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2017年是“一带一路”建设进程中具有里程碑意义的一年。在国家高层引领和相关部门的密切配合推动下，“一带一路”建设各项工作加快推进。2018年，我国在开行中欧班列、强化“一带一路”建设金融支撑、“一带一路”建设合作领域选择、带动人民币“走出去”、为不同参与“一带一路”建设的主体提供支持、推动国内不同区域参与“一带一路”建设等方面需要避免出现“量增质降”“企快银慢”“硬快软慢”“货快币慢”“国强民弱”“东强西弱”“南快北慢”等问题，确保在下一步推进“一带一路”建设中呈现量增质升、银随企走、“软”“硬”兼顾、币随货走、“国”“民”共进、东西互济、南北互动的新格局。 dedecms.com

一、在开行中欧班列上避免“量增质降”，优化提升中欧班列线路、物流网络和设施支撑能力，通过构建公共信息和数据平台推动中欧班列“数字化”

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2017年，中欧班列开行数量呈现爆发式增长，全年开行3673列，同比增长116％，超过过去6年的总和。随着中欧班列开行数量的快速增长，境内外基础设施容量饱和、多个关键欧洲铁路节点换装拥堵造成班列时效性大幅降低、国内各城市争抢货源、运力浪费、开行线路重复、补贴退出机制和数据共享平台缺乏、境外物流网络不完善等问题凸显。

2018年，应积极推动中欧班列沿线口岸、货运场站等基础设施扩容，着力发展铁路货代、集装箱运营、境外货运代理的企业，积极开发新线路，增强线路服务差异化，进一步收购整合沿线国家和地区仓储、货运和其他物流运营企业，在波兰、乌克兰、立陶宛等国家共建新的货运中心，构建支撑中欧班列发展的稳固物流网络。整合国内相关行业、部门、企业信息资源，推进中欧班列物流公共信息和数据平台发展，为班列平台、铁路运营商、特定客户提供数据服务，并逐步实现与沿线国家铁路、海关、检验检疫等信息系统的电子数据交换与共享，打通物流信息链，推行海关、检验检疫、铁路、港口单据电子化，打造“数字化”中欧班列。

二、在强化金融支撑上避免“企快银慢”，加强商业银行与中资企业的需求对接，构建差别化支持沿线国家各类中资企业和项目建设的金融“产品箱”

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截至2017年底，已有10家中资银行在26个“一带一路”沿线国家设立了68个一级机构，2017年仅新增了6家分支机构，且分支机构多位于经济相对发达的东亚、俄罗斯以及部分经济发达的西亚国家，大部分西亚、南亚、中亚、独联体、中东欧国家都没有中资银行的分支机构。而截至2017年底，我国企业共在44个沿线国家建设初具规模的境外经贸合作区99家。从在“一带一路”沿线国家的业务或经营布局上看，中资银行已经远远落后于中资企业。尽管近年来中资银行海外布局提速，但与中资企业“走出去”所带来的旺盛的贸易金融、投行、资产管理需求相比，中资银行在“一带一路”沿线仍处在网点布局不足、业务以项目融资为主、新兴业务涉足不深的起步阶段。

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2018年，应推动商业银行与政策性、开发性金融机构开展分工协作，在资金筹集、资源配置、配套服务、信息交互、风险评估等方面发挥积极作用。以中资企业在沿线国家建设的境外经贸合作区为支点，商务部、银监会和中国银行业协会按照“一区一行”的原则，推动商业银行与中资企业的需求对接，构建我国商业银行分支机构的网络布局，覆盖中资企业的资金需求，打造一站式专业化的金融服务。鼓励实力相对较弱、国际经营经验不足的股份制商业银行在尚未设立经营性分支机构的沿线国家和地区开展中国柜台服务，利用代理行业务平台，为“走出去”的中国企业提供贴身金融服务。支持大型商业银行在沿线国家设立分行和支行，大力开发人民币资金交易类产品及衍生产品，择机选择跨国并购或参股经营的方式进入东道国市场，开展全方位金融服务。 copyright dedecms

