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摘要：推进流域水环境综合治理，是落实生态文明建设的重要举措，对我国转型发展和绿色发展具有重要推动作用。我国水环境综合治理形势十分严峻，面临的矛盾非常突出，水环境综合治理的难度也较大。应按照生态文明和绿色发展的要求，加强水环境综合治理力度，适度提高水环境治理标准，通过环境标准的提高，倒逼我国产业结构转型升级。同时，深入实施主体功能区战略，加强重点生态区保护，通过多措并举，协同做好流域水环境综合治理工作。

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关键词：流域水环境 综合治理 转型发展 绿色发展

改革开放以来，我国经济快速发展，由于发展质量不高，由此引发的环境问题日益突出，尤其是我国沿江、沿河、沿湖、沿海、沿库等滨水地区，往往是经济和人口的密集地区，流域水环境问题已对居民的生产和生活带来严重影响。党的十八大以来，中央提出了“五位一体”的总体布局，生态文明建设成为重要的组成部分。党的十八届五中全会上，中央提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，绿色发展受到高度重视，在国家对生态文明建设和绿色发展高度重视的宏观背景下，流域水环境综合治理面临难得的历史机遇，这也将使得发展理念、发展方式和流域水环境综合治理模式得到同步转变。 本文来自织梦

一、我国流域水环境综合治理形势 内容来自dedecms

（一）总体形势严峻

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随着经济发展，我国很多地区的环境承载力已达到或者接近上限，部分经济和人口密集地区甚至已突破了当地的环境承载力，引发了较为严重的环境问题，尤其是在经济和人口活动都非常密集的河流湖泊附近，水污染环境问题较突出。从总体上看，我国流域水环境综合治理总体形势十分严峻。一是流域水环境综合性污染严重。我国人口稠密的京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等地区都存在着较为严重的流域水环境问题，污染物除了传统的COD、总磷、总氮、氨氮外，还有重金属以及其他有毒有害污染物污染。特别是在部分河段，土壤重金属污染形势十分严峻，治理难度非常大。二是流域水环境综合治理面临处理存量污染和控制增量污染多重压力。我国涉水排污企业比较多，且长期以来在经济总量中所占比重较大，这就加大了治理的难度。此外，我国为保持经济的中高速增长，每年还有一定的增量污染，进一步加大了流域水环境综合治理的难度。

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（二）综合冶理力度不断加强 织梦内容管理系统

为了推进生态文明建设、走绿色发展之路，党中央、国务院高度重视流域水环境综合治理工作，推进实施了一批专项重点规划和工程措施，完善了流域水环境综合治理体制，加大了环境执法力度，取得较为明显的成效，全国化学需氧量、氨氮、总磷、总氮等主要污染排放总量呈现逐年下降的趋势。主要体现在，一是加大了流域水环境综合治理的资金投入力度。中央财政专项资金逐年增加，为推进流域水环境综合治理提供了有力的资金支持。二是加大了流域水环境综合治理的执法力度。环保部门运用高科技手段，采取联合执法、交叉执法、区域执法等方式，加大了流域水环境综合治理执法力度，并对重点流域水污染防治规划实施情况进行考核，对未通过考核的地方政府负责人进行约谈，并实施环评区域限批，大大增强了环境执法的震慑力。

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（三）流域水环境综合治理方式不断转变

针对流域水环境综合治理中存在的突出问题，我国流域水环境综合治理方式也在不断调整和完善。一是积极探索跨部门的环境综合治理新模式。针对我国流域水环境综合治理中存在的部门分割问题，目前国家正积极探索跨部门的环境综合治理新模式，相关部门通过整合资金，瞄准流域水环境综合治理的关键领域和区域，开展生态环境集中治理。二是积极探索跨行政区的环境综合治理新模式。针对我国流域水环境综合治理中存在的行政区分割问题，国家正积极探索按照流域等自然生态单元开展跨行政区的流域水环境综合治理新模式，使相关区域在流域水环境综合治理领域形成合力，比如在新安江、汀江流域开展水环境综合治理。三是积极探索多渠道资金来源的环境综合治理新模式，通过推进“谁污染、谁治理”向“谁污染、谁付费”的转变。为专业的第三方流域水环境综合治理企业提供了市场空间，并为社会资金参与流域水环境综合治理提供了可能。 内容来自dedecms

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二、面临的主要问题

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（一）产业发展与环境承载能力不匹配 dedecms.com

