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[摘要]在传统环境治理中，政府与企业资本的参与过程存在诸多问题与不合理之处，这为公众与社会资本参与环境治理提供了可能性。而当下我国正在推进的“互联网+”行动、“众筹”等社会融资新模式，与环境治理相结合后产生了环保众筹这一全新的发展模式，成为社会资本参与环境治理新的重要途径。对我国仍处于发展萌芽和起步阶段的环保众筹进行综合分析，针对传统环境治理资本参与问题提出了在环保众筹中构建三大主体资本参与环境治理的新模式，从而推动社会资本更好地参与环境治理。

[关键词]环保众筹；社会资本；环境治理；资本结构；互联网+

一、传统环境治理在资本参与方面存在的问题

（一）政府资本主持环境治理的定位不准

我国当前在政府资本主持环境治理的定位不准主要是指政府资本自身参与环境治理项目的有限性，其中资本投入的数量有限和建立与完善融资机制的落后是其直接表现。一方面，政府在环境治理方面的资本投入虽然基本都是环境治理的资本投入主体，但缺口依然很大，据《中国环境保护投融资机制课题组总结报告》的相关研究：仅水污染治理一项，“十五”计划投资2700亿元，但缺口可能会达到400亿元左右，而“十一五”期间，中国环保投资需求在1.3万亿元左右，缺口也近一半，“十二五”期间，不完全统计下的中国环保投资需求在3.4万亿元；另一方面，如果环境治理不仅仅是一种公共事业，那政府参与环境治理显然没有企业专业，因此要使环境治理可以变成“善治”的状态，需要中央政府和地方政府转变资本投入方式和融资机制，政府从而能够将更多的环境治理项目交由市场主体来完成，但当前政府在其中并没有发挥出自身强大的控制资本能力，而是把自己也当做一种“企业资本”去参与市场环境，从过去的政府深度参与项目，到放手市场让竞争机制可以更好地发挥作用仍然有很长一段路去走。虽然PPP（政府与社会资本）合作模式逐渐兴起，但也出现了类似资本参与定位、社会资本投资方向、合作模式不清晰，有时甚至把这种模式当做一种纯粹融资手段，过分依靠这种制度导致政府资本作用反而减弱，依附性增强。无论哪种问题本质上是政府资本在环境治理过程中仍然难以适应角色转变，定位始终不准，或过于弱势无法统筹企业资本的发展，或过于强势挡住社会资本的进入，致使环境治理资本结构更新举步艰难。 copyright dedecms

（二）传统企业资本参与环境治理的活力不足

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环境保护本是公益事业，但环境治理却不是单纯的公益事业，随着环境治理越来越成为经济和社会发展的热点问题，许多企业也参与到这个领域中，环境治理已经越来越向市场化方向发展。不过，从全国的总体形势上看，环境治理市场化实践仍处于发展的初期阶段，传统企业资本参与环境治理仍然存在着很多的局限性，例如环境治理的市场需求尚未完全形成和释放，环境治理技术仅仅处于起步阶段，企业也并没有追求在治理技术方面创新的动力。同时，当下有关环境保护和环境治理的相关市场政策和方法仅仅停留在指导阶段，还缺乏相应的实施手段，对一些关键问题如激发企业自身资本的活力与发展前途仍然缺乏可操作的实施办法，使得改革困难重重（刘锦、阚凯，2015）。总的来说，由于企业都是逐利性的，而环境治理市场需求的强度还较低，所以传统企业资本参与环境治理并没有形成一个完整的产业链，与政府互动不够，更没有社会的广泛参与，与实际生产生活脱节，导致中间成本畸高，结构僵化，过于封闭从而失去企业资本应有的活力。 织梦好，好织梦

（三）公众与社会资本参与环境治理的渠道有限

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社会资本是一种新型资本，社会资本的研究最早拓展到社会学领域，后又贯穿于经济学、管理学、政治学等多个学科领域，而社会资本本身内涵的外延和拓展又是一个随社会发展以来不断丰富和发展的过程。相比较其他诸如物质、人力资本相对应的特殊形态的资本形式，社会资本长期以来被认为是一种能够提高社会效率和激发社会活力的“软资本”，横向网络、互惠互利的规范和社会信任是社会资本研究的灵魂。然而近年来随着社会力量的壮大，社会资本越来越表现出“硬资本”的一方面，即资本最常拥有的形态，越来越显露出实实在在的物质形态，其价值层面上的信任、关系、社会结构等更多是融于其中。在环境治理问题上，对社会资本的认识逐渐偏重其资本形态。中共十八届三中全会把深化生态文明体制改革作为全面深化改革的有机组成部分。与以往不同的是，在环境污染治理上，中共十八届三中全会明确要求偏重市场的力量，提出发展环保市场，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。这里的社会资本显然也是更多偏重于资本形态。

