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摘要：目前，全球经济尚未完全走出国际金融危机的阴影。扭转世界经济持续性放缓的根本路径，在于提高全球经济体生产效率，提升全球价值链分工水平，特别需要加强国际产能合作，重构全球价值链。我国提出的“一带一路”倡议，是一个跨越亚欧等区域地区、强调与相关各国互利共赢、推动新一轮经济全球化增长的重大倡议。着眼于构建“一带一路”的全球价值链合作机制，不仅可以为我国产业转移与产业升级提供机遇，也势必会推动新一轮全球贸易的繁荣型增长。

关键词：“一带一路” 国际产能合作 第三大贸易轴心 全球价值链

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当前，全球经济增长面临重大调整和深刻转型。全球复苏步伐明显低于预期，国际贸易增长更为缓慢。产出能力过剩、劳动生产率增长缓慢导致全球经济潜在增速下降、投资率下降及实际利率下降。IMF曾警告说，世界已迎来“低增长时代”，其总裁拉加德用“新平庸”描述这一新常态。根据世贸组织发布的全球贸易增长报告，1990年～2007年全球贸易增长6.9％，2008年～2015年平均增长约3％左右，过去一年，全球贸易增长降为1.2％。在这样的背景下，我国乃至全球经济都需要寻求一种合作的新模式，探索新的发展动力。 织梦内容管理系统

一、全球经贸发展的新机遇 copyright dedecms

“一带一路”是跨越亚欧等区域地区、强调与相关各国打造互利共赢的重大倡议，更是推动新一轮经济全球化的重大倡议。从本质而言，“一带一路”合作框架可以看作是一种新型的“贸易协同战略”。本世纪初，经济全球化加速发展以来，特别是全球金融危机以来世界经济格局从“中心-外围”单循环体系向“双环流”体系转换，其经贸基础即“新南南合作”机制。新南南合作是针对以往单循环格局下发展中国家在世界经济边缘开展的传统南南经济合作而言的。这一合作，无论从背景、内容、形式，还是从意义等方面，都大大超越了传统南南合作。

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从更深层次看，2008年以来，全球贸易体系正经历自1994年乌拉圭回合谈判以来最大的一轮重构。在历史上，全球市场存在两个有着强烈区域特征的贸易中心，大西洋贸易轴心和太平洋贸易轴心。本世纪以来，世界经济发展的最突出特点是包含亚洲、拉美、非洲的大多数发展中国家和新兴经济体的整体性发展壮大。“一带一路”沿线国家以发展中国家为主，近年来，这一区域的经济增长尤为显着。“一带一路”地区覆盖总人口约46亿人（占世界人口60％以上），GDP总量达20万亿美元（约为全球的1/3）。1990年～2013年间，“一带一路”区域GDP年均增长速度达到5.1％，相当于同期世界经济增速的两倍。即便是2010年～2013年全球经济缓慢增长期间，“一带一路”区域的年均增速也达到4.7％，高于2.4％的世界平均水平，对世界经济增长的贡献率达到41.2％。在可以预见的未来，“一带一路”区域很可能形成除大西洋贸易中心和太平洋贸易轴心外新的以亚欧为核心的全球第三大贸易轴心。

“一带一路”以推动实现区域内政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通为重点，促进开放型经济新体制建立，包括基础设施互联互通、能源资源合作、园区和产业投资合作、贸易及成套设备出口等领域，将依托沿线基础设施的互通互联，对沿线贸易和生产要素进行优化配置，形成以“周边为基础加快实施自由贸易区战略”和“面向全球的高标准自贸区网络”。由于沿线各国资源禀赋各异，经济互补性较强，彼此合作潜力和空间很大。同时，根据劳动力成本和各国自然资源禀赋比较优势，未来中国劳动力密集型行业和资本密集型行业有望依次转移到周边及“一带一路”沿线国家，带动沿线国家产业升级和工业化水平提升，完成中国全球价值链的重构。

二、推进“一带一路”价值链与国际产能合作的现实基础

近年来，全球价值链、产业链和供应链对国际生产、国际贸易和国际投资产生了深远的影响，使全球市场依存度日益加深。我国最初是以加工贸易方式和垂直专业化分工参与全球价值链体系的。加入世贸10多年来，我国中间品货物贸易量的年均增速明显高于消费品和资本品。中间品贸易表现在两个方面：一是使用本国的廉价资源和劳动力禀赋，生产层次较低的中间投入品输往国外：二是从国外进口中间投入品，利用本国的劳动力禀赋对其进行加工和组装，生产成最终产品或中间品，再出口到国外（即加工贸易）。加工贸易已成为我国融入全球生产网络的主导模式。得益于以全球价值链为主导的新型国际分工模式，我国在较短时间内发展成为规模与深度兼具的制造基地。

