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在全面贯彻落实“一带一路”战略、构建开放型经济新格局、扩展向西开放空间、开展国际产能合作的大背景下，中科院地理资源所专家提出迫切需要从国家战略安全高度，在丝绸经济带核心区新疆塔城地区以巴克图口岸为依托，以中哈两国互惠互利产业合作试验、口岸互市贸易与国际物流合作试验、跨境电商与自由旅游试验、跨境园区合作共建模式试验、人文社会交流合作试验、体制机制创新合作试验为核心，加快建设“丝绸之路经济带中哈国际合作试验区”（以下简称“中哈国际合作试验区”），将其作为丝绸之路经济带核心区建设的重要引擎和国际合作典范区，这对实现中哈互联互通和经贸合作、对确保国家经济安全和国防安全、对维护新疆民族团结和社会政治稳定都具有非常重要的特殊战略意义。

一、中哈国际合作试验区建设的战略意义

从国家战略高度建设中哈国际合作试验区，一是有利于强化丝绸之路经济带北通道（北京-乌鲁木齐-巴克图口岸-莫斯科-阿姆斯特丹）在“一带一路”建设中的重要战略通道地位，把我国“一带一路”战略、京津冀协同发展战略、哈萨克斯坦国“光明大道”经济战略、俄罗斯欧亚经济联盟战略等沿线国家大战略有机串联在一起，营造相对于丝绸之路中信道和南信道更为安全稳定、更能互利共赢的国际经济合作环境二是有利于贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神和《中共中央关于进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的意见》，确保新疆的社会政治稳定和长治久安，实现“稳住西北，经略东南”的国家安全战略利益；三是有利于放大巴克图口岸绿色农产品快速通关绿色通道优势和旅游口岸优势，顺应中哈经贸合作共建的强烈愿望，实现中哈优势互补、内外联动和互利共赢；四是有利于发挥丝绸之路经济带核心区建设的先行示范效应，为边疆民族团结提供典范，确保新疆与全国一道同步实现全面建成小康社会的战略目标。 dedecms.com

二、中哈国际合作试验区建设的总体方案

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（一）以巴克图口岸为支撑，加快建设互联互通的丝绸之路经济带战略北通道。及早提升改造巴克图口岸，力争通过5-10年努力，使中哈互市贸易人次达到200万人次/年，过货量达到500万吨/年；提速建设中哈克（拉玛依）-塔（城）-阿（阿亚古兹）铁路及克-塔-阿高铁大通道，并与第二亚欧大陆桥高速铁路连接，打通丝绸之路经济带铁路北通道，形成中哈国际合作试验区向东至太平洋、向西至大西洋的高速铁路大通道；以哈萨克斯坦国南部“双西”高速公路大通道的开通为契机，西延克塔高速公路，超前建设第二“双西”高速公路（克拉玛依—塔城—巴克图口岸—阿亚古兹—卡拉干达—阿斯塔纳—莫斯科），作为哈萨克斯坦国北部高速公路大通道，最终形成联接“西欧-俄罗斯-哈萨克斯坦-中国西部-东北亚”最便捷的公路大通道；尽早改扩建塔城机场并疏通空中大通道，建成中亚区域性枢纽机场；重新谋划建设中俄西线经哈萨克斯坦国的油气大管道。

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（二）以国际产能合作为契机，加快发展资源与市场互补性的中哈国际合作产业。立足中哈双方高度依赖的资源与市场互补优势，开展中哈国际产能合作，共同推进中哈两国工业化进程和城镇化进程，发挥中哈双方企业市场主体作用，灵活运用境外建园、工程总承包、第三方合作等多种出境模式，做好中方产能与哈方市场的对接，重点发展高端制造、国际物流、跨境电商、健康医疗、科技金融和自由旅游等中哈国际合作产业，探索在哈方建设境外产业合作园区，作为国际合作试验区的境外园，形成内外联动的园区建设体系和外向型产业合作体系。

（三）以塔城国家边境经济合作区为载体，建设五大有机联系的中哈国际合作功能区。继续发挥塔城国家边境经济合作区的辐射带动作用，重点建设中哈国际产能合作加工贸易试验区、中哈口岸互市贸易区、中哈跨境电商服务区：中哈跨境自由旅游服务区、中哈人文社会交流区五大有机联系的国际合作功能区，建成中哈国际产能合作与精深加工示范基地、中哈新能源合作开发示范基地、中哈绿色有机农产品进出口加工基地；建成集仓储、加工、冷链、贸易、中转于一体的中哈国际物流配送服务中心和中亚跨境电商物流服务基地，建成中哈国际文化交流中心、国际医疗保健服务中心、自由旅游与休闲养生中心等中哈人文交流综合服务中心。

