派智库

[摘要]2013年习近平在访问中亚以及东南亚期间提出“一带一路”战略，使我国在陆海构建中逐步实现区域经济一体化战略，同时形成有利于我国内外发展环境以及国际话语权体系。从国际公共产品角度上说，“一带一路”具有互惠共赢、非排他以及非竞争的特点，其对于我国以及周边国家都是非常重要的发展激励战略。因此，我国与沿线国家针对当前国际公共产品供给问题制定战略合作，创建互惠商品贸易机制、直接投资便利机制、金融风险防范机制、互助机制和货币汇率协调制度等合作策略对推动区域经济合作具有重要意义。 织梦内容管理系统

[关键词]“一带一路”；国际公共产品；合作机制

dedecms.com

一、“一带一路”与国际公共产品概念界定 织梦内容管理系统

（一）“一带一路”战略的相关内容 织梦内容管理系统

2013年10月，习近平在访问中亚、东南亚地区过程中陆续提出共建丝绸之路经济带以及海上丝绸之路经济带的战略构想。2015年习近平在博鳌亚洲论坛上强调“一带一路”建设并非是代替区域经济合作机制，而是在此基础上通过衔接各国经济，促进亚太区域经济共同发展。在2008年美国次贷危机全面引发全球金融危机以后，中国经济成为全球经济重新崛起的重要支撑力。同时，我国通过与国外发达国家、发展中国家创建互动关系来确立在全球经济格局当中的主体地位，从而为中国在国际公共产品供给中争取更多话语权。除此之外，随着国际海洋开发活动的不断升温及其发展形势的日益严峻，迫使我国需要尽快制定符合本国以及区域经济发展需求的战略。我国要想在全球经济格局中定位好自己的角色以及争取更多的话语权，就要制订既能够有效应对国际环境的诸多挑战，同时也可以有效促进国内产业结构优化和经济转型的经济发展战略。 织梦内容管理系统

（二）国际公共产品的定义

从经济学角度上说，公共产品主要指的是具有非排他性、非竞争性两种商品属性的特殊产品；从受益范围上说，公共产品可以分为国内与国际公共产品两种类型，而国际公共产品还可以分为全球与区域两种类型的公共产品。近些年来，伴随着全球气候变暖、金融危机、恐怖主义、互联网安全以及传染疾病防治等多种问题的出现，各国政府无法及时、全面地应对这些问题，这也就需要区域各国与全球各国共同携手，互帮互助。而通过各国合作协力对全球问题的治理安排，即构成了国际公共产品。

内容来自dedecms

二、“一带一路”战略下我国在国际公共产品供给中的发展给予与挑战

（一）发展机遇 织梦好，好织梦

1.提升我国在全球经济问题治理中话语权。“一带一路”发展战略的实施在经济上惠及60多个国家，40多亿人口，年GDP总额高达21万亿美元，占全球GDP总额的近1/3。由此可以看出，“一带一路”战略是一项开放政策，其在实施范围上不受国家和人口的限制，主要有合作意向的国家和地区都可以参与到这项经济建设活动中。另外，“一带一路”战略实施中所涉及的国家大部分是由发展中国家和新兴市场国家组成，并且这些国家在交通信息等基础设施、文化传播、金融以及教育各个方面的公共产品需求都是非常大的。创建出不受国界、洲界、领域限制的新型全球经济问题治理模式，不但可以促进全球经济问题的顺利解决，更为重要的是能够明显提高我国在全球经济问题治理中的话语权。

2.促进国内产业结构的优化升级。从区域角度上说，“一带一路”战略实施的国家在交通、信息、教育、金融等方面的基础设施都非常落后。根据2015年《全球竞争力报告》中调查数据显示，当前全球仅有少数几个国家的基础设施水平可以超过全球平均水平。而增强基础设施水平就是“一带一路”战略实施的主要内容，尤其是在公路、通信以及铁路等基础设施方面建设上，对于消耗国内在通信、铁路以及电力等方面的设备产能过剩提供了良好的发展机遇。除此之外，由于我国在部分公共产品供给上已经具备了国际先进水平的技术和经验，并且这些公共产品在国内市场需求已经达到了稳定发展状态，从而使这些公共产品在产业结构升级方面可以向区域产业中转移。例如在高铁、高压设备以及光纤等多领域，国内企业就可以通过“一带一路”战略来将这些先进技术拓展到海外市场中，促进国内产业发展结构的优化升级。

