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摘要：中小企业是国民经济的重要基础。加快全国中小企业服务体系建设。不仅是中小企业工作的重要方面，是打通政策落实“最后一公里”的关键，而且是促进中小企业转型升级和创新发展的有效途径。近年来，我国中小企业服务体系建设总体上取得积极成效，政策体系相对完善，服务体系初步形成。服务活动形式多样，开创了新的局面。但是，受国内外诸多因素影响，发展仍面临一些矛盾和问题。新形势对加快中小企业服务体系建设提出了更高、更迫切的要求，需要进一步转变服务意识与理念，整合与集聚各类服务资源。形成有效的服务机制与服务模式，开发创新服务市场与服务产品，打造专业化服务队伍，不断提升服务能力与水平，创新完善服务制度与工作机制，做好顶层设计和发展规划制定，探索解决可持续发展问题，加快形成多层次、多功能、宽领域、广覆盖的社会化中小企业服务体系。

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关键词：中小企业服务体系 新常态

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目前，我国经济进人新常态，进人转型升级和爬坡过坎的关键时期，中小企业深层次矛盾和问题逐步显露，发展面临严峻形势，转型升级处于重要关口。这些都对中小企业服务提出了更高更为紧迫的要求。加快推进中小企业服务体系建设，整合各类服务资源，提高服务的针对性和有效性，提升服务能力和水平，为广大中小企业发展提供优质高效便捷服务，探索走出一条中国特色的中小企业服务发展之路，促进中小企业转型升级和创新发展，为经济社会发展提供更强的动力支持，具有重要的现实和深远意义。 内容来自dedecms

一、新形势下中小企业服务体系建设地位作用突出

中小企业是国民经济的重要基础，在稳定经济、扩大税收、吸纳就业、推动创新、繁荣市场等方面，发挥重要作用。据有关部门资料显示，我国中小企业上交税收占整个税收收入50％左右，中小企业创造最终产品和服务价值占国内生产总值的60％，完成发明专利和技术创新占全国70％，提供城乡就业岗位占全国80％，中小企业数量占整个企业数量的99％。 内容来自dedecms

随着供给侧结构性改革的深入开展，大众创业、万众创新不断推进，我国中小企业运行总体呈现稳中向好的态势（见表1）。

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新形势下，中小企业的地位作用更为突出，已成为我国经济社会发展的重要力量和保持国民经济平稳较快发展的重要基础。促进中小企业发展是关系民生和社会和谐稳定的重大战略任务。中小企业在我国经济社会发展中具有不可替代的重要作用。实现新世纪发展目标，继续保持我国经济社会的可持续发展，必须激发经济发展的内生动力。这主要源于中小企业推动经济顺利实现新旧动能转换和经济结构的调整升级（见表2）。

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正因为中小企业在国民经济和社会发展中有如此地位作用，推进中小企业服务体系建设就显得尤为重要且迫切。主要体现为以下方面。

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1.中小企业工作的重要方面或重要抓手。中小企业工作涉及面广，内容繁多，工作复杂，既包括企业内部建设，也包括外部环境：既有金融、税收、产业等政策支持，也有市场监督等管理；既有法律法规建设，也有内外贸的服务等。概括起来，主要是两大方面：创造良好的发展环境和建立多层次的服务体系。推进中小企业服务体系建设，能有效带动中小企业工作的深入开展，提升中小企业工作的有效性和可操作性。

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2.促进中小企业转型升级和创新发展的有效途径。新常态下，中小企业发展外部环境发生深刻变化，面临经济增长、结构调整和通胀预期诸多压力。同时，国际经济处于深度调整和缓慢回升过程中，世界新一轮科技革命和产业变革又与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，使我国经济发展面临近年来少有的复杂局面和不确定性。面对多重困难与挑战相互交织的复杂局面，一些中小企业经营发展面临的矛盾与问题更加凸显，生产经营困难加剧，面临着转型升级和提质增效的重大抉择。国内外复杂环境与困难，叠加于中小企业转型升级和结构调整过程中。需要发挥各类专业化和市场化服务机构的作用帮助，迫切需要政府发挥引导作用。 织梦内容管理系统

