派智库

中非产能合作意义重大，是中非全面合作关系中最重要的内容之一，具有广阔的前景。中非产能合作已经取得一定的成效。未来要针对中非产能合作中的突出问题，整合各类主体力量，综合施策，降低风险，改善舆论，维护利益，稳步推进中非产能合作。

本文来自织梦

一、中非产能合作具有重大战略意义

（一）中非产能合作有利于夯实中非命运共同体的基础

织梦内容管理系统

打造人类命运共同体，引领全球治理体系变革，是我国营造与世界互利共赢关系的内在要求。中非命运共同体是打造人类命运共同体的重要组成部分和可行的突破口，而产能合作有利于夯实中非命运共同体的基础。随着全球格局演变和非洲局势稳定，非洲的资源优势、发展潜力日益突显，世界各主要国家对非洲的争夺日益加剧，英法等传统势力加大了对非援助投入，美国更加重视非洲，日本、韩国、印度等亚洲国家也开始重视发展对非关系。非洲正处于迈向工业化的起步阶段，面临基础设施滞后、人才不足和资金短缺等瓶颈，丰富的资源尚未能转化为发展的强劲动能。中非产能合作以基础设施建设、资源能源开发和产业发展为重点，以直接投资、承包工程、装备贸易和技术合作为主要形式，主动对接非盟及非洲各国发展规划，对于推进非洲工业化具有重要作用。中国企业积极参与非洲基础设施建设，对于提升非洲的公路、铁路、机场、电力、电信网络等基础设施，发挥了重要作用。中国企业在非洲进行资源能源开发和加工，提升了非洲资源能源的价值含量，扩大了出口，有助于解决推进工业化的“外汇缺口”。中国企业的制造业投资和设备出口，带去了适用技术，创造了非农就业机会，培养了当地人才。中非产能合作有力地响应了非洲推进工业化的内在要求，也为中国企业带来了不少发展机遇。从软实力角度看，中国发展模式对非洲多数国家具有很强的吸引力，非洲国家主动学习中国发展经验，这是开展中非产能合作的特殊有利条件。长远来看，随着非洲经济潜力的不断发掘，非洲可能成为世界经济的新边疆，对非产能合作有利于中国企业提前布局，抢得对非竞争的先机。总之，中非产能合作有利于打造中非利益共同体和责任共同体，夯实中非命运共同体的基础。

（二）中非产能合作有利于打造我国主导的全球生产价值链 织梦好，好织梦

国际经济竞争从产品的竞争到企业的竞争，已经进入了产业链竞争的新阶段。改革开放以来，我国牢牢把握经济全球化的战略机遇，充分发挥劳动力低成本优势，成功地从劳动密集型增值环节参与到全球生产价值链之中，成为世界上最重要的劳动密集型制成品生产与出口大国。我国已经进入比较优势转换期和全球分工地位升级的关键期，资本技术密集产品需要开拓国际市场，劳动密集型产业面临转型升级的压力，对外产业转移是延续其产业生命周期的一条重要出路。从东亚一些先进经济体产业转移的经验看，成功的产业转移有助于提升输出国在全球价值链的地位。从对非产能合作的实践看，无论是劳动密集型产业的转移、资源能源开发与加工业的投资，还是装备等资本技术型产品的出口，对于形成我国企业掌控的全球生产价值链，并推动国内产业的转型升级，已经有一些成功典范，取得了初步成效。从长远看，中非产能合作有利于打造我国主导的全球生产价值链。 织梦内容管理系统

（三）中非产能合作有利于保障我国资源安全 织梦好，好织梦

我国的基本国情决定了，我国必须在全球范围内保障资源能源安全。目前，我国资源能源对外依存度已经较高，随着我国经济规模进一步扩大和发展水平的进一步提高，人均资源能源消费量将继续提高，对资源能源的需求将进一步扩大。非洲资源能源储量丰富，据美国地质调查局的资料，非洲铬铁矿储量占世界的91％，铂族金属占88％，锰铁石占83％，金刚石占60％，黄金占50％，磷酸盐占49％，钴矿石占41％，铝土矿占32％。另外，非洲的铜、镍、铅、锌储量也很丰富，还有丰富的石油、煤炭、铀等重要资源。仅刚果（金）的铜储量就达7500万吨，占世界的15％：钴储量450万吨，占世界的50％：钽铌储量3000万吨，占世界的80％。而且，大多数非洲矿品位高、分布连续，易于大规模开采。其实，非洲总体上勘探程度不高，随着勘探程度的提高，将会发现更多的资源能源储量。非洲还拥有全球60％的未开垦耕地，气候条件适宜，农业开发潜力巨大。我国企业是世界资源能源领域的后来者，优质资源（品位高、易开采、基础设施完善、风险低）大多控制在西方公司手中，非洲是少数可能给中国企业提供优质资源的地区。通过开展中非产能合作，与非洲国家在资源开发加工中实现互利共赢，对于保障我国资源安全具有重大意义。

