派智库

　　摘要：《巴黎协定》是全球应对气候变化进程中重要的里程碑，凝聚了全球各国最广泛的共识。《巴黎协定》的达成标志着全球气候治理体系构建工作基本完成。《巴黎协定》提前生效指日可待，后续落实成为各方关注的重点。“后巴黎”时期，务实合作将成为应对气候变化进程的主流，加强各国国内低碳转型和全球可持续发展目标的结合也将成为一项重要的任务。气候变化是全人类面临的共同挑战，尽管短期内会出现领导力更迭，但应对气候变化始终将是一个备受关注的议题。中国在《巴黎协定》谈判进程中做出了历史性的贡献，在全球气候治理的新形势下应把握优势和机遇，在不断提高自身能力基础上，更为积极地开展主动型的合作行动，将应对气候变化打造成为中国对外合作和参与国际事务优势平台。

　　关键词：巴黎协定;全球气候治理;2030可持续发展议程;务实合作

dedecms.com

　　2016年4月22日，《巴黎协定》签署仪式在纽约联合国总部落幕，参会各方表现出积极的政治意愿，《巴黎协定》生效已无悬念。在《联合国气候变化框架公约》(以下简称《公约》)及其各阶段成果的基础上，《巴黎协定》进一步完善了全球气候治理体系，应对气候变化国际合作进程由此进入了一个新阶段，强调实施落实和务实合作成为全球气候治理的主要特征。新形势下，很多国家和组织已开始调整战略并采取积极行动。中国在推动达成《巴黎协定》的过程中做出了历史性的贡献，未来中国在全球气候治理中将处于更核心的位置，应对气候变化问题在中国的对外合作中将具有更为重要的战略意义。本文初步分析了“后巴黎”时期全球气候治理的特征和形势，希望对中国调整和完善气候变化国际合作政策有所帮助。 本文来自织梦

　　1 全球气候治理体系构建工作基本完成 织梦好，好织梦

　　1.1 《巴黎协定》实质性地补充和完善了全球气候治理体系 织梦好，好织梦

　　《京都议定书》实施受挫后，各国在一些关键问题上一直存在巨大分歧，全球气候治理体系建设踌躇不前。2009年哥本哈根大会的失败又给应对气候变化多边进程蒙上了阴影。在德班平台授权启动新进程后近4年的时间内，经历不懈的努力，196个缔约方终于于2015年在巴黎达成了历史性的新协定，这也成为多边主义一次教科书式的胜利。 内容来自dedecms

　　《巴黎协定》成功解决了全球气候治理体系建设中一些关键的遗留问题。关于长期目标，它进一步明确了将温升限制在低于工业革命前2℃并努力实现1.5℃的温控目标;在责任分担问题上，建立了以国家自主决定贡献为核心的新模式，既确保了各方积极行动应对气候变化的“共同”特征，又通过对责任和义务的界定，体现了发达国家和发展中国家的“区分”，这种“自下而上”相对松散的合作模式给予缔约方更多的自主权，也为其自主行动提供了更大的灵活空间;在法律形式上，《巴黎协定》满足了作为国际条约具有法律约束力的基本要求，又避开了议定书这一特定形式带来的局限性。同时，在过去20年中，《公约》、《京都议定书》和“坎昆协议”下建立起来的很多技术规则也不断成熟和完善，随着《巴黎协定》的达成，以《公约》和《巴黎协定》为核心，现有各类技术规则为基础的全球治理体系得以初步建成。 dedecms.com