3.打通政策落实“最后一公里”的关键所在。党中央、国务院高度重视中小企业发展，出台了一系列扶持中小企业发展的政策措施，从资金支持、财税优惠、创业基地建设、投融资、信息互联互通等方面给予支持。各地区、各部门也把促进中小企业发展摆在更加突出的位置。有关部门部署扶助中小企业专项行动，积极推进各项政策落实。然而，不同否认的是，一方面，大量政策供给落不了地：另一方面，大量中小企业需求和困难得不到解决。必须拓展渠道，建立机制，让宝贵的政策活水流向。面对量大面广的中小企业，建立服务体系，就是要发挥服务体系在政府与中小企业之间的桥梁与纽带作用。作为政策实施的主体，承担起建渠修路责任：政府只是发挥对服务的设计、对过程进行监督、对效果进行评估等作用。 本文来自织梦

4.有助于促进中小企业发展环境的改善。中小企业发展需要资金，更需要发展环境，特别是营造清明公平的生态环境。从根本上讲，中小微企业是弱势群体，诉求反映和解决较难。改善环境是个系统工程，需多方着力，系统推进，并是逐步改善的过程。中小企业服务体系建设既可通过提供法律、融资、信用、咨询、管理、财务等各项有效服务，促进社会信用体系和法制社会建设，加大对假冒伪劣和乱收费、乱罚款、乱摊派等不规范行为和侵犯企业合法权益的行为曝光、揭露和查处力度，切实改善营商环境，又可促使中小企业诚信经营，规范运作，提高信用水平与能力，促进信用环境改善。两者相互促进，相互提高。有助于发展环境的改善。

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可见，建立中小企业服务体系是促进中小企业发展的有力方面，目的在于整合调动与优化配置各类社会服务资源，开展多样化和专业化协同服务，拓展中小企业服务市场，推进服务产品的开发与创新，打造高效的商业化服务模式，提高服务的能力与效率，提供精准和多样化服务，逐步形成多层次、多功能、宽领域、广覆盖的社会化中小企业服务体系，促进中小企业发展环境的逐步改善，不断激发出中小微企业所蕴藏着无穷创新活力，为推动经济继续前行提供新的引擎和持续发展动力。

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二、积极进展

1.政策体系相对完善。近年来，为加快中小企业服务体系建设，国家出台了一系列政策，中小企业服务体系建设进入新的发展时期。2012年，国务院出台的《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，明确提出大力推进服务体系建设，重点为小微企业提供质优价惠的服务。2104年国务院出台的《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》提出，大力推进小微企业公共服务平台建设，加大政府购买服务力度。2015年，国务院下发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，提出培育创业创新公共服务平台，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系。各有关部门也相继出台促进中小企业服务体系建设的政策措施。工信部、财政部、科技部等6部门联合出台《关于大力推进中小企业服务体系建设的指导意见》，对中小企业服务体系建设提出更为系统化要求，从服务队伍、服务平台建设、开展专业化服务和创新服务机制等方面加以推进。据统计，近5年来，各地出台了600多个涉及中小企业服务体系建设的政策文件。中小企业服务的政策体系逐步形成。近5年是我国中小企业服务体系建设政策出台较多、发展推进较快的时期。

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2.服务体系初步形成。在推进中小企业服务体系建设过程中，我国形成了较完整思路，加强对中小企业公共服务平台网络的指导，建立了以省级公共服务平台为枢纽、地市和行业窗口平台为依托的中小企业公共服务平台网络，覆盖全国30个省区市和5个计划单列市，形成了信息畅通、功能完善、服务协同、资源共享、供需对接、具有较强社会影响力的中小企业服务体系骨干架构。截至2016年底，全国共有2483个服务机构为52.18万户中小企业提供了234.55万次服务。经不懈努力，基本完成了“十二五”中小企业成长规划提出的公共服务平台网络、小企业创业基地等目标要求（见表3）。80％以上省市基本形成中小企业公共服务平台网络。近5年来，中央财政投入15亿元支持30个省和5个计划单列市建设中小企业公共服务平台网络，共有900多个平台参与，平台网络带动10万多个各类服务机构开展服务活动15万次，服务中小企业180多万家（次）。目前，省级平台网络建设基本完成并投入运营，加强了规范管理，制定了制度办法，并将平台网络模式延伸到市县和园区的窗口平台。支持建立和完善4000个中小企业公共服务平台。截至2016年底，各地培育和支持6000多家中小企业公共服务平台，超额实现预期建设目标。重点培育500个国家中小企业公共服务示范平台。目前，工信部先后4批认定511个国家中小企业公共服务示范平台，开展活动16万场（次），服务中小企业370多万家。支持和培育3000个中小企业创业基地。通过国家中小企业发展资金支持，国家与地方支持培育了3000多个中小企业创业基地。2015年～2016年国家支持了30个双创基地城市示范项目，并认定创业基地近200多个。各地认定创业基地人驻企业超过26万家。多层次服务体系建设稳步推进。全国成立中小企业服务联盟。湖南、四川等10多个省成立省市级服务联盟，并实现了区域体系建设的全覆盖。如广东成立服务小微企业联合会，发展70各类服务机构、15个专家团队、7个服务工作站。四川成立中小微企业创业创新服务联盟，吸引300多家服务机构人盟（见表4）。 内容来自dedecms