二、中非产能合作的进展与经验

（一）中非产能合作的进展 dedecms.com

近年来，中非产能合作不断推进，取得了积极进展。双边贸易快速发展，2014年中非贸易额达到2219亿美元。因全球初级产品价格大幅回落，中非双边贸易连续两年减少，2016年为1492亿美元。尽管如此，但中国连续8年是非洲第一大贸易伙伴。2017年上半年双边贸易额增长19％，出现了强劲恢复性增长。我国对非洲出口的设备、技术有力地推动了非洲的工业化。

中国积极支持非洲基础设施建设。中国政府为非洲基础设施建设提供了大量援助和优惠融资支持。非洲是中国企业对外承包工程的第二大市场，中国承包商占非洲国际EPC（Engineering Procurement Construction，即设计、采购、施工总承包）约一半的市场份额。2016年，中国企业在非洲新签承包工程合同额820亿美元，同比增长8％，完成营业额521亿美元。截至2016年年底，中国企业在非洲累计工程承包合同额6249亿美元。基础设施建设对非洲工业化至关重要，中国通过提供融资、提供适用技术和设备、开展高效低成本施工，在非洲基础设施建设中做出了巨大贡献，有力地助推非洲工业化、现代化。据非洲知名民调机构“非洲晴雨表”数据，基建是中国在非最受当地民众认可的活动。 copyright dedecms

中国是非洲最重要的外商投资来源国之一。截至2014年年底，中国对非洲各类投资存量达1010亿美元，在非洲建立企业3100多家。安永2017年发布的《非洲国家吸引力》报告指出，中国是非洲外国投资的最大贡献者，自2005年起中国已经在非洲投资293个外商直接投资项目，共计664亿美元，创造了13万个就业岗位。2017年6月麦肯锡公司发布《龙狮共舞》报告，估算在非中资企业超过1万家，其中约九成为民营企业，雇佣当地员工达数百万人。中资企业充分利用非洲的市场与资源，大部分企业取得盈利，约三成企业的利润率超过20％。同时，2/3的中资企业向员工提供技能培训，1/2向本地市场推出新产品新服务，1/3引进新技术，为本地工业化做出贡献，总体上实现了中资企业与东道国的互利共赢。 copyright dedecms

（二）中非产能合作的经验

内容来自dedecms

中非产能合作大力推进，取得了互利共赢的成绩，得到中非双方的一致认可和高度重视。在此过程中，经过不断探索和双方努力，我们也积累了一些宝贵经验，对于未来进一步推进中非产能合作具有指导意义。

dedecms.com

1.加强战略对接，注重顶层设计

内容来自dedecms

中非产能合作要服务服从于中非双边的战略要求。2000年成立的中非合作论坛，是引领中非合作的顶层机制。非盟2001年提出的《非洲发展新伙伴计划》、2007年的《非洲加速工业发展行动计划》、2013年的《非洲基础设施发展规划》和《非洲2063愿景》，均将工业化作为促进发展的关键一招。中国政府对非合作紧扣非洲发展诉求，提出了相应的合作方案。2014年5月，李克强总理访问非洲四国，提出中非合作的“461”框架，即四个原则（平等、务实、真诚、守信），六大工程（产业、金融、减贫、生态环保、人文交流、和平与安全），一个平台（中非合作论坛）。2015年1月，中国政府与非盟签署推动“三网一化”的备忘录，即建设覆盖非洲全境的高铁网、高速公路网、航空网和推进工业化。这一计划既有利于推动非洲基础设施互联互通与工业化进程，也有利于中国装备走进非洲。2015年12月习近平主席在约翰内斯堡峰会上公布了《中非合作论坛——约翰内斯堡行动计划》，提出2016—2018年中非合作的“五大支柱”（政治上平等互信、经济上合作共赢、文明上交流互鉴、安全上守望相助、国际事务中团结协作）和“十大合作计划”（工业化、农业现代化、基础设施、金融、绿色发展、贸易和投资便利化、减贫惠民、公共卫生、人文、和平与安全），并为此配套600亿美元金融支持。这是引领中非合作的顶层设计。 dedecms.com

