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美国为何如此在乎“中国制造2025”
发布时间：2018-07-23 作者：派智库 来源：价值中国网 浏览：次【字体： 大 中 小】
美国为何如此在乎“中国制造2025”
特朗普当选美国总统后，把我国定位为美国的战略竞争对手，对我国频繁发起贸易摩擦，现在甚至是升级为贸易战，矛头直指中国制造2025。美国为什么如此在乎中国制造2025呢？这是值得我们去深思的。
首先，从战略提出的背景来看。2008年全球金融危机后，美国提出了再工业化战略（2009年），德国提出了工业4.0（2013年），英国提出了“英国工业2050计划”（2013年），法国提出了“新工业化法国”（2013年），日本提出了“日本再兴战略”（2013年），印度提出了“制造业战略”（2014年），等等，国际上掀起了一股“再工业化浪潮”，世界工业大国纷纷再次注重制造业的发展价值，强调以创新为核心，以智能制造为突破口，重点发展先进制造业和战略新兴产业，转变经济发展方式，追逐人类新一轮工业革命的战略制高点。这彰显了世界大国正围绕制造业而展开激烈的战略竞争，大国在制造业发展方面彼此正逐渐成为竞争对手。在此背景下，随后，2015年我国也提出“中国制造2025”战略，同样把创新置于制造业发展乃至整个国民经济发展的中心地位，以智能制造为突破口，以高端制造业发展为重点，促进我国制造业转型升级。作为世界制造业增加值第一的工业大国，在这种背景、这种时机下提出和实施中国制造2025，很明显是具有对发达国家再工业化浪潮进行回应的动机，大国之间的博弈，在战略上、策略上具有高度相互依赖性，因而，我国推出的中国制造2025自然会引起竞争对手美国的高度关注。
其次，从战略目标来看。中国制造2025最终是要通过制造业转型升级来实现强国梦想，进而进一步实现中国梦。制造业是强国之基、立国之本，是国民经济发展的脊梁。中国制造业强大了，国家就会强大，这也会被美国深刻感知并会被认为是一种挑战。我国制造业增加值2010年就超过了美国，这几年，差距还呈进一步扩大趋势，目前，我国制造业增加值相当与美国、德国和日本等发达国家制造业增加值之和，这使美国战略焦虑程度日益提升，美国总统特朗普上台后，直接就把中国定义为修正主义国家、战略竞争对手，并声称，现在美国的战略重点是大国竞争（而非反恐），剑锋直逼中国。现在我国在大力推进中国制造2025，就是想要实现制造强国，从未来发展趋势来看，美国基于零和博弈思维，总是感觉到其在全球经济主导权、军事绝对优势、国际权力等方面受到巨大挑战。因而，美国必然要高度关注中国制造2025，关注它的发展成就、趋势、影响等多方面。再从美国梦和中国梦来看，它们虽然都强调实现人们的美好生活，但美好生活后面是需要大量基本资源（清洁的水、空气，电力等能源…..）支持，而这些资源具有相对有限性，中美两国人们对美好生活的需要背后又蕴含着对这些资源需要的急迫性和无穷性。因而，由于资源供给的相对有限性与资源需求的急迫性和无穷性之间存在必然冲突，这也将导致中国梦与美国梦之间存在显著的冲突性。这冲突性的存在会促使美国高度关注中国制造2025等这类中国的重大战略。
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第三，从战略重点内容来看。中国制造2025以智能制造为突破口，重点发展3D打印、智能制造、工业互联网、机器人，下一代信息技术、新能源、新材料等高端制造业和新兴产业。美国“先进制造业合作伙伴”计划（2011.6）、美国创新战略（2015.10）等战略规划里面都明确提出了产业优先发展的重点领域是工业互联网、智能制造、机器人、新信息技术、3D打印、新能源和新材料等先进制造业。因而，中国制造2025的重点发展领域与美国再工业化的重点发展内容是高度重叠的。产业发展的重叠性加剧了市场的竞争性，竞争性的强化必然会引起美国的高度关注。
第四，从战略创新来看。中国制造2025是以创新为核心，集中国家的力量来推动创新。而创新一直是美国国家的核心竞争力，美国对科技创新优势具有高度的敏感性，因为，美国过去长期以来，就是凭借科技创新优势，不仅主导国际分工体系，还经常巧妙转嫁国内矛盾，可以说，保持全球科技创新优势，就是维护美国的国家核心利益，这也是与特朗普的“美国优先”理念是高度一致的。现有文献显示，从2006年开始，我国工业技术开始步入上升空间的快车道，创新能力提升迅速，近10年来，全球创新指数呈现一直上升趋势，2013年排名全球第34位，2016排名第25位，是首次也是唯一一个进入传统25强（是由发达经济体组成）的中等收入经济体，2017年排名第22位，2018年排名更是上升到了第17位，呈继续快速上升趋势。这对美国来讲，由于其对科技创新优势具有高度的敏感性，面对中国制造2025的持续推进，我国创新能力的快速提升，美国不可能熟视无睹。
第五，从战略动力来看。中国制造2025是以政府与市场相融合的力量来进行推进的，强调政府的战略性作用。由于我国政府具有独特性，具有集中力量办大事的社会主义制度优势，其战略规划和执行能力十分强大，政府决定要做的事情，几乎没有做不成功的。而美国、德国等发达国家的政府由于体制和制度等方面的缺陷，是不具有这种强大的功能。因此，美国对中国制造2025由政府推动感到很焦虑，但又无可奈何，只好从舆论上不断指责我国政府对中国制造2025的干预，说我国政府的干预违背了国际经贸规则，这简直就是一种“吃不到葡萄就说葡萄是酸的”嫉妒、羡慕心理。
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第六，从战略协同来看。我国不仅提出了中国制造2025，还提出了一带一路倡议、全球自由贸易区战略等重要规划，积极发展外向型经济，助力中国制造走出国门，利用全球资源来进行优化升级。因此，中国制造2025自然也必须与一带一路、全球自由贸易区战略进行协同发展，以形成巨大的战略协同效应。然而，从国际权力的视角来看，这些战略的协同发展，往往会被美国等发达国家看成中国的国际权力转化战略，比如，美国的一些精英如基辛格、约瑟夫·奈等认为，中国就是利用一些特定转化战略，来把自身所拥有的巨大经济、军事和文化等战略资源转化为国际权力，进而会对美国主导的传统国际秩序产生巨大甚至是颠覆性影响。因此，面对中国发展催生的这种不确定性（在美国等发达国家看来），美国肯定会高度关注中国制造2025的发展。（长沙理工大学 唐志良）