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李翠1，罗江1，李茜2

（1.四川文化传媒职业学院；2.四川师范大学）

[摘要]近年来，西部地区经济增长迅速，但生态环境保护问题也日益严峻。西部地区经济增长与生态环境保护协调发展的影响因素有：社会经济发展缓慢，经济落后，产业结构不够合理，生态环境十分脆弱，西部地区人口过多，贫困现象严重，生态环境恶劣，相关制度制约了西部地区的经济发展和环保工作的协调。文章提出产业结构的生态化转型，建设特色技术支撑机制，促进循环经济的发展和实行节能减排，提高环境金融财税相关政策的合理性等四大促进西部地区经济增长和生态环境保护协调发展的建议。

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[关键词]西部地区；经济增长；生态环境保护 内容来自dedecms

随着工业化、城镇化进程的加快，生态环境保护对经济增长的束缚愈来愈明显，有限的生态环境资源已经难以满足高投入、高消耗、高排放的经济增长模式，生态环境的破坏日益加深。因此，在当前的社会环境下，可持续发展已经成为未来经济发展不可逆转的趋势。西部地区资源丰富，矿产、水、煤、电等资源位居全国前列，但西部地区属于我国的欠发达地区，经济增长缓慢、生产方式落后、产业结构单一，同时西部地区生态环境脆弱，在经济增长的过程中极易造成生态环境的破坏。西部地区生态环境的污染与破坏对其他地区甚至全国的生态环境保护、可持续发展等都产生了重要影响，因此，加强西部地区经济增长与生态环境保护协调发展的研究，对西部地区环境保护、生态环境资源的优化配置以及可持续增长途径的构建都具有积极意义。 copyright dedecms

一、西部地区经济增长与生态环境保护协调发展的影响因素 本文来自织梦

（一）社会经济发展缓慢、经济落后 织梦好，好织梦

当前中围的整体实力虽然得到了极大提升，然而和东中部地区相比，西部地区仍然比较落后。一方面，两部地区经济与社会的发展极其落后，面临着巨大的经济发展任务；另一方面，该地区的地质地貌较为特殊，土质容易受到侵蚀，环境十分脆弱，因此，其也面临着艰巨的环保任务。在西部地区，很多粗放式的家庭作坊和乡镇企业仍然较为常见，这些企业虽然为推动当地经济的发展做出了一定贡献，然而其对原材料和能源的损耗较大，能源利用率低，使该地区经济的发展和环保工作的开展极不协调，损害了公众的利益，造成了稀缺生产要素的流失，为该地区的生态环境带来了巨大的破坏，阻碍了可持续发展的顺利进行。当前，西部地区有必要摒弃一味看重经济增速的做法，转变经济增长方式，努力提高经济效益。 内容来自dedecms

根据世界银行的标准，早在“十一五”之前中国的东部地区就与中等经济国家的收入持平。然而，当前虽然西部地区的经济与社会也获得了一定的发展，但其整体水平仍然远远低于该标准。从GDP的具体数值来看，2006～2011年西部年均GDP仅为0.84万亿元，远低于东部地区71万亿元数据。具体来看，在西部各省区市里，四川省的经济发展水平最高，其GDP的数值高于全国平均值，内蒙古、陕西和广西三个省区紧随其后，这四个省区的GDP都超过了1万亿元，它们的GDP总和占据了西部地区GDP的半壁江山。这四个省区之所以能够在经济发展上取得如此成绩，主要是因为它们有着丰富的矿产资源，依托这些自然资源当地的经济有了飞速发展。然而，在看到成绩的同时，我们也应该注意到问题的存在，在当地开采资源的过程中破坏环境的现象十分常见，由此引发了一系列的生态问题。另外，除此以外的其他西部省份虽然在很大程度上获得了国家政策与资金的一系列支持，然而其经济发展速度仍然比较慢，区位劣势明显，成为中国欠发达的地区。

（二）产业结构不够合理 内容来自dedecms

评估一国经济发展水平的基本指标就是其产业结构的设置情况。就西部而言，在西部大开发的战略背景下，该地区的产业结构发生了较大变化，在整体上得到了较大改进。截至2012年底，西部地区三大产业的GDP占比分别为12.6％，50.9％和36.6％。由此可见，在西部地区，工业在经济发展中的占比仍然较大，服务业仍存在较大的发展空间，严重依赖工业化的建设提高经济发展水平的问题仍然十分严重，产业结构需要得到进一步的提高和改善。 织梦好，好织梦

