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英国是单一制国家，中央政府控制外交、国防、总体经济和货币政策、就业政策以及社会保障等。地方行政当局只能做法律允许的事情，而不是法律不禁止的皆可为，如果做了法律允许范围外的事情即为超越权限。预算层级

英国预算管理体制体现了中央集权较高的特点。 内容来自dedecms

从预算级次看，分中央预算和地方预算两级，中央政府预算为中央级预算，各地区和大伦敦市及以下各级政府预算为地方预算。中央政府与地方政府的事权划分比较明确，英国财政根据各级政府的事权划分收支范围，实行严格的分税制。

英国的税收立法权完全属于中央，只有中央政府有权决定开征税收。中央预算收入主要有个人所得税、公司所得税、资本利得税、遗产税、印花税、增值税、各种消费税、关税、社会保障收入等。地方预算收入主要是营业税、市政税、中央预算补助收入和地方自筹收入。其中营业税税率由中央政府确定，税收收入全部上缴中央政府再做统一分配。 本文来自织梦

中央预算支出主要担负国防、外交、高等教育、社会保障、国民健康和医疗、中央政府债务还本付息以及对地方的补助。地方政府的预算支出主要用于中小学教育、地方治安、消防、公路维护、住房建筑、预防灾害、地区规划、对个人的社会服务和少量投资等。

从中央预算支出所担负的任务看，中央预算支出通常占整个财政收入的80％左右，而地方预算收支缺口过大，对中央预算补助的依赖性严重。由于财力大部分集中在中央政府，中央可以对地方的预算实行严格的控制。

预算程序 内容来自dedecms

英国实行跨年度财政预算，财年从当年4月1日开始，至次年3月31日止。财政大臣在每年的“预算日”（一般在3、4月份）向议会提出预算报告，报告须经议会批准后实施。

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英国中央政府的预算程序有两个特点：一是“两次预算”——冬季的初预算和春季的正式预算；二是“两步审批”——先通过《收入法案》，后通过《拨款法案》。预算编制时间长，准备工作充分，编制时间为8个月，预算草案审议时间为6个月。冬季初预算须开展全国性讨论，公众和社会舆论直接参与。 dedecms.com

预算内容非常详细，全国360个预算部门和数百个的政府指派但独立的部门涉及类级科目有1000多条，款级科目和项级科目的数量更大。每个部门预算十分详细，多达几百页，预算文本不仅有图表，而且还有详细的文字说明和分析。 内容来自dedecms

1.预算的编制。

英国预算编制由财政部负责，按照严格程序进行。 织梦好，好织梦

首先编制支出预算。每年2月，财政部根据预算执行情况和对经济形势的分析，提出以后三年政府支出安排的原则，发送有关主管部门，各部门据此编制本部门以后三年支出计划，并在5、6月份将计划送财政部。6月份，财政部向内阁报告后三年政府支出计划，议定支出总额。从9月份起，财政部首席大臣分别与有关部门就支出计划交换意见，最后确定各部门支出总额。与此同时，中央政府还与地方政府协商后三年的支出总额。次年1月，财政部发布《公共支出白皮书》，公布后三年中央和地方政府支出的计划总额。随后，财政部向议会详细报告下一年度中央政府各部门具体的支出计划。议会对财政部提出的各项支出逐项审议批准以后，分别下达给中央各支出主管部门，同时授权财政部按支出的进度拨款。 织梦内容管理系统

而收入预算，因为各项税收的税率、税收优惠等都由税法明确规定，只要根据对经济形势的预测，就可以计算出下一年度的收入。因此收入预算的编制相对较为简单，时间也比支出编制晚四五个月。 织梦内容管理系统

收入预算编制完成以后，财政部向议会提交《财政法案》，报告各项收入计划，由议会审议。议会通常在7月份表决《财政法案》，如获通过，即可生效。

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2.预算的审查与批准。 本文来自织梦

对国家预算的审查主要由政府内阁进行，审查的内容是财政的指导方针和目标，其重点是支出的效益和有效性。 内容来自dedecms

批准国家预算以“内阁提出的提案由下议院讨论审查通过，上议院对下议院表示认可”的方式进行，主要权力在下议院。预算中既定支出部分是依法列支、并以“拨付资金决定”通知国库依有关的规定如数拨付的，因此，需要批准的是议定支出部分。 copyright dedecms

对议定支出部分，下议院将提交的年度预算草案提交拨款委员会对支出项目进行审核，提出审核报告，经全体议会表决批准，再由财政和内务委员会对核定拨付的资金最后以“拨款法”形式加以具体化。 织梦内容管理系统

至于预算收入和国债，由财政委员会审议，以“筹资法”予以规定。 织梦好，好织梦

预算执行

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1.预算的执行。

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支出预算由财政部指导、监督各政府主管机关执行，财政部主计长负责按“拨款法”规定的项目和数额拨付款项；收入预算主要由关税和货物税局以及国内税务局负责执行；国库出纳业务由英格兰银行代理。

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预算执行管理，首先是保证不得突破一年支出计划的总额，其次是对现金限额范围的管理，再次是财年内允许拨转（一个部门可以在一个决议拨款中的两个款项之间进行拨转，但不能将一个决议拨款转到另一个决议拨款）。这种转拨须经议会批准。经常性支出的拨款必须在该决议拨款的年度使用。根据年终的“灵活性计划”，占中央政府现金限额的资本总数的5％的资本支出可以结转到下一个年度。

2.预算的追加。

追加预算需要先报财政部审核后，再报议会审批。在议会没有批准之前，包括首相在内，任何人都无权同意追加支出。

由于追加支出涉及资金的再分配，因此议会像对待正式预算案一样对待追加预算，需要重新编制，故称为修正预算。

预算监督

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英国议会的公共账目委员会和国家审计署严格按照法律规程分工协作，对预算执行进行监督。各部门每年向议会提交公共支出报告，由财政部汇编成《公共支出白皮书》，于每年春天出版。国家审计署对国家决算报告进行全面的审查和估价，议会的审计委员会对财政大臣提交的决算报告进行审查，并做出报告，提交议会全体会议审议批准。

英国1995年正式在政府部门引入资源会计和预算（RAB），它是一种以权责发生制为核算基础的中央政府会计与预算，即采用权责发生制基础进行政府预算的编制、预算执行的会计处理和政府财务报告的编制，以更全面、系统地反映公共部门运行的成本和资源耗费的成本。它按部门目标对支出进行分析，反映议会的控制，并侧重于产出，而不是投入。2000年颁布的《政府资源与账户法案2000》，确定了权责发生制在政府会计和预算中的地位。目前，政府各部门、主要的政府基金、地方政府均推行了资源会计与预算。事实证明，它使各部门可以集中关注其对外提供服务与其他形式产生的产出和成果，也使议会的控制得到进一步加强，监督和审查方可以更多关注重要事项，更为快捷地发现高质量的数据，对政府业务进行复杂的成本分析，为在不同的支出方案之间进行政策选择提供更充分信息。而且，对公共部门提供的服务与私人部门提供的服务可以进行更为直接的比较，有利于政府部门总体效益和管理效率的提高。总之，权责发生制的建立，对于确定合理的预算拨款规模，制定科学的绩效规划，调整未来绩效目标等提供了关键支撑。（nc-1820171201）