3.促进我国改革开放进程。从宏观角度上说，“一带一路”战略的实施可以通过对全球经济的促进来拉动国内经济的发展，同时还可以对国内产业供给发展产生极大的推动作用，从而使国民经济朝稳定以及可持续方向发展。“一带一路”战略的实施还能够对国内经济运行制度的创新产生促进作用，为国际公共产品的顺利输出提供制度发展基础。“一带一路”战略的实施可以让产业、企业借助国际公共产品来实现国际化发展，这样不但可以提升企业的投资效益和投资规模，而且也可以对人民币、金融保险等多个服务产业的国际化起到开疆破土的作用。从微观角度上说，人民群众资产配置、教育以及生活等多方面的国际化发展，都是在“一带一路”战略中国际公共产品基础上的先导性发展，而这些都是对改革开放政策的实施、国际化进程的加快的一种深化和促进。

织梦内容管理系统

4.缓解国内能源安全问题。能源问题是目前影响我国在社会、经济等多领域发展的重要因素，而“一带一路”战略的实施则可以对我国与周边石油国家开展战略经济合作提供发展平台，从而进一步拓展陆上能源运输通道，促进中国、中亚以及西亚等多个能源区域运输通道的疏通，最终确保海洋、能源以及运输等多个环节的安全性。 内容来自dedecms

（二）面临的挑战

copyright dedecms

我国政府在实施“一带一路”战略过程中，面对的既有促进国民经济发展的重大历史机遇，同时也面临着许多严峻的挑战。当前我国在“一带一路”战略实施中所面临的挑战主要包含四个方面的内容。第一，从历史角度上说，我国与国外先进国家相比，我国对于国际公共产品供给存在认识与经验不足。第二，“一带一路”战略实施的沿线地区存在政治敏感问题。再加上地缘政治关系非常复杂，国与国之间的利益难以协调，从而使得这项战略实施中充满了经济、政治风险。第三，我国能够提供的国际公共产品类型、数量比较有效。目前我国在国际公共产品供给上，可以提供的有形产品非常多、无形产品却非常少，这也就导致我国在国际公共产品供给中不能够获得非常充足的影响力与话语权。第四，国际公共产品供给的主体非常单一，负面效应比较大。在“一带一路”战略发展过程当中，我国政府在国际公共产品供给过程当中所承担的角色非常重要，但是能够提供给非政府供给主体的参与机会却比较少。这也就直接增加了我国政府的财政上的投入负担，同时也会使其他国家产生偏见，从而不利于“一带一路”在国际公共产品中的供给。另外，由于西方发达国家给我国所施加的各种政治压力，我国政府在“一带一路”战略实施中的政治、经济影响力发展中受到各种的限制和各种阻碍。

除此之外，我国在一带一路战略的发展上还必须分清与TTIP这样新生区域中在公共产品领域存在的差异，从而使“一带一路”战略实施过程中避免被西方国家误解为霸权主义。坚持合作共赢是我国实施“一带一路”战略的核心内容，参与各方只有在政策、道路和货币等多领域坚持合作，才可以真正形成一个完整的经济共同体。在合作模式上，“一带一路”战略主要采用双边、多边协议以及创建国际组织等多元化的方式来形成合作机制。同时，由于“一带一路”战略具有高度的互惠以及开放性、覆盖范围广泛性、参与主体差异性等特点，使“一带一路”战略在合作机制上涉及交通、环境以及航道和通讯等多方面的内容。根据美国经济学家曼瑟尔·奥尔森对国际公共产品分类的研究成果显示，“一带一路”公共产品可以被划分为贸易投资、货币金融以及安全保障和国际援助等多种运作体系。而贸易投资以及货币金融等经济运行体系是“一带一路”战略的核心内容。从经济角度上说，“一带一路”战略合作的切入点是对区域贸易投资便利化的促进，从而实现货物、资本以及技术的长远发展。融合TISA等新生区域公共产品发展经验，将贸易、投资以及金融等多方面的公共产品属性纳入到合作机制的创建过程当中，使得我国在亚太区域经济发展中的协调能力及其话语权可以得到提升和加强。 织梦好，好织梦

