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内容提要：文章分析耕地所面临的严峻形势以及由此所产生的后果，认为耕地资源要得到有效保护，必须对耕地区域进行生态补偿，而确定合适可行的耕地生态补偿标准是实施耕地生态补偿的重点，文章综合考虑了耕地生态服务价值量、超载指数以及居民支付能力，确定了耕地的生态补偿标准，并以河南省为例，进行实证研究，同时针对提出的补偿标准，提出了完善的措施。

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关键词：区域耕地资源 耕地生态补偿 生态补偿标准 生态足迹 生态价值 支付能力

耕地资源是粮食安全的载体，直接关系到国家粮食安全，耕地具有调节土壤环境、改善气候和生态环境等多种生态服务功能。因此，耕地对生态环境保护具有重要作用。然而，目前我国耕地面临着严峻形势：（1）人均耕地面积少、土地质量偏差。2015年数据显示：我国人均耕地面积仅1.48亩，不及世界人均耕地的44％，且我国耕地质量总体偏差，优等地面积仅为0.58亿公顷，仅占全国总耕地面积的2.9％；（2）耕地土壤污染严重。2015年4月全国污染状况调查公报显示：目前受污染的耕地约有1.5亿亩，固体废弃物堆存占地和毁田200万亩，耕地污染不仅导致土壤理化性状变差，影响作物生长发育，降低耕地生态功能和生产能力，而且被污染的土壤，在作物中残留累积，会影响农产品质量安全。与此同时，我国人口不断增长，粮食需求不断增加，我国每年要增加50亿公斤左右粮食，这将导致我国人地矛盾更加严峻；加上耕地区域（如粮食主产区）大量耕地都用于粮食生产，在一定程度上将限制二、三产业发展，这将导致耕地区域经济发展相对滞后，限制了耕地区域财政收入的增加，这样获得的粮食安全是以牺牲种粮农民的利益为代价的，长期必然会损害农民保护耕地以及生产粮食的积极性，不利于国家粮食安全。如何有效保护耕地资源，如何缩小区域间发展差异，如何提高农民保护耕地积极性和参与性，提高耕地的比较收益，“内在化”耕地损失的外部成本，亟待需要建立耕地生态补偿机制，而确立合适的生态补偿标准是生态补偿机制能否实现和持续执行的关键，虽然目前众多的学者对耕地生态补偿标准进行研究，但是仍然处于探索阶段，还未能形成公认的耕地生态补偿的标准确定方法。

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一、关于耕地生态补偿及其标准的理论研究

目前耕地生态补偿已经被公认为保护耕地资源、生态环境的经济手段之一。对于耕地生态补偿目标学者持有不同的观点：王青、陈志刚等（2009）认为，耕地保护实质上给予土地所有者对耕地使用用途和方向限制的补偿；Muradian（2010）等认为，耕地生态补偿是为环境服务的提供建立激励，改变那些引发耕地资源过度恶化的个体或集体行动；李文华等（2010）认为，耕地生态补偿是为了保护和可持续利用耕地生态系统服务价值，利用经济手段调整利益相关者关系的公共制度；付二光（2012）、Minerva和Laura（2014）、常书铭（2016）等认为，耕地生态补偿是国家、社会、耕地利用者及相关利益者为了保护耕地生态价值、生态服务功能以及耕地自我调节及恢复能力，以资金或其它方式给予耕地生态效益受害者、以及为实现耕地资源的可持续利用而付出劳动的保护者适当补偿的制度。杨欣等（2013）则认为，耕地生态补偿是为了保护农田生态系统功能的不降低而对其保有者进行经济补贴，将外部的、非市场化的环境价值转化为现实的财政激励措施的一种利益驱动机制；杜洪燕等（2016）等认为，耕地生态补偿能提高收入、补偿项目贫困等作用。