随着经济不断发展，废水中主要污染物排放仍呈现不断上升的势头，给资源环境承载力造成很大压力，工业在我国产业结构中长期占据主导型地位，且大部分工业是传统的高排放、高能耗的产业，短期内扭转这种局面难度较大，造成我国流域水环境问题的主要原因。 copyright dedecms

（二）流域水环境综合治理标准偏低

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我国之所以产生比较严重的流域水环境问题，是一个重要原因是流域水环境标准偏低。目前，我国的污染物排放总量很大，部分地区生态补水量下降，即使所有的企业都能够实现达标排放，很多流域仍然会面临严重的水污染问题。二是我国的环境监管很不完善。《环境保护法》中的“建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”落实不到位，部分地区企业不达标排放比较普遍，对企业的环境违法行为惩处力度小，威慑作用有限。 织梦好，好织梦

（三）环境综合治理体系尚不健全 内容来自dedecms

我国对流域水环境综合治理的投入力度不断加大，但环境投入的精准化程度有待提升，因而在相当大程度上影响了流域水环境综合治理的效果，甚至在个别地区出现了环境投入不断加大但环境污染同步加剧的尴尬局面。一是流域水环境综合治理涉及部门多，在流域水环境综合治理上缺乏形成合力的体制机制。我国的流域水环境综合治理涉及环境、水利、农业、林业、发改、工信、商务、市政等诸多部门，各部门只负责本领域内的流域水环境综合治理任务，不同的部门在流域水环境综合治理方面如何形成合力，缺乏健全的体制机制确保。此外，不同部门之间在流域水环境综合治理方面的权责亦不明晰，一旦出现严重的环境问题，问责难度大。二是环境综合治理的体系尚不完善。在流域水环境综合治理中普遍存在“重末端治理、轻源头防控”“上游污染、下游治理”以及“陆源污染、沿海治理”的现象。目前亟须构建符合流域水环境综合治理规律的综合治理体系，以提高流域水环境综合治理效果。

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三、我国流域水环境综合治理思路

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（一）适时提高流域水环境综合治理标准 dedecms.com

推进生态文明建设，走绿色发展之路，就需要适时适度提高流域水环境综合治理标准，确保生态文明建设目标能够实现。一是综合考虑环境承载能力、经济发展水平、流域水环境综合治理技术水平、生态建设目标等因素，限期削减大气、水、固体废弃物等污染物排放总量。同时，进一步完善并严控污染物排放浓度，实行排放总量和排放浓度双控制，确保设定的污染物排放总量和浓度标准控制在生态自净能力之内。二是严把项目环评关，严控新增环境污染。对可能产生环境不利影响的项目，必须进行严格的环境影响评估，从项目建设的初期把好环评关，最大限度地减少增量污染。三是加强流域水环境综合治理的事中和事后监管，大幅度提高环境违法违规成本。针对当前普遍存在的污染物不达标排放现象必须采取零容忍的态度，并大幅度提高处罚力度，尽快消除污染物不达标排放现象。

（二）加快调整产业结构 本文来自织梦

当前的产业结构体系不足以支撑我国生态文明建设目标的实现，亟须加快产业升级步伐，通过加快传统产业的技术改造以及与互联网的融合发展，积极培育战略性新兴产业，构建能够支撑新经济的产业体系。一是通过严格的水环境标准倒逼产业结构升级。通过适时提高污染排放标准，不断加强污染物排放的监管，大幅度提高污染物不达标排放的违法成本，倒逼企业进行技术改造或转型发展。二是积极培育战略性新兴产业。我国经济发展已经进入新常态，亟须新的产业体系支撑中高速增长。这种新的产业体系必须与国家绿色发展之路相吻合，是由污染物无排放或少排放的企业构成的产业体系，通过国家的积极扶持培育，使战略性新兴产业在经济发展中的支撑作用不断加强，从而带动流域水环境综合治理格局的整体转变。 内容来自dedecms

（三）积极推进流域水环境综合治理

针对我国流域水环境综合治理中存在的部门分割和行政区分割问题，要加强部门间以及地方间的沟通协调，积极推进环境综合治理，提高流域水环境综合治理效果和效益。一是加快构建部门间环境综合治理新体制。要瞄准流域水环境综合治理的关键环节和关键领域，有关部门必须认真按照职责分工，明确流域水环境综合治理的权责，切实做好流域水环境综合治理工作，协调开展流域水环境综合治理联合监管和执法行动。二是加快构建跨行政区的环境综合治理新体制。要尊重流域水环境综合治理的科学规律，按照流域水环境综合治理要求，科学合理划分流域水环境综合治理空间单元，相关行政区要按照流域水环境综合治理的统一要求，加强协作配合，可选择在流域上下游之间开展环境综合治理试点工作，积极探索环境综合治理的新机制、新路径和新模式。