3.开展形式多样的服务活动。一是注重政策服务落地。近年来，各级政府部门开展形式多样的政策推送和小微企业的扶助行动，关注惠企政策解读与对接。通过政策宣传月、大讲堂和宣讲咨询，开展减负及信息化与知识产权推进工程等各种活动，特别是开展政策“最后一公里”主题活动，让支持小微企业的政策落地。二是积极推进中小企业创业创新。整合调动各技术咨询机构，建设创新服务体系，积极推进有条件地方组建双创服务联盟。采取有效措施，推动科技成果转化。浙江省举办小微企业创新创业大赛，从500多个项目筛选出160个优质创新项目。三是稳步提升公共服务的精准化、创新化、市场化水平。开展中小企业需求分析，实施精准服务进园区进企业。创新融资体系，提升融资服务能力。构建中小企业服务专家库和产品库，提高服务实施能力。四川和山东建立服务产品库，整合产品及解决方案2000多个。四是互联网、微信工具在培训、市场开拓中广泛运用。四川推出万网大学堂，让更多的小微企业受益。上海建立微课堂，培训企业经营管理人员500多人。五是企业信用和大数据分析等现代信息技术逐步得到应用与加强。中小企业信用体系建设逐步开展。江西、大连等地方开展企业信用信息征集、评价和推广工作。中小企业运行监测和大数据分析得到加强，四川监测企业达1万多户；广东监测企业样本达4900家以上。六是服务资源整合和模式共享效果初步显现。借助志愿者服务模式整合社会服务资源，上海开展中小企业志愿者服务工作，湖南开展携手行动志愿者活动。开展服务资源共享及模式输出合作，跨省和地区服务合作不断加强，如湖南中小服务模式输出到海南和山东。

需强调的是，各类专业化服务机构在中小企业服务体系建设中发挥着重要作用，积极开展“互联网+”下的各种培训，进行管理咨询、财务制度、品牌管理、法律法规、电子商务、智能制造、投融资及国际贸易等服务，为中小企业提供精准化和便捷服务。

目前，为中小企业提供的服务活动，涉及面广，种类较多，既有公益性服务，也有商业化服务：既有综合类服务，也有专业化服务。活动内容有高峰论坛、研讨座谈等，也有推介交流、展览展销等。经多年来的共同努力，全国中小企业服务建设有所突破，开创了新的局面。

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三、亟待解决的问题

1.法律法规与配套政策相对滞后。中小企业服务体系建设要取得全面持续发展，必须有相应配套的法律法规。目前，我国《中小企业促进法》已出10多年，这两年正进行修订。其中，仅对中小企业服务作原则性描述。国务院也没有专门针对中小企业服务的法规条例，仅在有关文件中提及相关要求，目前，仅由工信部、财政部、科技部等部门联合出台相关文件，法律层级还不是部门规章。目前，政策多是原则性要求，没有出台针对促进中小企业服务开展的政府购买服务政策以及中小企业服务专项资金，而且相关政策没有形成完整的体系。没有相应的法律法规支撑，中小企业服务体系就没有相应的法律地位，各级政府支持就没有相应依据，各类服务机构也难以获得相应的主体地位。这大大影响了中小企业服务工作的有效开展。 dedecms.com