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不同的学者对于耕地生态补偿目标虽然持有不同的观点，但均认为建立生态补偿制度有其必要性。生态补偿标准的确立更是生态补偿机制建立的难点和关键。国内外学者尝试不同方法和内容确定耕地生态补偿标准：Hamndar（1999）将线性规划应用到密西西比州的边际农业用地转换为木材使用的经济模型，考虑根据作物和木材价格，成本和收益率等，通过对比机会成本，确定了补助退耕地的标准；Pham（2009）等通过分析交易成本、机会成本、支付环境服务费用等，认为耕地最有效率的生态补偿是依据提供服务的实际机会成本确定支付标准；王青、陈志刚等（2009）通过耕地的农业生产纯收益、生存保障纯收益、粮食安全纯收益和生态服务纯收益等确定了耕地的补偿标准，得出2006年我国的耕地耕地补偿标准38.700万/hm2；Kosoy（2010）用机会成本、净收益、土地出租租金的期望值等要素，通过对比、灵活权衡以实现多重动态的社会和生态环境目标，确定耕地生态补偿标准；马爱慧（2013）通过分析耕地生态系统所提供的服务、补偿主体的支付意愿、保护效益、保护成本等，采用选择实验法和条件价值法，测算出武汉耕地生态补偿额度的区间为4183.35-6766.05元/hm2；柯新利等（2015）通过计算耕地非农化收益、粮食安全价值、耕地生态价值等，并根据耕地保护目标责任优化结果测算区域耕地赤字、盈余水平对耕地保护区域价值标准进行修正，测算出耕地生态补偿标准；杨欣、张安录等（2016）等通过设计调查问卷，综合考虑土地复垦率、家庭农业比、农田污染程度等因素，应用潜在分类模型计算出农田生态补偿标准。 dedecms.com

二、我国耕地生态补偿的实践探索

随着我国的城市化进程加快以及耕地乱占乱用，我国出台了一系列政策保护耕地，如《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、中央一号文件（2009、2010）、《关于健全生态保护补偿机制的意见》明确表示要实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度以及划定永久基本农田，建立保护补偿机制。采取了行之有效的措施：（1）2009年，中央安排了100亿元资金来增加农民种粮补贴和购置农业机械补贴，粮食直补贴标准为150元/HM2，并大幅度调整增加农民的种粮补贴和研究制定鼓励引导农民施用有机肥料和低毒生物农药的补助政策。（2）2016年，中国强调建立以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度，对在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区实施耕地轮作休耕的农民给予资金补助。这些政策和措施作为重要文件的出台，已有区域一定的试点实践基础。

广东省出台了《广东省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》、《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》、《关于做好2015年农业支持保护补贴资金（农资综合补贴和种粮直补）工作的通知》、《广东省人民政府办公厅关于加快转变农业发展方式的实施意见》等，在广东省耕地生态实践中典型做法：（1）严格保护耕地，严守耕地红线，坚持耕地数量与质量并重，立法加强耕地质量管理，制定耕地质量建设标准，完善耕地保护补偿机制，落实耕地保护目标责任考核。（2）加强耕地地力保护。加强耕地保护的津贴投入，其补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民；补贴主要依据是二轮承包耕地面积、计税耕地面积、确权耕地面积或粮食种植面积等，由省级人民政府结合本地实际白定补贴依据；补贴标准由地方根据补贴资金总量和确定的补贴依据综合测算确定。

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中山市2015年发布了《中山市耕地保护补贴实施办法》，明确耕地保护补贴范围，并实行两级补贴标准，即划入基本农田范围的耕地补贴标准2015-2017年分别为100元/年/亩、150元/年/亩、200元/年/亩，基本农田划定以外的耕地补贴标准2015-2017年分别为50元/年/亩、75元/年/亩、100元/年/亩。 本文来自织梦

研究理论和实践奠定了一定的研究基础：（1）重视耕地生态补偿发展和应用，因耕地生态补偿可以有效的保护耕地资源，保护相关者的利益，提高其保护耕地积极性和参与性等，学者和政府日益重视耕地生态补偿；（2）探索总结出一系列的研究方法，如利用机会成本法、物权法、问卷调查法等方法研究耕地生态补偿标准，为应用耕地生态补偿提供了理论基础，各地也在积极探耕地生态补偿实践。这些研究和实践还存在一定的缺陷：（1）在生态补偿标准中，诸多研究采用的问卷调查和支付意愿的方法，但其方法评估结果的正确性和可靠性很容易遭到质疑，很容易受到主观因素的影响，与实际的支付能力有偏差，评估结果容易导致偏差；（2）研究的生态补偿标准可操作性相对较差，在实践探索中，生态补偿标准普遍较低，未能有效地达到保护耕地资源的效果；（3）目前的研究中评估有重复计算，既考虑生态服务价值又考虑生产收益，容易重复计算，产生误差；（4）目前研究文献很少涉及以市域为单元构建省内区域耕地生态价值补偿，且较少考虑区域的支付能力。本文将在前人研究的基础上，以生态服务价值量和支付能力为依据，选取河南省作为研究对象，探究区域耕地生态补偿标准，以期为河南省和其他区域的耕地生态补偿标准提供参考。

