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　　[摘要]文章分析中国能源安全所面临的全新格局，阐述周边能源合作对于我国能源安全的战略意义。在此基础上，提出我国周边能源合作在地缘政治格局、合作利益诉求和新能源合作的经济技术层面制约所面对的挑战。文章最后从周边能源合作摧导方针、合作机制、合作手段和加强新能源合作等方面提出深化我国周边能源合作的建议。

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　　[关键词]周边能源合作;能源安全;中国;能源策略 织梦内容管理系统

　　一、中国能源安全面临新的格局 copyright dedecms

　　后危机时代世界政治经济形势更加复杂严峻，能源发展呈现新的阶段性特征，全球气候变化、国际金融危机、地缘政治等因素对国际能源形势产生重要影响，世界能源市场更加复杂多变，不稳定性和不确定性进一步增加，使我国能源安全与发展面临复杂的国际环境。 织梦好，好织梦

　　(一)国际能源格局动荡加剧 内容来自dedecms

　　后危机时代国际能源争夺日趋激烈，地缘政治格局的变化使全球能源格局波动加剧。2012年以来，埃及内乱、叙利亚内战以及伊朗核问题使中东地区格局深度调整，宗教与民族矛盾纠葛，伊斯兰教义与世俗力量碰撞，催生各种不可控因素，中东动荡加剧将持续影响国际能源市场格局。受中东地缘政治、金融投机等关键因素影响，石油价格高居不下。进入2014年，世界主要国家围绕油气市场、流向、价格的博弈日趋激烈，围绕乌克兰问题，欧美联合制裁俄罗斯，这一制裁的核心内容是制裁俄罗斯的能源与金融部门。再加上以中国为代表的新兴经济体步入调整期，以及美国页岩气革命的影响，全球油气产量增加而市场需求下滑，国际油价也大幅下挫，从2014年6月份的115.19美元/桶下跌到2016年2月份的26.22美元/桶的低位。

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　　国际能源格局的另一深刻调整是全球金融危机后以美元为主导的石油定价机制受到严重的冲击，进一步推进了非美元化的石油交易发展。自从伊朗2006年3月成立全球首个以欧元计价的石油交易所以来，委内瑞拉和厄瓜多尔支持用石油欧元部分取代石油美元，俄罗斯建立圣彼得堡石油交易所，石油、天然气交易用卢布结算。作为世界石油第一大进口国和第二大石油消费国，2015年中国推出人民币计价的原油期货，并进一步加快形成人民币与石油直接计价机制，从而为人民币的国际储备功能的实现提供实际支撑。 织梦好，好织梦

　　(二)全球能源生产西移和消费东移更加明显 dedecms.com

　　进入21世纪，随着西方主要工业国相继步入后工业化时代，经合组织能源消费开始呈现缓慢下降的态势，北美能源日趋独立，而以中国和印度为代表的亚太油气市场的国际地位显着上升。2008年，以中国、印度为代表的亚太区域能源消费为39.82亿吨油当量，占世界能源消费的35.3%;经合组织能源消费为55.01亿吨油当量，占世界能源消费的48.8%。2014年，亚太区域能源消费提高到53.35亿吨油当量，占世界能源总消费比例也提升到41.3%;而经合组织能源消费降低到55亿吨油当量，占世界能源消费的比例也降低到42.5%。而根据国际能源署的分析，到2035年，全球的能源需求将增长30%。但是经合组织国家(OECD)增长只有4%，主要增长是来自中、印这样的新兴国家，到2035年，中国的能源消费相关于美国的80%。

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　　全球能源供应格局另一个最大变化就是美洲大陆油气生产的崛起，受页岩气革命的推动，美国的石油和天然气产量持续增加。据BP世界能源统计的数据，2008年美国原油产量为3.02亿吨，占世界石油总产量的7.6%;北美石油产量为6.12亿吨，占世界石油总产量的15.3%。2014年美国原油产量提升为5.20亿吨，占世界石油总产量也提升到12.3%，北美石油产量为8.67亿吨，占世界石油总产量提升到20.5%。2008年，美国天然气产量为5708亿立方米，占世界天然气总产量的18.6%。2014年美国天然气产量为7823亿立方米，已经成为全球最大的天然气生产国，占世界天然气总产量的21.4%。而根据国际能源署的预测，到2020年美国将超越沙特阿拉伯，成为全球最大的石油生产国。