2.立足扬长避短，注重模式创新

dedecms.com

在非洲开展产能合作，面临的环境与其他地方有明显不同。双方从非洲实际情况出发，克服当地基础设施不足、人才短缺的困难，发挥非洲资源能源优势。发挥中方资金、建设能力和“舰队出海”等方面的优势，探索出了一些独具特色的中非产能合作模式。其中，比较有代表性的模式有以下几种： 织梦好，好织梦

一是“安哥拉模式”。特点是“资源—贷款—基础设施”一体开发，即“东道国政府以资源换取中方贷款，将贷款大量投资于基础设施建设，中国公司承建基础设施和开放资源”。这是一种资源开发与基础设施建设以及推进工业化相结合的产能合作模式。

copyright dedecms

二是“苏丹模式”。特点是“以油气产量分成合同为基础，中资企业投资开展资源上下游一体化开发”。中资企业把资源能源开发与下游深加工相结合，发展非洲资源加工产业，提升资源能源的附加价值，推进非洲工业化，实现中非互利共赢。

三是“经贸园区”模式。针对非洲投资软硬环境的现实状况，中资企业在非洲建设了“经贸园区”，以利加工制造企业“抱团出海”。1998年中国有色集团获得赞比亚谦比希铜矿的地表土地开发权，进行冶炼工作，在此基础上，2003年规划建立经贸合作园区，由中国有色集团进行园区基础设施建设，吸引矿业上下游企业入园投资。到目前为止，中国在非洲建成、在建或筹建的产业园有近百个，其中30多个已经开始运营，形成了各具产业特色的经贸合作园区，成为忠厚制造业投资合作的一种重要方式。 织梦好，好织梦

3.政策性金融引领，注重政企合作

非洲金融市场发展不足，融资困难，金融风险较高。针对这一实际，在双边合作政策框架下，我国充分发挥政策性金融的引领与支持作用，将政府与市场的力量有机结合，有力地推动了中非产能合作。一是把发展援助与产能合作相结合。中国是非洲最大的发展援助来源国之一，约翰内斯堡行动计划中的600亿美元金融支持计划中，有50亿美元无偿援助和无息贷款，350亿美元优惠性质贷款和出口信贷。非洲国家利用这些资金，投资于基础设施建设，中资企业积极参与非洲基础设施建设。二是发挥政策性专项资金的引领作用。中国建立有“中非发展基金”和“非洲中小企业发展专项贷款”，约翰内斯堡行动计划明确将为上述两个专项各增资50亿美元，并设立首批资金1130亿美元的“中非产能合作基金”，进一步加强对中非产能合作的引领与金融支持作用。三是重视发挥政策性金融机构的作用。国家开发银行建立了中非发展基金，另外，中国进出口银行、出口信用保险公司也注重开展对非业务，积极支持中非产能合作，为企业融资和避险提供了良好的服务和有力的支持。