同时，商业银行应立足重点区域及行业，以各类具体融资、资金、结算、汇率、利率产品为基础，通过实施多元组合构建产品齐全、功能完备、市场领先的、满足“一带一路”沿线中资企业各类需求的金融“产品箱”。对于投入大、资金回笼周期长的基础设施建设项目，运用跨境人民币贷款、银团贷款、融资租赁、非融资性保函、产业基金、短期融资券、中期票据、企业债、理财融资等多种形式支持。针对电力、轨道交通、通信设备、工程机械和大型成套设备出口，综合运用“流动资金贷款+订单融资+出口买方（卖方）信贷+信用证+国际应收账款资金池+结算”等金融产品，组合应用信保类融资产品，提供从生产准备阶段到资金回笼的全流程服务。 dedecms.com

三、在合作领域选择上避免“硬快软慢”，注重推出“软硬兼顾”的“中国方案”，向沿线国家提供改革方案设计、规划编制、政策制订、社会治理、安全防控等“软服务”

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“一带一路”建设开展四年多来，我国推动的一批基础设施项目如中老铁路、雅万高铁、卡拉奇高速公路、汉班托塔港等在沿线国家落地启动。但相比基础设施合作项目快速推进而言，能够提升我国软实力的项目推进却相对滞后。由于我国在推进“一带一路”建设时注重向沿线国家提供“大规模基础设施建设+园区建设”的“中国方案”，却在向其推广我国在城市规划、财税改革、金融改革、扶贫、城镇化（保障房建设、智慧城市建设等）、反腐等领域许多成功经验上有所忽略，同时在很多大型基础设施建设项目建设时也没有配套的教育、医疗、文化等公共服务援外项目跟进，以至于东道国民众往往因为项目建设中出现的征地拆迁、文化差异、环保、配套公共服务等问题对我国政府和企业产生了一些负面看法。巴基斯坦一些有识之士也指出，中巴经济走廊不能仅仅停留在基础设施建设项目合作上，巴基斯坦政府应借鉴中国全方位改革经验配套推进政府管理、财税、金融等各领域改革。 织梦内容管理系统

2018年，应加强国家发改委、商务部、住建部、文化部等部门与沿线国家对应部委的部门合作，结合大型基础设施项目的开展，以联合研究、对外援助、人文交流、官员培训等方式，积极介入东道国国民经济和社会发展五年、十年综合性规划和基础设施、产业、区域等专项规划和政策的编制。率先向巴基斯坦、哈萨克斯坦、缅甸等重点国家和区域提供财税金融改革、扶贫、城市管理、社会治理、安全防控等“中国经验”，并配套提出相应的项目和政策。同时，推动未来三年新增的600亿对外援助资金重点向我国在“一带一路”沿线国家大型基础设施项目沿线地区、境外经贸合作区周边区域的配套公共服务设施倾斜。以向沿线国家提供全方位“软服务”为重点，积极调整对外援助结构和领域，逐渐降低成套项目和物资援助比重，原则上不以援助方式支持生产性项目，加大援助支持公用设施建设和社会民生项目的比重，逐步把援助重点转向改革方案设计、国情调查、战略规划政策制订、先进适用技术示范、能力建设和人力资本开发等领域。

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四、在带动人民币“走出去”上避免“货快币慢”，在项目合作时建立“物钱挂钩”机制，在“一带一路”沿线国家范围内构建和拓展“中元区”

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2017年，虽然我国已与22个“一带一路”沿线国家建立了货币互换关系，并与8个沿线国家签署了边贸或一般贸易与投资本币结算协定，但人民币跨境收支占我国对沿线国家跨境贸易收支的比重仅有14％，远低于人民币跨境收支占我国跨境贸易总收支25％的水平。同时，我国对外投资以人民币结算的业务不到外商直接投资的人民币结算业务的四分之一。在南亚地区，根据与中资企业驻巴基斯坦人士的座谈了解，目前人民币在巴基斯坦普及使用率较低，相比中巴经济走廊建设为巴基斯坦基建项目带来大量中国产能与工程设备和原材料，人民币在当地的国际化步伐相对滞后。此外，在“一带一路”沿线的中亚、西亚、中东欧地区，人民币“走出去”的进程也明显滞后。根据与中资企业驻哈萨克斯坦人员座谈了解，与我国在哈国际产能合作项目迅速推进相比，哈萨克斯坦对人民币的接受程度并不高。