（四）以中哈人文交流合作为突破口，畅通人文社会交流的民心大通道。进一步务实推进科技教育培训合作，大力推进学术交流、新技术新产品展示、技术转移、创业孵化、技术培训与推广、科技信息服务、教育培训、互派留学生等合作，加快建设中哈国际科技合作交流中心；密切开展文化艺术交流合作，以“传承艺术、唱响和平、扩大交流、合作发展”为主题，成立中哈文化艺术合作委员会，互设文化交流中心，互办文化艺术交流活动，推进国际合作试验区人文社会交流合作向纵深方向发展；着力推进医疗保健服务合作，依托“丝绸之路健康论坛”，建立中哈传染病联防合作交流机制和动植物检疫检验联防联控机制，建立面向哈萨克斯坦国的专业医疗服务通道和远程诊疗服务平台，把国际合作试验区建成具有国际影响力的“康复乐园”。积极加强会展博览交流合作，将会展博览发展成为中哈贸易投资合作的主要平台，建设中哈国际会展中心。

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（五）以国际警务执法合作为保障，牢固构筑联防联控的中哈国际合作边境安全保障防线。继续联合推进国际执法警务合作，在上合组织框架下，建立中哈国际执法合作联席会议机制，完善警务合作平台，定期分析边境安全角势，及时警示和应对边境地区安全风险，为国际合作试验区建设提供安全保障；进一步完善国际警务合作工作机制，建立中哈两国维护边境地区稳定和“一带一路”安全保障合作机制，促进合作法制化、规范化，提升两国边境地区执法合作水平；积极争取建立“中哈边境地区警务执法合作论坛”长效机制，使之成为中哈两国稳定、发展与繁荣的合作平台。 本文来自织梦

三、中哈国际合作试验区建设的几点建议 dedecms.com

（一）推动纳入国家发展战略。进一步明确国际合作试验区在丝绸之路经济带北通道的特殊战略地位，把国际合作试验区的建设上升为国家行为，将互联互通的铁路、公路、机场、口岸等战略性基础设施建设纳入国家“十三五”时期的重大建设项目，纳入《沿边地区开放开发规划》和《丝绸之路经济带核心区建设规划》。在上合组织合作框架下，提出建设中哈国际合作试验区的设想。 copyright dedecms

（二）超前建设互联互通战略通道。请求国家批准巴克图口岸为绿色农产品进出口口岸，支持在在巴克图陆路口岸开展“单一窗口”建设的试点；按照中哈两国铁路中长期规划，由政府担保超前建设克（拉玛依）—塔（城）—阿（斯塔那）中哈铁路与高铁大通道和“第二双西高速公路”大通道；设立塔城机场航空口岸，建成口岸国际机场；谋划建设中俄西线经哈萨克斯坦国的油气大管道。 内容来自dedecms

（三）科学编制试验区总体规划。科学评判国际合作试验区在丝绸之路经济带及其核心区建设中的特殊战略地位和功能定位，优化试验区空间布局，完善试验区基础设施与公共服务设施，强化试验区建设中的国际化元素，将试验区建成为中亚地区国际口岸城市、丝绸之路经济带核心区节点城市、中哈国际合作的重要门户城市和丝绸之路经济带北通道的战略枢纽城市。

（四）研究制定优惠扶持政策。包括基础设施建设政策、旅游对等免签政策、口岸关税减免政策、进口配额放宽政策、货物运输协议政策、税收优惠政策、金融结算政策、科技创新政策和土地供应政策等。充分利用举办“2017中哈旅游年”和阿斯塔纳世博会的历史机遇，推动哈萨克斯坦国成为我国公民出境旅游目的地，协调国家有关部委对哈萨克斯坦国驻乌鲁木齐签证处中方旅游团以团签的形式进行；允许持有边境通行证件的双方游客或车辆到双方指定区域进行无障碍自由旅游，批准中国公民赴哈萨克斯坦“三日免签”旅游；将巴克图口岸边民互市政策由“三日免签”延长到“十五日免签”，进一步简化签证通关手续。支持在国际合作试验区设立海关特殊监管区和综合保税区；试行特殊的、差别化粮食进口配额分配政策，进一步放宽离境免税政策，推动与相关国家达成货币互换协议，开展跨境人民币业务创新试点优惠政策，积极推进哈萨克斯塔国坚戈币与人民币在两地实现

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“双边本币结算”业务。扩建巴克图口岸免税店为免税退税商场；推动文化保税业务和离境退税试点，设立文化产品专用保税仓库。 dedecms.com

（五）建立双边协调沟通机制。利用亚欧博览会、巴克图论坛、新疆巴克图国际农业产业博览会暨新疆塔城蔬菜旅游博览会、裕民县国际赛马基地、哈萨克斯坦东哈州国际商务论坛、国际旅游论坛等国际化平台，共同建立中哈两国之间常态化的沟通联络机制、中哈双方政府间高层洽谈协调机制、常设办公机制、民间往来交流机制、涉外部门横向沟通联络机制和多层次人文交流合作机制等，有效推动中哈人文交流与合作。（nc-1820170303） dedecms.com