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摘要：通过构建城市化发展质量评价指标体系，基于熵值法对京津冀城市群城市化发展质量进行评价，并借助耦合协调度模型对城市化发展质量和城市化水平的协调性进行分析，最终划分出京津冀城市群城市化综合质量类型。结果表明：1）从城市化发展质量所处阶段看，北京已进入后期完善阶段，天津则属于优化提升阶段，河北所有城市还处在低质量阶段。2）北京、天津的城市化发展质量和城市化水平为初级协调阶段，石家庄、唐山、秦皇岛、廊坊属于濒临失调阶段，其余城市为轻度失调阶段。3）北京、天津为高发展质量一初级协调城市，石家庄、唐山、秦皇岛、廊坊为低发展质量-濒临失调城市，其余城市为低发展质量-轻度失调城市。 本文来自织梦

关键词：京津冀城市群；城市化质量；空间分异；熵值法；协调度 dedecms.com

0 引言 内容来自dedecms

改革开放以来，中国城市化率（城镇化率）从1978年的17.92％上升为2014年的54.77％，年均递增1％以上，城镇人口由1.73亿人增至7.49亿人。虽然中国城市化成绩显着，但城市化质量问题层出不穷，主要表现在：大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后；土地城市化快于人口城市化，城市用地粗放低效；城镇空间分布与资源环境承载能力不匹配，城镇规模结构不合理；“城市病”问题日益突出，城市服务管理水平不高；体制不健全，阻碍了城市化健康发展。

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当前，中国已处于城市化质量提升的关键阶段，中国城市化问题是国内外关注的热点[1]。国内城市化质量的研究主要分为两方面：（1）城市化质量内涵研究。因缺乏权威标准，多数学者基于各自学科特性和研究视角对城市化质量的内涵提出见解。叶裕民认为城市化质量应包括城市的发展质量（城市现代化问题）和区域发展质量（城乡一体化问题）两方面[2]；李明秋等认为城市化内涵还应包括城市化的推进效率[3]；方创琳等基于可持续发展观将城市化质量分为经济、社会、空间城市化三维质量[4]。（2）城市化质量测度研究。主要包括城市化质量测度指标体系研究和城市化质量测度或评价研究。城市化质量测度指标体系研究具有代表性的是国家城调总队福建省城调队课题组提出的城市化质量评价指标体系[5]，此外还有学者着眼于自身研究视角提出评价指标体系[4]。城市化质量测度或评价研究则呈现如下特征：一是研究方法，通过建立指标体系进行无量纲处理后计算确定各指标权重、标准值和综合评价值，涉及方法有熵值法[6-7]、因子分析法[8]、均方差赋权法[9]、突变理论[10]等。二是研究区域包括全国的经济区[9]、省份[11-12]、地级市[13]、县域[14]和全国重要城市[15]。综上所述，国内对城市化质量的研究成果丰富，并呈现多学科交叉融合的特征，但主要限于对城市化发展质量探讨，有关城市化质量综合评价方面的研究却较少。城市化的质量综合评价既包括对城市化进程中社会、经济、环境等诸要素组成的城市化发展质量评价，还包括对城市化发展质量与城市化水平的协调度分析。

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京津冀城市群源于中国的京津唐工业基地，2014年《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》将其确定为中国重点建设的3个世界级城市群之一。京津冀城市群以北京、天津两大直辖市为核心，包括河北省11个地市，区域面积21.80万km2。2014年常住人口1.11亿人，GDP达66474.5亿元；同期城市化率为61.1％，但内部发展极不平衡（北京86.4％，天津82.3％，河北49.3％）[1]。北京和天津虽城市化水平较高，但深受“城市病”困扰，城市化发展质量仍存在若干问题；相对而言，河北的城市化水平与发展质量的“双提升”则任重道远。目前，京津冀协同发展已上升为重大国家战略，京津冀城市群成为开拓中国区域发展新空间的重要推动力以及带动京津冀区域协同发展的引擎和增长极，其健康、协调发展对于京津冀区域可持续发展具有提纲挈领的作用。因此，对京津冀城市群城市化质量展开综合研究，具有非常重要的现实指导意义。 内容来自dedecms