　　1.2 《巴黎协定》提前生效已成定局，确保实施成为全球气候治理的重点 织梦内容管理系统

　　2016年4月22日的高级别签署仪式上，175个国家签署了《巴黎协定》，创造了一个新的记录。截至目前，已有19个缔约方正式批准了《巴黎协定》，而表示将于2016年年内完成国内批准程序的国家也已达到40个，排放量约占全球的49.19%，这两个数字已接近《巴黎协定》所设置的“55个缔约方和55%的排放量”的生效要求。中美[1]、七国集团[2]、20国集团[3]都已分别通过不同的方式就推动《巴黎协定》尽早生效积极表态。与此同时，很多国家和机构开始将努力积极推动《巴黎协定》于年内生效作为工作目标。由于需要协调联合履约的相关安排，欧盟成员国或无法早于2017年完成批约，因此日本和韩国等一些并未在签署会上明确提出批约时间表的国家成为下一步各方游说的重点对象。相对于最初设定在2020年的生效日期，《巴黎协定》提前生效已无悬念。在此情况下，推动各方落实目标逐渐成为工作重点。

　　1.3 提高力度依然是全球气候治理体系最大的潜在挑战 内容来自dedecms

　　《巴黎协定》的“自下而上”模式得到了各方广泛认可，但在一定程度上也是以目标力度和严格程度换取广泛参与的妥协方案。提高力度是全球气候治理一直以来面临的难题，目前各方提交的国家自主贡献尚不能满足实现2℃温控目标的要求，能否建立有效的机制来弥补“差距”依然是评判《巴黎协定》是否真正成功的重要标准。因此，《巴黎协定》下的全球盘点机制也成为进一步完善全球气候治理体系过程中最受关注的内容，其中涉及的技术细节对各方履约仍有实质性的重要影响，后续谈判中各方仍将面临激烈的话语权争夺。此外，提前落实《巴黎协定》的任务很可能对2020年前行动进程产生影响，特别是发展中国家关注的《京都议定书》第二承诺期和“1000亿美元”资金目标的实施，需要进一步观察。 copyright dedecms

　　2 务实合作逐渐成为应对气候变化国际合作的主流

　　2.1 各国低碳转型的意愿日趋强烈，《巴黎协定》成为加强务实合作的重要契机 copyright dedecms

　　随着对气候变化问题的科学认知水平不断提高，各个国家对于低碳转型和绿色发展的认识不断深化，实现低碳转型从口号逐渐转变为内在的意愿。一方面，低碳技术进步和广泛应用使低碳转型成为“可负担”的战略选择。在德国发生的“能源革命”在可再生能源发展方面已经取得了革命性的成果，中国也发挥了积极的作用，推动可再生能源技术的使用成本大大降低，也部署了强劲的投资和政策支持，这在全球范围内为发展可再生能源做出了表率。这对很多发展中国家极具吸引力和现实意义，非洲在巴黎会议上提出的“可再生能源倡议”便提出了通过国际合作实现到2030年新增可再生能源装机300GW的目标，以实现可再生能源在非洲大陆的跨越式发展。

　　另一方面，低碳增长与国家发展议程紧密联系，很多国家都已经意识到了这一“契合点”并力争抓住机遇。沙特最近发布了“国家转型计划”，明确提出了要摆脱对石油的依赖。作为石油输出国，沙特并不是应对气候变化、特别是减缓气候变化的积极支持者，其更关注减排行动可能会对其社会经济产生的影响。《巴黎协定》达成之后，沙特已经意识到了低碳发展的大势所趋，立场开始有了实质性转变。目前，沙特已经成立了超过两万亿美元的主权财富基金，用于推动其经济转型，并表示了尽快批准《巴黎协定》的意愿，还积极地倡议国际社会支持其经济转型。随着《巴黎协定》的生效，各个国家特别是发展中国家在政治性和原则性问题上固然还会有长期关切，但其立足点将逐步转向通过务实合作促进本国实现更好的发展。

