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2016年12月21日，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上强调了普遍推行垃圾分类制度的重要性。今年3月5日，十二届全国人大五次会议上的政府工作报告，已将普遍推行垃圾分类制度列入城乡环境综合整治重要工作。 织梦好，好织梦

垃圾分类道路的四大病灶

习近平总书记关于垃圾分类的重要指示，标志着中国的垃圾分类将迈入全新阶段，提升到一个新高度。无论是无害化、减量化，还是资源化，都是生态文明建设的内在要求。从生态文明建设的高度，反思中国60年的垃圾分类道路，发现并可以归纳分析出以下几个方面的问题：

一是中国的垃圾概念出了问题。

从国际上通行的垃圾概念来看，垃圾是对所有城市固废的统称，垃圾分类是针对所有城市固废的分类。而在中国，无论是在政策法规里，还是在制度文献中，垃圾都特指生活垃圾，不包括废旧物资、电子垃圾、建筑垃圾、有害垃圾、医疗垃圾等。60年来，这个概念一直没有变，一直没有与国际接轨。 织梦好，好织梦

实际上，我们所谓的生活垃圾仅占城市固废的一小部分。例如，北京每年除了产生800多万吨的生活垃圾，还有950万吨的建筑垃圾、500万吨的废旧物资、250万台套的电子废弃物、7万吨的地沟油、2万吨的废机油以及49种危险废弃物没有得到全量分类收集处理。

事实上，垃圾概念的内涵是动态变化的，总是随着经济水平的提高而不断扩大。就连我国固废法的实施，从1996年至今，前后也经历了四次修订。当然，固废法是从污染防治的角度入手的，将城市固废划分为三大类，城市生活垃圾仅是其中一类。 copyright dedecms

二是管理体制出了问题。

正是因为我们对整个城市固废在概念上的分割，导致了我们现行城市固废管理体制呈现“九龙治水”局面。我们习惯意义上所理解的垃圾特指生活垃圾，由市政部门监管；废旧物资由于在计划经济时代被赋予了商品属性，归商务部门监管；电子垃圾归工信部门监管；建筑垃圾归住建部门监管；有害垃圾归环保部门监管；医疗垃圾归卫生部门监管；河道垃圾归水务部门监管；园林垃圾归园林部门监管等等。

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由于概念的局限性，环卫部门承担的垃圾收运网络只能覆盖到生活垃圾，这张网被限制在很小的公共领域，其他的垃圾基本交由市场来调节，而这远远超出了市场配置资源的能力。

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三是运行网络出了问题。

经济基础决定了垃圾分类模式。过去的垃圾分类模式是与当时的经济发展水平相适应的；但当经济水平大幅提升以后，既有的垃圾分类模式就不适应现在的经济发展水平了。由于早期废旧物资具有商品属性，在供销社体系的有力支撑下，天然推动了废旧物资回收网与生活垃圾收运网成为一个有机整体。但废旧物资的商品属性不是天然的，是上世纪计划经济时代的产物，其商品属性的基础是阶段性的。一旦经济基础变了，建在其上的废旧物资回收网就失灵了。

随着经济基础的改变，供销社体系的退出，以及“拾荒大军”的进入和退出，逐渐削弱了废旧物资回收网络的主体功能，两网之间出现了脱节，割裂运行，从而加重了城市固废体系的运行负荷，垃圾问题频发。

四是法规体系出了问题。

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尽管近年来，政府越来越重视垃圾分类问题，出台了很多文件，但是还没有从根本上改变过时的垃圾分类模式，该强力推动、强制执行的还不够有力，该放开管制、积极购买服务的，还犹豫不前。各地也探索了一些经验，但是始终未形成可复制推广的全国经验，一个重要原因是法规体系还不健全。

主要表现在，以法治思维推动垃圾分类力度不够，政府与市场的边界不清晰，政府职能需要转变。比如，在末端处理设施规划布局上，缺乏顶层设计和统筹协调，现行法规体系限制了垃圾的跨区域协同处理。再比如，由于存在法律和行业壁垒，政府没有打通分类投放与分类收集的通道，导致垃圾运输车进不了居住小区而造成垃圾混装混运问题的出现。

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再造中国特色垃圾分类模式 内容来自dedecms

推行普遍分类制度，形成中国特色垃圾分类经验，需要再造垃圾分类模式，以适应新时期转变发展方式、推进生态文明建设、造福子孙后代的需要。 dedecms.com

一是要加快推进生活垃圾网与废旧物资网“两网融合”，将废旧物资回收纳入垃圾分类体系。分类投放、分类收集、分类运输的前提是生活垃圾收运网和废旧物资回收网实现深度融合。这样，在前端，可以实现对分类投放、分类收集的全口径管理；在中端，可以在一张固废物流网上实现分类转运，节约物流成本，提高物流效率；在末端，随着园区化处理模式的构建，无论是废旧物资还是生活垃圾，都将进入不同处理设施进行分类处理。推动“两网融合”有利于将所有城市固废纳入一个体系内处理，以节约物流成本，减少设施用地，并防止因垃圾体外循环而造成“二次污染”。