　　(三)全球能源低碳化的发展趋势 织梦好，好织梦

　　当今世界，能源、环境和气候变化问题已经成为全球最高政治会晤的首要议题和博弈重点。在全球气候变化挑战下，国际上对能源关注焦点逐步发生重大转变，世界各国在能源使用上延伸到新能源、能效和节能领域，形成低碳和低碳发展相适应的生产方式和消费模式。而根据国际能源署的分析，在全球的能源消费结构中，新能源的占比将从现在的20%提高到2035年的30%，

　　以美欧为代表的发达国家积极发展新能源产业，建立低碳的能源系统。据欧委会公布的《2020可再生能源目标进展报告》，2014年可再生能源在欧盟全部能源消费中的占比为15.3%，欧盟及其成员国正在迈向实现20%的目标。2015年，美国总统奥巴马宣布《美国清洁电力计划》，到2030年美国发电厂碳排放目标将在2005年的基础上减少32%，这一举措将对美国风力、太阳能以及其他新能源的发展产生巨大影响。作为世界主要能源消费国和二氧化碳排放国，中国大力发展新能源产业，2014年中国核能、水电和可再生能源在能源一次消费中比例为10.85%，相比2008年上升3.46个百分点。2015年，中国更在巴黎气候大会上提出2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，清洁能源占一次能源消费比重达到20%左右，树立起负责任大国形象。

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　　二、周边能源合作对于中国能源安全的战略意义 织梦好，好织梦

　　随着中国经济的蓬勃发展、对能源需求的快速增长，能源短缺问题已成为实现经济社会可持续发展的重要制约因素之一。自1993年起，中国由能源净出口国变成净进口国，能源总消费已大于总供给，能源需求的对外依存度迅速提高，从地缘关系和能源潜力看，周边能源资源无疑成为中国能源安全的重要保障。

　　(一)周边能源在我国能源安全重要性凸显

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　　中国是世界上邻国数目最多的国家，与中国毗邻的国家多达29个，其中陆地有14个邻国、海上6个邻国，也是“一带一路”的重要区域。中国的周边国家，包括俄罗斯、土库曼斯坦、哈萨克斯坦等国具有丰富的能源资源禀赋，根据BP世界能源统计的数据，2014年我国周边国家石油储量为205亿吨，占世界石油总储量的8.9%;其产量高达7.64亿吨，占世界石油总产量的18.1%。在天然气方面，2014年周边国家储量为58.8万亿立方米，占世界总储量的31.3%;其产量为9197亿立方米，占世界总产量的26.5%。在煤炭方面，2014年周边国家储量为2821.8亿吨，占世界总储量的31.7%;其产量为777.4百万吨油当量，占世界总产量的19.8%。因此，周边能源资源能够保持我国能源来源的充足稳定，在此背景下，面对国际能源的新形势，深化周边能源合作，对于保障我国能源安全、促进经济社会可持续发展具有非常重要的战略意义。 织梦内容管理系统

　　(二)良好的周边合作为我国能源安全奠定良好基础 内容来自dedecms

　　中国目前的周边能源供应主要来自俄罗斯、中亚和东南亚三大重点区域。俄罗斯是全球性能源资源大国，2014年其石油和天然气产量都高居世界第二位，分别占世界的12.7%和16.7%;而中国是世界第二大能源消费国，双方合作进入全面战略伙伴关系阶段。2008年以来中俄相继签署了《石油领域合作谅解备忘录》、《关于(天然气领域合作的谅解备忘录)路线图》、《关于俄罗斯向中国出口天然气的框架协议》和《中俄东线天然气合作项目备忘录》等多项能源合作协议。2014年5月，中俄更签署长达30年、每年380亿立方米供应量，总价值4000亿美元的天然气供气协议，表-1是中国与周边国家能源合作主要进展。