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三、区域耕地生态补偿实证分析 本文来自织梦

（一）研究区概况

河南省是我国人口大省、农业大省、全国重要的优质原粮及农产品生产基地，辖区17个地级市和一个省直辖县级市：河南省按照地理位置分布，可分为豫中、豫东、豫西、豫南、豫北五大分区。豫中包括郑州、平顶山、许昌、漯河；豫东包括开封、商丘、周口；豫西包括洛阳、三门峡、焦作、济源；豫北包括新乡、鹤壁、安阳、濮阳；豫南包括南阳、驻马店、信阳。河南省的总人口为1.07亿，常住的人口为0.95亿，目前河南省耕地情况是：（1）耕地资源丰富。截至2014年，河南省耕地总面积8140.76千公顷，约占全国耕地面积的6.05％。（2）耕地污染严重。河南省是我国的农业大省，而且也是全国重要的优质原粮及农产品生产基地。但是随着农业的发展，污染也随之加剧。根据2014年《关于我省土壤污染防治工作情况的报告》，河南省2014年18个省辖市土壤都存在污染物超标的现象。（3）农民收入较低。目前，河南农民收入水平低，2014年河南的人均GDP为34939元，低于全国平均水平。河南农民收入水平低、生态环境恶化等都未能在粮食交易价格和耕地生态补偿中体现，本文以河南为例，进行耕地生态补偿标准的实证研究。

（二）原理说明

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生态效益输出区与生态效益受益区之间是通过生态服务价值的流通实现生态效益的流动。一个区域的生态服务价值是否满足本区域对耕地的生态消费，可通过生态足迹和生态承载力来核算分析。以耕地为例，如果一个区域耕地总生态承载力大于耕地总生态足迹，说明当地耕地资源未超出其生态承载力，在满足本地区的生产生活需求之外，剩余部分则能输出其他地区，属于生态盈余区，该地应该获得生态补偿；反之，属于生态赤字区，该区域应支付生态补偿。本文中生态补偿的形式以货币的形式实现。在耕地生态补偿标准中将综合考虑生态足迹、生态承载力、生态超载指数、支付能力（居民经济发展水平）等，综合确立区域耕地生态补偿标准。

1.区域获得或支付补偿的判定。文章通过上述的原理，依据耕地生态足迹和生态承载力差值来判定区域是获得还是支付补偿。计算区域耕地生态足迹公式如下： dedecms.com

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其中：EF为研究区耕地总生态足迹（hm2）；N为研究区总人口；ef为研究区人均耕地生态足迹（hm2/人）；n为消费资源类型；r为均衡因子，采用Wackernagel等在2004年修改之后的结果，其中耕地为2.17；Ai为研究区人均第i种消费资源生物生产性耕地面积（hm2/人）；Ci为研究区第i种资源的区域人均消费量（kg/人）；Pi为第i种消费资源的世界平均生产力（kg/hm2）。 内容来自dedecms

一般认为耕地生态承载力是区域真正提供的生物生产性耕地面积总和，其计算公式如下： 织梦内容管理系统

EC=N×ec（3）

ec=a×r×y（4） 内容来自dedecms

其中，EC为研究区耕地总生态承载力（hm2）；N为研究区总人口；ec为研究区人均耕地生态承载力（hm2/人）；a为人均生物生产性面积（hm2/人）；y为研究区耕地产量因子，目前大多数研究所采用的是Wackernagel等在计算我国生态足迹时的耕地产量因子，即1.66。