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（四）深入推进主体功能区战略 织梦好，好织梦

主体功能区战略为我国今后开展流域水环境综合治理奠定了坚实的生态空间支撑。通过深入推进主体功能区战略实施，可进一步修复和提升我国资源环境承载能力。一是进一步完善不同类别功能区空间范围，适度扩大生态功能区范围，以提高我国资源环境承载能力。二是加快推进自然资源产权划定工作，进一步明确生态产品“主人”，探索生态服务有偿使用制度，积极总结生态补偿试点可复制可推广的成功经验，进一步扩大生态补偿的领域和范围。三是进一步加大经济人口密集地区流域水环境综合治理力度，促进污染集中治理，实现集约化发展。

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四、对策建议 copyright dedecms

（一）进一步完善流域水环境综合治理顶层设计

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按照生态文明建设和绿色发展的要求，针对我国流域水环境综合治理中存在的突出问题，进一步完善我国流域水环境综合治理的顶层设计，尽快形成流域水环境综合治理新模式。一是按照“职能不变、渠道不乱、各司其职、各记其功”的要求，建立流域水环境综合治理部门间和地区间协作机制，在流域水环境综合治理方面形成合力。二是加快完善有利于流域水环境综合治理的基础支撑体系建设，为推进环境综合治理提供科学依据和法理依据。加快推进自然资源资产产权制度建设，开展区域资源环境承载力评价，摸清不同区域的污染物排放总量和类别，探索推进区域污染物排放总量配额配置工作，加快完善环境相关领域的法律法规。三是进一步拓展流域水环境综合治理的资金来源渠道，形成以财政资金为主、社会多方参与的流域水环境综合治理资金来源渠道。 copyright dedecms

（二）进一步明晰环境综合治理的主体责任

各级人民政府是所辖行政区流域水环境综合治理与保护的责任主体，对本辖区流域水环境综合治理负总责，主要领导和有关部门负责人是本辖区和本部门流域水环境综合治理的第一责任人，切实做到认识到位、责任到位、措施到位和投入到位，实现本行政区域的环境综合治理目标。国务院有关部门是流域水环境综合治理工作的责任主体，要加强管理，完善流域水环境综合治理经费管理，强化事中事后监管，进一步明确权力清单和责任清单，加强对地方业务指导。落实排污单位主体责任，各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度，加强污染治理设施建设和运行管理，开展自行监测，落实环境影响评价、治污减排、环境风险防范等责任。

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（三）不断提升环境综合治理的科技支撑能力

针对环境综合治理中存在的关键技术问题，选择一批技术成熟、治理效果好、有推广基础、能够落实的应用技术，作为环境综合治理的重要技术推广应用，不断提升环境综合治理的科技支撑能力。加强国家环保科技成果共享平台建设，推动技术成果共享与转化。发挥企业的技术创新主体作用，推动流域水环境综合治理重点企业与科研院所、高等学校组建产学研技术创新战略联盟，示范推广控源减排和清洁生产先进技术。整合科技资源，通过各项国家科技计划（专项、基金等），加快研发重点行业流域水环境综合治理新技术，促进“政产学研用”之间的良性互动与合作，共同推进环境综合治理。

（四）构建流域水环境综合治理的公众参与机制

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开展多种形式的宣传教育和公益活动，努力提高全社会环境保护意识，形成保护水环境的良好氛围。把水环境保护纳入国民教育体系，提高公众对经济社会发展和水环境保护客观规律的认识。倡导绿色消费新风尚，开展环保社区、绿色学校、环保家庭等群众性创建活动。为公众、社会组织提供环境染防治法规培训和咨询。邀请第三方全程参与重要环保执法行动和重大环境污染事件调查。健全环境违法举报制度，充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用。限期办理群众举报投诉的环境问题，并通过公开听证、网络征集等形式，充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。在水环境敏感地区，先行推进环境公益诉讼试点。 织梦好，好织梦

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（作者单位：宏观经济研究院国地所） dedecms.com