也正是因为产业结构的不尽合理，才造成了当前西部地区各省区承受了如此大的环保压力，很大一部分的环境污染物都来自工业。虽然当前该地的经济转型已经取得了一定成绩，然而在西部地区重工业的比重仍然居高不下，远高于中东部地区的重工业占比。据此，在未来的一段时间，西部地区有必要采取各种有益手段合理调整重工业的比重，降低因重工业的发展而导致的环境污染现象发生的概率。

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（三）生态环境十分脆弱 copyright dedecms

西部地区的生态环境较为脆弱且环境技术水平较低，因此面临着较大的环保任务。当前在西部大开发的大背景下，国家提高了对西部地区的开发力度，增加了对该地区的资金投入，然而随着当前开发规模的逐渐扩大，该地区无疑将承受更大的环境压力，这就使得重工业占比较高的西部地区的生态环境更加脆弱，造成了一系列的环境污染问题。从当前形势来看，西部地区的发展策略不够合理，加之该地的自然条件较为特殊，所以其经济的发展无法从生态环境系统中获得更大的推动力。当前，在中国8个需重点建设的生态区域中，仅西部地区就有5个，这5个生态区分别分布在黄河源头及上游地区、长江源头及上游地区、草原区、“三北”风沙综合防治区、青藏高原冻融区。

（四）西部地区人口过多，贫困现象严重，生态环境恶劣

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总的来说，西部地区的经济发展较为落后且生态环境极其恶劣，这两者之间互为因果，形成了恶性循环。另外，当前该地区的人口增长过快，也引发了一系列问题。从具体数字来看，该地区2011年的人口总数为3.62亿人，占全国人口的27％。随着人口的日益增多，当地政府为了解决温饱问题不断扩大耕地面积，造成土地资源的日益枯竭，生态开始失去平衡。不仅如此，该地的人均收入也大大降低。受人均收入较低的条件所限，西部地区居民的消费能力被大大抑制，无法依托消费拉动经济的增长，使该地区的经济发展更为滞后。 内容来自dedecms

（五）相关制度的不完善制约了西部地区的经济发展和环保工作的协调

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要想推动经济的发展，政府首先应该制定一系列科学可行的制度，为经济的发展提供坚实的保障。大量实践证明，经济效率和可持续发展能力的提高在很大程度上是由制度因素决定的。此处的制度因素指的是一切和生态环境问题相关的因素，包括正式的与非正式的因素。 织梦内容管理系统

根据经济学中“理性经济人”的理论，不管是正式的还是非正式的制度都会对经济活动主体具体的行为边界产生一定的积极或消极影响。如果制度完善可行，那么理性、自利的经济活动主体必然会获得一定的收益。总体来说，制度的作用重大，它能够对民众、企业以及政府的行为产生一定的约束力，使不同的主体合理地分配环境容量，维护生态平衡，治理生态环境。促进经济效益和环境效益的共同达成，使二者相得益彰，互为补助，协调发展。 织梦好，好织梦

二、西部地区经济增长与生态环境保护协调发展的路径选择 本文来自织梦

从长远角度来看，任何国家和地区都不能以损害环境为代价谋求经济的增长，只有依托生态经济的发展才能够真正推动本地区经济的持续发展。据此，当前西部各省区市有必要扭转经济增长方式，借助高科技手段和产业结构的不断调整实现经济集约型的增长。最大程度地提高生态资源的利用率，与此同时，改善生态环境，本文从政策的层面提供以下四个建议。 dedecms.com

（一）产业结构的生态化转型

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要实现产业结构生态化转型的目标，就要做到调整传统产业，对其进行生态化改造，依托本地区在资源方面得天独厚的条件在当前产业的建设过程中将环保的因素纳入考虑范围。另外，根据本地区经济发展的优势条件，集中力量搞好西部区域特色产业的建设，加大对战略性新兴产业资金与政策的支持力度，带动西部绿色经济的发展。 dedecms.com

