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　　摘要：CF40认为，中美间经贸关系的蜜月期已经不可逆地结束了，中美注定要发展成更为成熟的、竞争性的大国关系。这种大国关系不可避免要产生摩擦，会经历边打边谈的阶段，双方领导人需要寻找新的互利共赢的基础。

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　　美方专家认为，中美贸易摩擦在几个月甚至几周内就可能升级，中国政府近期宣布的金融市场对外开放措施也难以缓解中美间的贸易冲突。贸易摩擦加剧的深层次原因是中美经贸和政治关系发生了根本性变化，中美将从互补性的贸易关系走向竞争性的大国关系。中国需要通过制度改进来解决他国的关切，并为中美之间寻找新的互利共赢的合作基础。 织梦好，好织梦

　　一、中美关系已经发生了显著的变化 dedecms.com

　　继克林顿之后，特朗普成为又一位出席达沃斯的美国在任总统。默克尔在达沃斯的演讲中称，“保护主义不是解决问题的答案”。听起来仿佛是对特朗普的告诫。但是，美国针对其他国家采取的贸易保护主义立场已经再明显不过。中国当然是美国实施贸易保护的重点防范对象。美国商务部长罗斯干脆表示，中国才擅长高度保护主义的行动。 copyright dedecms

　　看起来，中美经贸关系正处于交叉路口。一种在特朗普政府很流行的观点是，虽然很多人认为特朗普政府的保护主义政策是造成中美贸易摩擦的原因，但这只是表象。近年来美国商业社会对中国的贸易和投资环境的不满已经逐渐累积，这才是中美贸易摩擦加剧的根源。无论是否特朗普当政，中美贸易关系都不可避免地要走向更多冲突，特朗普政府只是更加旗帜鲜明地强调了保护主义倾向的贸易政策。

　　这种观点的持有者表示，2001年中国加入世界贸易组织(WTO)以后，中美经贸关系曾经历充满希望和机会的十年。中国从美国巨大的、开放的市场中获得了大量红利，出口的高速增长推动了经济的繁荣。美国的企业也都期待中国的市场会越来越开放，从而分享中国的经济发展的红利。然而事实却令人失望，美国认为中国并没有互惠地开放市场。尤其是近来，美国业界对中国贸易和投资环境的不满越来越多，认为中国政府没有营造公平竞争的商业环境，外资在中国越来越不受欢迎。美国企业的关切主要包括以下三个方面。第一，中国政府的产业政策。例如《中国制造2025》提出“到2025年，70%的核心基础零部件、关键基础材料实现自主保障”，美方认为这意味着中国政府很可能对国有企业进行补贴，用本土产品取代进口产品，给外国企业制造不公平的竞争环境。第二，知识产权保护与强制技术转让。中国商务部提出要对外国技术进行“引进、消化、吸收、再创新”，这听起来像是中国政府鼓励企业购买并剽窃(copy)外国技术。这样的贸易政策让美方很不安，因此美国也不愿意将最高级的技术卖给中国。第三，中国政府以网络安全为由加强了管控和限制。这些管制本应该局限于国家安全的领域，但目前不仅覆盖了高科技行业，还覆盖了汽车制造业甚至服务业，银行、保险企业都受到了牵连。 copyright dedecms

　　长期以来支撑中美经贸互补关系的压舱石在逐渐消失，这不但损害了中美贸易关系，也损害了中美作为战略伙伴的政治关系。中方专家认为，中国加入WTO后长达10年的中美蜜月期里，美国的资本与中国的劳动力有效结合，推动了两国间贸易投资的快速发展。但是随着中国资本的积累和企业家的成长，中国企业的竞争力上升，外企的生存空间受到挤压，中国与美国的优势互补关系正在减弱。尤其是随着中国科技实力的增长，美国在高科技领域的优势也不断缩窄。此外，斯诺登事件等因素也在造成了中国政府在网络安全方面加强管制，这也在客观上使得外国企业觉得在中国的经营受到更多限制，生存环境恶化。