2018年，应积极探索在“一带一路”建设对外项目合作上建立“物钱挂钩”机制。鼓励大型工程承包项目和对外援助项目以人民币签约，支持在沿线国家的贸易投资合同以人民币计价结算，对以人民币计价结算的合同项目予以适当财税补贴，对相关企业实施税收优惠。鼓励在对外投资中更多采用合资并购的方式增强人民币的计价功能。发展人民币海外基金，专门用于以人民币投资于沿线基础设施建设、矿产资源开发等项目，并适当附带购买我国的产品和设备等条件。在重大基础设施和能矿资源开发项目建设对外贷款中有意识地将能源、资源产品作为抵押物和还款保障，从而推动人民币大宗商品计价结算。 dedecms.com

同时，加强“一带一路”沿线国家人民币离岸中心建设，增加投资品种。在中国香港、伦敦、新加坡等离岸市场发行“一带一路”基础设施人民币专项债券，允许境外主体募集资金专项用于“一带一路”项目建设。鼓励和支持迪拜发展人民币离岸市场，适时推进曼谷、孟买、阿斯塔纳、卡塔尔、开罗等地人民币离岸市场建设。在中东人民币离岸市场发展人民币计价的能源和大宗商品期货市场，鼓励国际主流投资机构参与市场交易。推动“一带一路”沿线信用评级较好的政府及机构在我国境内发行以人民币计价的债券，提升债券发行周期、发行限额、发行手续费、担保等条款设计的灵活性和便利性，适当降低债券发行成本。针对伊斯兰国家开发伊斯兰债券。进一步扩大货币互换范围，开展外汇市场货币直接交易，实现人民币汇兑直通车，推动建立人民币跨境结算平台、人民币与各国货币兑换交易平台。率先在巴基斯坦、哈萨克斯坦、白俄罗斯等“一带一路”建设重点国家接人人民币跨境支付体系（CIPS），加强与其银行业在人民币支付清算、资金拆放、报价做市等方面的业务合作。 copyright dedecms

五、为不同参与主体提供支持上避免“国强民弱”，加强国企和金融机构与民企“走出去”配合，化解国企受困体制和民企受困融资的“双困境”

自2013年开展“一带一路”建设以来，根据对中国全球投资追踪数据库（CGIT）数据显示，央企在“一带一路”沿线国家的投资占比不断下降，而地方国有企业和民营企业占比不断提升。2017年，民营企业在沿线国家投资占比接近30％。但与民营企业在沿线国家不断上涨的投资热情相比，我国政府、金融机构、法律会计税务等中介机构在对民营企业“走出去”的支持上明显不足。在国家推进“一带一路”建设的大背景下，很多民营企业曾认为东道国或政府在企业投资上会有很好的融资贷款政策，但“走出去”后才发现，沿线国家资金匮乏，民营企业根本无法在当地融资。同时，我国律师、会计、税务、知识产权、风险评估、咨询等中介服务机构在处置境外法律纠纷、知识产权、产品认证、贸易摩擦、反倾销应诉和公共服务等方面的能力和经验相对缺乏。虽然国发[2015]30号文件提出“鼓励国内金融机构提高对境外资产或权益的处置能力，支持‘走出去’企业以境外资产和股权、矿权等权益为抵押获得贷款”，但据调研了解，国内银行仍不支持民营企业以境外资产作为抵押获得贷款，“外保内贷”政策很难实施。

2015年，长电科技（民企）联合集成电路产业基金和芯电半导体两家国有企业，共同发起对新加坡星科金朋的技术寻求型跨国并购案例，为化解央企受困体制和民企受困融资的“双困境”提供了一种解决方案。其中，长电科技的民营企业身份，减轻了相关监管机构对并购案的疑虑。同时，集成电路产业基金也为长电科技的跨国并购提供了强有力支持。 copyright dedecms

2018年，应鼓励不同所有制企业、不同组织方式联合“走出去”，引导丝路基金、各类产能合作基金、人民币海外投资基金与民营企业开展联合投资。鼓励进出口银行等政策性金融机构加大对民营企业境外投资的政策性贷款支持，对重点民营企业在贷款利率等方面予以适当优惠。鼓励国家开发银行等开发性金融机构对项目资信较好、经营前景较好的中小民营企业适当降低贷款门槛，及时提供信贷资金支持。在建立健全跨境授信体系前提下，推动国内金融机构在信贷政策上先行先试，探索以国家级境外经贸合作区资产为抵押，企业以境外股权、资产、采矿权等为抵（质）押提供项目融资，开展“外保外贷”“外保内贷”试点。加强现有沿线国家驻外机构职能建设，增设为民营企业开展境外投资的服务窗口和“绿色通道”。培育一批熟知并熟练运用国际惯例菲迪克合同的律师队伍，支持国内机构在沿线国家适时设立中资会计师事务所和咨询服务机构，与“走出去”企业结成“命运共同体”，降低中资企业对外国机构的依赖程度。 本文来自织梦

