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北美自由贸易协定2.0内容、特点及前景分析

发布时间:2019-04-02 作者:派智库 来源:中宏数据库整理 浏览:【字体:

一、北美贸易现状及北美自由贸易协定2.0签订背景

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(一)墨西哥与美国双边贸易现状 copyright dedecms

墨西哥为美国第三大贸易伙伴国。2017年,美国与墨西哥的双边贸易总值为5605亿美元,约占美总贸易额的14%。自2000年以来,墨西哥与美国双边贸易总值增加了3132亿美元,年均增长4.6%。美国长期保持墨西哥第二大进口来源国和第二大出口目的国地位。墨西哥对美商品贸易始终保持顺差,从2000年的245亿美元扩大至2017年的738亿美元。电机、汽车、机械、农产品是美国从墨西哥进口的主要产品,墨西哥是美国最大的农产品供应国。 织梦内容管理系统

(二)加拿大与美国双边贸易现状 copyright dedecms

加拿大为美国第二大贸易伙伴国。2017年,美国与加拿大的双边贸易总值为5881亿美元。自2000年以来,加拿大与美国双边贸易总值增加了1783亿美元,年均增长2%。美国长期保持加拿大第三大进口来源国和第一大出口目的国地位。加拿大对美商品贸易保持顺差,但呈现收窄势头,从2000年的519亿美元减少至2017年的236亿美元。矿物燃料、汽车、机械、农产品是美国从加拿大进口的主要产品,加拿大是美国第二大农产品供应国。 内容来自dedecms

(三)加拿大与墨西哥双边贸易现状 本文来自织梦

2017年,加拿大与墨西哥的双边贸易总值为334亿美元。自2000年以来,加拿大与墨西哥双边贸易总值增加了238亿美元,年均增长7.2%。2017年,墨西哥是加拿大第三大进口来源国和第五大出口目的国。墨西哥对加商品贸易在2009年由逆差转为顺差,2010年顺差达到峰值20.5亿美元。汽车、电子产品、机械、家具等是加拿大从墨西哥进口的主要产品。

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(四)北美自由贸易协定2.0签订背景

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北美自由贸易协议(NAFTA)是美国、加拿大及墨西哥在1992年8月12日签署的关于三国间全面贸易的协议,该协议于1994年1月1日正式生效。北美贸易协议明确规定三个会员国必须遵守国民待遇、最惠国待遇及程序透明化等原则。协议签订后,北美自由贸易区成为全球最大的自由贸易区。2017年,美国和加拿大双边贸易额约为1993年的2.7倍;美国和墨西哥双边贸易额约为1993年的6.8倍;加拿大和墨西哥的贸易额约为1993年的9.8倍。 copyright dedecms

三个会员国之间的关系。墨西哥和加拿大依赖美国的市场,墨西哥主要向美、加输出制造业、农业等劳动密集型产业制成品,并从美、加获得技术和资本;美国扩大了对墨西哥的投资,转移大量制造业,并增加了旅游、运输、知识产权等产品的出口。2017年,美国对加、墨直接投资分别达到3912亿美元和1096亿美元。三大生产网络之一的北美生产网络形成。 织梦好,好织梦

然而,NAFTA成立后,美国对加、墨贸易逆差显着增长,大量劳动密集行业向墨西哥转移,导致美国工人就业受到冲击。为此,特朗普在总统竞选中曾声称NAFTA是“美国有史以来最糟糕的协定”,认为需要大幅调整。在正式就任总统后的第三天,特朗普表示将在同加拿大和墨西哥领导人会面时商讨重新谈判事宜。2017年8月,特朗普拒绝续签NAFTA协议,并启动了首轮重新谈判,表示将在知识产权、规制措施、海关程序、中小企业等方面改进协议,到2018年7月,三方已经历8轮谈判。2018年6月,美国对加拿大、墨西哥、欧盟征收钢铝关税,引致墨、加两国迅速反制。2018年8月下旬,美墨谈判达成突破性进展,形成美墨自由贸易协定修订版,即北美自由贸易协议2.0。目前,加拿大与美国持续谈判中,双方就某些关键问题还未达成共识,协定前景有待观察。 本文来自织梦

