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内容提要：我国与“一带一路”沿线国家人文交流合作存在着一些突出问题。未来需遵循规模扩张和质量提高并举、人文交流与基础设施互联互通和经贸合作联动、政府主导和民间参与相结合、国内资源整合和国际援助相协同的基本思路，重点通过加强国家层面上的战略引领、强化人文交流机制创新和政策支持、推动多层次开放性支撑平台建设、实施复合性人才培养工程等举措，着力深化人文交流合作，助力“一带一路”建设进程。

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作为“一带一路”建设的三大支柱之一，人文交流既是推进“一带一路”建设的题中之义，同时也为深化双多边合作奠定坚实的民意基础和社会根基，助力“一带一路”建设进程，因而是“一带一路”战略实施中必须长期重视的重大战略命题。

一、“一带一路”人文交流存在的主要问题 织梦好，好织梦

“一带一路”战略实施三年多来，中国沿线相关国家人文交流合作的规模不断扩大、内容不断丰富、形式不断创新，促进“一带一路”民心相通取得积极进展。尽管如此，我国与一带一路沿线国家的人文交流的基础仍然十分薄弱，特别是相对于成效显着的基础设施互联互通和规模日益扩大的经贸合作而言进展依然比较缓慢，在很大程度上制约着“一带一路"民心相通和软环境的改善。

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（一）总体进展滞后，与“一带一路"建设进程和重点区域不相匹配 内容来自dedecms

与我国对外经贸合作的整体格局相适应，我国对外人文交流合作的重点目前仍然集中在美日等发达国家，而与“一带一路"沿线国家的人文交流规模十分有限，且主要集中在俄蒙、中亚和东盟等周边国家和地区。如，在跨国人才培养方面，沿线来华留学生规模不断扩大，但中国派出留学生大多去欧美国家，前往“一带一路”沿线国家数量相对较少，“进多出少”的问题突出。又如，在科技领域，合作的主流方向仍以欧美发达国家为主，“一带一路”沿线的科技合作规模小。其中，中俄之间合作居于中等水平，而中国与中亚、南亚的合作非常少。有限的人文交流规模和巨大的地区差异，特别是人文交流与基础设施互联互通和经贸合作的重点区域、重大项目建设不相匹配，对“一带一路”民心相通和经贸合作产生了明显的制约作用，也是造成一些项目在所在国家社会认可度低乃至“水土不服”的重要原因。

（二）现代意识不强，合作层次和方式有待深化 织梦内容管理系统

从目前我国与“一带一路”沿线国家人文交流的内容来看，整体上还停留在传统层面，人文交流的现代意识不强，思想性的东西尤其少，没有进入价值观层面。从交流方式来看，迄今为止的人文交流仍然以语言推广、文化展示、人员互访和信息交流等传统方式为主，合作层次相对较低，更高层次上的人文产品输出和产业合作还十分有限，基于“互联网+”的现代化交流手段也比较缺乏，造成人文交流的总体水平和质量不高，潜力还远没有挖掘出来。 copyright dedecms

（三）以政府为主导，民间交流相对不足

由于民间文化意识形态和经济发展水平等的差异，目前“一带一路”沿线国家、地区间的人文交流仍以正式的政府交往为主，民间外交、公共外交尚处于起步阶段，未形成整合和集聚效应。加之中亚国家尚处在转型时期，公民社会发展还不够成熟，民间青年组织少、规模小，而原有的青年组织在苏联解体后遇到了缺乏资金等困难，难以集合力量推动民间交流的深化。印度、缅甸、孟加拉国等南亚国家更受西方文化的影响，中国的民间文化交流与影响在该地区仍然十分有限。 copyright dedecms

（四）人文交流的国际化人才缺乏 dedecms.com

由于“一带一路”沿线60多个国家有50多种通用语和200多种民族语言，除汉语、英语、俄语、阿拉伯语、突厥语等几大语种外，还有为数众多的小语种，掌握这些小语种的人才极其匮乏。特别是随着近年来我国走出去的企业越来越多，企业境外投资发展所需的国际化人才特别是既懂专业又懂外语（尤其是小语种）的专家型人才面临很大缺口。同时，“一带一路”沿线国家特别是中亚和南亚国家人口受教育水平普遍较低的影响，高素质产业工人十分匮乏，难以满足中国外出企业对技术工人的需求，也造成中国企业在当地的就业吸纳能力有限。

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（五）人文交流的支撑保障机制不健全 copyright dedecms

