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中国零废弃联盟全国垃圾处理“十二五”规划调研课题组

本文来自织梦

《垃圾强制分类制度方案》如果能够获得完善并顺利出台，它能覆盖的垃圾管理体系的环节可能仍然有限，能转化成有法律和行政约束力的政策也尚需一段时日。相比之下，循例应该制定的“十三五”垃圾处理规划（或管理规划）对未来五年我国生活垃圾管理的全局走向有更重大的指导和规范意义，值得社会各界的重视。 内容来自dedecms

课题组在2015年“十二五”规划的收官之年，对《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》（以下简称《规划》）进行过一次较为系统的评估，结果发现规划要求与实际落实存在较大的差距。

《规划》大致包含六方面的内容：（1）无害化处理的整体目标；（2）存量治理项目；（3）餐厨垃圾管理；（4）生活垃圾分类；（5）处理设施的监管；（6）规划落实的保障措施。这些内容大多设置了量化目标，或者提出了具体的管理要求，可以作为评估的参照依据。以下就对这六方面内容的实际落实情况做简要评估。 内容来自dedecms

在无害化处理方面，《规划》规定到2015年，直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾全部实现无害化处理，设市城市无害化处理率达到90％以上，县县具备无害化处理能力，县城无害化处理率达到70％以上，全国新增生活垃圾无害化处理设施能力达到58万吨/日。

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根据《〈“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划〉和〈“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划〉中期评估报告）（2014年印发，以下简称《中期报告》）和其他相关统计，各省市对上述建设目标的实际完成情况较为理想，达标应该不成问题。但对于《规划》提出的另一项目标——“到2015年，全国城镇生活垃圾焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35％以上，其中东部地区达到48％以上”，则一直遭遇到很大的困难。根据2015年9月《南方周末》的一篇报道，相关研究机构和行业协会的非官方统计显示，截至当年8月，全国所有建成的垃圾焚烧处理能力不超过22万吨/日，离规划要求的30.7万吨/日相差甚远，想要在短短4个月中完成任务基本不可能。 本文来自织梦

所谓“存量治理”，就是要对“由于历史原因形成的非正规生活垃圾堆放点和不达标生活垃圾处理设施”进行治理，使其达到标准规范要求。对此，《规划》设定的目标是：“‘十二五’期间，预计实施存量治理项目1882个。其中，不达标生活垃圾处理设施改造项目503个，卫生填埋场封场项目802个，非正规生活垃圾堆放点治理项目577个。” dedecms.com

针对上述目标，调研团队曾试图通过向住建部申请公开存量治理项目名单，然后有重点地选择一些进行实地考察来加以评估。然而，住建部对信息公开申请一直没有答复。尽管如此，《中期报告》还是就存量治理的进展公布了一些数据：截至2013年6月，存量治理项目投资和建设完成率分别为27.4％和31％，垃圾封场能力建设完成率仅有18.5％，“投资和建设任务完成进度均滞后于时间进度，各项任务分省市进度差别更大，有些省市的部分建设任务已经超额完成，但有些省市甚至还未开展相关工作”。考虑到中期进展的严重滞后，公众有理由担忧该项任务可能无法最终按时完成。 copyright dedecms

《规划》为全国餐厨垃圾处理设定的量化目标是：建设242座处理设施，形成30215吨/日的处理能力。对此，《中期报告》提供的数据是：截至2013年6月，餐厨垃圾处理投资和建设完成率分别仅为26.1％和24％，任务完成进度大大滞后于时间进度，“十二五”目标最终能否完成同样存疑。 本文来自织梦

《规划》还要求：到2015年，全国要在50％设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。对此，国家发改委通过回复信息公开申请坦承：该目标的完成“还存在一定难度，我们将会同有关部门加快推进”。结合各地现实的情况看，这项任务恐怕要拖延到“十三五”期间，也意味着生活垃圾分类运输和处理最关键的一环在“十二五”期间仍未取得实质性突破。

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对于公众非常关心的“垃圾分类”，《规划》虽然辟出单独章节进行论述，但内容基本属于原则性要求，仅有两项可以较一下真的“硬指标”，一是垃圾分类工作的投资目标为210亿元，占规划投资总量的8％，二是“各省（区、市）要建成一个以上生活垃圾分类示范城市，并在示范的基础上逐步推广”。对于第一项目标，《中期报告》的数据显示，截至2013年6月，完成率仅为15.3％，是所有投资任务的倒数第一，最终若要完成可能相当困难。对于第二项目标，实际更不可能完成，因为2015年4月，住建部等五部委才联合发布关于“第一批生活垃圾分类示范城市（区）”的通知，而该通知所要求的工作周期的截止时间为2020年，这显然已经将“十二五”的任务正式延续到了“十三五”。 织梦内容管理系统

《规划》主要从三方面对垃圾处理设施的监管提出了要求，包括：以焚烧厂为重点，加快推进运营过程实时监控，到2015年底前，焚烧设施实时监控装置安装率100％，其他处理设施达到50％以上；要对生活垃圾处理设施“开展年度考核评价、公开评价结果、接受社会监督”；监管部门应“建立信息公开制度，主要监测数据和结果向社会公布”。对于这些方面的落实情况，调研团队曾试图通过向住建部和环保部申请信息公开加以评估，但这两个部门都没有进行实质性的答复。 本文来自织梦

《规划》所列的保障措施有三方面内容是比较重要的。第一是“完善法规”，即要修订《城市市容和环境卫生管理条例》，制定餐厨垃圾资源化管理办法。通过申请信息公开，调研团队获得了住建部和发改委的电话和书面回复，结果是这两项法规的完善计划都没有按时完成。第二是保证投入。按《中期报告》提供的信息，多项处理设施建设、存量治理工程、垃圾分类推动工作的投资计划没有按进度完成。第三，评估过程公开。《规划》本身要求国家发改委、住建部、环保部要加强对《规划》实施情况的监督评估，中期评估结果向国务院报告，并向社会公布。实际情况是，调研团队仅通过信息公开申请，获得发改委公开的《中期报告》，而同时收到信息公开申请的环保部和住建部则以不同的理由，没有提供信息。 织梦好，好织梦

对于上述“十二五”垃圾处理规划遭遇落实难的原因，《中期报告》这样评述：“许多地方不重视专项规划的制定和实施，使建设任务难以落地。”这反映出《规划》的执行缺乏严肃性，似乎难以对相关部委和各地政府形成必要的规范和约束作用。既然如此，全国垃圾管理的“十三五”规划应当在认真评估“十二五”规划完成情况的基础上制定，应当得到更加严肃的对待，应当引入更多的公众参与，才能为下一个五年，乃至更长久时间内中国生活垃圾管理的改革之路画出一幅明晰的蓝图。（nc-1820160812）