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摘要：2016年，全社会用电量增速同比提升，电力行业呈现消费结构优化、增长动力转换、供给能力充足、供需总体宽松等特点。展望2017年，受经济增速放缓、占全社会用电量70％的第二产业依然不会有明显改观、厄尔尼诺作用减弱、2016年基数偏高等多重因素叠加影响，预计2017年全社会用电量约61110.4亿千瓦时，同比增长2.2％，增速较2016年回落2.8个百分点，电力供需总体宽松、局部地区过剩的格局仍将延续，2017年电力行业亟须从供需两侧积极推进电力行业去产能任务的落实。 内容来自dedecms

关键词：全社会用电量 供需总体宽松 煤电产能过剩 电力供给侧改革

一、2016年电力形势及特征分析

（一）电力消费增速总体提升，产业和区域间差异明显

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2016年1-10月，全国全社会用电量48775.5亿千瓦时，同比增长4.8％，增速较2015年同期提高4.0个百分点。分产业来看，第一产业用电量925.5亿千瓦时，同比增长5.3％，增速较2015年同期提高2.3个百分点；第二产业用电量34350.8亿千瓦时，同比增长2.3％，增速较2015年同期提高3.3个百分点；第三产业用电量6652.1亿千瓦时，同比增长11.6％，增速较2015年同期提高4.6个百分点；城乡居民生活用电量6847.1亿千瓦时，同比增长11.6％，增速较2015年同期提高7.0个百分点。分区域来看，全社会用电量增速高于全国平均水平（4.8％）的省份有14个，其中增速较高的前5个省份为西藏、新疆、安徽、陕西和江西，其增速分别为19.9％、12.0％、9.5％、9.5％和9.3％；全社会用电量负增长的省份有4个，分别为甘肃、青海、云南和宁夏，其增速分别为-5.6％、-5.0％、-2.2％和-0.8％。全社会用电量增速高于本省2015年同期水平的省份有25个，其中同比增速提升较快的前5个省份为陕西、河北、北京、浙江和山西，其同比增速分别提高9.5、7.7、7.2、6.8和6.7个百分点，全社会用电量增速低于本省2015年同期水平的省份有6个，其中同比增速回落较大的前5个省份为甘肃、宁夏、内蒙古、海南和天津，其同比增速分别回落8.9、4.7、2.7、1.7和0.4个百分点。 dedecms.com

（二）电力消费结构持续优化，消费增长动力转换加快 本文来自织梦

2016年1-10月，第一产业用电量占全社会用电量的比重为1.9％，与2015年同期基本持平，第三产业和城乡居民生活用电量占全社会用电量的比重分别为13.6％和14.0％，较2015年同期分别提高0.8和0.9个百分点，第二产业用电量占全社会用电量的比重为70.4％，较2015年同期下降1.7个百分点，其中，四大高耗能行业用电量占全社会用电量的比重为29.4％，较2015年同期回落1.9个百分点，一定程度上反映出我国经济结构在调整过程中不断优化，转型升级态势良好。2016年以来，我国服务业持续较快增长，生产性服务业和生活性服务业发展势头良好，前三季度，第三产业增加值占国内生产总值的比重高达52.8％，较2015年同期提高1.6个百分点，对经济增长的贡献率高达58.5％。随着第三产业的持续较快发展、新型城镇化的稳步推进以及居民生活用电水平的逐步提高，第三产业和城乡居民生活用电逐渐成为拉动全社会用电增长的主力军，1-10月对全社会用电量增长的贡献率分别高达31.3％和32.1％。第三产业中，计算机服务和软件业、房地产业、电信和其它信息传输服务业、租赁和商务服务加上居民服务和其它服务业、交通运输业、批发和零售业用电增速分别达到28.1％、14.0％、13.8％、12.4％、10.9％和10.7％，远高于全社会用电增速。

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（三）电源投资和新增装机同比下降，电网投资大幅增长 本文来自织梦