　　2.2 应对气候变化与可持续发展的联系更为紧密，《巴黎协定》和“2030议程”之间的协同落实成为国际社会的重要关注 织梦内容管理系统

　　气候变化影响范围广泛，减缓和适应气候变化行动涉及社会经济发展的各个领域，除了减缓温室气体排放涉及到的能源、交通、工业等传统部门之外，适应气候变化还要求加强对健康、水资源、基础设施等领域的关注。虽然应对气候变化只是“2030议程”设定的17项可持续发展目标之一，但是其他16项目标也几乎都与应对气候变化问题相关。可持续发展理念在经济和社会发展的维度上不断延伸，与传统发展议题进一步融合，在可持续发展的框架下应对气候变化不但有助于解决很多发展中国家特别关切的问题，如消除贫困和粮食安全等，也是系统性解决全球环境困境的最有效的方法。 内容来自dedecms

　　作为2015年国际合作领域达成的最重要的成就，“可持续发展2030议程”和《巴黎协定》都关系着人类社会的长远发展，由于其内在的紧密联系，加强两者在落实过程中的协同将有助于推动应对气候变化和可持续发展的主流化，进而对人类发展的路径和方向产生更深远的影响。在国际层面，联合国已将加强两个多边进程之间的联系和协同列入工作计划;在国家层面，以国家自主贡献方案为核心的承诺模式可以使应对气候变化目标和可持续发展目标与国家综合发展战略融为一体;在行动层面，这两项议程都强调广泛参与，并且从微观层面来看，应对气候变化和可持续发展行动往往是高度重合、难以区分的，这些都为两者进一步协同落实提供了重要的基础。

　　3 应对气候变化依然是国际社会一项长期而复杂的任务 dedecms.com

　　3.1 气候变化仍将是长期受国际社会关注的全球性问题 本文来自织梦

　　一方面，气候变化是当代人类面临的最大的共同挑战，根据美国国家海洋和大气局的观测，过去13个月内平均气温的历史记录不断被打破，全球各地面临着海洋环境恶化、森林火灾、洪涝以及各种极端气候事件的威胁。气候变化带来的影响还将继续加剧，短期之内无法得到彻底解决。另一方面，应对气候变化已经被打造成一个具备高度道义特征和良好公众基础的全球性议题，合作应对气候变化不仅是各国谋求长远发展的必然选择，从短期来看也是凝聚各方合作意愿、促进相互理解和提振全球发展信心的关键议题。在当前日益复杂的全球政治、经济和安全形势下，应对气候变化是各国寻求共同点的重要领域，也是国际政治外交中最具正能量的议题，任何一个重要的国家和集团在国际事务中都会将气候变化作为重要的考虑因素之一，通过气候变化争取话语权，体现领导力。 内容来自dedecms

　　3.2 气候变化未来的政治格局和领导力还在进一步演化 本文来自织梦

　　在推动全球气候治理的进程中，一些关键的政治人物的领导力起到了重要的作用，例如美国总统奥巴马和联合国秘书长潘基文。联合国秘书长潘基文在其10年任期中一直将应对气候变化作为优先推动的议题，在其努力下，该议题得以一直活跃在多边舞台的中央，持续出现在各国和政府元首的日程当中。美国总统奥巴马也一直不遗余力地推动气候变化进程。2016年年底这两位政治人物的任期都将结束，新任美国总统和联合国秘书长是否仍将应对气候变化置于优先事项，尚有一定不确定性。气候变化的领导力近期会经历一个过渡期。 本文来自织梦

　　在政治领导力上，虽然欧盟一直试图引领应对气候变化进程，但受限于政治体制和合作理念，欧盟在《京都议定书》进程受挫之后一直孤掌难鸣;而哥本哈根后中美在应对气候变化领域的密切合作成为了《巴黎协定》最终成功的决定性因素，但2016年年底，美国总统奥巴马将结束任期，应对气候变化议题在继任者日程中的优先程度尚有一定不确定性，国际社会对于中国在应对气候变化问题上保持不断增长的领导力有强烈的预期。 dedecms.com