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我国已越来越深度地融入全球价值链之中。2009年以来，连续多年成为全球最大的货物出口国，出口总额已占世界贸易总额的11％左右。2011年，我国贸易增加值迅速增长到1.57万亿美元，超跃德国和美国，成为全球主要经济体贸易增加值最大的经济体。从贸易增加值增速看，1995年～2011年，我国贸易增加值年均增速最高，达到16.3％，远远高于全球7.3％的增速，成为全球价值链的最大受益者之一。 本文来自织梦

我国具备深化“一带一路”价值链与国际产能合作的基础。“一带一路”倡议下的经贸合作取得了较大进展。2015年，我国同“一带一路”沿线国家进出口贸易总额达9955亿美元，增长25％（见图1）。2015年底，中国在沿线65个国家中投资49个国家，共计150亿美元，增长18％（见图2）。项目投资增长较快，截至2015年底，我国同沿线65个国家中60个国家共签订了3987个基础设施合同，总金额达926亿美元，占当年我国同全球所签订合同总额的44％，增长7.4％。其中，项目投资主要分布于电力工程、交通运输、石油化工、通讯工程等领域。境外经贸合作区是推进国际产能与装备制造合作的有效平台，已成为促进我国和东道国经贸合作双赢的重要载体。目前，我国已在全球50多个国家设立118个境外经贸合作区，有2799家中资企业入驻。在65个国家中，现有23个国家设立了77个境外合作区，共有900家中资企业入驻，拥有3975个各类项目，年产值超过200亿美元。当然，我国的良好发展态势也吸引了“一带一路”国家的目光（见图3）。我国大量的优质产能也为进一步深化国际产能合作提供了基础。根据联合国工业发展组织资料，目前，我国工业竞争力指数在136个国家中排名第七位，制造业净出口居世界第一位。按照国际标准工业分类，在22个大类中，中国在七大类中名列第一，钢铁、水泥、汽车等220多种传统工业品产量居世界第一位。

与此同时，随着产业升级以及工业化进程的深化，我国已在多晶硅、光伏电池、风能设备等新兴产业产品以及在轨道技术、车辆装备、移动信号高端装备制造业等领域具备优势，有较强的技术创新能力，并逐步实现了从单一产品输出到成套输出再到具备输出整体解决方案能力的转变。历时5年的海外发展，中国至少与30个国家进行了高铁合作或者洽谈。 copyright dedecms

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在世界经济和我国经济下行压力加大以及力图抓住新一轮工业革命历史机遇的背景下，中国主动提出了汇聚新增长动能的倡议。2015年5月，《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》提出，力争到2020年，与重点国家产能合作机制基本建立，推进国际产能和装备制造合作的体制机制进一步完善。总体任务是将与中国装备和产能契合度高、合作愿望强烈、合作条件和基础好的发展中国家作为重点国别，并积极开拓发达国家市场，以点带面，逐步扩展。“十三五”规划纲要草案进一步提出了未来5年国际产能合作的规划，即以12个行业为重点，采用境外投资、工程承包、技术合作、装备出口等方式，开展国际产能和装备制造合作，推动装备、技术、标准、服务走出去。国际产能合作意见的出台意味着中国与世界经济体系互动的内容、方式和角色都将发生积极的变化。中国不仅出口终端消费品，而且将输出资本品；不仅要提高吸收外资的水平，而且将打造走出去升级版；中国不再仅仅是国际规则的被动接受者，而且要积极参与和引领规则制定。 copyright dedecms

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三、“一带一路”价值链与国际产能合作面临诸多挑战

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目前，“一带一路”区域内国家经济发展面临较大挑战和增长“短板”，而这也恰恰是促进新一轮合作的动力所在。

首先，基础设施投资成为制约价值链分工与合作的“短板”。当前，“一带一路”区域基础设施发展依然滞后于经济增长，且无论在质上还是量上均低于国际标准，软硬件基础设施的落后成为阻碍区内经贸合作的最大障碍。例如，新欧亚大铁路途经多个国家，轨距不同，换轨操作费时耗力；各国口岸合作机制尚未形成，通行便利化程度不够，物流成本偏高；一些国家的港口设施落后，增加了相互商品和服务流通的难度。根据亚洲开发银行预测，未来10年，亚洲基础设施投资需要8.22万亿美元，即每年需要新增投入8200亿美元基础设施资金。根据世界银行统计，中低收入国家资本形成率占GDP比重仅为25％左右，其中，用于基础设施投资方面的资金仅为20％左右，约4000亿美元，融资存在巨大缺口。