三、“一带一路”战略下国际公共产品供给合作机制创建策略 本文来自织梦

随着全球经济一体化进程的不断加快，国际经济发展环境变得日益复杂，而我国在“一带一路”战略的实施中已经具备了适应国际环境的制度选择能力。同时，在周边地区政治敏感关系处理上，可以有效协调周边地区和国家在民族、历史以及语言等各方面的利益冲突问题。同时，我国在“一带一路”战略的制定过程中也是以连接沿线国家形成具有差异、具体的合作机制为目标，从而为提升整个亚洲区域经济合作水平发挥其应有的作用。因此，“一带一路”战略就是这种构思之下，通过制定协议合作框架的方式，将区域经济合作的内容、原则以及标准进行确认，从而实现参与各方利益的均衡发展。 织梦内容管理系统

（一）创建互惠商品贸易机制

当前，随着TISA等新生区域公共产品的不断推进，我国国际公共产品的发展上也受到了一定的影响。另外，TISA其发展本质是运用商品贸易更优惠的方式，参与国家自行降低产业发展门槛，具有行业发展优势的产业在贸易发展上更加自由。换言之，TTIP这类新生区域在公共产品发展上与我国改革开放以及“一带一路”战略实施上发展方向并非相悖或者冲突，而是为我国全面实施这一新型的区域经济合作机制创造了发展基础。基于此，在新一轮国际贸易谈判以及区域贸易协议制定上，“一带一路”战略下的互惠商品贸易机制可以从两个方面着手创建。首先是创建多边、双边更优惠商品贸易合作制度。我国政府应当将沿线国家在商品贸易上的需求、诉求进行深入考虑，并且依据沿线国家现有的多边以及双边合作机制，鼓励并支持沿线国家通过磋商、协商的方式，对关税壁垒、海关程序以及商务流通等多环节进行统一和标准化，从而创建符合双边、多边发展需求的沿线商品贸易稳定机制。其次是通过对TTIP等新生区域的对接创建较高标准的互惠商品贸易机制。TTIP等新生区域都是以服务产业为主导产业，所以其在制度、产权以及能力等方面都具有很强的发展优势，而我国在“一带一路”战略下的互惠商品贸易机制，应当通过与欧美等发达国家签订互惠贸易协定的方式，运用TTIP等新生区域的发展优势，作为未来国际公共产品供给合作机制发展的基础。

内容来自dedecms

（二）创建直接投资便利机制 内容来自dedecms

直接投资便利机制在建设上与商品贸易机制存在很多的相似之处，其在内容与形式上也会受到TTIP等新生区域贸易规则的影响。从短期效益上说，消耗国内过剩产能、拓展投资途径等是直接投资便利机制的发展目标；从长远效益上说，实现技术以及资本和人才等生产要素的自由流动，理顺投资秩序和框架也是“一带一路”战略的发展目标。我国政府应当以自身比较优势对金融、环保、投资争端解决制度以及负面清单等议题进行全面分析，从而制定出既能够符合我国经济发展需求，又能够满足沿线国家经济发展要求的投资便利化机制。具体来讲，可以通过设立工作组、指导委员会等机构，创建信息传递、互访等体系对贸易投资、通关便利以及食品安全等方面开展便利化的直接投资合作活动。另外就是在国际产品公共产品合作机制的推动下，能够对非关税壁垒进行有效消除、投资环境进行改善、简化投资程序和审批手续，从而对金融咨询服务提供指导。 织梦好，好织梦

（三）创建金融风险防范机制

2008年爆发的美国次贷危机以及后续的欧债危机使全球经济受到重创，区域金融风险防范制度在全球范围内开始流行，而我国在“一带一路”战略中要想促进区域经济一体化的良好发展以及促进区域经济联合的作用，就要创建出区域金融防范机制，当全球再次爆发金融危机时，沿线国家可以及时地进行防范，从而降低金融危机的影响。具体来讲，一方面要将全球经济问题治理体系和区域金融风险防范体系进行融合，通过合作的方式来降低单边国家抵御金融风险的成本，提升区域经济合作的力量，最终提升整个区域金融防范能力；另一方面，要对当前亚太区域金融风险防范中出现的问题进行充分分析，运用东亚以及亚太地区现有的金融风险防范机制创建出多边防范体系，从而达到多国联合抵御金融风险的目的。我国作为“一带一路”战略的主导者和主要实施者，有必要对“一带一路”战略涉及的周边国家经济状况以及金融情况有一个整体的掌握，为避免和抵御金融风险提供良好的发展环境。另外，部分国家在建设金融防范机制过程当中，可能会存在隐瞒本国经济状况或者搭便车的问题，这样就会直接限制了金融风险防范机制功能的发挥，影响了“一带一路”战略的可持续发展。 内容来自dedecms