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　　中国与中亚能源的合作步入战略性合作伙伴关系，中国和哈萨克斯坦积极推动原油管道扩建，以及中哈天然气管道一期扩建(C线)和天然气管道二期(别伊涅乌—巴佐伊—奇姆肯特)建设。中国和土库曼斯坦打造全方位能源合作格局，共同天然气田开发、油气加工、炼化合作以及清洁能源领域合作。中国和乌兹别克斯坦达成《天然气管道D线企业间协议》、中国和吉尔吉斯斯坦签署《吉尔吉斯政府与中吉天然气管道公司的投资协议》、中国和塔吉克斯坦《中塔天然气管道有限公司创建协议》，共同打造中亚天然气管道这一油气战略通道。 织梦好，好织梦

　　东盟各国与中国在地理上毗邻而居，能源贸易的运输成本和交易风险相对较低，与中国加强能源合作有着极其重要的地缘优势。中国与印度尼西亚和马来西亚等东盟国家交往频繁，能源领域合作不断增强。中国和印度尼西亚签署了《联合宣言》和《中印度尼西亚全面战略伙伴关系未来规划》，双方将加强能源政策的对话与磋商，进一步发挥中印度尼西亚能源论坛的作用，开展政策交流，加强油气和矿产领域的交流与合作。中国和马来西亚签署《中马经贸合作五年规划》，推动大型经济项目和重点领域合作，包括加强能源领域合作，扩大相互投资等。 dedecms.com

　　(三)周边能源合作机制为我国强化能源安全提供有利平台 内容来自dedecms

　　亚太经济合作组织(APEC)非正式会议、上合组织峰会、东亚峰会和东盟10+3能源部长对话机制，为中国积极加强周边能源合作提供了有利的平台。APEC框架下包括中国在内的各经济体在进行了一系列的多边能源合作，涉及能源效率与节能、新能源及可再生能源、能源运输及基础设施建设等方面，并已形成相对完整的合作机制及兼具原则性与灵活性的合作原则。中国自1993年成为APEC成员以来，以APEC能源部长会议为平台，积极参与APEC的多边能源合作并努力实施有关能源倡议，包括《达尔文宣言》《亚太经合组织领导人关于气候变化、能源安全和清洁发展的宣言》《北京宣言》等一系列区域能源合作倡议，中国政府推动了亚太地区能源合作和社会可持续发展，获得各成员的高度赞赏，在促进中国周边能源合作的同时，也展示了负责任的大国形象。 内容来自dedecms

　　在上合组织框架下，上合组织成员国成立了经贸部长会议高官委员会和有关方面的专业工作组，并按照《上合组织成员国多边经贸合作纲要》及其落实措施计划和《2017—2021年上合组织进一步推动项目合作的措施清单》的要求，开展多项能源合作项目。2011年9月，中、俄、塔、吉四国共同发表《西安倡议》，讨论建立上合组织能源俱乐部;2015年上合峰会通过《上合组织至2025年发展战略》，推动上合组织成员国在能源，包括利用可再生和可替代能源领域开展全方位深入互利合作。中国十分重视在东盟和东亚峰会框架下的能源合作，2007年第二届东亚峰会通过了《东亚能源安全宿务宣言》，为包括中国在内的东亚能源安全合作提供了依据，指明了方向，并在东亚峰会框架下建立了能源部长会议机制。在东亚峰会框架下，中国积极参与和推进在能源安全、石油市场、石油储备、节能与能效、能源市场一体化和绿色能源网等领域的合作，为亚洲地区以及可持续发展贡献力量。 copyright dedecms

　　三、中国周边能源合作面临的挑战

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　　在国际能源关系复杂多变情况下，我国周边能源合作面临能源合作利益诉求差异性、复杂的地缘政治格局和新能源合作的经济技术等方面的挑战。 织梦好，好织梦