2.服务意识与服务理念还不到位。目前，我国中小企业服务体系建设中存在的突出问题是，政府发挥着主导作用，又通过资金支持和购买服务等政策措施，进一步强化了导向作用，许多服务机构特别是政府主管的服务机构开展的服务往往落在完成政府交办的任务上。一些政府不在服务第一线，不可能切实了解中小企业服务需求，下达任务也必然有偏差，服务机构完成政府任务也带来服务的偏差。这必然导致服务意识与服务理念的偏差。服务中小微企业，往往是公益性的，政府监督考核又不到位，服务机构不可能关心服务效果，中小企业是否得到实实在在的收效。服务意识与服务理念偏差，导致服务体系建设中偏离中小企业为主要服务对象与核心的初衷与内涵。 本文来自织梦

3.服务资源过于分散。目前，我国中小企业服务体系建设中面临的困境是，一方面，大量中小企业服务需求得不到满足，既不知找政府哪个部门，也不知找哪些机构，面临的矛盾与困难只能自我想办法解决：另一方面，大量的服务资源分散，既有政府翘动服务的资金，由于不是很精准而分散浪费掉，也有不少社会化服务机构因没有资金支持，有选择或不开展服务。如果政府购买或有经济效益，各类服务机构都纷纷涌至，有时出现纷纷压价，恶性竞争。难以产生实在的服务效果。有些地方推进中小企业服务体系建设，还是粗放式重复使用服务资源，没有整合、集聚与协同的思路，一些社会化的服务机构单打独斗，有钱就干，甚至有的时候钱到手了，服务马虎，只做表面文章。 内容来自dedecms

4.有效的服务机制与运作模式还未形成。中小企业服务需求是多样化和个性化的，而且是持续的过程。这就要求一个或几个服务机构开展协同化服务，特别是建立协同服务机制。没有顺畅的需求传导机制，不仅服务需求得不到满足，而且更重要的是难以建立中小企业服务体系。目前，我国中小企业服务体系建设政府主导性较强，还没有形成有效的商业化运作模式，政府一味过多号召或投入，难以可持续发展。 本文来自织梦

5.服务产品与技术相对落后。我国中小企业服务体系建设起步时间不长，经验有限，没有形成标准化的服务产品。目前，对中小企业服务基本是单项的，由政府引导或服务机构自行开展，由于中小企业服务需求量大面广，差异较大，对中小企业服务也就是应急性和粗放的，有些地方总结出的中小企业服务产品达几百或上千种，基本没有标准化，内涵与边界不清，导致对中小企业服务开展小而散，难以形成规模化。中小企业服务需求是动态的，需要进行服务产品创新，但这方面进展极为缓慢。 dedecms.com

6.服务能力与专业化服务严重不足。由于缺乏专业化的服务队伍和专业人才，直接导致服务能力不足，难以满足中小企业的服务需求。面向中小企业服务的理论建设严重滞后，高校几乎没有开设相应课程与专业，无法向各类服务机构输送专业毕业生。目前，针对中小企业服务的各类社会化培训也严重不足，本身既不懂，没有相应课件体系，也无法有效开展中小企业服务复合型人才培训。大多数中小企业社会化服务机构规模小，实力有限，相应激励与选拔机制没有跟上，没有形成与掌握专业化的服务技能，大大影响了服务质量与水平的提高。受各方限制，中小企业服务专家队伍也没有建立，不是知识与技能老化，就是实践能力不足，难以对中小企业服务工作给予有效支撑。目前，对中小企业服务越来越体现平台化与网络化趋势，更需要专业化服务队伍，掌握当今大数据和信息化互联网技术和知识，提升信息化和互联网工具运用水平，不断提升服务平台和服务网络的运营管理能力。然而，实践中这方面差距更大。 copyright dedecms

受发展阶段和主客观因素影响，中小企业服务体系建设与发展还处在初级阶段，某种程度上尚未引起各级政府的高度重视，没有上升到与中小企业一样的地位与作用，没有相应的法规政策相配套，没有形成全社会支持与促进中小企业服务体系发展的良好氛围。