2016年1-10月，全国主要发电企业电源工程完成投资2388.1亿元，同比下降8.1％。分类型来看，水电完成投资506.1亿元，同比增长1.1％；火电完成投资766.7亿元，同比下降9.1％；风电完成投资547.4亿元，同比下降29.4％。全国新增发电装机容量7922.3万千瓦，比2015年同期少投产284.3万千瓦。其中，水电866.9万千瓦、火电3066.5万千瓦、风电1001.8万千瓦，分别比2015年同期少投产391.2、1269.7和382.6万千瓦。全国电网工程完成投资4100.3亿元，同比增长28.5％，电网建设全国新增220千伏及以上变电设备容量（交流）18716.0万千伏安，比2015年同期多增加369.0万千伏安；新增220千伏及以上输电线路长度28421.8千米，比2015年同期多增加358.1千米；新增直流换流容量2240.0万千瓦，比2015年同期多增加1990.0万千瓦。

（四）非化石能源发电快速增长，电力供给结构优化

2016年1-10月，全国规模以上发电厂发电量48646.9亿千瓦时，同比增长3.9％，增速较2015年同期提高4.0个百分点。分发电类型来看，水电9036.6亿千瓦时，同比增长6.7％，增速较2015年同期提高3.3个百分点；火电35867.9亿千瓦时，同比增长1.8％，增速较2015年同期提高4.4个百分点；核电1718.8亿千瓦时，同比增长22.4％，增速较2015年同期回落8.6个百分点；风电1913.4亿千瓦时，同比增长27.1％，增速较2015年同期提高4.0个百分点。截至10月底，全国6000千瓦及以上电厂发电装机容量15.6亿千瓦，同比增长10.8％，大幅高于发电量3.9％的增速，增速较2015年同期提高1.3个百分点。其中，水电2.9亿千瓦，同比增长3.8％；火电10.3亿千瓦，同比增长7.1％；核电3352万千瓦，同比增长38.9％；风电1.4亿千瓦，同比增长27.7％。1-10月，电力供给侧结构性改革快速推进，电力供给结构优化取得积极进展。从发电结构来看，水电、核电和风电占全国发电量的比重分别为18.6％、3.5％和3.9％，较2015年同期分别提高0.45、0.53和0.71个百分点，火电占全国发电量的比重为73.9％，较2015年同期下降1.69个百分点。从全国6000千瓦及以上电厂发电装机容量结构来看，核电和风电占装机容量的比重分别为2.2％和9.5％，较2015年同期分别提高0.49和1.41个百分点，水电和火电占装机容量的比重分别为19.1％和69.2％，较2015年同期分别回落0.88和1.02个百分点。

（五）跨区域输出电量同比增加，电力供需总体较为宽松

2016年1-10月，全国跨区输出电量2960.4亿千瓦时，同比增长3.2％，其中，东北送华北169.9亿千瓦时，同比增长24.2％；华中送华东303.0亿千瓦时，同比增长13.7％；西北送华中330.4亿千瓦时，同比增长30.1％；南方送西南43.8亿千瓦时，同比增长127.1％。全国各省输出电量7974.0亿千瓦时，同比增长3.8％，其中，河北输出电量319.8亿千瓦时，同比增长10.6％；辽宁输出电量243.1亿千瓦时，同比增长50.4％；湖北输出电量694.0亿千瓦时，同比增长2.9％；四川输出电量1142.1亿千瓦时，同比增长2.0％；贵州输出电量646.5亿千瓦时，同比增长1.1％；云南输出电量717.6亿千瓦时，同比增长11.8％；新疆输出电量285.2亿千瓦时，同比增长23.1％。1-10月，全国供电量41875.0亿千瓦时，同比增长4.4％，全国售电量39241.1亿千瓦时，同比增长4.2％，供电量高于售电量2633.9亿千瓦时，供电量同比增速高于售电量同比增速0.2个百允点，全国电力供需形势较为宽松。分区域来看，所有地区供电量均高于售电量，供给能力充足，富余较多的前5个省市为广东、河南、河北、山东和江苏，分别富余224.0、168.3、164.3、162.0和161.4亿千瓦时，除个别时段外，华中、华东、华北、东北、西北和南方区域供需总体较为宽松。 内容来自dedecms