1 指标体系与研究方法 本文来自织梦

1.1 指标体系和数据来源 本文来自织梦

城市化是由传统农业社会向现代城市社会转变的过程。为保证城市可持续发展，需要在人口、经济、社会、生态环境等方面有机协调和高效配合。本研究参照以往的研究成果并结合实际[16-17]，从社会、经济和环境发展质量3个维度评价城市化发展质量，并结合研究区域发展特点来选取测度指标（表1）。城市化社会发展质量是指农村人口向城市转移后的生活生产方式、基础设施完善、社会进步。因此，选取二三产业从业人员比重、城乡居民收入比、城镇居民住房面积、每万人拥有在校大学生数、每万人互联网用户数、每万人拥有医生数、每万人拥有公共汽车数、每百人公共图书馆藏量8个指标来表示。城市化经济发展质量意味着各种经济要素向城市集聚带来的城市经济实力增强、产业结构的优化、对外联系的日益密切，同时城市经济发展的成果应让人们共享，提高人们的生活质量。因此，使用城市地均GDP、城镇居民人均可支配收入、二三产业增加值占GDP比重、城市从业人员受教育年限、人均规模以上工业总产值、人均地方财政收入、人均全社会固定资产投资、亿元GDP生产安全事故死亡率9个指标来表征。城市化环境发展质量意为随着城市规模扩张，城市地域景观愈加丰富完善，资源消耗减少，污染排放物降低且处理率提高，城市生态环境日益优化。因此，使用建成区绿化覆盖率、单位GDP综合能耗、城市空气质量二级和好于二级的天数比例、中心城公共交通出行比例、再生水利用率、地均二氧化硫排放量、工业固体废弃物综合利用率、生活垃圾无害化处理率8个指标进行衡量。 内容来自dedecms

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所有基础数据来源于2014年《中国城市统计年鉴》《河北经济年鉴》《北京统计年鉴》《天津统计年鉴》，部分缺失数据依据各城市2014年统计公报获得。 织梦内容管理系统

1.2 研究方法

1.2.1 熵值法。“熵”源于物理中的热力学概念，表示信息量越大，事物的未知性越小，因而其熵也越小。熵值法对指标体系进行技术处理时因比主观赋权法更客观、比因子分析法损失的信息量更小而被广泛用于社会经济的研究中[18]。其主要步骤如下。

1、对13个城市25个指标原始数据建立原始矩阵： 本文来自织梦

Z=（zij）n×m。（1） dedecms.com

式中：zij为第i个城市第j个指标的数值。

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2、将指标进行标准化处理，正指标使用公式（2），负指标使用公式（3）： 内容来自dedecms

z′ij=（zij-min zij）/（max zij-min zij）。 （2）

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z′ij=（max zij-zij）/（max zij-min zij）。 （3）

3、基于标准化后的矩阵：

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Z′=（z′ij）n×m。（4） 织梦好，好织梦

计算i城市指标j在所有城市中所占比重：

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4、计算指标j的熵值Ej： 内容来自dedecms

5、计算指标j的冗余度Rj：

Rj=1-Ej。（7） copyright dedecms

6、确定指标j的权重（表1）： 内容来自dedecms

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7、计算城市i指标j的得分Sij和城市i的城市化质量指数Qui：

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1.2.2 城市化发展质量和城市化水平协调度模型。协调是指2个及以上系统或系统内部要素达到良性互动和影响、以使系统功能充分发挥的状态。为客观评价城市群城市化质量和水平的协调性，引用物理学上的“容量耦合”概念和协调度模型构建城市化质量和水平耦合协调度模型。协调度模型如下： 织梦好，好织梦

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式中：C是城市化发展质量和城市化水平的耦合度；Qui，Rui分别是城市i的城市化发展质量指数和城市化水平（本研究使用城市化率表示，即城镇人口占总人口比值）；D是城市化发展质量和水平的协调度；T是城市化发展质量和水平的协调系数；a1，a2为待定参数，且a1+a2=1，理论上城市化质量和水平同等重要，因此本研究取a1=a2=0.5。 内容来自dedecms