　　《巴黎协定》达成后中美、美欧、美阿等先后发布了应对气候变化相关的联合声明，G20和G7等重要的国际多边机制也先后就这一问题发声。与此同时，私营部门的作用愈加显著，出现了越来越多来自于民间和私营部门的领导力，逐渐形成了一股解决气候变化问题的强劲力量。这在一定程度上表明，长期来看应对气候变化的领导力会越来越多元化，基础会更为牢固。

dedecms.com

　　而在整体政治格局上，对于应对气候变化问题的南北划分还会持续存在，而排放大国和小国之间的利益分歧也会逐渐凸显，中美气候合作不断深化的同时，受气候变化影响显著的、相对弱小的国家对务实合作的诉求也将进一步增加，政治分歧在很多议题中将被利益分歧所取代。因此，两大阵营的根本性基础虽未动摇，但相应的国际合作模式将出现一定的变化，对于南南合作发挥更重要作用的预期会不断增加。

dedecms.com

　　3.3 未来的全球气候治理还将呈现波浪式前进的形式

织梦内容管理系统

　　尽管原则性分歧已经基本解决，政治性谈判告一段落，但在未来一段时间内仍有一些关键的时间节点对全球气候治理进程产生大的影响，其中最重要的事件是关于提高力度的问题。5年一次的、以提高行动力度为目标的“盘点”是决定未来应对气候变化进程周期的重要因素。2018年将举行的“促进性对话”以及2023年的第一次全球盘点都将使全球气候治理再次成为热点。同时，政府问气候变化委员会(IPCC)评估报告也具有相当的影响力，IPCC成立以来发布的5次评估报告对《公约》、《京都议定书》、“巴厘路线图”以及《巴黎协定》的达成都产生了重要的影响。[4]目前，IPCC第6次评估已经启动，报告将于2022年发布，在工作周期和内容安排上IPCC也已明确将尽量以配合全球盘点为主，同时，IPCC还将于2018年完成关于1.5℃温控目标的特别报告，为当年将要举行的关于减缓目标的促进性对话提供支持。 织梦好，好织梦

　　此外，2020年对于全球气候治理进程也是一个十分重要的时间节点，一方面它是各方“坎昆承诺”和“1000亿美元”资金承诺的目标年，届时将是现有承诺的完成情况盖棺定论的时刻，这对于各方能否巩固互信基础、后续进程何去何从都十分关键;另一方面，2020年各方应提交新的或者更新原有的国家自主贡献，并应提交中长期低排放发展战略，这两份文件都将备受瞩目，也极有可能将在全球气候治理进程中掀起一个小高潮。

本文来自织梦

　　4 全面深化气候变化国际合作是中国一项具有战略意义的任务

织梦好，好织梦

　　在《巴黎协定》的谈判过程中，中国以积极建设性的姿态，从参与者逐渐转变为引领者，在维护自身利益的同时，充分展现了作为大国在全球问题上负责任的态度，并作出了历史性的贡献，在国际社会得到了广泛的赞誉，成为中国在国际多边舞台上一次堪称完美的表现。在新形势下的全球气候治理体系中，中国将扮演越来越重要的角色，应继续巩固《巴黎协定》谈判阶段打下的良好基础，更主动和有针对性地开展应对气候变化国际合作，更好地服务于中国对外工作的大局。

内容来自dedecms

　　4.1 将应对气候变化与促进可持续发展打造成中国在国际舞台上体现正能量的核心领域 dedecms.com

　　目前，中国面临复杂多变的国际形势，在新的国际体制和利益格局形成的过程中，中国难免会成为各种利益冲突的焦点。而应对气候变化和可持续发展是占据道义制高点的全球性议题，是凝聚各方合作共识的关键领域，无论是中国在《巴黎协定》下提交的国家自主贡献报告，还是在“2030议程”下开展自愿的国家审评，都获得了国际社会的积极评价。目前，这种“自下而上”的全球气候治理为中国提供了足够的灵活空间，现阶段气候治理的主题也由以往的“争空间”转向“谋合作”。应对气候变化合作也逐渐成为中美双边关系的亮点和支柱，中国积极推动的南南合作也初见成效。应从战略的高度上将应对气候变化和促进可持续发展确立为体现中国正能量和落实“和平、发展、合作、共赢”理念的优先领域，持续努力将其打造成新时期中国对外合作的新名片。