建设产业生态链、对产业进行分工并进行生态转移是推动产业结构生态化的主要途径。作为模仿自然生态系统的循环模式，产业生态链的建设至关重要。该产业一旦建成，接下来就是在产业内部和外部进行具体的分工，这样不同的产业或产业内的不同企业开展合作，协作一致进行产业的生态转移，使东中西三个地区的经济发展差距逐渐缩小，促进经济与环境效益的共同实现。从本质上看，西部产业分工的目的就是为了促进该地区产业格局平衡性的提高，使东中西三个地区各自形成自己的主导产业。具体来说，未来东部将依托高新技术和一些战略性的新兴产业，以此为基础促进自身经济的发展；而中部则将发展的重点放在那些技术和资本密集型的产业上；西部则重点大力推进资源密集型产业的发展。

在对西部的产业进行合理布局后，政府应根据多元化的发展模式和该地区总体功能布局的实际情况，运用多元化的发展模式，加大对基础建设的投资力度，重视环保相关工作的开展，科学开发自然资源并对加工工业的布局进行进一步调整，集中力量搞好优势与特色产业的发展，打造好包括特色农牧业及加工在内的六大优势产业，依托关中和长江上游地区等经济带和省会城市的经济辐射力，带动全地区经济的发展。 本文来自织梦

（二）建设特色技术支撑机制

沟通经济和生态环境两个不同系统的中间环节就是技术系统，由此可见技术系统的重要性。事实上，不管是恢复西部脆弱的生态环境还是还是优化该地区的经济系统，都离不开技术系统强有力的支持，尤其是对于经济系统的优化和调整来说，必要的技术支持更是不可或缺。另外，在市场经济的大环境下，只有做好了技术研发工作，才能够不断革新产品与服务，为公众提供多元化的产品与服务。与此同时，在统筹经济增长和生态环境方面，技术系统也发挥着关键作用。借助技术系统的连接，经济的负外部性得到了有效克服，与此同时生态环境系统也能够最大程度地提高自然生产力，使经济系统的效益大幅提升。 copyright dedecms

纵观世界上的发达国家，它们在经济与社会发展的过程中业已完成了技术积累工作，具备一系列的恢复、维护生态发展和提高资源利用率的先进技术，对此西部应向这些国家学习，引进先进技术，在促进经济发展的同时做好生态环境的保护工作。在此过程中，政府应依托其主体地位，适时适当地推动绿色技术的引进工作，同时进行技术革新，形成自己的知识产权，围绕环保工作展开科学探究，使其纳入政府科技发展的整体规划中来。另外，政府还应该给予西部企业适当的技术指导与支持，调整其技术结构，提高企业自身的环保技术开发水平，依托先进技术将企业做大做强。 本文来自织梦

当前，西部地区应该在调查研究本地区绿色技术实际需求的基础上，按照相关部门的要求做好技术系统的建设工作。总的来说，西部地区应该做到引进和自主创新相结合，一方面，努力吸收国外先进技术；另一方面，更应该视自己为创新主体，做好自主创新工作，加大对技术创新的资金和政策投入，建立完善的技术系统，为经济与环境系统提供重要的支撑力。以藏药的开发和加工过程为例，在此方面并没有相关的外来技术可以学习，据此国内的企业开始通过不断地技术积累和突破进行创新，最终研发出了开发和加工藏药的绿色核心技术。具体来说，新疆维吾尔自治区可围绕石油等自然资源的开发以及农业优良品种的栽培等相关技术展开研究；内蒙古自治区的畜牧业较为发达，当地政府可围绕畜牧业的综合开发展开系列研究；甘肃的荒漠化现象较为严重，尤其是河西走廊和祁连山地区的荒漠化现象十分严重，对此甘肃省应做好技术开发工作，研发一套恢复生态环境、有效治理荒漠化的综合治理技术；青海具有独特的高原生物，具有研发中成药的独特优势，可围绕生物制药技术的研发展开研究。针对当前西部经济与生态的发展极不协调的发展情况与具体特点，必须建立起强大的绿色技术支撑体系，对此可采取以下四个措施：第一，将不同的生产过程和环节连接起来，建立一体化的工业生态技术体系，构建复合型的生态产业链，减少资源的消耗，扭转依赖高投入而提升经济收益的现状，形成多元化、多目标、多层次的“链状”的发展形态。第二，提高资源的利用率，不断研发新的环境技术，改造传统产业，促进低投入、低资源消耗、高收益的技术体系的形成，在根源上杜绝污染物的排放和污染源的产生，实行集约化生产，在企业中做好节油节电等资源节约技术的推介工作。第三，延长产品的使用寿命，建立废物资源化的技术体系。第四，充分挖掘可替代资源，建立能源清洁化的技术体系，做好清洁性能源与相关技术的开发。另外，政府还要鼓励那些在研发和推广生态环境保护科学上作出突出贡献的企业，从政策和资金上给予这些企业足够的支持。

