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经过十年来两期工程建设，三江源生态保护与建设取得显着成绩，但也存在突出问题。 本文来自织梦

一、三江源地区自我发展能力弱化

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“政府很忙，干部很累，群众很不满意，效果很不理想。”这是笔者2015年8月中下旬在三江源的果洛州调研时，听到的对政策实施现状的描述。这样的政策扶持问题，在不少民族地区存在。

围绕三江源保护与发展，政府近些年投入了大量资金，开展了两期工程，地方干部常常“五加二”、“白加黑”地工作，但群众却常常不满意，许多政策效果大打折扣。调研发现，存在如下两个相互联系的基础性原因：一是只重视政府这只“看得见的手”、市场这只“看不见的手”，有意无意忽略了当地社会“第三只手”（甚至应该说是“社会机体”）的作用，偏离群众路线，出现了“干部拼命干、群众旁边看、遇事等靠要”的普遍现象；二是三江源地区有自己独特的历史文化传统、宗教信仰传统和生产生活传统，如果背离了这些本源性传统，试图以次生性传统或外来传统来取代本源性传统，会带来事倍功半，甚至事与愿违的政策效果。

二、自我发展能力弱化的三大问题 本文来自织梦

经过八年多的艰苦努力，三江源生态保护与建设一期工程取得了阶段性的成效。为巩固一期工程的效果，2014年1月，国家正式启动了三江源国家生态保护综合试验区建设暨三江源生态保护和建设二期工程。两期工程投入金额235.67亿元，在生态、民生各方面取得了不少显着成绩，但实施过程中问题也十分突出。此次以果洛州为主的调研中，了解到在三江源自我发展能力上至少存在三方面的突出问题： 内容来自dedecms

1.缺少参与，牧民自我发展能力弱化

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三江源被称为“中华水塔”甚至“亚洲水塔”。在青藏高原的中间地带，九成以上是藏族牧民。调研发现，牧民群众在三江源保护中的参与度和支持率不高，导致牧民自我发展能力在收入提高过程中大幅度降低。主要表现在：一部分工程项目和生态保护项目，没有广泛征求牧民群众意见；护林员、草管员等牧民愿意参与的生态建设，又只有很少的名额，且常常出现“精英俘获”；生态补奖也缺乏长效机制。比如，果洛州的班玛县多柯河林场所在的知钦乡，安排了38名护林员名额，牧民反映多由当地的牧委会主任、会计等担当，领取补贴工资，而全乡623户牧民，个个想当护林员。类似的制度设计，将牧民群众排斥在生态保护区基本管理和决策之外。休牧、禁牧、生态移民等一系列制度安排，虽然提高了牧民收入，但排斥和替代了牧民生产生活传统，政府补贴，日渐成为牧民收入的重要，甚至最主要的来源。核心区的不少牧民家庭，收入的一半以上来自补贴，生态移民的牧民家庭，补贴占比更在八成以上。牧民自我发展能力下降，和当地地方政府财政自给率日渐低下相匹配。比如果洛州2014年财政自给率仅为3.9％（预算收入2.3亿元，支出58.9亿元），果洛州的班玛县更为1.72％（在上世纪,80-90年代，班玛县曾为财政自给县）。班玛县2013年的一般预算支出为6.4亿元，但GDP却只有2.7亿元。也就是说，不仅财政支出的来源，绝大部分不能自给；财政支出的去向，也不能形成当地产值；一面大量输血，一面大量失血。“产值流失”的原因，可能有三个方面：一是“吃饭财政”带来的收入转化为当地存款，但通过金融机构转移出去了。班玛县2013年存贷比仅为5.87％，各项存款余额6.17亿元，各项贷款余额仅为362万元，也就是说6.13亿元的存量资金，流出了该县。二是一些干部和当地富裕阶层，收入在当地，消费却在外地，不能形成当地的消费。三是当地工程项目实施方和劳动力，基本来自外省市，在当地获得的收入，也基本流到外省市。 织梦内容管理系统