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2.生态超载指数。生态超载指数是指研究区耕地生态承载力与生态足迹之差占生态承载力的比例。通过计算生态超载指数来度量耕地生态利用效率，搭建起生态服务价值和生态足迹的桥梁。EFI＞0时，其值越大，表示所研究区域的生态盈余越多，提供给其余地区的生态服务价值量也越大；同理，EFI＜0时，其值越小，表示所研究区域的生态超载程度越严重，所接收的其余地区的生态服务价值量也越大。生态超载指数计算公式如下： 织梦内容管理系统

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式中：EFI为生态超载指数；EC为生态承载力；EF为生态足迹。

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3.基于支付能力的生态补偿系数。随着经济发展，人们的环保意识逐渐加强，对耕地的生态保护能力也随之提高。这种认知过程和支付能力与S型皮尔生长曲线较为吻合。对区域经济发展水平和人民的生活水平衡量，可采用恩格尔系数来量化，具体的表达公式如下： 本文来自织梦

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式中：r为耕地补偿系数；En为综合恩格尔系数；Ea为城镇恩格尔系数；Eb为农村恩格尔系数；θ为研究区城镇化水平。 本文来自织梦

4.耕地生态补偿量。确立合适的价值量补偿标准，不仅要考虑区域的资源利用情况，还要考虑实际的补偿能力，经济发展水平等等，本文结合生态足迹和生态服务价值来研究耕地生态补偿。计算公式如下： 织梦内容管理系统

Aec为研究区支付或获得的耕地生态补偿标准（元/年）；Ae为研究区生态服务价值（元/年）；r为耕地补偿系数。Ea为一单位当量因子的价值量（元/hm2）；n为粮食种类，主要的粮食作物有稻谷、小麦、玉米等粮食作物；i为各作物具体类型，Mi为第i种粮食作物的播种面积（hm2）；Pi为第i种粮食作物的平均价格（元/kg）；Qi为第i种粮食作物的单位面积产量（kg/hm2）；M为第n种粮食作物的播种总面积（hm2）；1/7是在没有人力投入的自然环境所提供的经济价值，是现有的单位面积农地提供的食物生产服务经济价值的1/7；Ae为区域耕地生态系统服务价值总量（108元）；S为区域的耕地总面积（hm2）。

（三）结果分析及结论

根据《河南统计年鉴2015》、中国经济与社会发展统计数据库，统计河南省各市稻谷、小麦、玉米的播种面积、单位产量、平均价格，依据公式（1）-（10）计算得出河南省不同区域各市2014年生态服务价值总量、耕地超载指数、生态补偿系数、耕地生态补偿量。如表1所示。 织梦内容管理系统

1.生态服务价值的计算分析。根据河南省地理分区以及计算所得的生态服务价值，我们将耕地生态服务价值总量分为三个区间：0-1000、1000-2000、2000-7000。处于0-1000区间的城市是郑州、平顶山、许昌、漯河、开封、洛阳、三门峡、焦作、济源、新乡、鹤壁、安阳、商丘、濮阳。处于1000-2000区间的城市有周口、南阳、驻马店；处于2000-7000区间的只有信阳市。由分区可以明显看出豫中、豫西、豫北的耕地生态服务价值总量偏低，这也是与其经济发展紧密相关，豫中、豫西、豫北在河南省经济发展和城市建设中都处于前列，经济发展和城市建设占用了大量耕地。同时，外来人口的入驻致使这些区域的耕地生态消费压力加大，而豫南的耕地生态价值总量位居全省第一，而且大大的超出其他区域。其中，信阳市是豫南耕地生态服务价值总量最多的城市，究其原因是信阳市位于秦岭、淮河以南，是河南省稻谷种植的主产区，信阳市的稻谷种植约占全省稻谷种植的74％。河南省各个市所提供的生态服务价值均为正值，总体呈现东南高、西北低的趋势。

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2.生态足迹、生态承载力与生态超载指数分析。本文利用上述公式对耕地生态足迹、生态承载力、生态超载指数进行计算，如表1所示：河南省全市的生态超载指数均大于零，生态超载指数数值在0.5-0.81之间浮动，即河南省各市均属于生态盈余区，河南省各市耕地生态服务价值除了满足本市消费外，其余部分均供给其他区域，根据区域应获得或者支付补偿的判定方法，河南各市理应获得耕地生态补偿。