二、当前电力行业需要关注的主要问题 内容来自dedecms

（一）煤电项目核准和开工步伐加快，煤电过剩风险日益显现 内容来自dedecms

2014年以来，为进一步深化投资体制和行政审批制度改革，切实转变政府投资管理职能，全部火电项目与部分电网项目核准权限已下放至省级或地方政府。在地方政府和行业部门的利益驱动下，各地争相通过投资煤电拉动经济，纷纷加快核准和开工煤电项目，进一步加剧煤电过剩。2016年1-10月，中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司等发电企业获核准华能济宁运河发电有限公司二期工程项目、武汉经开区天然气分布式能源站项目、白音华自备电厂新建项目、大唐青岛天然气热电联产工程项目等95个火电项目，开工建设中国电建印度尼西亚明古鲁燃煤电站项目、常州市金坛区大唐热电联产项目等109个火电项目。

（二）发电设备利用小时数持续下降，电力产能过剩风险加大 内容来自dedecms

受电力消费增速放缓、装机容量超前高位增长、水电、风电、核电、光伏等新能源快速发展等因素影响，发电设备利用小时数急剧下降，电力相对过剩趋势明显。2016年1-10月，全国发电设备累计平均利用小时3122.2小时，同比降低188.4小时，为2011年以来同期最低水平。分发电类型来看，全国水电设备累计平均利用小时3068.5小时，同比增加79.8小时，主要原因是受2016年汛期影响；全国火电设备累计平均利用小时3405.1小时，同比降低196.7小时，其中，云南、西藏不足1000小时，四川、广西不足2500小时；全国核电设备累计平均利用小时5766.4小时，同比降低315.3小时；全国风电设备累计平均利用小时1401.1小时，同比降低72.2小时。 本文来自织梦

（三）弃水弃风弃光弃核形势严峻，可再生能源消纳任重道远 copyright dedecms

受用电需求增长放缓、新能源分布较为集中、电源与外送通道建设不匹配等因素影响，新能源富集地区电力供应能力过剩问题进一步凸显，2016年“弃水弃风弃光弃核”愈演愈烈，破解可再生能源消纳难题任重道远。四川和云南两大水电大省上半年弃水电量分别达到300亿千瓦时和400亿千瓦时；全国风电前三季度弃风电量394.7亿千瓦时，同比增加247亿千瓦时，平均弃风率高达19％，同比上升9.5个百分点，超过2013年17％的历史最高值，达到历史新高，三北地区的新疆和甘肃分别高达41％和46％；西北五省（区）光伏发电上半年弃光电量32.8亿千瓦时，平均弃光率高达19.7％，其中，新疆、甘肃光伏发电运行最为困难，弃光率分别高达32.4％和32.1％；多个核电基地前三季度出现核电设备利用小时数和设备利用率双双下降现象，其中辽宁红沿河核电厂和福建宁德核电厂最为严重，其核电设备平均利用小时数低于5000小时，核电设备平均利用率低于75％。 内容来自dedecms

三、2017年电力供需形势预测 dedecms.com

展望2017年，在供给侧结构性改革、“三去一降一补”、新旧动能转换等政策影响下，宏观经济增速将总体呈现稳中微降态势，预计2017年GDP同比增长6.5％左右。受经济增速放缓、占全社会用电量70％的第二产业依然不会有明显改观、厄尔尼诺作用减弱、2017年夏天气温回归正常水平、2016年基数偏高等因素影响，预计2017年用电需求增速较2016年有较大回落，电力供需总体平衡偏宽松，局部地区存在电力供应过剩。 copyright dedecms