虽然当下越来越多企业都在积极承担社会责任，配合政府参与环境治理，做了很多环保公益项目，但只靠企业单方面的大量投入，不能让公众参与并承担相应的内容，是无法转化为全民普遍的环保意识和行动力，汇聚全民环保力量，这也成为企业参与传统环境治理的1.0模式，就是单纯地进行自身行动或者仅仅为了执行政府和法律的命令，甚至对自身发展还产生了限制作用。所以，环境治理迫切需要升级到2.0模式，就是要有“第三方资本”的参与，而这一问题最大的阻碍就是第三方资本通过何种渠道参与进来，又在环境治理中扮演何种角色，渠道有限成为制约公众与社会资本参与环境治理的最大阻碍。随着社会的不断发展，公众环保意识的觉醒，公众与社会资本参与环境治理的可能性已经越来越大，不再单纯依靠政府资本或者企业资本的“第三条道路”应当可以越来越明晰。社会资本导人可有效分担巨额环境治理资金，积极引入社会资本参与环境治理，以成本有效的方式推进生态文明建设，一种全新的社会资本参与环境治理的模式呼之欲出。

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二、环保众筹新模式与传统环境治理的结合

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（一）环保众筹的来源与内涵

环保众筹的直接来源就是互联网众筹这一全新的社会资本参与方式。我国最早将众筹（Crowd-funding）翻译成“云募资”，2011年2月，中国作家寒雨在《创业邦》杂志《众筹的力量》一文中首先将其译为“众筹”，后被普遍使用。目前，众筹使用最广泛的定义，是指项目发起者利用互联网和社交网络传播项目，利用平台、项目方及支持投资者三大要素，发动社会力量，为项目发展筹集资金的一种方式（舒元，等，2015）。随着环保事业的发展，社会资本中的相关企业和个人作为社会中非常重要的一个角色也逐步成为了环境治理的参与者。

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由于“互联网+”行动的推进，众筹已经成为当下非常流行的一个社会融资、集资、资源整合概念，让众筹的发展具有了一种全新的历史意义。与其他众筹研究相比，国内外学者对环保众筹的研究较少，还处在发展的萌芽阶段，业界有多种多样的定义（余来文，等，2015）。但是结合着传统资本参与环境治理的发展历史，同时关注当下互联网环保众筹发展模式的现实，这里分析的环保众筹可以看做是通过不同种类的资本形式，利用最新信息技术发展成果，在参与环境保护与治理过程中重新定位、相互共享与互动，其中的社会资本作为一种第三方资本形式使环境治理能够产生更大的传播与实施效果，同时使环境治理项目全程处于开放又推广的状态，是环境治理在资本参与方面形成的一种全新模式。环保众筹未来可以成为互联网时代环境治理的生力军平台。

（二）环保众筹中资本参与的特点

第一，环保众筹资本市场的平等性。环保众筹可以消除资本市场的不信任感，因为众筹项目的执行人也是环保众筹发起人，公众的每一份投入都会被直接运用到环保项目的落地上去，环保众筹重构的资本世界中，“投资者”“融资者”“消费者”这些身份与角色的界限变得模糊，只要存在资金需求和资金输厶两个终端，就能通过环保众筹平台直接对接，真正实现资金向各个角落流动。第二，环保众筹资本投资的简单化与大众化。在环保众筹模式下，投融资变得简单化与碎片化，在这样的特点下，人人都可以成为投资人和创业者。大众可以自己发起项目进行融资，获得来自不同领域人们的投资。第三，环保众筹的低成本与高效率。环保众筹平台可以在最大程度上消除市场的信息不对称，省去产业链过程中诸多中间环节，降低了投融资成本，提高了资金使用效率。这种方式提高了整个社会的资本与资源利用效率。一切实现环境治理的顶层设计、制度安排、具体实施，都可以通过众筹平台来实现，实现环境治理的“大众参与，万众创新”。 内容来自dedecms