织梦好，好织梦

　　4.2 基于国内发展需求和优势领域，着力开展主动型国际合作 织梦好，好织梦

　　以往，中国多以受援国的身份参与应对气候变化国际合作，旨在利用国际资金和学习先进经验以提高自身的能力。经过多年努力，中国在应对气候变化领域积累了丰富的经验并取得了显著成效，包括发展可再生能源、提高能效、建立低碳城市和利用市场机制等，为中国开展主动型的国际合作，特别是通过南南合作为发展中国家提供经验和支持打下了良好的基础。根据自身发展优势和需求，中国发起了“一带一路”和亚投行等以基础设施和产能合作为主的国际合作倡议，并初见成效，这些倡议的目标与应对气候变化和可持续发展有很多交集;同时，在绿色低碳发展成为国际潮流的新形势下，对外合作也必须关注气候变化等全球性议题以及当地的发展需求。因此，将应对气候变化和落实可持续发展议程与产能、基础设施合作等倡议结合起来，能够使两方面工作都得到有力的促进。

内容来自dedecms

　　4.3 利用联合国等多边平台影响力，达到事半功倍的效果

　　由于应对气候变化是涉及到所有国家的全球性议题，联合国等多边平台在全球气候治理中的作用就更显重要。通过加强与联合国相关机构的合作，利用多边平台的影响力，是中国开展主动型的国际气候合作最有效的途径之一。一方面，可以利用联合国已有的渠道和网络，弥补中国在国际气候合作方面的经验不足;另一方面，通过与联合国的紧密合作，也能够巩固和提升中国在联合国系统内部的影响力。目前，国内很多部门都已经与相关的联合国机构建立了良好的合作关系，如新近设立的中国—联合国和平与发展基金、商务部与联合国开发计划署开展的南南合作，以及2014年气候峰会上国务院副总理张高丽宣布向联合国秘书长提供600万美元的资金支持以推动应对气候变化南南合作均取得了很好的效果，应以此为基础进一步开展机制化的长期合作。

　　4.4 进一步提高国内机构能力，通过合作试点项目完善制度建设

本文来自织梦

　　近年来，国内涌现出一批从事应对气候变化相关工作的专业机构，并积极参与相关国际交流与合作，为政府间的合作对话提供了积极的支撑。然而，目前这些机构参与的更多是发达国家和国际机构主导的输入型国际合作，在开展主动合作方面的经验仍显不足。同时，国内机构在开展国际合作过程中也受到一些机制规则的限制，特别是在资金使用和国际差旅方面受到了很大的掣肘，严重影响合作的效果和资金使用效率。因此，为更好的推动我国开展应对气候变化国际合作，提高国内机构合作能力和改革规章制度势在必行。当然，这需要长期努力而并非一日之功。近期，可以通过鼓励国内机构与国际组织合作，建立合作实体，在提出倡议和实施项目的过程中积累经验，逐步构建长期合作平台，以点带面，不断完善中国应对气候变化国际合作的体系。

copyright dedecms

　　参考文献： 内容来自dedecms

　　[1]新华网.中美元首气候变化联合声明[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/world/2016-04/01/c_128854045.htm.

织梦内容管理系统

　　[2]环球网.G7峰会讨论气候变化问题将促使《巴黎协定》年内生效[EB/OL].http：//news.jschina.com.cn/system/2016/05/27/028797666.shtml. 织梦内容管理系统

　　[3]G20-2016.二十国集团协调人会议关于气候变化问题的主席声明[EB/OL].http：//www.g20.org/dtxw/201604/t20160408_2234.html.

　　[4]张晓华，祁悦，傅莎.IPCC第五次评估报告对2015协议谈判的影响分析[J].中国能源，2014，26(12)：14-17.

织梦好，好织梦