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一、“一带一路”倡议的定位问题

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我认为，“一带一路”倡议本质上是推进国际经济合作的平台。 织梦内容管理系统

从国际经济领域讲，“一带一路”倡议这个平台，是通过加强区域经济合作来推进经济全球化、贸易自由化的进程。这在目前“逆全球化”“反对贸易自由化”声浪不时出现且日益抬头的情况下，显得尤为重要。因为“一带一路”倡议正是通过强化区域合作为推进经济全球化进程、贸易自由化注入新的动力。实际上，近年来，特别是金融危机后，欧美等发达国家掀起了新一轮区域经济合作浪潮。不从全球范围来看，仅从与我国相关联的周边国家来看，在区域经济合作方面就已提出了很多战略设想，如2009年希拉里提出的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、2011年9月希拉里提出的绕开中国与力图孤立中国的“新丝绸之路”战略，俄罗斯倡导的欧亚经济联盟、跨欧亚发展带、北海航道，蒙古国提出的“草原丝绸之路”，哈萨克斯坦提出的“光明大道”等。所以我们说，“一带一路”倡议通过区域合作扩展中国的国际合作是十分必要与及时的。 织梦好，好织梦

从国内经济发展来讲，“一带一路”倡议这个平台的建设，有利于我国形成全方位开放新格局与推动经济可持续增长。2013年11月12日通过的中共中央三中全会决议明确指出：“建立开发性金融机构，加快同周边国家和地区基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。”习近平在十九大报告中指出：推动形成全面开放格局，要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成海内外联动、东西双向互济的开放格局。“一带一路”建设对推进形成全方位开放新格局的重要意义表现在：一是适应对外开放格局调整趋势的要求。今后在坚持扩大沿海地区开放的同时，加快西部地区和东北地区的开放步伐，形成多层次、全方位、多边的开放格局。二是加大中国西北、东北三省对外开放力度，这有利于这些地区加强与亚太地区各国的经济合作。 织梦内容管理系统

十分明显，“一带一路”建设，对中国适应国内外经济合作新变化，实现全方位开放战略具有创新意义。“一带一路”倡议的实施，有利于中国寻觅新的经济增长点与实现从引进来到引进来、走出去并重的重大政策转变。

根据当今与今后一个时期国内外经济环境，我国经济不可能像前一个时期处于高速增长状态，增速放缓将成为新常态，但是，必须保持一定的增长速度。正如习近平指出的：要“把稳增长放在更加重要位置”，为此，“我们绝不能低估当前和今后一个时期所面临的风险和挑战，主要是世界经济低速增长态势仍将继续，总需求不足和产能相对过剩的矛盾有所上升，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，经济发展和资源环境的矛盾有所加剧”。解决这些问题，一方面要通过深化改革，以加快转变经济发展方式为主线，调整经济结构；另一方面通过强化实施全方位开放战略，扩大对外经济合作，努力推进走出去政策等，使我国经济从整体上完成一次新的转型升级。“一带一路”倡议如能顺利实施，就可以大大促进上述转型升级的实现。特别要指出的是，“一带一路”沿线国家人口总数达44亿，经济总量约21万亿美元，分别占全球的63％与29％。沿线大多数是新兴经济体与发展中国家，它们普遍处于发展的上升期，因此，“一带一路”倡议的实施，不仅有利于沿线国家经济的发展，还可能成为全球经济发展的一极。对中国来说，通过加强区域合作，不断扩大对外经贸合作空间，有利于中国经济的“稳增长”。

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从以上分析说明，“一带一路”倡议，可以说是一种新型的区域合作安排，我们称之为“倡议”，它不是设想把沿途所有国家自贸区和区域合作组织都涵盖进来，更不期望建立一种排他性的国际合作机制。对这个倡议的定位要有清醒的认识与准确的把握，减少盲目性，不要把它定位为我国一个重大的“全球治理”平台。在此认识的基础上采取适当措施一步一步推进，对国际与国内经济发展都会起到重要作用。

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二、推进中俄区域经贸合作的有利因素 织梦内容管理系统

从当前与今后一个时期来看，存在不少有利于推进中俄区域经贸合作的因素。

（一）从国际大格局视角来看，中俄都面临复杂的环境。这为两国发展区域经贸合作提供了有利的客观条件。近一个时期，随着特朗普以“美国第一”“美国优先”为基本原则的对外政策的推行，国际关系日趋复杂化与尖锐化。2017年12月和2018年1月美国先后发布了《国家安全战略报告》与《国防战略报告》。这两份报告都突出渲染中国、俄罗斯等“大国竞争”的挑战，并将这种挑战置于恐怖主义之前。在此基础上，报告明确把中俄两国定性为美国的战略对手，根据是：中国“以掠夺式的经济活动胁迫其邻国，同时在南海实施岛礁军事化。俄罗斯侵犯邻国边境，并追求在邻国经济、外交和安全决定上拥有否决权”。美国出台的这两份报告其核心是，力图凭借其军事、经济的硬实力与软实力，维护美国霸权地位，以便获取更大利益。美国认为，阻碍其实现上述战略意图的主要是中国与俄罗斯。 dedecms.com