（三）促进循环经济的发展，实行节能减排

1.提高节能减排工作开展的力度。根据“十二五”规划的指导意见，西部应该不断推进节能减排相关工作的开展，实行节能减排，协调该地区的经济增长和生态环境建设，改变当前西部粗放型的经济增长方式，降低能耗，减少污染物的排放量，提高节能降耗工作的质量效益，提高资源的再回收利用率就节能减排工作的开展而言，应做到以下两个方面：第一，实行环境准入机制。在充分分析不同地区生态环境的基础上，建立并实行环境准入机制。首先，引导那些新建工业项目建立一体化的生态产业链，降低其污染物的排污量；其次，根据污染物的排放标准和其他环保方面的有关规定，制定一套翔实、可行的污染物减排计划，对污染物排放指标的具体依据进行清晰地标注；再次，严控环境风险，降低因环境污染而带来的损失，提高经济主体行为的生态性。第二，调整当前的经济增长思路，围绕环保工作的开展建立相关的生产模式与消费模式，适当组合环境生产要素，对能源的使用情况进行严格的监控，采取各种可行手段降低二氧化碳的排放量。另外，在市场经济的大环境下，根据优胜劣汰的原则，淘汰那些高污染、安全生产条件差且生产效益不高的企业，调整当前的经济增长思路，依托节能减排工作的开展，促进西部企业生产效益的提高。

2.提高西部循环经济的适用性。从应用层面来看，企业在开展循环经济时并不能进行明确的权责分配，也无法使资源的配置情况明确地呈现出来。据此，作为开展循环经济的主要力量，西部的环境行政部门理应摒弃原来的生产和发展理念，改变过去过度消耗资源和侵害生态环境的做法，接受对循环经济的监管权，建立高效的环境监管机制。而对于推动循环经济发展的经济活动主体的企业来说，应该提高自身的“生产者责任”，将该责任贯穿产品生产的整个流程。事实上，循环经济的开展能够在很大程度上促进西部经济结构的优化与调整。根据循环经济的发展要求，在建设农业的过程中应依托高新技术降低投入品的使用量，在大规模范围内推广高产品种并且提高对农产品的加工率，严禁盲目开采农业资源，降低生产和消费环节的污染物排放量，使资源利用的途径更加多元化。

在中国，最先探索循环经济发展方式的就是西部，在此过程中诞生了大批的发展循环经济的公司。总的来说，当前西部共形成了五种循环经济的发展模式。一是全省动员型，其典型的省份就是云南省，该省在近年来建立了一批重点的工业园区，发展了一批重点行业，取得了较大成绩。二是重点地区拉动型，其典型的省份就是陕西省，最近几年依托循环经济的发展理念，该省的北边地区依托当地丰富的矿产自然取得了较快的发展，不仅提高了当地的经济发展水平，还对周边城市的发展起到了一定的推动作用。三是城市驱动型，其典型代表有重庆和内蒙古，它们根据循环经济的发展理念促进了生态城市的建设。四是园区驱动型，其典型代表为青海省，在该省的省会城市西宁建有甘河工业园区，该园区在减少项目的过程中十分注重产品的开发设计环节，极大地带动了当地经济的发展。五是企业驱动型，它在不同企业各自开发模式的基础上设计出的对排放物进行再利用的经济模式，其中的代表有四川天原模式等。当前，西部还在一些关键的行业如化工和钢铁行业的范围内开展了循环经济的试点，依托这些试点宣传循环经济的理念并不断扩大范围。 织梦内容管理系统