　　(一)能源合作利益的博弈

　　我国周边国家能源资源禀赋不同，即存在俄罗斯、土库曼斯坦、印度尼西亚等能源资源国，又包含日本、韩国、印度等能源消费大国，还包括缅甸、哈萨克斯坦等能源过境国，在能源政策偏好和能源合作利益诉求方面存在较大差异性。

　　同为东亚邻国的日本，能源自给率只有13%，其石油和天然气90%以上需要进口。同为新兴国家的印度，能源一直是制约印度经济发展的瓶颈，印度从国外进口的能源已占其能源总需求量的70%。在周边能源合作方面，中国同主要能源消费国日本和印度为获得国际油气资源难免会出现一些摩擦和竞争，与主要能源输出国俄罗斯在能源合作方面也存在博弈。尤其是在与东北亚地区的能源合作中，俄罗斯有意识地加剧中、日、韩等国对俄能源需求的竞争局面，这种局面的形成对俄罗斯极为有利，这样可以进一步提升其在东北亚地区的政治与经济地位和获取利益的筹码。中国与中亚各国深化能源合作易引发俄罗斯的疑虑，担心其主导的欧亚一体化进程受阻。 本文来自织梦

　　(二)复杂的地缘政治格局

　　中国的战略安全与繁荣立足亚洲，对外交往与合作依托周边。中国周边有14个陆上邻国，与6个国家隔海相望，并与其中相当一部分国家存在领土纠纷或者历史恩怨。中国与东盟建立了“面向21世纪的睦邻互信伙伴关系”，但在南海问题上，中国与越南、菲律宾、马来西亚等国家仍存在矛盾。2012年9月，日本政府宣布“购买”钓鱼岛及附属的南小岛、北小岛，实施所谓“国有化”，这使中日关系面临严重危机，将两国拉人直接对抗的境地。

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　　2009年奥巴马入主白宫后，首次提出美国要“重返亚洲”，将战略重心向亚洲太平洋地区转移。在美国战略重心东移布局后，南海、东海风云突变。美国公然介入与其毫无关系的岛屿争端，将钓鱼岛纳入美日安保条约的防御范围。美国出于担心“一带一路”对其在本地区的影响力构成挑战，在周边能源合作仍会面临来自美国的压力。中亚已经成为世界能源供应中心的重要部分，位于中亚和外高加索地区的里海地区蕴藏着丰富的能源资源，对我国的能源安全战略意义重大。中亚地区宗教派别众多，民族和宗教问题十分突出，其中伊斯兰教派对我国西部疆土产生严重威胁。周边地区遗留的传统热点问题，以及周边地区重要国家围绕领土纠纷的矛盾仍然是阻碍东北亚合作进一步发展的主要挑战。这就给能源合作的顺利发展带来极大不确定性和复杂性。 copyright dedecms

　　(三)新能源经济技术层面制约 本文来自织梦

　　我国周边各国经济发展水平、加工制造能力、产业结构和需求结构不同，各国新能源发展阶段不同，采取的策略也各异。以上合组织成员国问的新能源合作为例，新能源合作主要集中于核电、水电领域，中国和上合其他成员国在其他新能源领域合作项目少，合作机制、相关合作政策及配套规范等尚未建立。东盟各国政治体制不同、经济发展水平不平衡，技术、文化等方面存在差异，整个区域内生活的人们大多还处在国家贫困线水平以下，对新能源技术使用的敏感度和认知度不高。我国与东盟国家间现有生物质能源合作仍处在以生物质资源转移、基础性技术指导等为主的初级合作阶段，技术领域合作严重不足，迫切需要进一步增强合作意识，从总体上推动中国—东盟生物质能源合作持续发展。

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　　四、深化中国周边能源合作的对策与建议 dedecms.com

　　2013年11月，中共十八届三中全会提出，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。建设“一带一路”，是以习近平为总书记的党中央主动应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局做出的重大战略决策。在“一带一路”构想提供的战略支撑和机制保障下，应树立“平等互利、合作共赢”的周边能源合作观，深化周边能源合作机制，运用多种合作手段，不断深化能源合作领域和空间。 织梦内容管理系统