1.美俄关系发展趋势 本文来自织梦

美俄关系短期内难以改善，并将日益恶化。这是因为： dedecms.com

一是美俄之间的矛盾是结构性的，涉及各自的根本利益，妥协余地很小。特朗普坚持的外交总原则与奥巴马一样，奥巴马要确保“百年全球领导权”，特朗普要坚持“美国优先”“美国第一”。俄一直力求保持大国地位，绝不甘心当小伙伴。美不可能给俄平起平坐的地位，经济差距太大，俄唯一能与美平起平坐的只是在战略核威慑方面。从27年来的俄美关系看，曾有过几次“重启”，但都未成功。 本文来自织梦

二是在对外一些大的战略利益上，美俄双方很难有大的退让，如克里米亚问题、反导部署、网络攻击、北约东扩（不久前450名德国军队进入立陶宛，这是到俄家门口了）。特朗普和普京在核武器问题上都表示强硬，两国在核裁军这一领域意见不同。特朗普已要求俄归还克里米亚。 内容来自dedecms

三是美国内反俄、抑俄、弱俄的力量一直高于对俄友好的力量。

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四是美俄之间缺乏广泛与深厚的经贸合作点。两国贸易额为200亿～300亿美元。互补性差，在能源领域两国是竞争者，不是合作者。 dedecms.com

另外，俄前双面间谍斯克里帕尔和女儿尤利娅在英国索尔兹伯里遭神经毒剂袭击事件，使英俄关系急剧恶化，英国驱逐了23名俄罗斯外交官。俄作为报复也宣布驱逐23名英国外交官，接着于3月26日美国宣布将驱逐60名涉嫌从事间谍活动的俄罗斯外交人员，并关闭俄驻西雅图领馆，这使俄美关系、俄与西方的关系跌至冷战后最糟糕的境地。

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2.中美关系面临各种挑战，不确定因素增加 织梦好，好织梦

中美关系中最为突出的、在较长期间起作用的问题是经贸问题，即美国在中美贸易中的巨额逆差问题。美国在经贸方面得不到想得到的中国让步及利益，特朗普不时地会在各个方面对中国施压、挑战乃至威胁，一个最终要达到的目的是换取经贸利益，让中国在这一领域做出更大的让步。我国在应对美不时发起的贸易战的同时，特别要注意的是美在以下四个问题上会对中国加大压力：一是一中间题，这并非已无疑义了，美通过的《台湾旅行法》就是一例；二是南海问题；三是朝核问题；四是如果在韩部署萨德之后，接着又在日本部署，必将引起中美严重冲突，实际上是在军事上对中国施压。 织梦好，好织梦

3.中俄关系日趋强化

上述背景为中俄关系进一步深化发展创造了客观条件。目前，中俄两国都把对方视为应对国际关系中出现重大问题的战略依托。中国面临的国际环境也是十分复杂与严峻的，因此与最大邻国俄罗斯的关系是重要的。另外，中俄两国有较高的经贸合作水平，合作领域不断拓展。

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国家之间的经贸关系受多种因素影响，其中政治关系有着重要作用。当今中俄关系处于厉史上最好时期，并呈日益强化态势，这为两国发展区域经贸合作提供了有利的政治条件。

（二）从国内经济形势来看，中俄加强合作有利于两国经济发展。2018年3月普京胜选后，面临不少迫切需要解决的难题，主要有：一是经济问题。经济振兴是决定国家前途命运的关键。应该说，在普京上一任期经济形势是十分严峻的，主要反映在：1.经济下滑幅度大，还出现了负增长。2.经济结构没有调整。2012—2017年经济衰退乃至危机，虽与受西方制裁与国际市场油价下跌有关，但主要原因是普京执政18年期间并没有着力调整经济结构。3.经济效益低下。普京在2012年提出提高劳动生产率的目标不仅没有实现，反而在201212016年下降了0.1％。因此，也没有改变2012年普京指出的“俄罗斯的劳动生产率只是发达国家的1/3或1/4”的状态。4.忽视基础设施建设。5.设备陈旧、固定资产大量损失等问题日趋严重。6.严重的腐败问题。2016年俄罗斯在世界清廉指数排行榜上排名第131位。 copyright dedecms