　　二、解决中美间贸易争端的方式将发生改变 dedecms.com

　　此前中美间的贸易纠纷主要通过诉诸WTO争端解决机制来解决。由于中国的“非市场经济”地位，美国频繁对中国使用反倾销反补贴调查，中国认为美国滥用贸易救济措施，并诉诸WTO。然而这种多边贸易体系下的争端解决机制复杂又漫长，无法从根本上减少两国间的贸易冲突。随着近年来两国经贸摩擦的增多，中美两国高层也就经贸关系进行了频繁的对话，例如中美战略与经济对话等，但罕有实质性成果。特朗普上台后也试图以对话的形式解决一些中美关系中的问题，包括与习近平主席进行了两次直接的对话，但“百日计划”等成果都不令人满意。特朗普政府意识到传统的对话方式并不奏效，决定采用更非常规的方式来解决问题，为美国企业在中国争取更多的商业机会。特朗普政府和美国业界都很清楚，采取激进的方式可能会造成中美关系的裂痕和冲突，但大家的共识是，这种代价是必须的。

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　　三、为什么美国对中国金融市场对外开放并不买账

　　美方认为，中国的开放程度与经济发展程度并不匹配，尤其是服务业的开放程度很低，反映了中国政府并没有意愿推动互惠的、以市场为基础的经贸往来。2017年11月特朗普访华期间中国政府表示将大幅度放宽金融业，包括银行业、证券基金业和保险业的市场准入。中方认为该措施是积极解决美国商界的关切的途径，表现了中国政府促进两国经贸关系发展的积极的态度。但美国方面并没有表现出高度的热情。事实上，美方多家机构的专家均表示，中国金融市场早在10多年前加入世贸组织的时候就应该逐步开放，现在中国本土的金融企业已经稳固地占领了市场，中国市场留给外国企业的空间已经很小了，并且按照目前公布的路线图，市场开放只会以渐进的方式在未来几年内逐步展开。对于美国企业来说，如果在早些年中国经济发展速度很快、而金融市场仍在发展初期的时候参与到这个市场中，可以获得很多商业机会，但现在市场已经成熟，中国金融市场开放的吸引力就不大了。简言之，美国方面认为中国金融市场开放力度太小，也来得太迟(too little, too late)。因此美方预计金融市场开放也不足以解决中美贸易失衡的问题，不会改变特朗普政府针对中国的贸易政策方向。

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　　中方专家认为，如果美国能放松对中国的高科技产品出口，有可能缓解中美间贸易失衡的问题。但美方专家认为，美国限制出口的科技产品本来非常有限，且其中多为有军事作用的产品，大幅放开的空间很有限。中国从美国进口的军事科技类产品仅占美国此类产品出口的2%，即便中国能将进口额翻几倍，在中美间巨额贸易逆差面前也是杯水车薪。 内容来自dedecms

　　四、贸易摩擦升级不可避免以及中国的政策应对 内容来自dedecms

　　美方专家认为，中美贸易摩擦一定会升级，这在未来几个月甚至几周内就会发生。一方面是因为2018年中美间的贸易逆差很可能还会继续扩大，另一方面是因为2018年11月是美国的中期选举，特朗普政府需要争取民间支持。现任美国商务部部长和美国贸易代表都是长期代表美国钢铁行业的专家，因此钢铁产业必然还是贸易争端的重灾区。在具体措施方面，除了非市场经济条件下的反倾销、反补贴等措施，下一步美国很可能启用一些非常规的措施对从中国进口的产品实施限制。其中包括以不公平贸易为由采用301条款、以国家安全为由采用232条款，以全球保障措施为由实行201条款。在行业方面，更多会针对铁、铝、太阳能电池板等中国产能过剩的行业，而国家安全、知识产权保护仍然会是关键问题。 本文来自织梦

　　中方专家认为，短期来看，面对难以避免的贸易摩擦，中美需要先达成一个有约束力的双边协议。中国传统上倾向用“百日计划”这样的临时性措施来解决问题，但这已经被证明难以奏效。中国需要通过制度改进来解决他国的关切，与美国达成一个高于WTO标准的双边协议，把两国之间最关切的议题固定下来，例如限制国家安全问题的边界，加强知识产权保护体系等，有助于未来双边经贸关系的发展不受政治气候的影响。美方专家认为，从可能爆发贸易摩擦的行业来看，中国推动改革在国际上是有很强外部性的，尤其是在国企改革、取消政府补贴和降低过剩产能方面。如果中国缺乏深化改革的动力，政府不减少市场干预，会将中美贸易关系带入更困难的境地。中方专家认为，长期来看，则需要为两国的经济关系发展寻找一个政治基础。中美间经贸关系的蜜月期已经不可逆地结束了，中美注定要发展成更为成熟的、竞争性的大国关系。这种大国关系不可避免要产生摩擦，会经历边打边谈的阶段，双方领导人需要寻找新的互利共赢的基础。 织梦内容管理系统