　　(一)坚持互利共赢的周边能源合作战略观 内容来自dedecms

　　中国在开展周边能源合作时，在重视本国国家利益的同时，更强调平等互利、合作发展，在从能源开发到利用的各个环节中加强周边能源出口国、中转国和消费国之间、能源消费大国之间的对话与合作。注重国家主权，追求“双赢”和共同繁荣，通过共同发展使能源合作持久进行下去。中国要坚持与邻为善、以邻为伴的方针，加强与周边国家的友好合作关系，深化能源区域合作。中国要积极参与周边能源外交活动，推动建立和平稳定、公正合理的能源新秩序，为亚太乃至全球能源安全和稳定做出建设性的努力。

　　(二)加强政府间对话，增进政治互信 织梦内容管理系统

　　良好的政治互信环境是中国与周边各国能源合作的基础，但在区域合作中，东亚地区政治关系微妙，尤其中日两国因历史问题相互隔阂很深，伴随着遏制中国崛起的心态，日本已经在东海公开打响了与中国的能源争夺战，在开发俄罗斯能源问题上中日之争也已经公开化，这些新的隔阂和摩擦使得双方关系更加紧张。另外朝鲜半岛的紧张局势、南海问题等都严重影响本地区信任关系的建立，在很大程度上影响着包括能源合作在内的经济合作。因而加强政府间对话、改善政治关系、加强政治互信，有助于增信释疑，是推动周边能源合作的前提条件。反之，任何不理智的竞争和摩擦都不利于共同发展，都会损坏各方的利益。各国要在经济利益一致的基础上，加强能源合作，维护共同利益，实现长期共赢。 织梦内容管理系统

　　(三)深化周边能源合作机制

　　构建能源合作机制必须逐步确立日益完善的对话协调机制，以加强了解沟通、通过对话谈判解决观念分歧和利益纷争。中国与周边国家在能源问题上面临的一些影响能源技术、输送、贸易、市场开发等共同困境，需要多国精诚合作。在目前情况下，可以基于APEC能源部长会议、东盟与中日韩10+3、上合组织能源对话机制框架下把能源合作作为重要的议题，切实加强能源部长会议的功能和作用，并考虑在协商基础上，各国能源管理部门也应定期或不定期地召开会议，扩展官方和半官方的沟通交流渠道。中国要与周边各国要从宏观与微观不同层面搭建能源技术国际合作交流平台，积极开展能源政策对话，就提高能效、能源安全供给和运输通道等问题深化合作，以保障周边能源进口来源地的稳定，提高能源安全供给程度。在能源合作领域上，加强在节能环保标准、新能源技术转移和产业化等领域合作，达到互利合作的格局;要加强对周边国家的能源基础建设投资，提升能源基础设施互联互通合作，共同维护输油、输气管道等运输通道安全。 本文来自织梦

　　(四)拓展周边新能源合作

　　作为世界上最大的发展中国家，中国与印度尼西亚、泰国等周边发展中国家在新能源合作方面有着共同的需求和目标，应该在新能源政策建设、技术、融资等方面与周边发展中国家进行深入的交流和合作，提高新能源合作的成效。对于区域层面的新能源合作，则需要以APEC能源合作、上合组织、东盟10+3能源部长对话机制为平台，积极开展周边区域内新能源技术转移、联合研发和产业化等方面的合作，达到互利合作和互利共赢的局面。从新能源合作实践来看，中日两国在核能与煤炭清洁技术方面具有互补的资本、技术和劳动力优势，中韩在风能发电与核能相关产品贸易上的合作具有较好的经济基础和政策支持，中俄在水电和核能方面有较好的基础，中国和东盟在生物质能领域有良好的合作空间，因此可以确定周边新能源合作的重点领域，以可持续发展为目标进行新能源技术的联合研发，鼓励区域内新能源产品的进出口，加强新能源产业投资合作，逐步扩展新能源合作的领域和空间，在符合各方自身利益基础上实现互惠互利和共同发展。 织梦好，好织梦

　　[参考文献] 织梦内容管理系统

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