2.割裂政策，项目效果事与愿违 织梦内容管理系统

三江源保护过程中，将牧民、牲畜、草场、降雨量等社会和自然要素，当作了生态环境的外生因素，制定实施了不适宜的项目与政策。本来，牧民、牲畜、草场、雨水、野生动物等，都是三江源地区生态环境不可分割的一部分。但围封转移、生态移民、以草定畜和休牧禁牧等措施，将牧民和牲畜从草原生态系统中割裂出来，当作了草场破坏者、生态环境破坏者，而非建设者和保护者。人工增雨、毒杀鼠兔等措施，表面看促进了降雨量增加，延缓了草场退化，但实际上破坏了自然循环体系，甚至带来不少恶劣影响。由机械自然观主导的草原治理，将生态系统不可分的部分，变成了可拆解、可移除、可替换。这种割裂效应，使得花费巨大代价的“保护性行动”，带来了不可修复，或难以修复的破坏性影响。 本文来自织梦

3.忽视传统，牧区自我遣血能力丧失

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高原牧区社会传统在不断瓦解，牧区和牧民的自治能力不断削弱，自我造血能力不断丧失。如前所述，生态保护项目经费投入和生态补奖力度的不断加大，使得牧区和牧民在财政支出快速增加，收入快速增长的同时，自治能力和自给能力却在不断降低，对政策的依赖性逐年增加。同时，在内蒙古推行的“双权一制”等草畜双承包措施，在青海也普遍开始推行。分牲畜和草场到户的制度，使得网围栏建设遍地开花，被称为“青藏高原上的铁丝长城”。这些纵横交错的铁丝围栏，将草场分割成一个个破碎而孤立的绿地。围栏建设对生态环境和牧区社会带来较为严重的破坏性作用。从生态环境看，牲畜缺素症大量发生，牧场因反复踩踏和缺乏草籽传播而退化，野生动物迁徙通道受阻。从社会环境看，牧民社区合作等传统制度被肢解为单家独户经营，使得本源性传统，不断被次生传统和外来传统替代，在瓦解牧区社会组织的同时，削弱了自治能力和自我造血功能。

对上述三大问题进行分析，能够发现三江源地区自我发展能力弱化的基础性原因，是基层社会解体。主要有两点：

一是背离了本源性传统。以农区的承包到户制和西方的私有产权制这些高原牧区的次生传统和外来传统，取代了三江源藏区和高原牧区的社区共有和合作制这些本源性传统。这导致了自我造血能力丧失。二是出现了政府、市场和社会的“三重失灵”。政府和市场这两只手的影响不断增强，而社会这只手不断受到捆绑，难以发挥有效的自组织作用。除了政府的政策失灵，市场调控失灵外，牧区“社会失灵”应引起重视。“三重失灵”导致了三江源草场资源管理陷入了一种较为混乱的状态。这也导致了牧区自我发展能力弱化。 dedecms.com

三、提升自我发展能力的对策 织梦好，好织梦

完善三江源生态保护的长效机制，必须重新启动社会力量，恢复本源性传统。为此提出如下两条建议：

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1.尊重和发挥三江源地区的本源性传统

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在以藏民为主的三江源地区，需要从承包到户这种农区次生传统和私有产权这种西方的外来传统中走出来，尊重社区共有和合作制这种本源性传统。在这一认识基础上，结合有效的社区共管、协议保护，政府购买社区服务等方式，重建社区互惠机制，使得社会矛盾内部化，社会发展成果社区内共享，生态保护由社区自我组织和建设。通过发扬藏族生态伦理精华，形成生态保护的公众参与机制。 dedecms.com

2.重视发挥社会“第三只手”作用 dedecms.com

目前三江源保护机制不仅高成本低效率，还不断侵蚀当地社会的自我发展能力，需要重建政府、市场和社会三者相互协作的关系。三江源地区的生态保护、经济发展和社会管理，仅靠政府和市场，是远远不够的。

应当突破机械自然观局限，将涉及到牧区和牧民利益的诸多项目，以当地群众为主体，尊重和引导他们的选择。将他们重新视为生态环境的一部分，从而由潜在的、可能的破坏者，转换为积极的保护者和建设者，使得生态保护和建设，成为牧民新的工作岗位、新的人生价值依托，激发社会内生潜力。（nc-1820160812） 内容来自dedecms