3.河南省耕地生态补偿标准量。从表1可得，2014年河南省各市的生态服务价值不仅满足本区域的消费，还有大量的盈余输出。2014年河南省整体可获得耕地生态补偿总量为1417.12亿元，其中：豫中、豫西、豫北的耕地生态补偿量都在100亿以内，豫东、豫南则在200亿以上，特别是豫南地区，需要获得的耕地生态补偿量高达1027.35亿元。究其原因是是南阳盆地、淮河灌溉区是河南省重要的粮食主产区，水、小麦种植面积广，提供大量的生态服务价值，所以，耕地生态补偿量值要高于其他各区域。其中，信阳市因是水稻、茶叶等主产区，耕地生态补偿量为711.07亿，约占河南省耕地生态补偿的51％。

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四、结论与对策建议

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（一）主要结论

河南省各市的耕地生态服务价值均是正值，豫中、豫北、豫西的耕地生态服务价值总量偏低，豫南的生态服务价值最高，河南省的耕地生态价值总量总体呈现东南高、西北低的趋势。河南省的生态超载指数均大于零，在0.5-0.81之间浮动，表明该省各市都属于生态盈余区，即各市生态服务价值在满足本市消费外，其余部分可供给其他区域，同时也表明该省各市也应获得耕地生态补偿。另外从生态价值量和支付能力分析可知，2014年河南省整体可获得耕地补偿总量为1417.12亿元，其中，豫中、豫西、豫北偏低，在100亿以内；豫东、豫南偏高，在200亿以上，尤其是作为河南省重要粮食生产基地豫南获得的耕地生态补偿价值最高，达1027.35亿元。

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（二）政策建议

1.大力拓展耕地生态补偿资金来源渠道。目前耕地生态补偿资金来源单一，以政府补偿为主，需不断拓展资金来源渠道，可考虑发行民间债券、生态彩票等方式，拓宽资金来源渠道，加大保护耕地力度。 织梦内容管理系统

2.实行分类的生态补偿标准。生态补偿标准因功能定位、区位、地形、地质的不同，保护和管理耕地所付出的成本有所不同，生态补偿的成本有所不同，客观上要求耕地生态补偿的标准也不同，未来的研究中加强分类补偿标准的建立。 织梦内容管理系统

3.注重生态补偿资金的用途监管，提高资金的使用效率。建立一套科学可行监管程序和标准，适时对外公布相关的程序和数据等，吸引公众参与，形成良性监督和互动；并可探索性的成立专门耕地生态补偿的管理、协调机构，专门负责协调和指导耕地生态补偿的执行、管理、监督等，提高生态补偿资金使用效率。 copyright dedecms

参考文献： 织梦内容管理系统

[1]王青、陈志刚、周建春.耕地保护补偿标准与分配方案研究[J].安徽农业科学.2009（36）. dedecms.com

[2]李文华、刘某承.关于中国生态补偿机制建设的几点思考[J].资源科学，2010，2（5）. 织梦内容管理系统

[3]付二光.浅谈耕地生态补偿制度[J].长春理工大学学报：社会科学版，2012.25（7）. 内容来自dedecms

[4]马爱慧、张安录.选择实验法视角的耕地生态补偿意愿实证研究——基于湖北武汉市问卷调查[J].资源科学，2013（10）.

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[5]扬欣、蔡银莺、张安录.武汉城市间跨区域农田生态补偿转移支付额度测算[J].经济地理，2013（12）. copyright dedecms

[6]柯新利、祁凌云、黄翔.城镇化对农地利用强度的影响[J].华南农业大学学报（社会科学版），2015（5）.

[7]杜洪燕.武晋生态补偿项目对缓解贫困的影响分析[J].北京社会科学，2016（1）. 织梦内容管理系统

[8]杨欣、蔡银莺、张安录.农田生态补偿利益相关群体分析[J].华中农业大学学报（社会科学版），2016（12）.

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[9]常书铭.汾河水库上游水源涵养区水生态补偿标准研究[J].人民黄河，2016（9）.

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（作者单位：华北水利水电大学管理与经济学院）