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四、对策建议 织梦内容管理系统

新形势下，国家高度重视中小企业发展，促进中小企业和服务体系建设的政策措施陆续出台，为各类服务机构发展提供了新的机遇。以互联网为核心的信息技术迅速发展，为中小企业服务模式和服务方式创新提供了新的空间，现代信息技术创新与进步为解决中小企业服务的多样性和复杂性提供了可能与手段。量大面广的中小企业的转型升级和加快发展，提出了更为迫切的多层次、多样化的服务需求，且需求潜力是巨大的，服务市场广泛。这就要求进一步提高服务意识，创新服务方式，整合与完善服务资源，调动与集聚服务力量。带动、协同与组织好社会服务资源，为中小企业提供更为精准、便捷、高效的服务。这也是新时期完善中小企业服务体系建设的重要工作、基本内涵和关键所在。

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面对新的形势和诸多挑战，推进中小企业服务体系建设要实现3个转变：由重点扶持服务机构向扶持服务平台、平台网络转变：由扶持有政府背景的中小企业服务中心向扶持各类社会化服务机构的转变：由支持服务的点向面的转变。基本目标是，建立以中小企业需求为导向的公共服务模式与有效的市场化运行机制，让市场机制在服务资源配置中发挥基础性和决定性作用，实现中小企业服务的公共性与商业化市场化的有机结合，从而保证中小企业服务的深化有效和可持续发展。具体应在以下方面着力推进。

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1.转变提升服务意识、服务理念。推进中小企业服务体系建设首先要解决为谁服务问题，明晰服务的定位，这决定政策的取向。必须将树立正确的服务意识与理念，作为中小企业服务体系建设的出发点和落脚点，成为服务工作的核心和内涵。中小企业服务体系建设一定要以中小特别是小微企业为导向，满足各类中小企业的服务需求，解决中小企业发展中面临的各种困难与问题。而不是仅仅以政府为导向。政府可能通过资金支持和购买服务等政策措施，将服务任务下达或委托各类服务机构。许多服务机构要将服务的出发点与落脚点落在完成政府交办的任务上。中小企业服务体系建设，必须紧紧围绕中小微企业的服务需求展开，以企业需求问题得到解决为落脚点。

2.调动整合与集聚各类服务资源。适应中小企业的服务需求，服务资源确实较多，有政府资源（包括有形和无形的资源）：各部门政策资源（包括土地、资金及产业政策等）：服务机构资源（包括综合类或专业类服务机构，及平台或向社会开放的网络化资源）；人才资源（包括专家、各类人才队伍资源）等。再向下延伸，有各类产业园区、企业资源。推进中小企业服务体系建设，必须做好对服务资源的分类、调动、整合和集聚，精准与集约使用服务资源，将服务资源配置到满足与产生中小企业服务最大价值地方。

3.形成有效的服务机制与服务模式。解决好分层分类服务和协同服务机制建设问题，建立从国家到省市县分层服务、综合性与专业化分类服务、平台网络与服务机构之间的协同服务。建立有效的中小企业服务需求顺畅传导机制，从综合到专业，从国家到省、市县，双向传导、协同推进，各服务机构在应定位清晰。功能明确，相互协作，互利共赢。

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4.服务市场与服务产品的开发与创新。从中小企业服务实践看，推进中小企业服务体系建设，重点是是抓好两头（服务需求和服务销售），形成完整的服务产业链。抓服务需求，就是建立服务终端，通过建立服务工作站或窗口平台，将服务需求抓上来，实现服务市场需求的发现功能，将潜在需求进行分析加工变为显在需求，再进入服务需求后续传导，进入服务体系中。必要时，在中小企业库基础上，建立中小企业产品需求项目库，再进行分类分析，将项目向外输送。这样服务体系才有竞争力。需求上来了，就要打造特色服务，开展产品创新，实现服务的标准化和规范化，制定服务规范与标准，推进服务的深化和有效，实施精准化和专业化服务，将服务需求切实落地解决。这就要求探索和推动示范性服务产品化和项目化运行，构建示范性和标准化服务产品体系。有了这个体系，就可以进行服务销售和扩大，开发更具有潜力的中小企业服务需求市场。

