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6月15日，贵州省环境保护厅向省内21家火力发电企业颁发新版《固定污染源排污许可证》，将其纳入更加精准化、信息化的控制污染物排放许可制度。作为生态文明体制改革的重要内容之一，贵州将在2020年12月31日前，完成覆盖所有固定源的控制污染物排放许可证申请与核发工作。

　　贵州出台排污许可“升级版”政策

　　作为我国环境保护八项基础管理制度之一，贵州早在1994年就开展了排污许可证制度的试点工作，并取得一定经验和成效。

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　　“原排污许可证制度在推动固定源落实治污主体责任方面的作用发挥不突出。”省环保厅党组成员、副厅长苗智会解释，原排污许可证除明确了少数污染指标的排放种类、浓度、数量和去向外，在环境管理措施上较为笼统，没有根据固定源的行业类别有针对性地提出具体的环境管理要求，对基层环保部门开展固定源环境监管执法缺乏科学指导，环保部门难以依法按证进行监管执法。 dedecms.com

　　2016年11月，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》（以下简称《方案》)，启动对排污许可证制度的全面改革。结合全省固定源的实际，省环保厅随即拟定《贵州省控制污染物排放许可制实施方案》，于2017年5月5日经省委深改领导小组第33次会议审议通过，并将于近期印发实施。

　　“《方案》解决了控制污染物排放许可制与相关环境管理制度有机融合的问题;规范了控制污染物排放许可证申领与核发程序;明确了固定源环境保护主体责任和环保部门按证监管执法的规范性。”苗智会说。

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　　针对本省实际，贵州还将在2017年启动磷化工行业和涉汞、锰等省内特征污染物排放行业污染源源强核算技术指南和污染防治最佳可行技术指南编制试点工作，在此基础上加快完成全省磷化工行业和涉汞、锰污染物排放行业固定源排污许可证申请与核发。

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　　首批21家火电企业领取“新证” 织梦好，好织梦

　　根据《方案》明确的改革时间表，贵州要在2017年6月30日前完成火力发电、造纸行业固定源的控制污染物排放许可证申请与核发工作。 本文来自织梦

　　实际上，省环保厅在2016年12月便已经开始酝酿火电和造纸行业固定污染源排污许可证核发工作，要求各火力发电厂和造纸厂以及各级环保部门全面熟悉控制污染物排放许可证核发流程、行业排污许可证技术规范，以及及最佳可行技术指南，积极在国家技术规范平台进行学习交流，并进入申报系统虚拟平台模拟网上申报。

　　2017年3月底，在邀请国家有关专家对全省火力发电、造纸企业进行培训的基础上，省环保厅印发《关于火电、造纸行业申领新排污许可证的通知》，全面启动全省燃煤火电、生物质发电和造纸企业的控制污染物排放许可证申请与核发工作。 dedecms.com

　　截至目前，全省应于2017年6月30日前完成申领控制污染物排放许可证的34家火力发电厂已全部完成网上公示，其中30家完成了专家数据审核，21家完成了首批控制污染物排放许可证的核发。

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　　应于2016年6月30日前完成申领控制污染物排放许可证的18家造纸厂中14家已完成网上公示，其中1家完成了专家数据审核，8家进入审核程序，3家已经完成审核进入核发程序。

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　　下一步，贵州将在2017年12月31日前推动完成《贵州省大气污染防治行动计划实施方案》和《贵州省水污染防治行动计划工作方案》确定的重点行业以及产能过剩行业固定源的控制污染物排放许可证申请与核发工作;在2020年12月31日前，完成覆盖所有固定源的控制污染物排放许可证申请与核发工作。 本文来自织梦

　　“二代证”将推动“更严”排污许可制

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　　多彩贵州拒绝污染。近年来，贵州积极推动生态文明制度建设和环境保护管理强化，“史上最严”常常成为环保领域“新政”的重要标签。

　　苗智会指出，通过实施新的控制污染物排放许可制，对固定源实施全过程管理和多种污染物协同控制，将实现系统化、科学化、法治化、精细化、信息化“五化一体”的“一证式”管理目标，从而持续推动区域环境质量的改善。 copyright dedecms

　　“新老证的主要区别，在于新证被赋予了储存大量环境管理信息的‘芯片’功能。”苗智会说，新颁发的固定污染源排污许可证，相当于固定源的“第二代身份证”，解决了总量控制、环评、环境监测、监管执法等环境管理制度在固定源环境管理上体系化、联动化、链条化的问题，是固定源持证排污的唯一行政许可，也是下一步开展排污权交易、环境保护费改税的唯一凭证。

　　苗智会透露，今后环保部门对排污企业进行现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定等，都将记入排污许可证管理信息平台。“首次核发控制污染物排放许可证后，将及时开展检查;对有违规记录的，将提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业加大监管执法频次与处罚力度，推动去产能工作。”他说。 织梦好，好织梦

　　更具实际意义的是，这样的“依证监管”，让固定源排放水和大气污染物的法律要求全部在控制污染物排放许可证上予以明确，使得证书成为固定源生产运行期间排污行为的唯一行政许可和接受环保部门监管执法的主要法律文书，也是固定源切实履行好环保工作的指南和准则。

　　“环保部门检查时发现实际情况与环境管理台账、排污许可证执行报告等不一致的，应责令固定源举证证明，对未能举证证明而且无法提供自行监测结果的，将依法处罚。”苗智会指出，这种倒置举证将有效促进固定源切实履行好环保主体责任，实现固定源从“要我守法”向“我要守法”转变，以此持续推动区域环境质量的改善。

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