copyright dedecms

三、中非产能合作中需要高度关注的几个问题

（一）中非产能合作的风险防范问题 织梦内容管理系统

中非产能合作取得了一定成效，受到了非洲各国的高度重视与欢迎。但是，必须看到，非洲的投资环境总体较差，基础设施严重滞后，产业配套不足，人才缺乏，法律复杂，文化多样，一些国家政治风险较高。因此，在推进中非产能合作中，要高度重视防范风险。中非产能合作面临的风险多种多样，需要高度关注风险防范。一是政策风险。多数非洲国家政策稳定性较差，一些国家存在朝令夕改、急功近利甚至杀鸡取卵的行为，一些国家政府不讲诚信，撕毁合约，甚至勒索赔偿。例如，某国政府决定电力价格，经济不景气时电价低廉，投资增加后电价年年上调，导致企业运营成本大幅上升。二是劳工风险。本地劳工技能不高，习惯慢节奏，生产率较低，劳动纪律差，而且工会势力大，难以解除不合格劳工，劳动法复杂，容易出现劳动纠纷，工资逐年大幅上升。三是签证风险。各国法律要求企业或承包工程项目按比例雇佣本地劳工，从国内引入技术工人面临签证风险和数量限制，导致工期延误。四是政府支付风险。不少非洲国家基础设施建设摊子大而多，明显超过其财政能力和融资能力，导致付款不及时、不足额，工程进展走走停停，延误工期，企业亏损。五是外汇管制与汇率风险。非洲国家普遍面临外汇短缺，不少国家实行外汇管制，导致利润难以汇出，而且汇率波动大。六是融资风险。非洲国家大多金融体系脆弱，融资难，利率高，一旦出现金融动荡，企业易出现资金链断裂。七是管理运营风险。一些我方援建、承建的基础设施由于管理运营不善，成为我国的长期负担，如坦赞铁路。

本文来自织梦

之所以面临这些风险，既有非洲国家投资环境与营商环境方面的原因，也有在开展产能合作时中方的原因。一是投资决策不慎重。一些中资企业开展对非产能合作时，对东道国投资环境、市场、法律、政策了解不深，前期工作不到位，为后期风险埋下根子：援建项目决策时对于后期商业运营前景关注不够，最终成为财政负担。二是政治性与经济性不分。一些项目受到双方领导人见证签约，有时市场环境变化后已经在商业上风险大增，仍为了突出政治性而“迎难而上”。三是自相恶性竞争。在承包工程项目和投资中，均存在同质化恶性竞争问题，特别是由于国企考核指标的原因，一些国企运营存在重规模、轻利润的倾向，更加剧这一现象。四是低估招商难度造成经贸合作区开发企业经营困难。在非洲建立经贸合作区，我国企业抱团出海是在非投资的一个重要方式，有利于降低单个企业走出去的风险。但是，园区开发企业承担园区基础设施建设，一次性投入大，融资渠道不畅，招商进度大多低于预期，导致园区开发企业面临经营困难。五是企业运作不规范。在工程承包中，一些中资企业恶意低价竞标；在企业经营管理中，存在不少不规范行为。

织梦内容管理系统

（二）中非产能合作的舆论环境问题

dedecms.com

中非产能合作给东道国带来多重利益，对东道国工业化发挥重要作用，得到多数东道国政府的肯定，也有不少媒体的正面报道。但是，由于多方面原因，中非产能合作所处的舆论环境并不理想。针对中国对非产能合作的负面舆论五花八门，如“新殖民主义”“掠夺资源论”“破坏环境论”“漠视人权论”“参与腐败论”“支持独裁论”“假冒伪劣论”等等。这些不利舆论不仅有损我国形象，也对中资企业投资经营产生负面影响。

之所以出现较多的负面舆论，原因是复杂而深刻的。一是有些企业履行企业社会责任不到位。有的企业污染排放不达标，不重视生态环境保护；有的违背劳工法，导致工人罢工示威：有的不考虑当地利益攸关方，低价竞争挤垮大批本地中小企业：有的运作不合规，制假售假。二是有些企业只注重政府关系，而忽视公共关系。有的企业与当地实权人物拉关系，注重搞掂关键人物，不愿意也不善于与当地媒体、智库、非政府组织（NGO）开展沟通：有的中方企业管理不规范、不透明；中资企业大多不愿意当地人参与决策，本地化程度有待提高。三是竞争对手有意抹黑。有的西方公司、本地竞争对手或个别政治人物有意抹黑中资企业。一些西方媒体出于意识形态原因，戴着有色眼镜，刻意抹黑中非合作。

（三）中非产能合作的海外利益保护问题 copyright dedecms

随着中非产能合作持续推进，我国在非资产、人员越来越多，在非中资企业人员、财物安全问题突显，我国海外利益保护的要求日益迫切。一是一些非洲国家政局不稳，内战频发。如苏丹分裂后，南、北苏丹仍存在很多武装冲突，中石油的巨额投资，油田在南，加工和出口在北，输油管道跨越边境，财产安全、人员安全面临严重威胁：利比亚危机造成我国企业巨额损失。二是一些非洲国家存在恐怖主义活动，直接威胁我国在非企业和人员安全。三是一些非洲国家社会治安不佳，针对中国人的犯罪活动猖獗，抢劫、谋杀、偷窃等时有发生。四是一些地区卫生条件不好，存在多种传染病，威胁我国在非人员健康。