普京连任后振兴经济、解决面临难题的主要政策是：1.优先发展基础设施。今后6年拨款11万亿卢布（约合1940亿美元）修路，拟建1200公里高速铁路（莫斯科—喀山、叶卡捷琳堡—车里雅宾斯克、莫斯科—图拉）、5000公里高速公路以及北海航道、贝阿铁路和西伯利亚大铁路改造等。2.积极发展实体经济，加快制造业与加工工业的发展，为此要继续推进进口替代政策。3.经济要实行创新型发展。

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二是民生问题。由于经济状况恶化，在普京201212017年总统任期内，民生状况明显恶化，如贫困人口1995年已降至1790万人，但目前又增至2340万人。人口危机没有缓解，据俄官方预测，20～30年后俄罗斯人口将减少到1.2亿。针对上述情况，普京一再强调民生问题的重要性与迫切性，提出了一些具体政策措施及量化指标。如在2030年前使俄罗斯人均寿命从73岁提高至80岁以上。他力求在未来6年间，将俄罗斯“令人无法接受”的贫困率减半，即减至1000万人。普京还特别强调要进一步采取措施解决人口危机问题，因为这是有关俄罗斯今后社会经济发展前途与国家安全的大事。为此俄今后的主要政策是鼓励生育，并会实行一些具体措施。 织梦好，好织梦

三是强军问题。俄面临复杂的国际环境，必须提升军事力量。近年来，特别是2014年乌克兰危机以来，俄受到以美国为首的西方制裁，且制裁呈长期化趋势。北约东扩已到俄罗斯家门口，严重影响到俄罗斯的安全。2018年3月11日乌克兰成为北约“申请国”，1月18日乌克兰议会宣布俄罗斯为“侵略国”。这不仅进一步恶化俄乌关系，且必然影响俄美关系。近期中东地区俄美争夺加剧，合作空间收窄。加上俄前双面间谍斯克里帕尔和女儿尤利娅在英国索尔兹伯里遭神经毒剂袭击事件引起巨大风波。在上述复杂背景下，普京大谈强军问题，在未来十年大规模更新俄军军备，2018—2027年用于军备的拨款额度初步定为19万亿卢布（约合3150亿美元）。

上面提出的民生、经济与强军等三大问题，都需要投入大量资金。普京在2016年国情咨文中曾指出，俄罗斯经济中的主要问题是“缺乏投资资金”。据2017年9月2日俄卫星通讯社报道，俄经济发展部部长奥利什金在一次会议上表示，俄每年还需要吸纳5万亿卢布（约合868亿美元）的额外投资才能使经济增长率超过世界平均水平。问题是从哪里获得这些资金?俄罗斯解决资金问题根本上是靠经济的发展，但当今与今后一个时期振兴经济又要依赖大量投资，这是短期内难以解决的矛盾。经济上不去，民生与强军问题也难以解决。应该说，俄罗斯通过不断改善投资环境，积极参与“一带一路”建设，吸引更多中国投资是可能的。 织梦好，好织梦

（三）中国与俄罗斯远东地区合作潜力有待进一步发挥。俄罗斯为发展远东地区经济下了不少功夫，但收效并不十分明显，人口外流仍在继续。据有关报道，自1991年苏联解体，户籍制度终结，该地区人口数量减少1/3以上，主要原因是当地缺乏基本的基础设施，人们看不到良好的经济前景。俄必须通过加强对外合作，促进远东地区的发展。中国东北与俄远东经贸合作已有较好的基础。2017年俄远东与中国东北发展政府间委员会（中方由汪洋副总理、俄方由尤里·特鲁特涅夫副总理领导）开始工作、远东中国投资者支持中心成立，这有利于一些项目的落实。据2017年12月29日《俄罗斯报》报道，中国将在俄远东地区落实40亿美元的28个项目，其中涉及交通运输与物流、旅游、林业、能源开发、钢材深加工等领域。2017年还设立了中俄地区发展基金，管理资金为1000亿元。近两年来亚太地区对远东经济投资的80％来自中国。据2017年前9个月的数据，远东联邦区与中国贸易额增长了30.6％，经远东南部地区的中国货运量增加了3倍。2018年3月29日我驻俄大使李辉在俄远东发展部部务会议上表示，中国投资者计划在俄远东地区实施的项目总投资额将超过300亿美元。

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上述情况说明，中俄区域合作具有不少有利因素，因而潜力仍很大。但须指出的是，对俄投资应防范各种风险，我们应该在以下几个方面做出努力：一是建立科学决策体系；二是建立项目评估体系，循序渐进地审批项目；三是加强法律学习和研究，认真研究国际法准则，熟悉与通晓俄罗斯法律；四是要签订投资协定，有关建立全球华语律师联盟的倡议，为中国企业参与“一带一路”投资提供法律服务，无疑是十分重要的；五是在确定投资与合作项目时，不应将政治考虑高于经济考虑，要按经济规律办事。

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