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　　提要

　　建设符合国际惯例的法治化、国际化、便利化的营商环境，政府需要加快转变职能，切实进行审批事项清理的同时，采取有效监管和协调模式，加强纵横联动，确保监管到位，规范权力运行。要建立透明的政务公开体系，提供优质的公共服务。 织梦内容管理系统

　　今天，我们关注营口、锦州、盘锦的政府公共服务。

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　　政府有关部门应当制定权责清单和权力运行流程图，将行使的行政职权及依据、行使主体、运行流程、办结时限、对应责任等以清单形式向社会公示，并接受社会监督。

　　——摘自《辽宁省优化营商环境条例》(2017年2月1日起施行)第十五条《条例》全文见本报2016年12月8日03版 织梦好，好织梦

　　引子 织梦好，好织梦

　　相比于“做一件是一件，做一件成一件”的硬环境建设，软环境抓起来见效缓慢，甚至是“抓来抓去看不见，出事一件从头干”。

　　当我们注意到某一地区的软环境时，往往是那里的软环境出了问题，表象就是各路投资者争相“跑路”。

　　同样从投资者的流动中发现规律，当各种项目连绵不断地向某一区域集中时，那个被普遍看好的目的地不仅有丰富的自然资源，一定还会有诸如政策、发展观念等更具比较优势，所以人才、资本、技术等生产要素才会相伴而至。 织梦内容管理系统

　　本报调查了解到，今年我省各地努力加强软环境建设，吸引项目、留住项目、追加投资……有些地方已经把软环境转化成了吸引投资的金字招牌。

　　营口精准把握政策惠及企业

　　帮企业省下6亿元电费 内容来自dedecms

　　忠旺铝业追加投资200亿元

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　　近一年来，各级媒体在涉及营口经济发展的报道中总会提及营口忠旺铝业有限公司节省电费的事，节省的数额从去年的6亿元，已经增加到今年10月的13亿元，预计到年底时将达到14亿元。而在这个不断扩大的数字背后，是看得见摸得着的营口软环境。 内容来自dedecms

　　2011年前后，忠旺集团在国内的3个城市同时签约建设新工厂，结果营口在起跑后迅速领先。2011年11月签约，2012年9月就开工建设，2015年投入生产。签约最晚，开工最快，投产最早，因为有了比较，营口用令人震惊的速度展示了行政效率。

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　　随后，营口市又做了一件直到现在都在发挥效应的大事，就是帮助忠旺铝业解决用电问题。 内容来自dedecms

　　今年8月，记者在营口采访时，当地一位分管经济工作的干部曾这样讲述忠旺铝业用电的事。他说：“忠旺的电解铝生产线，主要生产用来做轻型车车架的高精铝，企业很重要的成本就是电费。如何帮助企业节省电费，对企业是否继续扩大生产至关重要。为此，营口市的主要领导亲自到省电力公司、省发改委等相关部门协调，最终把忠旺的生产用电变成了直购电，去年节省电费6亿元。” 内容来自dedecms

　　说到最后，他有些激动，“因为一年就省了6亿元的电费，忠旺决定在营口加大投资，预计在营口三期项目的总投资达200亿元。” 本文来自织梦

　　其实，在电费这件事上，营口没有超越其他城市的优势，因为所有城市面对的都是相同的政策。2014年9月下发的《辽宁省电力用户与发电企业直接交易的暂行管理办法》中，明确规定了电力用户的5个准入条件，只要符合这些条件，企业就可以与发电企业直接交易。 copyright dedecms

　　在这5个准入条件中，第一条就要求企业属于《产业结构调整指导目录》鼓励类，并符合国家和省相关产业政策、有节能潜力。而忠旺铝业的高精铝产品不仅符合目录中“交通运输工具主承力结构用的新型高强、高韧、耐蚀铝合金材料及大尺寸制品”的规定，还符合管理办法中有关环保、能耗等方面的规定。 织梦好，好织梦

　　因为企业符合直接与发电企业实施电力交易的条件，在当地政府的推动下，营口忠旺铝业有限公司很快就与华能国际电力股份有限公司、沈阳金山能源股份有限公司分别签署《大用户直购售电合作协议书》。5年的直购电协议，累计直购电将达481.2亿千瓦时，这对于用电占总成本40%的忠旺铝业来说，足以改变企业的决策——今年11月，忠旺铝业追加投资的一期工程——120万吨板带箔项目已经开工。 copyright dedecms

　　盘锦推行容缺审批

　　细化全年987项重点工作，明确时间表责任人 copyright dedecms

　　北汽无人驾驶汽车项目落户

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　　同样是忠旺布点的重点区域，在盘锦忠旺80万吨铝挤压型材项目施工现场，正在浇筑混凝土、安装钢结构的上千名工人把已是初冬的辽东湾新区装点得生机勃勃。 内容来自dedecms