四、进一步推进中非产能合作的建议

copyright dedecms

中非产能合作关乎我国重大战略利益，必须针对突出问题，充分整合多方力量，充分发挥政府、企业、金融机构、军队和其他相关机构等各类主体的积极性，综合施策，达到“降低风险、改善舆论、维护权益、行稳致远”的目标，以利中非产能合作扎实稳步推进。 dedecms.com

（一）加强规划指导

dedecms.com

目前，我国商务部、出口信用保险公司已经出版了一些关于国别分析的报告，对于企业开展对非产能合作具有重要参考价值。建议以此为基础，由有关部门牵头，统筹相关力量，综合分析各国自然环境与卫生状况、资源能源、政治安全局势、对华关系、法律政策、劳力与工会、基础设施、营商环境等，做好国别分析，制定中非产能合作规划，相应在政策手段也应跟上，引导企业择优而行，趋利避害。

（二）区别对待政策性项目和商业性项目 dedecms.com

商业性项目应该完全按照市场化原则开展运作，要充分尊重企业的自主权，政府部门应避免给商业性项目赋予过多政治色彩，承担不应有的政策性负担。政策性项目甚至援建项目也要尽可能考虑其商业化运维前景，减轻运维财政压力。

织梦内容管理系统

（三）改善金融服务

本文来自织梦

国内金融机构应该接受我国企业以在非资产作为抵押开展融资。加大对在非民营企业的金融服务力度。加快中资金融机构进入非洲步伐，为中非产能合作提供更贴身的金融服务。加大政策性金融机构服务力度，包括融资服务、信用保险服务等。针对中非产能合作开发新的金融避险工具。加强与非洲开发银行、金砖国家新开发银行、世界银行等多边金融机构的合作，包括技术咨询和优惠融资安排。

本文来自织梦

（四）加强对非媒体工作

将媒体人员培训纳入我国援外培训，开设非洲媒体人员专题班，邀请有影响的媒体人访问中国。中资企业要重视公共关系，主动加强与当地智库、媒体的合作与交流。 copyright dedecms

（五）提高企业国际化运作能力

一是提高对非投资决策程序化、规范化和科学化水平，降低决策失误风险；二是增强企业风险识别能力与风险防范能力：三是加快本地化经营步伐，充分利用本地员工资源，提升本地员工水平；四是认真履行企业社会责任，在环境保护、员工待遇等方面模范遵守当地法律法规，加强与社区、利益相关方的合作；五是中资企业工程承包创新运营模式，可以考虑从以往的EPC模式转向公私合营（PPP），从实际出发探索BOO、BOT等模式；六是重视产品质量，杜绝假冒伪劣；七是深化国有企业改革，改变一些国企考核重规模、轻利润的倾向；八是针对恶性竞争的问题，探索中资企业海外协调机制，提高我国驻外使领馆、中资企业商会的协调能力。

（六）增强海外利益保障能力 织梦好，好织梦

一是深化政治外交、人文交流等，进一步改善与非洲国家的友好关系；二是加强中非安全领域合作，加强军售、军事人员培训、军事合作，建立和加强情报信息交流共享机制：三是积极探索在非建设我军后勤保障补给基地；四是加强国际反恐合作；五是进一步增强参与非洲国际维和行动的力度。 织梦内容管理系统

（七）在中非产能合作中引入第三方合作 dedecms.com

中非产能合作不是排他性的双边合作，应该以更加开阔的视野与胸怀来创新中非产能合作。引入“第三方”开展中非产能合作，有利于利用“第三方”政府和企业在资金、技术、当地网络和国际化经营经验方面的长处，与我国企业优势互补，进一步推动中非产能合作，也有利于利益共享，改善中非产能合作的舆论环境。2015年6月30日，李克强总理访问法国，中法两国政府发表了“关于第三方市场合作的联合声明”。两国将以企业为主导，联合在新兴发展中国家开展市场合作。这为中非产能合作引入第三方参与开启了先河，未来可能引入更多国家作为“第三方”参与中非产能合作。