3.清洁生产技术宣传与实践。清洁生产和末端治理存在较大差异，它提倡的是对生产环节的全程监督和管理，认为应该将污染物的产生扼杀在摇篮里，从根源上杜绝污染现象的产生，实行先预防而非后管理。这样，不仅降低了在末端进行治理的资金和技术投入，更降低了处理污染处设备的常规运转开支，真正提高了经济与生态双重效益的协调性。在落实清洁生产机制的过程中，首先应该调整产品的设计理念，尽量选择那些低耗的、能被回收再利用的材料。除此以外，还应该改进生产丁艺，淘汰落后的设施设备，推动生产过程机械化和自动化的实现，最大程度地节省资源，提高原材料的利用率。另外，研发并推广清洁生产技术与相关设备，争取获得更大的收益。

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（四）提高环境金融财税相关政策的合理性 dedecms.com

协调经济与生态环境的一项基本手段就是环境金融财税政策。只有提高了该项政策的合理性和可行性，才能够真正支持西部的投资和产业政策，稳定区域发展经济、平衡经济与生态环境。在制定环境金融财税政策时，应注意以下方面：

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1.寻求财政的支持。西部大开发的顺利进行在很大程度上得益于国家政府充足、稳定的财政支持。具体来说，财政支持共包括两部分，即中央财政性建设资金和财政转移支付。最近几年，为了促进西部地区经济的发展，缩小该地区和东中部地区的发展差距，国家不断对其加大投入，仅用于西部开发的资金就达到了3600亿元，在中央财政性建设投资中占据了较大比重。为提高财政资金在生态环境建设中的使用效率：第一，围绕生态环境的建设工作，提高资金投入。国家和地方政府应该重视西部生态环境工程的建设工作，加大对该项工程的资金投入，搞好基础设备和设施的建设工作，提高预算内投资的比重。另外根据不同环境建设项目特点的不同，分为有偿和无偿使用的国债资金，进行区别对待。与此同时，还要做好对投资项目的评价工作，做好对工程的后续监管工作。第二，实行转移支付机制。在对西部进行财政投入时一方面要强调生态环境工程的建设，另一方面也要看重经济效益的获得，明确不同级政府的支出责任和具体的行事权，改革转移支付机制，加大一般性转移支付的占比情况，有效把控专项转移支付的金额。据此，应该充分发挥转移支付机制在西部防护林建设过程中的作用，合理地分配财政收入，对某些环保公益活动可给予一定的报酬或给予相关人员不完全的补偿。第三，建立科学的资金成本与产出的核算制度，促进西部地区财政投资效益的提升。在管理西部财政支出时，可以建立专项生态环保支出科目，将该项资金列入本级财政支出范围内并根据生态环保项目建设的具体情况进行增加或减少。 dedecms.com

2.引入财政刺激机制。国家为了维护生态系统，更好地建设生态环保基础设施，为相关项目的建设提供了一系列的加大财政投入和低息贷款政策，围绕该方面的有关规定形成的机制就是财政刺激制度。在协调西部经济和生态环境建设矛盾的过程中，可借助强化税收的方式来实现，以此促进产业整体实力的提升，有效地治理污染问题。另外，对于那些有助于推动环保工作进行的行为，财政部还应给予其一定的税收优惠和政策扶持。借助税收优惠和政策扶持的手段，政府能够引导环保产业改造传统技术，研发清洁技术。同时，值得注意的是，鉴于不同行业具有不同的特点，因此财政部在对西部进行税收优惠时，应该考虑到不同行业的特征并结合不同税性质的不同设定合理的优惠期限。与此同时，财政部有必要削减那些阻碍环保工作顺利进行的财政补贴，围绕新能源的开发制定合理的财政税收补贴政策。

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三、结语

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西部地区经济发展落后，生产方式以及产业结构相比东部和中部都存在一定差距。但是西部地区资源丰富，是我国经济发展的重要一环，随着西部大开发的逐渐开展，经济增长和生态环境保护之间的矛盾愈加突出。在保持经济增长的同时，有效地进行生态环境保护，实现两者之间的协调发展，不仅有利于西部地区经济的可持续发展，也对全国的经济发展和生态环境保护具有重要影响。因此，西部地区经济的发展要从可持续发展的视角，统筹经济增长和生态环境保护，在分析经济增长和环境保护协调发展影响因素的基础上，分别从产业结构的生态化转型、特色技术支撑机制、促进循环经济的发展和实行节能减排提高、环境金融财税相关政策的合理性等方面优化经济增长模式，提高预防生态环境污染和破坏的水平，从而实现西部地区经济增长和生态环境保护的协调发展。

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[参考文献]

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