　　今年9月，国务院第二十督查组到盘锦实地督查，督查组组长、国家行政学院常务副院长马建堂深有感触。 dedecms.com

　　两个月后，国务院办公厅督查室下发通知，反馈第三次大督查的意见和督查结果，其中就包括对盘锦市狠抓政策措施落实促进经济增长的通报表扬：盘锦市细化全年987项重点工作，明确时间表、责任人，以项目化工作方式狠抓落实；大力推进市县同权改革，将投资审批、行业许可、社会事业等416项权力全部下放县(区)；推行“容缺审批+企业承诺并限时补办”“全程代办”等投资服务便利化改革，城市信用环境明显改善。 内容来自dedecms

　　这份来自国务院的通报表扬肯定了盘锦的真抓实干，也解答了为什么像北汽无人驾驶汽车这样的全球风口项目会选择盘锦的疑问。

　　作为全球首个无人驾驶商业化项目，盘锦能在多个城市的竞争中突出重围，除了红海滩景区的自然资源外，最大的优势就是摸得着的政务环境，看得见的投资回报，而站在投资者的立场上，这些就是真实的投资软环境。 内容来自dedecms

　　今年8月，省软环境建设工作领导小组公布的专项整治任务中有这样一个案例：某企业反映，其在企业信息中查询所起名称并未重名，但先后3次到某市的一个区级公共行政服务中心办理企业核名业务，窗口工作人员3次均以不同理由表示无法办理。 织梦内容管理系统

　　为了避免出现类似问题，盘锦市通过促进投资与服务便利化专项行动，对行政审批中“一次性告知”“一站式服务”进行了详细规定，并严格落实《盘锦市机关及其工作人员问责暂行办法》和《盘锦市提高机关工作效率专项行动问责办法》，从严从重处理工作人员不作为、乱作为、懒政怠政及违反工作纪律行为。为了提升投资服务便利化水平，盘锦市还推出了审批事项全程代办、现场办公等个性化服务。 copyright dedecms

　　盘锦市行政服务中心监察科公布的9月行政权力运行电子监察情况显示，市、区、县(经济区)、乡镇(街道)三级行政服务中心进驻部门共受理业务2431笔，当月累计办结2429笔，处于待办状态的只有两笔。

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　　盘锦市的真抓实干，不仅获得了国务院办公厅督查室的通报表扬，也获得了投资者的认可。 织梦内容管理系统

　　锦州成立机关作风监督局 织梦内容管理系统

　　曝光91家单位的20起事例

　　万达广场项目审批少用100天

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　　2014年6月，《人民日报》刊发了一篇有关锦州行政审批的报道，说当地一个被列为市政府重点民生工程的养老综合服务中心项目，原计划当年5月1日动工，可从2013年10月开始，历时8个月，经过39个单位，加盖了133个公章，仍然没有完成审批工作。 织梦内容管理系统

　　面对批评，锦州市以深化行政审批制度改革为突破口，全面提升审批效率，把原来最长审批时限达275个工作日的建设工程项目压缩到40个工作日。 copyright dedecms

　　锦州市还成立了机关作风监督局，短时间内就公开曝光了涉及91家单位的20起事例。原市综合行政执法局规划监察大队大队长左立平、四中队中队长杜文元，接到某公司未经审批、擅自建售楼处举报后，未组织人员进行现场检查、勘验和测量，未及时收集违章建筑证据，锦州市纪委在对其查处后，全市通报。 织梦好，好织梦

　　古塔区政府办公室主任兼区市容办主任赵洪生，在拆违整治工作期间，未能及时督促拆除某开发公司的工学里126号楼“起点网吧”及连体平房违章建筑，锦州市纪委在查处后，全市通报。

　　今年5月，锦州市启动了标准更高、措施更有力的经济发展软环境集中整治行动。行动从5个方面50个问题的对照检查清单入手——不考虑企业实际情况，违背企业意愿搞“形象工程”“政绩工程”的；对在拨付资金、给予政策、返还财物、提供服务时收好处、拿回扣，或进行截留、拖延执行的；政府诚信缺失，对招商引资企业不兑现或拖延兑现承诺，存在“圈商、骗商”行为的；收费、罚款下指标、设提成，与奖金效益挂钩的……这50个直指损害经济发展的软环境问题，一经公布就在全市引起轰动。

　　锦州市不仅列出软环境问题清单，还将问题与政府职能部门一一对应，逐一对照检查，深入企业逐项排查，并设立台账，逐项整改。“谁再搞吃拿卡要，就依法依纪坚决处理谁，直至开除公职！谁再破坏锦州的软环境，阻碍经济发展，就撤掉谁！谁再不守诚信，就依法依规追究谁的责任！”

　　向破坏经济发展软环境的行为“亮剑”，感受最深的就是到锦州发展的投资者。

　　大北农集团今年注册成立北镇大北农农牧食品有限公司，结果北镇市仅用20天就落实了原计划3个月至4个月才能完成的水、电、土地审批等相关手续，成为北镇市“当年招商、当年开工、当年投产”的标杆项目。

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　　总投资15亿元的万达广场项目落户松山新区后，仅用65天就完成了原计划用时165天的各类审批手续，创造了万达广场辽宁项目的最快速度……

　　□记者/李波

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