迄今为止的人文交流仍然存在着明显的短视化、项目化倾向。虽然我国与“一带一路”沿线多个国家签署了人文合作框架性协议，但后续运行中缺乏一些延续性政策和长远的机制性安排。由于人文交流涉及的领域众多，在我国分属多个部门管理，各部门在对外交流方面各自为政，难以形成人文交流的整体合力。与此同时，我国针对“一带一路”人文交流的投入仍显不足，尽管政府和学界对人文交流的战略价值普遍认同，但是具体实践和政策制订实施中却把注意力更多地放在对外基础设施和经贸投资上，使得人文交流缺乏长效的资金和政策保障。此外，教育、科技等方面的双向投资与合作也面临一些政策和管理机制障碍，文化产业规范不完善和法律法规不健全甚至于与国际脱轨，导致我国文化产业很难进入国际市场，也阻碍了对外人文交流机制的建立。

二、人文交流助力“一带一路”建设的基本思路

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（一）规模扩张和质量提高并举，推动人文交流向宽领域深层次发展

规模有限和质量不高是“一带一路”人文交流总体滞后的基本表现。为此，走规模扩张和质量提高并举的道路，理应成为未来“一带一路"人文交流合作必须遵循的基本思路。着眼于人文交流规模的扩张，未来要加快对外人文交流战略布局的优化调整，凸显“一带一路”沿线在我国对外人文交流合作中的重要地位，促进对外人文交流空间格局由以美日等发达国家为主向发达国家和“一带一路”发展中国家并重转变。与此同时，在“一带一路”建设战略规划和实践中，要站在长远发展民意和社会基础强化以及国际认同感提升的战略高度，树立人文交流现行的基本理念，努力提升人文交流的战略位势，拓展人文交流的领域和空间，丰富人文交流的内涵，加快人文交流的步伐。着眼于人文交流质量的提高，要切实摒弃人文交流的传统思维和短视化、项目化倾向，牢固树立现代意识和“精耕细做”意识，从思想和价值观层面深度挖掘“丝绸之路”历史和现代文化内涵，从命运共同体、发展共同体和不同文明包容互鉴的战略视角审视我国与沿线国家人文交流的契合点，选择符合共同价值取向和需求的重点领域、关键环节作为人文交流合作的重点，推进人文交流向高端化和深层次迈进。同时，注重加强人文交流合作方式的创新，通过人文产品输出和产业合作、基于互联网+的现代信息技术应用等手段，着力提升人文交流的渗透力和可参与度。 内容来自dedecms

（二）人文交流与基础设施互联互通和经贸合作联动，优化人文交流合作战略布局

针对当前我国与“一带一路”沿线国家人文交流总体滞后于经贸合作、而且空间发展不相匹配的实际，未来要根据“一带一路”战略布局的要求对人文交流的空间格局进行优化调整。近期，适应国家推动六大国际经济走廊建设的需求，着力加大与相关国家人文交流的投入，不断强化对当地经济发展和民生改善的关切，为经济走廊建设奠定良好的舆论氛围和民意基础。同时，结合已建和在建的境外产业合作园区和重大建设，及时跟进与有关国家和地方人文合作的协作配套，重点强化文化宣传、教育培训、人文基础设施建设等方面的合作。以友好城市建立为主要手段，超前性推动与“一带一路”陆上重要节点、海上战略支点的人文交流。从长远发展来看，逐步强化对非洲、南亚等人文交流薄弱地区和南海周边国家的文化影响力，以民间外交为未来“一带一路”战略的全面实施和领土主权争端的解决奠定基础。

（三）政府主导和民间参与结合，凝聚人文交流的强大合力

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在进一步发挥发挥政府在“一带一路”国家间战略对接、政策沟通、平台搭建和机制构建中的主导作用的同时，调动企业、学术机构、新闻媒体、民间社会团体和其他社会力量的积极性，融汇对外人文交流的合力，共同推动“一带一路”人文交流合作进程。要以经贸合作为依托，以国际产能合作为契机，引导生产性企业“走出去”过程中承担更多的科技创新合作和社会责任，加快文化产业“走出去”步伐。加强高校、科研机构的学术往来，增强智库间的互动交流，与有关国家合作研究丝路沿线的历史遗存和文化传承，共同挖掘历史文化记忆，促进文化认同和相互理解。鼓励社会组织、各类文化团体及机构参与和承担人文交流项目，助推文化走出去。强调民间组织走出去推动国家、城市间人文交流，让沿线百姓了解彼此，消除偏见和误解，推动区域间、市民间交流与合作。利用文教融合通道，引导和鼓励海外留学生、出境游客、华人华侨积极参与所在地的文化活动和公共事务，做中华文化的传播者、践行者。

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（四）国内资源整合和国际援助协同，强化人文交流基础能力 织梦好，好织梦