（三）环保众筹在环境治理中的特殊作用 本文来自织梦

环保众筹作为互联网众筹中更为特别的一类模式，它在环境治理领域更具有全民性、针对性、长效性。从治理全民性角度讲，在环保众筹出现以前，虽然在环境治理领域有过“全民参与”的概念，但仅仅局限在理论方面，没有实现的具体操作方法，抑或是仅仅有精神层面的参与，鲜有实在的物质力量。“互联网+众筹”的模式给了全民参与环境治理从理论向实践发展的可能性，激活居民环境治理的主动权，同时又可以更进一步发挥民间环保组织作用，形成居民参与、社会监督、多方参与的环境治理新局面。从治理针对性角度讲，环保众筹能够专门提供社会资本参与环境治理的有效平台。每个有参与意向的人或者企业、社会组织都有机会和自己不熟悉、不了解甚至不是同一领域、同一圈子的他人或企业组织一同参与到环境治理事业当中来，在环保众筹出现以前很难找到任何一种载体或者方式能够使社会资本可以真正以其资本形态参与到环境治理中，并完成这种历史使命。从治理长效性角度讲，环保众筹使得资本参与环境治理可以实现真正增值。环境众筹并不是捐献和简单意义上的环保公益行为，而是一种较长远意义上的投资，是各种资本参与环境治理的体现，它能够在其中实现资本本身具有增值性这一最大的特点，从而让资本发挥其更大的作用。 织梦好，好织梦

三、环保众筹中社会资本参与环境治理资本结构的优化 内容来自dedecms

（一）环保众筹中政府、企业与社会资本的定位与互动 织梦好，好织梦

在原有传统环境治理模式下的企业资本、公众与社会资本参与环境治理事务，不是由于后者享有的环境权利和拥有自发参与环境治理的动机，而仅是一种接受政府管理和保护环境的义务，更多表现为一种垂直式和金字塔式的资本联通模式。但在环保众筹出现并运用之后，这种垂直模式被打破，变成一种三角扁平型并且可循环的模式（见图-1）。政府、企业与社会公众的资本流向与治理方向明确可见，由原来政府资本指导企业资本参与环境治理的“单中心治理模式”转向社会资本真正参与并发挥重要作用的“多中心治理模式”，这种互联网环保众筹模式既提高了普通主体参与金融事务和公益事业的广度，体现出社会资本应有的强烈普惠价值，又提高了参与深度，促进发起人和投资者双方形成平等、自由、协作的契约精神，最重要的是，由此激发的社会价值，展现出一个更加开放、扁平、去中心化的互联网社会与经济轮廓，是环保众筹模式带来的最大启发。政府服务下的环保众筹不仅是向创新创业的企业提供融资等单一服务，而是向创业创新企业输出一整套系统的生态解决方案，并要在此过程中切实转变政府职能，把更多的资本用于建设适合的、公平透明的政策与制度上，把更多的精力用在加强市场管理、确保市场运行机制畅通从而实现企业资本、社会资本创造福利最大化上，尤其是要让社会资本的参与和反馈更顺畅，从而让企业资本间的竞争与协作更充分，使社会资本在与政府对话时更为平等有效。

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同时，定位明确也有利于实现环境治理风险分担，就是指资本也应承担风险。如政策法规风险，应主要由政府资本承担，技术运行风险，应主要由企业资本承担，回报收益问题则由社会资本承担。随着传统金融机构及新兴互联网企业巨头的纷纷入局，市场角逐愈加激烈，环保众筹行业可能呈现爆发式、多样化的增长趋势。

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（二）政府资本为社会资本发挥“服务平台”职能 dedecms.com