为准确判断各城市的城市化发展质量和城市化水平协调性的阶段特征，本研究参考相关学者研究成果[19-22]划分协调度等级（表2）。 内容来自dedecms

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2 京津冀城市群城市化发展质量评价

织梦好，好织梦

根据熵值法公式（1）～（10）计算2013年各城市的城市化发展质量指数和子系统质量指数（表3）。借鉴方创琳[23]钊对中国城市化修正过的“S”曲线和相关学者对城市化质量发展阶段的划分方法，将城市化发展质量分为4个阶段：0＜Qui≤0.3为低质量阶段，0.3＜Qui≤0.6为质量加速发展阶段，0.6＜Qui≤0.8为优化提升阶段，0.8＜Qui≤1为后期完善阶段。 织梦好，好织梦

京津冀城市群城市化发展质量指数均值为0.2685，为低质量阶段。但各城市化发展质量却差异巨大：北京的城市化发展质量指数最高（0.8720），已进入后期完善阶段；天津紧随其后，城市化发展质量指数达0.6654，为优化提升阶段；而河北省所有城市的城市化发展质量指数均未超过0.3，处于低质量阶段。京津冀城市群城市化发展质量在空间上表现为北京、天津最高，秦皇岛、石家庄、唐山、廊坊次之，邯郸、沧州、保定、承德再次，邢台、张家口、衡水最低（表3）。 copyright dedecms

3 城市化发展质量和水平协调性分析

使用公式（11）～（13）计算城市化发展质量和水平的协调度（表4）。京津冀城市群中北京和天津城市化发展质量和城市化水平的协调度分别达到0.6584，0.6069，均为初级协调阶段；石家庄、唐山、秦皇岛、廊坊城市化发展质量和城市化水平的协调度依次是0.4339，0.4336，0.4289，0.4123，全部属于濒临失调阶段；邯郸、沧州、保定、张家口、邢台、承德、衡水的协调度全都位于[0.3001，0.4000]区间，属于轻度失调状态。

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4 京津冀城市群城市化质量综合评价

4.1 评价结果 织梦内容管理系统

城市化的质量综合评价包含城市化发展质量评价及其与城市化水平协调性分析两方面的内容。根据城市化发展质量评价的结果，可将后期完善阶段的城市和优升提升阶段的城市归为高质量发展阶段，此阶段包括北京和天津两市；再综合城市化发展质量与水平协调性评价的评价结果，可将京津冀城市群城市化质量分为3种综合类型：高发展质量一初级协调城市、低发展质量一濒临失调城市、低发展质量一轻度失调城市（图1）。

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4.2 形成机理分析

4.2.1 高发展质量一初级协调城市。北京和天津属于国家中心城市，本身经济基础较好，交通便利，加之政策优势，更能吸引各种经济要素向其集聚。进入21世纪后，在举办奥运会的契机下，自身产业结构不断优化（2013年三次产业结构为0.8：22.3：76.9，第三产业比重在四大直辖市中居首位），经济发展质量和城市化水平不断提高。天津滨海新区2005年纳入国家“十一五”规划和国家发展战略；2006年国务院常务会议上将天津定位为“环渤海地区经济中心、国际港口城市、北方经济中心、生态中心”，并将滨海新区设立为国家综合配套改革试验区，2009年国务院批复天津调整滨海新区的行政区划，以上政策促进了天津经济的高速发展，城市基础设施和社会公共服务水平得到提高，因此，城市化发展质量和城市化水平提升迅速。但两市城市化发展质量和城市化水平仍处于初级协调阶段，城市社会发展质量、环境发展质量相较于城市经济发展质量仍偏低，京津冀城镇体系失衡，京津过于“肥胖”，尤其是北京聚集了过多的非首都功能，“大城市病”问题突出，社会、经济、资源环境的矛盾仍然突出，制约了城市化发展质量的提高及其与城市化水平的协调性。 织梦好，好织梦