二、北美自由贸易协定2.0内容及特点

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(一)主要内容 内容来自dedecms

美墨自由贸易协定在汽车制造、知识产权、数字贸易、劳工权益、金融服务、农产品等领域达成初步协定,具体内容如下。 织梦好,好织梦

一是商品贸易的关税减让。墨西哥将把零关税货物价值“最低减让标准”由50美元提升至100美元,以使更多的美国中小企业参与美墨跨境贸易,并通过降低成本和提高效率增加美国快递公司的收益。在货物市场准入方面,新协议增加了关于进口许可和出口许可程序透明度的规定,通过删除不相关的条款、更新关键参考资料更有效地支持美国和墨西哥之间的制成品贸易,更新货物免税临时入境的规定。农产品贸易方面,新协议保持零关税,增加支持双方农业生物技术发展条款,保证食品和农产品的公平贸易;在农产品分级方面提供非歧视性待遇;不对出口到对方市场的产品使用出口补贴或世界贸易组织(WTO)特殊农业保障措施;如果不得不支持生产者,则考虑使用具有极小或没有贸易扭曲的国内支持措施,并确保国内支持透明度。加强卫生和植物检疫措施;双方将建立新的技术磋商机制以解决分歧;制定酒精饮料标准新规,将波本和田纳西威士忌确定为美国特色产品,龙舌兰和梅斯卡尔酒确定为墨西哥特色产品;首次同意地理标志标准;新增专利食品配方附件,要求双方保护食品专利配方机密。 织梦内容管理系统

二是服务贸易的开放。新协议强调了金融业的开放,更新后的“金融服务”章节包括对金融服务市场自由化的承诺,为美国金融机构、投资者以及金融服务跨境贸易提供公平的竞争环境;强调美国金融服务商获得国民待遇和最惠国待遇;限制金融监管者以访问数据为由要求数据本地存储;更新了允许跨境转移数据和更新市场准入义务的规定;规定了有史以来最严格的透明度义务;增加了关于跨境贸易承诺的单独附件,包括将国民待遇和市场准入义务应用于扩大的跨境服务清单;为美国在墨投资设立特别争端解决机制。

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三是原产地规则变化。原产地规则的变动集中在汽车和纺织业。汽车方面,美墨已就新的原产地规则进行了实质性讨论,包括乘用车、轻型卡车和汽车零部件的产品规则,新规要求墨西哥所产汽车75%的配件需在北美生产以满足零关税待遇,比现行规定62.5%大幅提高,并要求40%至45%的汽车零部件由时薪不低于16美元的工人制造;纺织方面,限制在纺织品和服装贸易中使用非北美地区的投入,要求缝纫线、口袋布料、窄弹性带和涂层织物在服装和其他成品中加入时,必须在该地区生产;新增纺织品贸易章节,包括海关合作条款。 copyright dedecms

四是在知识产权和数字贸易方面加强对生产者的保护。美墨就知识产权达成了一系列现代化、高标准的要求,旨在为知识产权提供强大有效的保护。有关知识产权保护,协议新增以下内容:执法机关能够在出入境的所有区域截获涉嫌盗版或伪造的货物;对卫星和有线信号窃取行为进行民事和刑事处罚;反对商业机密盗取,尤其是国有企业的盗取行为。知识产权部分包括以下内容:要求对版权及相关权进行全面的国民待遇;制定专利性标准和专利局最佳实践;为制药和农业创新者提供强有力的保护;将歌曲表演等作品的最低版权期限延长至75年,并确保通过技术保护措施保护数字音乐、电影和书籍等作品;为互联网服务提供商建立版权安全港的通知和删除系统等;保护商标尤其是著名商标;对生物制药进行10年的数据保护并扩大受保护的产品范围。在数字贸易方面,协议新增相关章节,旨在保护数字供应商的竞争力,减少数字贸易限制,新增禁止将关税和其他歧视性措施应用于以电子方式分发的数字产品;确保数据可以跨境传输,并最大限度地减少数据存储和处理的限制;保护消费者在数字贸易中的隐私权;限制政府要求披露源代码和算法的能力;加强应对网络安全挑战的应对合作;促进对政府生成的公共数据的开放访问等。