六、在推动国内不同区域参与上避免“东强西弱”“南快北慢”，通过打造国家内陆开放新主轴、内陆开放门户枢纽和沿边开放高地，积极构筑陆海联动、东西互济开放新格局 copyright dedecms

“一带一路”建设开展四年多来，从国内各区域参与“一带一路”建设的格局上看，西部地区与“一带一路”沿线国家贸易额占我国对沿线国家贸易额比重并未出现增长，保持在11％左右的水平，东北地区不升反降，而东部地区与沿线国家贸易额占比接近80％，对沿线国家非金融类投资占比接近70％。从西部地区内部看，在培育中欧班列、与沿线国家开展贸易投资、建设境外经贸合作区等“一带一路”建设主要合作领域上看，西南地区与西北地区差距有逐渐拉大的趋势。如在培育中欧班列上，截至2017年底，西南地区成都国际班列和“渝新欧”累计开行数量合计占到中欧班列开行总量的50.2％，西北地区开行的中欧班列本地货源少、班次少、回程货源不足等问题突出。在与沿线国家开展贸易上，2016年，西南地区与沿线国家贸易额占西部地区与沿线国家贸易额比重为71.7％，西北地区占比不足30％。

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2018年，为避免国内区域在参与“一带一路”建设上出现“东强西弱”“南快北慢”的局面，应以渝、桂、黔、陇四地政府和海关、检验检疫部门共建中新互联互通项目南向通道和兰渝、成兰铁路开通为契机，推动西南和西北地区联合打造联通东南亚地区和中亚地区的我国内陆开放新主轴。新主轴向南由重庆、成都经贵州等省市通过广西北部湾等沿海沿边口岸通达新加坡及东盟主要物流节点，进而辐射南亚、中东等区域；向北与中欧（重庆）、中欧（成都）班列连接，利用兰渝铁路、成兰铁路及甘肃的主要物流节点，经新疆自治区连通中亚、南亚、欧洲等地区。实施加工贸易西移战略，顺应市场规律推动东中部地区加工贸易产业向开放新主轴沿线地区转移，复制推广重庆、陕西发展加工贸易的经验，在开放新主轴上加快布局和建设一批自贸区、国际陆港、保税区、铁路和航空口岸等开发开放平台，引导开放新主轴上的乌鲁木齐、广元、武威、陇南等节点城市大力发展加工贸易产业，逐步改变节点城市的贸易结构和产业结构，带动欠发达地区发展。实施出口标准提升工程，推动甘肃、青海、宁夏等西北地区省份按照“一带一路”沿线国家出口标准重新打造西部地区工业品和农产品生产和加工基地。 织梦内容管理系统

同时，在内陆地区积极建设重庆、成都、郑州、武汉、西安五大国家内陆开放门户枢纽。着力推进重庆、四川、河南、湖北、陕西五大自贸区建设，对接高标准国际经贸规则，依托中欧班列建设加快与沿线国家和地区构建陆上贸易规则，率先在自贸试验区新版负面清单、支持优质境外企业利用资本市场发展壮大、高端服务领域的跨境服务贸易、离岸税制安排、政府行政服务能力提升等新一轮自贸区改革重点领域先行先试。加快构建大通道、大通关、大平台开放体系，在建设国际综合物流枢纽、发展中欧班列、建设重大开放平台和口岸等领域不断突破。依托重点开发开放试验区、沿边国家级口岸、边境城市、边境经济合作区和跨境经济合作区等沿边重点地区，加快边境口岸设施和市政基础建设、跨境铁路建设和扩能改造、口岸高速公路等一批互联互通重点项目建设，深化行政管理、互市贸易、跨境劳务合作、沿边金融、跨境旅游和合作等体制机制改革，积极发展跨境贸易、跨境旅游、跨境加工、跨境金融、跨境电商、跨境物流等产业，打造若干沿边开放高地，形成对推进“一带一路”建设的重要支撑。 dedecms.com