4.2.2 低发展质量一濒临失调城市。唐山近代工业化进程早，经济基础较好，煤炭、石油、铁矿资源丰富，凭借这些优势形成了以钢铁、陶瓷、装备制造、化工、特种线缆为主的重工业体系，但这种工业体系严重污染城市生态环境，影响人们的生活品质，制约了唐山社会和环境城市化发展质量的有效提升。秦皇岛常年建设“生态城市”使得城市环境远高于河北省内其他城市，但第二产业欠发达则制约了城市经济的发展，使得经济城市化发展质量较低；近年来虽然借助自身的资源和交通优势吸引外资促进了工业的发展，但未形成有效的经济竞争力。廊坊虽毗邻京津两市，区位条件较好，但无法与京津两市竞争获取经济发展所需的资源要素，近年来通过加强与京津两地的分工协作，实现了城市经济的发展，但限于自身先天不足，城市化发展质量仍然偏低。四市2013年城市化率分别达到54.97％，55.72％，51.40％，50.81％，虽然城市化发展质量和城市化率均居河北省前四位，但城市化发展质量明显滞后于城市化水平，因此两者属于濒临失调阶段。 copyright dedecms

4.2.3 低发展质量一轻度失调城市。邯郸、沧州、保定虽然工业基础较好，经济实力较强，但较大的人口规模对社会经济发展带来了巨大压力，且以重工业为主的工业体系影响了城市的生态环境，明显限制了城市化发展质量的提升，使得城市化发展质量远低于唐山、石家庄、秦皇岛、廊坊，而三市2013年的城市化率分别达55.72％，50.81％，51.40％，因此城市化发展质量和城市化水平呈轻度失调状态。邢台、承德、张家口、衡水四市长期以农业为主，第二产业发展水平较低，导致经济基础薄弱，社会发展水平低于河北省内其他城市，城市化发展质量明显偏低，且远远滞后于城市化水平，四市城市化发展质量和城市化水平也属于失调状态。 copyright dedecms

5 结论与对策 织梦内容管理系统

5.1 结论

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1）京津冀城市群城市化发展质量均值为0.2685，为低质量阶段。北京城市化发展质量较高，为后期完善阶段；天津次之，进入了优化提升阶段；河北各城市均低于0.3，为低质量阶段。

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2）从城市化发展质量和城市化水平的协调性来看，北京、天津属于初级协调，石家庄、唐山、秦皇岛、廊坊属于濒临失调，其余城市属于轻度失调。

3）北京、天津为高发展质量-初级协调城市，石家庄、唐山、秦皇岛、廊坊为低发展质量-濒临失调城市，其余城市为低发展质量-轻度失调城市。 本文来自织梦

5.2 对策 copyright dedecms

城市化质量的提升和协调发展过程本质上是社会、经济、人口、资源、环境等要素的空间优化、重新配置和协调发展的过程。根据本研究的结论，提出京津冀城市群城市化质量提升和协调发展的框架（图2）。参考《京津冀协同发展规划纲要》和《河北省推进京津冀协同发展规划》，综合各市的发展情况，提出如下对策措施： 织梦好，好织梦

1）疏解非首都功能，解决北京“大城市病”。北京市通过优化三次产业结构，发挥科技创新中心作用，突出高端化、集聚化、低碳化，大力发展绿色经济、知识经济，加快构建高精尖经济结构。1、严格控制增量，即严禁在全市区域发展一般性制造业和高端制造业中比较优势不突出的生产加工环节，严格控制新增教育医疗机构以及行政性、事业性服务机构和企业总部，严格控制低端产业的发展；2、有序疏解存量，疏解一般性产业，如高消耗产业，疏解区域性物流基地、低端服务业，疏解部分教育、医疗、培训机构以及部分行政性、事业性服务机构；3、加强人口管理，严控人口规模，通过产业疏解引导人口的有序流动，形成合理的人口空间格局。