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五是边境后政策。美墨协议在劳工、环境方面做出了较大改变。劳工方面,美墨已同意将劳工义务纳入协议核心,并新增有关墨西哥劳工代表集体谈判附件,确保墨西哥按照国际劳工组织的劳工权利准则保护劳工利益,禁止进口强制劳动生产的产品等。环境方面,美墨达成有史以来最严格的环境保护条款,包括禁止特定情况下的渔业补贴,在入境口岸加强对含有野生动植物的货物进行海关检查,禁止捕鲨,承诺共同保护海洋栖息地、改善空气质量、减少海洋垃圾等。

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(二)主要特点

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虽然北美自由贸易协议2.0尚未全面落实,但从特朗普推动全球自由贸易体系改革的方向,可以看出新协议实际上既秉持了其“美国优先”的一贯思路,也和过去的“美式自由贸易”观念一脉相承。 织梦好,好织梦

一是以“边境后”政策为主进一步提高了所有标准。从范围上,该协议覆盖了知识产权、数字贸易、货物贸易、金融服务、劳动者权利、环境保护、原产地规则、纺织品和农产品部门。从标准上,该协议进一步提高了知识产权、数据本地存储、环境保护等要求。 织梦好,好织梦

二是具有鲜明的维护美国及北美贸易圈利益的特征。于墨西哥而言,美国着力通过新协定打开墨西哥市场,影响墨西哥的国内规制,限制墨西哥的廉价劳动力优势,改变美墨长期贸易赤字情况。如,新协议规定了不低于16美元时薪的汽车业劳工工资水平。因此,在美墨经贸关系中,美国竭力维护自身利益。而于中国等其他制造业出口大国而言,新协定严格限制其产品进入北美市场,对全球生产分工及价值链参与者有一定冲击。汽车制造业方面,墨西哥设置了严格准入条款,要求40%-45%的汽车部件必须在墨西哥生产,意味着墨西哥将大幅减少中国汽车零配件的进口;纺织业方面,新协定对原材料和辅料原产地规则进一步收紧;数字贸易方面,新协定明确阻止政府获取电脑源代码和计算公式的行为,反对数据本地化要求,以限制其他国家通过墨西哥获得先进技术和知识产权。因此,从全球生产网络来看,美国又一次提高北美贸易壁垒,竭力维护北美贸易圈的利益。

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三是推动形成新的全球经贸规则以限制我国的意图明显。虽然表面上看这一协定和我国并无直接联系,但其中提出的很多标准实为针对我国。以数字经济为例,我国于2017年颁布《国家安全法》,要求在中国境内经营的外国公司必须将敏感数据存储在国内的服务器中,而且云服务的运营方必须为本地企业,显然与美墨新协定中关于数据的存储要求相悖。又如,新协议明确规定了劳工的小时工资,并新增墨西哥劳工代表集体谈判、按照国际劳动组织的劳工权利准则维护劳工利益等条款,明显是针对我国的劳动者权益保护法。

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三、新协定前景分析 copyright dedecms

新版北美自由贸易协议前景如何主要取决于加拿大是否加入,基于加拿大与美国紧密的贸易关系以及谈判现状,加拿大与美国达成协议的可能性较大。

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首先,加拿大不能失去美国这个重要的贸易伙伴。美国是加拿大最大的出口市场,加拿大长期保持贸易顺差地位。2017年,美国进口钢铁产品约290亿美元,其中自加拿大进口约55.3亿美元,位列第一。此外,美国也是加拿大乳制品、原油的最大出口目的地。其次,美墨达成的协议部分符合加方利益,在数字贸易、劳动力保护、环境、汽车原产地规则等方面,于加拿大利大于弊。最后,尽管加拿大对美国提出的取消乳制品贸易壁垒和原北美自由贸易协议第19章保持异议,但仍然有谈判的空间,从目前来看,加拿大拟提出允许美国乳制品有限制地进入加拿大市场以换取美国对19章节的退让,而美国在美墨协定中最终并未坚持五年周期的“落日条款”,而让步改为16年周期、六年审查一次的折中方案,因此美国也有让步、谈判的空间。(nc-1120181015) 织梦好,好织梦