二是要坚持“干湿分开”，建立适合中国垃圾特点和适应末端处理模式的垃圾分类方式。中外垃圾的最大区别在于，中国垃圾含水率高，可生化有机质含量高。造成含水率高的主要原因是厨余垃圾含量高，所以把厨余垃圾（湿垃圾）分出来，实行“干湿分开”，适合中国垃圾特点，也符合百姓的认知水平。“分类投放”要简单化，只需要居民把废旧塑料、废旧纸张、废旧衣物等废旧物资分为一类，把以厨余垃圾为主的湿垃圾分为一类，把其他干燥的生活垃圾分为一类即可，由专业企业定期上门分类收集。垃圾分类要成为中小学劳动课程的一部分，垃圾分类效果应该作为学生社会公共生活能力评价的标准，以社会化的方式引领现代公共生活。

三是要建立以政府为主导、以企业为主体、全民参与的垃圾分类体系。政府在垃圾分类体系构建过程中必须发挥主导作用，要在顶层设计、公共政策制定、宏观调控、激励机制以及公民教育上下功夫。 本文来自织梦

在垃圾分类前端，应加强宣传教育，以社会化的方式推动居民主动分类；在分类收集上，应改变从小区到垃圾楼的混装混运模式，让分类收集车辆直接进社区、机关、学校，实现“桶车直运”；在垃圾分类市场体系建设中，应统一概念，统一管理，提高市场准入门槛，强化政府监管； 本文来自织梦

在垃圾处理的末端，应加强宏观调控，积极培育绿色化产业，打造若干国家级固废处理产业园区，不断完善末端综合处理能力，以更好支撑前端垃圾分类。企业是实现垃圾分类模式再造的重要力量，特别是专业化企业，要在垃圾分类方面发挥主体作用。只要垃圾出现体外循环，那就是专业化环境综合服务商的责任。国内专业化的环境综合服务商也要主动承担起市场主体责任和社会责任，成为中国特色垃圾分类模式再造的落实者。民众是垃圾分类体系的参与者，是实现垃圾分类模式再造的基础，应通过多种手段激发其积极性，鼓励和引导全民参与垃圾分类。 dedecms.com

四是要明确生产者、消费者和政府的责任边界，把垃圾分类纳入法治化轨道。

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废物回收，生产者负责还是消费者负责，国际上，有的国家实行生产者负责，有的国家实行消费者负责。笔者认为，在家用电器、报废汽车、动力电池等固废回收上，应建立生产者回收处理责任制；在其他固废回收上，尝试建立消费者责任制，生产者、消费者和政府的责任边界要从法律上加以明确。法治是推动现代文明进步的强大动力，是实现垃圾分类模式再造的重要保障。 copyright dedecms

垃圾分类的每个环节都要有法律支撑和规约，而我们恰恰在这方面存在短板。比如，我们的拾荒者可以随意翻捡垃圾桶中的垃圾，而美国纽约州就规定，从垃圾桶中捡拾矿泉水瓶等可再生物资是违法行为，目的就是要把有价值的废旧物资交由专业公司收集、处理，以降低其处理垃圾的成本。

五是要健全适合国情特点的垃圾收运处理技术体系。 内容来自dedecms

我国幅员辽阔，不同地区的垃圾组分存在区别，适合分质处理。政府应牵头组织专家团队，建立环境工程化实验室，精准研究分析各地区垃圾组分特性，制定科学的末端处理设施布局规划，指导全国末端处理设施高水平建设。在设施建设上不能搞一刀切，要按照习总书记要求，城乡统筹，因地制宜。

人口规模在50万以上的城市，垃圾处理适合采用“分选+焚烧+厌氧发酵”工艺路线，垃圾分类要以“干湿分开”为主；人口规模在50万以下的城市，垃圾处理适合采用“生物反应器填埋+陈腐垃圾分选+RDF和营养土制备”工艺路线，垃圾分类要以“废旧物资回收和有害垃圾分离”为主。

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六是要构建与中国特色垃圾分类模式相适应的管理体制机制。 织梦内容管理系统

要坚持政府主导下的垃圾分类模式再造，统一垃圾概念，把所有城市固废物的管理交由一个部门，改变目前“政出多门、九龙治水”的格局。只有这样，才能有利于落实垃圾分类的主体责任，理顺与市场关系，建立统一的分类标准，形成可复制推广的全国经验，为建立普遍垃圾分类制度奠定管理基础。（nc-1820170324） 内容来自dedecms