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2）天津市在京津冀协同发展中扮演着双重身份，一是非首都功能疏解的承接地，二是本市产业向河北疏解的“始发地”。因此，天津应承接北京非首都功能，重点承接信息技术、装备制造、商贸物流、文化创意、体育休闲等产业，强化京津联动。以资源环境承载力为基础，建设现代城镇群，构建结构优化、布局合理、与京冀错位发展的产业体系；着力发展高端装备、电子信息等先进制造业，建成技术先进、要素创新、产业高端的经济体系，通过淘汰和向河北疏解有关产业，促进城市“减肥”和社会经济、资源环境可持续发展，提升城市社会经济发展质量和环境质量，促进城市化质量的综合提升。 dedecms.com

3）河北省城市化质量整体水平不高，还有较大的提升空间。应积极承接北京非首都功能疏解和京津产业转移，立足已有的发展基础和自身的比较优势，促进城市化质量的综合提升。石家庄市可利用省会的综合资源优势，全面提升城市发展质量。发挥交通优势，强化区域综合交通枢纽地位；加快发展先进制造、信息技术、生物医药等新兴产业，淘汰落后产能，积极发展休闲旅游、文化教育、现代商贸等服务业。唐山市应发挥区位、产业、港口等优势，加快传统产业的改造升级，推动产业升级转型，承接北京新型重工业和战略性新兴产业转移，建设京津冀新型工业化基地，不断提高城市化发展质量。廊坊市应以生态、智能、休闲、商务为发展方向，充分发挥“京津走廊”区位优势，提升城市综合功能，全方位拓展与京津的对接融合，大力发展现代服务业和战略性新兴产业，着力建设创新型城市。秦皇岛市应发挥生态环境、濒临港口等比较优势，加快发展现代服务业（会展、健康养生、休闲旅游、现代港口物流等）和先进制造业（高端装备、电子信息、节能环保等），打造绿色发展名片，努力建设国际滨海休闲度假之都。邯郸市应立足其雄厚的工业基础，加快对钢铁等传统污染严重的重工业的技术改造和优化升级，减少环境污染；积极承接京津装备制造、现代物流等产业转移，加快传统产业优化升级，推进先进制造业、区域性商贸物流基础建设，提升城市综合实力。沧州市应发挥东北亚出海口的区位优势，积极承接首都装备制造、精细化工、新型特种材料等产业转移，与天津合作发展大宗港口物流和临港工业，打造京津冀城市群重要的产业支撑基地，在区域分工协作中实现城市化质量的提升。保定市应发挥区位、交通、生态空间等比较优势，适度做大城市规模，加快推进新型城镇化，提高资源环境综合承载力，大力发展新能源、电子信息、节能环保和临空经济、商贸物流等产业，以创新驱动促进城市化质量提升。张家口市应抓住与北京联合申办冬奥会的机遇，促进生态环境保护和改善，推动可再生能源、先进制造、文化旅游、特色农业等绿色产业的发展，积极承接京津科技研发及成果转化和节能环保、商贸物流、教育医疗、休闲养老等产业转移，促进城市的社会、经济与环境质量跨越式提升。承德市应加强与京津在旅游会展、文化创意、教育科研、医疗卫生、健康养老等产业的协作配套，加快发展清洁能源、新材料、高端装备制造、信息技术等战略性新兴产业，大力发展旅游产业与绿色经济，促进城市综合实力提升。邢台市应积极发展现代服务业和现代农业，发挥服务业和农业对城市的支撑和保障作用，促进城市化及城市的可持续发展。衡水市应利用自身的农业和生态优势，承接京津食品加工、机械加工、纺织服装和健康等产业转移，构建绿色农产品供应加工基地和特色产业集群；发挥生态优势，建设生态宜居城市，促进城市质量的提升。

4）区域资源环境承载力是京津冀城市群城市化质量提升的基础，通过加强生态环境保护和治理，统筹区域生态环境防治，构建京津冀生态环境监测网络，对污染源实施严防严控；发展绿色经济，扩大环境容量和生态空间，缓解人地关系紧张矛盾，提高区域资源环境承载力，从而提高城市化的环境质量。促进资源要素空间统筹规划利用，促进区域交通一体化，形成区域协同发展的骨架和动脉，提升和优化京津冀城市群的整体空间布局；完善和创新区域发展机制，促进资源要素自由流动，促进产业、人口、资源环境的合理空间布局，促进城市群城市化质量的总体提升和协调发展。

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