政府资本可以为社会公众提供服务的平台，发挥企业和社会公众在环境治理中“参与式管理”的巨大作用，实现“全面对话”（迈克尔·贝尔，2010）。秉承生态文明理念与站在整合资源的角度，政府资本需运用到使环保众筹摆脱单一而粗放的发展模式。首先是要加强当前环保众筹信用体系的规划建设。例如将个人的环保投资列入信用体系建设，让社会信征机构配合政府信用体系构建工作，以此培育社会资本参与环境治理的信任基础。其次，跟踪完善环保众筹行业的法律法规，完善众筹参与者权益的相关立法工作，加强环保相关部门对环保类众筹的监管。政府环境工作主管部门可以与环保众筹平台建立沟通机制，帮助专业的环保众筹平台或综合类平台的环保频道合法运营，让募集资金、环保项目及资金使用情况透明化，吸引更多社会资本的参与，让社会资本的参与觉得更踏实。再次，政府资本与社会资本在参与环保众筹中并非简单的政府和社会资本合作模式，政府要逐步从“补建设”向“补运营”转变，拓展公众与社会资本发展空间（许崇正、焦未然，2013）。最后，仍要重视优化环保众筹网络平台建设，例如分配资金强化环保众筹平台网络通信专业管理团队的建设，为吸引社会资本参与环保众筹提供基本的硬件网络基础设施，同时对环保众筹市场及项目类型进行细分，以加强环保众筹平台参与社会融资与运营之后能与政府部门的沟通更为便捷（翁智雄等，2015）。

（三）企业资本为社会资本发挥“技术中心”作用

企业资本是参与环境治理过程中的行动者，同时又是创新治理模式的应用者，理应在环保众筹中发挥环境治理“技术中心”的作用。当互联网发展下的环保众筹与环境治理切合，企业的环境治理事业会有社会上的人力财力物力的投入作为支持，而企业也可以将在环保事业推动企业长足发展的过程中获得的利润分配给参与环保事业支持的其他企业和公众。不仅如此，有了充足的社会发展空间和资本参与的实力，可以促使企业将会有更多动力开发和衍生出全新的技术和更多的相关行业，使其成为一个面向各个领域的社会公众的“技术中心”。一方面，解决环保产业面临的一大现实问题，就是能提供技术解决方案的企业很多，却需要将他们整合起来，这种整合的能力与策略必然要靠政府，需要的智慧与力量则靠社会，最终是各种资本力量通过不同的资源配置实现最终的产业配套；另一方面，打破原有网络环保平台缺少开放只在自身打造的闭环里发展的局面（马化腾，2015），培育一批专业化环境服务企业，外部社会资本进入使企业加强治理技术创新，提升治理基础设施的建设和管理能力，同时增强市场环保产品的消费水平。而在环保行业内部，加强企业间的竞合与融通——由人才和资金储备充足的大企业再次带动技术进步，并与专业型小企业进行业务互补，进而形成一条生态产业链.让环境治理拥有一个开环可发展的生态体系（张丽、杨增亮，2014）。 织梦内容管理系统

（四）社会资本自身要增强“产品需求”动力 本文来自织梦

环境治理中社会资本的创新和培育当下仍处在起步阶段，有望在未来成为治理主体中最有活力的一部分，也是当前最能够提供“产品需求”动力的重要部分（李咏梅，2015）。而环保众筹生态圈一个典型模式是媒体一孵化器一众筹平台的模式，环保众筹在环境治理中也具有相应的模式，这就需要在环境治理过程中充分发挥社会资本的这种潜能。其一是需要充分发挥环保众筹平台的公众资本蓄水池作用，积极推动社会资本和政府合作模式，为促进环保产业发展、稳定经济增长做出应有的贡献。其二是需要充分发挥环保众筹平台的民间智慧作用，把不同人们在污染治理方面的智慧、意愿和创意集中起来，使得社会资本不同于其他资本的这种特点能够得到充分发挥，从而生成更多的创意现象，成为改进环境治理方式和治理效果的重要推动力。由于环保众筹去中心、去中介的优点，契合了环保产品的本质和属性，是一种主观价值的发现，主观价值的行动往往又是通过众筹的形式体现。其三是真正实现“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”，让居民直接参与基层环境治理和环保公益事业管理，使得环境治理工作更加具有直接性和有效性，形成环境治理工作一套成本低廉、管理有效、反应迅速的社会与民间环境自治体系，从而进一步加强环境治理工作的社会监督力度，保障公众对环境治理的知情权、参与权和监督权。其四是需要充分发挥众筹平台的民意孵化器作用，通过汇集每一个简单的环保创意、每一个微小的节约设想、每一个细心的绿色生活建议，再通过平台的孵化和放大，反馈到政府资本和企业资本那里，形成一个良性的循环系统。

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[参考文献] 织梦内容管理系统

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