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一、不同主体的利益诉求与利益冲突

本文来自织梦

环保是一个复杂的问题，涉及多方利益主体，政府、企业和社区是环保问题中的三大利益相关方。当然，这里还有许多细分的利益主体。比如政府还可分为中央政府和地方政府，企业可以分为国有企业和民营企业，社区的范围更加广泛，本文主要指当地居民。 dedecms.com

政府、企业和社区的利益包括环境利益、经济利益、社会利益和政治利益等。在环保问题上，不同主体的利益诉求不同，同一主体也有着不同的价值追求和目标追求，这自然会产生利益冲突。在环保问题上，主要涉及经济利益与环境利益之间的冲突。 织梦内容管理系统

就政府而言，促进经济发展和保护环境都是政府的目标，但二者之间有时存在矛盾，政府需要权衡。 织梦内容管理系统

就企业而言，首要的是追求经济利益，环境保护是道德责任。但是如果环境责任成为企业的一项成本，那么企业重视环保与其追求经济利益就是一致的。不过，如果环保成本过高，就会影响企业的经济效益，有的企业甚至会因环保成本过高而被淘汰。

就当地居民而言，他们希望有更好的生活条件，这里包括经济条件和环境条件。但是环境条件的内涵比较宽泛。有的环境因素与当地居民利益攸关，往往会引起当地居民的特别关注，有的环境因素则与当地居民的直接利害关系不大。如果对当地居民的经济利益和环境利益处理不好，还会对他们的社会利益和政治利益产生不利影响，进而对企业声誉产生负面影响，甚至影响到社会稳定和地方政府的政治利益。 织梦好，好织梦

二、寻租与环保

政企关系是影响企业环保行为的一个重要方面。不同的政企关系会体现为不同的企业行为。在我国社会转轨时期，政企关系表现出了一定的复杂性，有正式的政企关系，又有非正式的政企关系。正式的政企关系即正式制度或法律中体现的政企关系，而非正式的政企关系主要体现为包括寻租在内的潜规则。 织梦好，好织梦

在监督执法机制不健全的情况下，一般而言，企业与政府的正式关系越好，其环保行为越好；企业与政府的非正式关系越好，其环保行为越差。这是因为正式的政企关系往往要求企业奉公守法、承担社会责任。但抽象的政府由具体的部门和个人构成，个别部门和个人的利益并非总与整体政府的利益一致。非正式的政企关系更倾向于满足官员和企业家的个人利益。正式的政企关系良好使得企业的潜规则成本较低，可以有更多资金投入环保。当企业的潜规则成本较高时，自然会侵占企业投入环保的资金，同时由于这些企业在个别官员身上投入了过多的成本，执法官员往往会对他们的污染行为睁一只眼闭一只眼。这些企业还会通过特殊的“政治暧昧”关系，在政府补助、环境监管、信息披露等方面获得诸多额外的收益与竞争优势。无疑，潜规则的盛行会对致力于环保的企业产生负面影响。 dedecms.com

三、地方政府与环保

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从自治的价值理念出发，一般会支持地方分权。但是地方分权是否会有利于环保，答案却莫衷一是。地方分权有可能导致环境质量下降，这是由于地方利益最大化始终是地方政府行动的逻辑。地方保护经济而牺牲环境的做法，并非只在我国存在，许多国家都存在着这种情况。严格的环境标准可能不利于当地的资本存量，限制了污染密集型产业的进入，使得该地区在竞争中处于劣势。为了吸引投资、增加就业机会或税收等，地方政府可能会降低环境标准。尤其在以经济发展为主要考核指标的语境下，为了进一步留住本地资源、同时吸引更多的流动要素，地方政府有动力放松环境标准。地方政府会兴建能快速增加当地收入的项目，而环境治理的效用需要很长一段时间才能体现，地方政府很可能会挤占环境治理方面的支出。在我国，地方财政分权还体现出了一种“收入上收、支出下移”的倾向，这也不利于地方政府对于企业环保行为的财政支持。此外，跨界污染的存在对地方政府的环境管理构成了严峻的挑战。 copyright dedecms

四、政社企关系与土地复垦的困境

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与整体社会相比，当地居民与企业的关系比较具体。其中，土地问题是当地居民与企业关系的重点所在，尤其是对于采矿企业而言。而在土地问题中，土地复垦是近年来环保领域的热点。土地复垦是指对生产建设活动损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态或恢复原状的活动。但是当地居民不一定配合土地复垦这项环保工作，而更加关注自身是否能从中获益。 copyright dedecms

我国的土地复垦标准还存在着不尽合理之处。比如在新疆沙漠地区，开矿后同样要求复垦绿化，结果造成在沙漠中种上树就死，浪费了大量成本。土地复垦的字面含义具有误导性，使用“土地修复”一词似乎更准确，即至少恢复到工业开发前的土地状态即可，而不是一刀切地要求所有地方都能达到耕种或绿化的水平。

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五、补贴与倒贴

政府对企业的环保行为进行补贴是激励企业从事环保的一个重要手段。但是在现实中，环保补贴的数额有限，一般需要企业配套更多的资金。有的地方甚至规定环保补贴数额不得超过企业环保改造投资的10％，这就意味着企业要投入大量资金，存在着倒贴的现象。而且一旦获得政府的相关补贴，就要接受严格的审计，增加了企业的财务运作负担，许多企业没有申请环保补贴的积极性，环保补贴的激励作用没能得到发挥。 copyright dedecms

许多企业基础设施差，环保改造困难。由于财力有限，中小企业往往无力进行必要的改造。一些地方设立了环保基金，由企业根据产值缴纳，但是许多企业在实际环保工作中都没有申请过该基金。有的地方环保基金并没有专款专用，而是用于其他政府事务。

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六、当地居民与环境剥夺 织梦好，好织梦

当前，我国划定了一些自然保护区或环境保护区，限制工业开发或禁止工业开发。但是环境保护区的划定可能忽略了当地居民的发展要求，也就是对环境保护区居民产生了环境剥夺。 dedecms.com

在成立环境保护区时，许多土地使用权拥有者全部或部分放弃了自己的权利，将该权利移交给了国家或地方政府，由环境保护区管理机构代表国家或地方政府行使管理权。对一些组织或机构而言，设立环境保护区已成为一种巨大的制度收益。我国自然保护区数量激增就说明了这个问题。至2014年底，全国共有各级自然保护区2729个，总面积147万平方公里，占国土面积比例为15.3％。在这部分区域，旅游开发往往成为主要的经济增长点。在这种情况下，自然保护区居民主要以劳动力投入要素分取环境资源开发收益，管理机构和旅游公司等主体则通过行政管理权力获得环境资源开发的直接收益。自然保护区居民从自然保护区管理中获得的收益比较有限，于是出现了居民以违法方式开发利用自然保护区资源的现象。

七、并不标准的标准 织梦内容管理系统

政府部门每年都会要求企业上报环保数据。就政府而言，都希望数据一年好过一年。在这种情况下，比如企业将真实的煤矸石综合利用数据（30％）上报至地方政府，地方政府就会认为这个数据太低，没有达到期望值，于是将数据返回给企业让其进行修改。结果造成了政府部门掌握的数据“虚高”的假象，政府再根据这些“虚高”的数据制定相关标准，比如制定出了“煤矸石利用率要达到100％”的政策规定和要求。根据我们的调研，这个标准在现实中几乎不可能实现，企业只能数据造假，实际上并不利于真正的环保工作的开展。（nc-1820161111）