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5.建立打造专业化的服务队伍。推进中小企业服务体系建设的决定因素在于打造专业化的服务人才队伍。中小企业服务人才是复合型的，有产业、企业、法律和经济、社会等知识背景，并有专业化的技能。人才队伍打造的有效途径是人才引进与人才培养并举。应通过专题项目合作等多种有效形式，搭建人才培育平台，推进不同机构间社会化合作，构建满足不同需求的专业化服务队伍。目前，当务之急，是加大对现有服务人才的培养，建立激励约束与选拔机制，让优秀人才脱颖而出，建立梯度化培育成长工程，吸引各类人才投入到中小企业服务领域中。做好对中小企业服务工作的重要支撑。提高服务的质量与水平，需要建立中小企业服务专家队伍。集咨询、诊断、产业、技术、管理等各类专家，开展全产业链的中小企业服务。从长远看，还需要加快中小企业服务体系的理论建设，开展政企产学研等多方合作。发布有份量研究报告，形成与提升整个体系的能力和品牌建设。 本文来自织梦

6.不断提升服务能力和服务网络的运营管理能力。着力提升“三大能力”。一是政府支撑服务能力，促进政府出有针对性的政策，并支撑政策落地：二是对企业贴身服务能力，特别是注重终端服务的发现，分析提炼需求，进行产品打造和推广：三是服务机构的带动与整合能力，展现服务体系的整体力量，提供全方位的服务。服务能力提升的关键在于提升学习能力。必须学习运用大数据和信息化互联网技术和知识，提升信息化和互联网工具运用水平，进行服务技术的开发，解决面上服务和个性服务，打造特色服务。提高服务网络运营能力和保障能力。有条件的地方，可通过政府购买服务等政策支持，加强服务基础设施建设，实现资源共享和互联互通，从而实现服务区域全覆盖。

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7.完善服务制度与创新工作机制。保证服务效果，实现服务效能最大化和价值最大化，必须有刚性制度与有效的机制作为保障。要进行服务半径的选择，进行成本分析，进行实施方案比较，形成最优化的服务谋划。建立必要的服务后评估制度，对服务效果进行评价与有效使用，鼓励和推动服务管理制度与机制创新，鼓励机构间开展服务项目合作，通过项目责任绩效等多种方式，推进内部服务管理机制创新。建立服务与数据资源共享制度与机制，开展跨省、跨区、跨领域的合作，共享优质服务机构、专家资源、平台和企业数据，打造具有示范带动作用的服务品牌。 织梦好，好织梦

8.做好顶层设计和发展规划制定，一是制定服务体系发展规划和政策指引。根据区域和产业发展系统规划服务体系，从功能定位、主要内容和路径措施等全面规划，步骤与措施全面对接到位。对服务体系发展提出前瞻性、方向性的政策指引，通过政策和资金引导各类服务机构投入并加大对中小企业服务力度。二是打造统一的宣传渠道和载体，提升品牌形象和社会影响力。服务体系建设有效推进，必须得到社会各方面支持，必须加大宣传推介力度，为各方所认知。三是建立统一标准与规则，对服务和机构进行统一规范。制定服务标准与规范，是体系建设的基础和服务开展的基本保障。四是改进和完善服务能力考核评价体系。从品牌、团队等定性指标和服务收入、资源整合、服务企业等定量指标全面进行评价，通过服务对标、典型引导等措施，促进服务能力整体提升。

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9.探索解决体系发展模式与可持续发展问题。中小企业服务有一定准公共属性，可持续发展的关键在于形成有效模式，公共服务也并不是一味免费和亏损贴钱，建立以市场需求为导向的、互利共赢的商业模式和可持续发展途径，是体系建设的根本出路。可持续发展问题，不仅要解决体系建设中市场导向不到位问题，弱势群体扶持问题，政策最后一公里落地问题，而且要解决好引导与创造更大的增值服务问题。服务发展模式形成与完善，需要各有关方面在实践中不懈探索，也需要服务理论研究的支撑和国内外经验的交流。当前重要的一点，要靠深化改革，解决制度与机制约束问题，不断激发服务主体内在的创新活力，吸纳更多服务资源投入到中小企业服务实践中。这些是深层次问题，但决定着体系服务效果与发展未来。 内容来自dedecms

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（作者单位：工业和信息化部中小企业发展促进中心） 本文来自织梦