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其次，“一带一路”区域内贸易合作水仍处于较低水平。和欧盟、北美自由贸易协定以及东盟等在区域一体化方面取得实质性进展的地区相比，“一带一路”相关国家面向区域内国家的出口和进口在全部对外贸易中的比重较低，区域国家经贸合作还处于初级阶段。但是，从未来合作前景看，发展潜力巨大。“一带一路”合作框架可看作是一种新型的“贸易协同战略”。经济全球化加速发展以来，势必带来新的贸易增长模式的调整。如，贸易与直接投资和产业转移的融合与互动，从产业间贸易向产业内贸易的转变，贸易结构与贸易条件的重新调整，通过制度性安排保障推进贸易与投资关系的协同发展。

第三，“一带一路”大多数国家面临在全球价值链“中低端锁定”风险。以低廉劳动参与全球价值链中劳动密集型环节的制造型参与模式国家，对外国技术、资本依赖较强，容易形成低端环节的分工锁定效应，面对众多发展中国家低廉劳动力的竞争。其国际贸易利益必然会进一步受到挤压，而制造业中高耗能、高污染部门还会带来国内资源枯竭、环境恶化等负面效应。以承接劳动密集型服务外包的国家也同样面临国内工业发展滞后、外包环节低端锁定、贸易比较利益较低等风险。而农业型贸易利益结构国家，由于其国内价值链较短，必然带来国内附加值出口能力低、工业就业能力低等问题。同时，面临自然灾害、价格波动、市场需求结构变化等风险。 copyright dedecms

四、创新“一带一路”全球价值链与国际产能合作机制

首先，促进互联互通是“一带一路”价值链与国际产能合作的基础。“一带一路”的基础设施建设和能源贸易的互联互通对提升区域产业贸易合作意义重大。“一带一路”是铁路、公路、航空、油气管道、光纤、通信等综合在一起的立体、多维的通道，需要“软硬件基础设施”全面对接，需要加快构建“一带一路”沿线的海运水运网、高速公路网、高速铁路网、航空网、通信光缆网。“一带一路”将依托沿线基础设施的互通互联，对沿线贸易和生产要素进行优化配置，从而促进区域一体化发展。这方面包括边境口岸设施和中心城市市政基础建设、跨境铁路扩能改造、口岸高速公路等互通互联项目建设。

其次，构筑“一带一路”框架下筑新的雁阵模式。雁阵模式的核心是产业转移。上世纪80年代，亚洲形成以日本为核心的雁阵模式。日本以其先进的工业结构占据了雁阵分工体系的顶层，新兴工业化经济体处于第二梯度，中国及东盟诸国为第三梯度。3个梯度分别以技术密集与高附加值产业、资本技术密集产业、劳动密集型产业为特征。随着中国产业结构升级以及日本经济持续衰退，以日本为雁首的亚洲产业分工和产业转移模式逐渐被打破，“一带一路”沿线区域内处于不同工业化阶段的国家之间具有产业转移的动力和优势。根据劳动力成本和各国的自然资源禀赋比较优势，未来5年，中国劳动力密集型行业和资本密集型行业有望依次转移到“一带一路”周边及沿线国家，带动沿线国家产业升级和工业化水平提升，构筑起以中国为雁首的新雁阵模式。 dedecms.com

第三，在“一带一路”主要节点和港口共建经贸合作园区。中国与周边国家之间有很长的陆地和海上边境线，在沿边地区建设跨境经济合作区、边境经济合作区，具有巨大的可能性和现实的可操作性。为此，应吸引各国企业入园投资，形成产业示范区和特色产业园，通过产业园区建设促进现代制造业、服务业、现代农业等相关产业融合发展，把建设境外经济合作区和边境合作区结合起来，建设跨国产业链，形成沿边境线的跨国产业带，进一步建立健全区域合作的供应链、产业链和价值链。优先采取以能源、贸易基建为主，以“资源换项目”、港口特许经营权等多种形式，推动大型能源和基建企业海外投资与运营，推动跨境园区建设，进行多种形式投资合作。

第四，积极推动“一带一路”全球价值链伙伴关系建设。建议搭建“全球价值链伙伴关系”，推动“一带一路”更多的国家融入全球价值链网络体系之中。特别是随着新一代信息技术、互联网模块的发展，各国应加快深化在数字贸易、服务贸易，智能制造、绿色制造、新一代信息技术等新兴产业与技术合作。“一带一路”合作框架不妨加快推动“数字贸易协定”的实施，通过执行一系列关于最低海关门槛、中介责任、隐私权、知识产权、消费者保护、电子签名及纠纷解决等问题的新的政策实践，促进信息、贸易、产业的标准与规则统一。 内容来自dedecms

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（作者单位：中国国际经济交流中心战略研究部） 内容来自dedecms