我国和“一带一路”沿线多数国家同为发展中国家，经济社会发展基础薄弱、对外开放较晚，面临人文交流基础能力不足的共同问题。从国内来看，我国已位列全球第二大经济体，但社会发展滞后，文化、教育、科技、卫生等主要领域与发达国家相比还有着较大的差距。从国外看，多数国家经济发展水平远低于我国，人文领域发展水平与我国的差距明显，基础设施的瓶颈制约作用尤其突出，由此导致许多国家或者人文交流的意愿不足、或者人文交流的能力有限，部分国家甚至将人文交流和经济合作目标分置，不利于“一带一路”长远终极目标的实现。因此，从强化“一带一路”人文交流基础能力建设的角度出发，一方面要加强国内人文要素水平提升和的整合力度，提升我国自身的人文交流合作能力；另一方面要发挥我国的比较优势，将人文援助作为我国国际援助的重要内容，并将援助重点向“一带一路”国家倾斜，促进沿线国家补齐人文交流合作能力“短板”。 织梦好，好织梦

三、加强人文交流的举措 内容来自dedecms

（一）加强国家层面上的战略引领 本文来自织梦

“一带一路"建设是一项长期复杂的系统工程，而人文交流是其中影响最为深远的因素，需要国家在战略层面上的足够重视和有力指导。为此，国家应从“一带一路”战略的全局出发研究制定人文交流的中长期战略规划，落实好与“一带一路”沿线国家的政府间文化合作协定和年度执行计划，丰富现有机制框架下的人文合作内容，从而引领“一带一路”人文交流健康有序发展。 内容来自dedecms

（二）强化人文交流机制创新和政策支持 内容来自dedecms

我国倡导的“一带一路”战略构想与现有国际区域合作的很多机制框架有着契合点。因此，“一带一路”人文交流应该力求与上合组织、欧亚联盟、中国一东盟机制、南盟、阿盟、海合会等地区机制对接，最大限度地消除分歧和矛盾，有效地共同应对各类不稳定因素、协商共建项目、实施机制创新。同时，要进一步完善与有关国家已签署人文交流合作协定和“丝绸之路大学联盟”、“丝绸之路国际旅游联盟"等行业性合作机制，促进更多新的双边多边人文合作协定的签署。

完善“一带一路”人文交流政策支持体系。加大人文交流的财政资金投入，国家科技专项资金、丝路基金、国际援助项目资金向“一带一路”人文交流领域倾斜。加强对文化产业“走出去”的政策支持，对相关企业给予税收、投融资等方面的政策优惠。鼓励和引导国内知名大学在一带一路沿线国家合作办学或设立分校，适度放宽“一带一路”沿线国家企业在文化、教育、卫生等领域的投资准入限制，先期在有条件地方展开试点。放宽专业人员前往“一带一路”沿线国家开展考察和学术交流政策性限制，为外籍专业人员来华访问提供便利。 内容来自dedecms

（三）推动多层次开放性支撑平台建设 dedecms.com

以2017年“北京‘一带一路’高峰论坛”为契机，探索建立高层次国家级“一带一路”人文交流平台。发挥已有区域性文化交流平台的作用，依托新疆乌鲁木齐“中国-亚欧博览会”、宁夏银川“中-阿博览会”、陕西西安“欧亚经济论坛”、四川成都“中国西部国际博览会”、云南“中国-南亚博览会”以及各种发展论坛，打造“一带一路”人文交流长期合作平台，培育具有世界影响力的历史文化品牌。用好“博鳌亚洲论坛”、“中国-东盟博览会”、“厦门国际海洋周”等平台，打造海上丝绸之路国际论坛，扩大海上丝绸之路交流与宣传。支持国内大学和科研机构与“一带一路”沿线国家建立联合实验室、科技创新中心和科技人才交流培训基地，推动建设多国共建共享的“一带一路”大型数据信息平台。总结国际友好城市合作经验，扩大国内城市特别是中西部城市与“一带一路”沿线城市建立友好城市的规模。

（四）实施复合性人才培养工程 copyright dedecms

“一带一路”建设需要大量既懂得科学技术又熟悉当地风俗习惯、掌握当地语言的复合型人才。为此，要建立多元的科技人才引进与培养机制，实施复合型人才培养工程。一是设立“一带一路”科技人才引进专项基金或者从现有的千人计划中划出专门指标，用于引进“一带一路”战略实施中急需的高层次人才；二是与北大、清华等一批国内高水平大学合作成立“一带一路”科技人才培养、培训基地，共同培养所需要的专门人才；三是与“一带一路”沿线国家进行合作办学，成立“一带一路”网络远程大学，培养“一带一路”战略实施中急需的当地人才。（nc-0120171129）