（四）创建互助机制

从全球价值链以及国际贸易体系发展角度上说，我国政府所实施的“一带一路”战略所涉及的沿线国家在国际贸易发展上，大部分都处于分工的最末端。另外，沿线国家在贸易上都是以劳动密集型以及资源密集型为主，所以其出口竞争优势比较明显。但是针对于亚洲区域，日本政府所采取的雁行模式，主要是从日本经济倒退以及我国经济发展冲击而设计实施的一种振兴经济的方法。但是2007年东盟、中日韩所签订的清迈倡议却在亚洲金融互助、石油储备以及自由贸易这三个方面没有显示出明显效果。我国在“一带一路”战略实施上应当从沿线国家国际公共产品、本国经济发展水平等方面出发，坚持平等互利合作的原则，将国际公共产品经济效益尽可能地发挥出来。具体来说，我国政府可以从世界银行等组织的发展经验出发，对沿线国家经济互助机制的效率进行尽可能地提升，从而创建出符合区域联合发展互助需求的新型互助机制，比如我国创建的中国一东盟海上合作基金等，为促进沿线经济的均衡协调发展提供良好的发展环境。除此之外，我国政府还应当与金砖国家开发银行以及亚投行等区域互助组织的合作，加大对欠发达国家融资问题解决的扶持力度。

内容来自dedecms

（五）货币汇率协调制度 织梦好，好织梦

伴随着我国在国内过剩产能转移以及储蓄释放力度的不断加大，人民币跨境业务需求快速上升。在未来很长一段时间当中，“一带一路”战略的实施会直接促进外部市场规模的不断扩大，并且也会相应地加快区域货币合作的进程。但是由于“一带一路”战略中所涉及的沿线国家中的货币种类非常多，并且每个国家的汇率与政策存在非常大的差异，这些因素都是阻碍和影响商品贸易以及直接投资活动开展的难题。我国政府在货币汇率协调上应当创建一项体系，使沿线国家可以尽快形成一个稳定多国货币政策，促进沿线国家人民币跨境结算以及促进人民币支付系统推广，最终推动人民币更好更快的走向国际化。

织梦好，好织梦

从宏观角度上说，货币、汇率政策上的协调主要是针对特定区域，比如“10+6”这样的区域联合组织，通过多边、双边协调、谈判以及磋商的方式创建出能够协调沿线国家货币、汇率政策的可持续运行；从务实角度上说，为了顺畅“两岸四地”金融合作的平台，从而在小范围之内引导沿线国家货币、汇率的协调制度的顺利建设；从技术角度上说，为了能够实现沿线国家经济稳步增长、货币价值稳步上升的目标，还应当创建约束汇率浮动以及资本不完全开放的机制，并且将货币政策独立作为重点，实现国际收支的抵补，最终实现沿线国家的金融机制的创新稳定发展。另外，在国内自贸区实施金融改革方面，还可以将国际公共产品体系当中的汇率货币协调机制的相关先进经验进行借鉴，从而创建出更加符合沿线国家经济发展需求的协调制度。 dedecms.com

[参考文献] 织梦内容管理系统

[1]陈明宝，陈平.国际公共产品供给视角下“一带一路”的合作机制构建[J].广东社会科学，2015（5）：5-15. 织梦好，好织梦

[2]陈有湘，董强.构建“一带一路”战略下的国际税收风险应对机制[J].税收经济研究，2015，20（6）：49-55. dedecms.com

[3]刘昌明，孙云飞.中国“一带一路”战略的国际反响与应对策略[J].山东社会科学，2015（8）：30-39.

copyright dedecms

[4]熊安邦.“一带一路”发展战略下的执法安全国际合作机制研究[J].湖北警官学院学报，2015，28（11）：101-106. 内容来自dedecms

[5]尹怡然，黄亦鹏.在“一带一路”战略实施中的知识产权国际合作机制[J].广东科技，2015，24（8）：14-17.

织梦内容管理系统