（一）电力消费呈现“增速放缓、结构优化、动力转换”发展态势 本文来自织梦

从消费增速看，预计2017年全社会用电量约61110.4亿千瓦时，同比增长2.2％，增速较2016年回落2.8个百分点。其中，第一产业用电量1122.8亿千瓦时，同比增长2.8％，增速较2015年回落2.2个百分点；第二产业用电量42560.2亿千瓦时，同比增长0.2％，增速较2015年回落2.2个百分点；第三产业用电量8697.1亿千瓦时，同比增长7.8％，增速较2015年回落4.8个百分点；城乡居民生活用电量8730.3亿千瓦时，同比增长6.7％，增速较2015年回落5.6个百分点。从消费结构看，第一产业用电量占全社会用电量的比重为1.8％，与2015年基本持平，第三产业和城乡居民生活用电量占全社会用电量的比重分别为14.2％和14.3％，较2015年分别提高0.7和0.6个百分点，第二产业用电量占全社会用电量的比重为69.6％，较2015年下降1.3个百分点。从增长动力看，第三产业和城乡居民生活用电对全社会用电量增长的贡献率分别为48.0％和41.9％，较2015年分别提高16.5和10.6个百分点，拉动用电增长的主要动力由第二产业向第三产业和居民生活用电转换的步伐进一步提速。

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（二）电力供应呈现“总体富余、局部过剩、供需宽松”发展态势 织梦好，好织梦

综合考虑现有发电装机规模、新增发电装机速度等因素，预计2017年全年新增发电装机容量超过1.2亿千瓦，其中水电、核电、风电、太阳能发电等非化石能源发电装机容量超过7000万千瓦；年底全国发电装机达到16.5亿千瓦，非化石能源发电装机比重提升至37％左右。综合发电设备利用小时数、跨区域输电和各地区的电力供给情况，预计全年电力供应能力总体富余，除部分地区迎峰度夏、迎峰度冬高峰时段供需偏紧外，大部分地区供需宽松，其中，华北、华东、华中地区电力供需平衡偏宽松，西北、西南等地区电力供应过剩较多。

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四、促进电力行业健康发展的政策建议

2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要之年，也是推进供给侧结构性改革承前启后的关键之年。电力行业作为保障经济平稳运行的基础和先行行业，2017年亟需继续围绕供给侧结构性改革，处理好电力供给侧结构性改革和需求管理之间的关系，从供需两侧积极推进电力行业去产能任务的落实。 织梦好，好织梦

（一）严控煤电建设规模和放缓新能源电力开发节奏，化解电力供给潜在过剩风险 织梦内容管理系统

一是认真落实《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》《关于进一步调控煤电规划建设的通知》等文件精神，严格控制煤电核准和开工步伐。对于电力产能过剩严重的地区，暂缓核准已经纳入规划尚未核准项目，暂停建设已核准尚未开工项目，暂缓建设已开工项目。二是加大对违规建设煤电项目企业和违规核准煤电项目地方政府的惩戒力度，在对企业单位进行失信联合惩戒的同时，对企业法定代表人、主要负责人、相关责任人员和地方政府主要负责人、相关责任人员进行联合惩戒。三是适度放缓弃水、弃风、弃光、弃核严重地区新能源电力开发节奏，充分利用现有已规划建设的输电通道加大新能源发电的外送力度，加快配电网建设改造步伐，为新能源接纳和消纳提供输电通道，鼓励新能源以分布式、微电网的形式纳入配电网就近消纳。

（二）降低用电成本与补齐电力短板等多措并举，积极培育电力合理消费新增长点 copyright dedecms

一是落实《降低实体经济企业成本工作方案》，加快电力市场化交易步伐，对符合国家产业政策的企业实行全电量参与交易，进一步降低企业电力要素成本，有效拉动企业用电负荷，提高电力消纳能力。二是降低农村农业生产用电和农村居民生活用电价格，进一步从电价政策上加大惠农力度，切实减轻农民生产生活用电负担。三是实行可再生能源最低消费制，根据各地区的经济发展水平、能源环境容量等要素，科学分配各地区可再生能源最低消费额，倒逼电力消费绿色化，从根本上解决新能源消纳问题。四是支持充电基础设施建设。科学布局居民小区停车位、单位停车场、公交站点、出租车集中区、高速公路服务区等主要公共区域充电网，解决新能源汽车的“续航之忧”。

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参考文献：

[1]肖宏伟.2016年上半年电力形势分析及全年预测[J].发展研究，2016（9）：38-43. 本文来自织梦

[2]单葆国，韩新阳，谭显东，等.中国“十三五”及中长期电力需求研究[J].中国电力，2015，48（1）：6-10. dedecms.com

[3]肖宏伟.2015年能源形势分析及2016年预测[J].发展研究，2016（4）：24-27. copyright dedecms