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[摘要]践行绿色发展理念，释放和共享生态红利，是新时期我国推进“六大建设”、全面建成小康社会的有力支撑。文章通过分析践行绿色发展理念的重要途径和制度举措，认为我国应通过节约集约利用资源能源、严格控制污染排放、优化产业经济结构、合理调整空间格局、倡导低碳社会五大途径，并辅以市场制度和政府制度做重要保障，持续释放和共享绿色发展下的生态红利。

[关键词]绿色发展理念；生态红利；途径；制度 内容来自dedecms

一、绿色发展理念的理论逻辑分析 织梦好，好织梦

绿色发展，本质就是促进发展模式转型，推动生态红利不断释放和普惠共享。坚持绿色发展理念，其根本目的就在于实现经济社会的可持续发展。就我国而言，绿色发展要求国内各个社会主体不应只追求眼前的经济利益，包括生产总值、财政收入、政府政绩等，而是要兼顾后代的生存发展空间，通过绿色发展来实现经济社会更高质量和更加可持续的发展道路。曾经有学者仅仅将绿色发展定义为“三低”，即低消耗、低排放和低污染。但是木文认为，仅仅用“三低”来归纳我国绿色发展理念是远远不够的，“三低”仅仅体现了低碳涵义，更多的属于社会效益，而没有广泛拓展到经济效益。要全面涵盖绿色发展理念，应该在此基础上引入“三高”，即高效率、高效益、高循环。这样，“三低”和“三高”共同体现绿色发展理念，便既能体现绿色低碳又能体现经济发展。仅仅有“三低”而没有“三高”，可能会压低企业参与绿色发展的积极性和主动性，虽然“零碳城市”是美好的，但是在真正实践上却不具备经济可行性。所以，真正的绿色发展理念在于释放和共享生态红利，实现经济生态化和生态经济化，推动经济社会全面协调可持续发展。

为了更好地梳理绿色发展理念的理论逻辑，本文通过简明扼要的公式，提供一个较为清晰的分析框架。绿色发展理念的核心在于提高单位消耗和排放的经济产出率，因此我们可以利用单位消耗的排放的生产率来作为本文绿色发展理念的基本框架。单位消耗和排放的生产率可由如下公式表示：单位消耗和排放的生产率=GDP/（资源能源消耗总量+污染物排放量）。当然，绿色发展也包含了“三低”的低碳发展，而低碳发展可采用碳经济产出率表示：碳经济产出率=GDP/碳排放总量。

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在单位消耗和排放的生产率这一公式中，分母资源能源消耗总量与污染物排放量的总和越小，则表明单位消耗和排放的生产率就越高；同时分子GDP的值越高，也表明单位消耗和排放的生产率越高。根据柯布一道格拉斯生产函数，提高GDP水平的两个基本途径就在于增加生产要素投入和提高全要素生产率。提高全要素生产率，意味着通过较少的资源利用获得较高的GDP。因此，根据绿色发展理念，要积极释放和共享生态红利，就应该依赖全要素生产率的提高。而要提高全要素生产率，就要依靠结构优化、要素升级和制度创新这三大“发动机”。其中，结构优化不仅仅在于工业化意义上的产业结构调整，还包括了工业化（包括产业结构调整）、新型城镇化、区域经济一体化和国家化等；要素升级包括了技术进步、人力资本提升、知识经济增长和信息化提升等；制度创新就是制度层面的改革创新。

二、我国践行绿色发展理念、释放和共享生态红利的途径 dedecms.com

（一）加快推进资源能源的节约集约利用 本文来自织梦

首先，要实施绿色资源集约利用工程。加快推进工业和建筑业等重点耗能领域的节能工作，争取降低行业生产过程中的资源能源消耗水平。积极推进非常规水资源的利用，加快实施雨水、洪水资源的综合利用工程。争取扩大节水节能技术和产品的应用范嗣，严格控制城乡新增建设用地规模，全面促进城乡低效利用土地资源的再开发利用和低丘缓坡、荒地等土地资源的开发利用，全面推进城乡建设用地多元化开发利用。严格控制乡镇集体建设用地规模，积极探索农村土地收储制度，不断盘活农村闲置建设用地，全面激发农村土地的活力。加大矿产资源的管控力度，强化复合矿区的合理开发和统筹协调。其次，要实施全社会资源循环利用工程。实施循环经济发展引领计划，加快推进工业生产系统和居民生活系统之间建立绿色生态循环链，推进废弃物的资源化回收利用网络建设。加快实施工业园区循环化改造工程，全面提高绿色工业水平。加快推进城镇生活垃圾和生产工程中工业固体废物的资源化利用，规划发展再制造体系。不断健全可再生资源的循环化回收利用体系，强化居民生活垃圾的分类回收和利用。全面实施全民的节能行动计划，提倡全社会节约集约利用资源能源，营造绿色社会。再次，要推动企业改革创新，积极推进设备更新或工艺技改，提高生产效率，从而节约集约利用资源能源，同时提高经济效益。

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（二）从严控制环境污染物的排放

全面制定城市空气质量标准达标计划，进一步加大重点地区的悬浮细颗粒物的污染治理力度。继续加大重点行业领域的污染物监测和控制力度，对钢铁、化工、建材、电力等重点耗能和高排放行业领域的碳排放强度实施全面控制，加快推进工业、建筑、能源和交通等我国重点行业领域的低碳化发展。加快推进公共道路交通的污染物排放控制工作，积极构建机动车船、燃料油的环保标准达标检测和管理机制，构建交通道路、施工地等的扬尘监管、控制和处理机制。积极开展地下水污染的综合防治和监督管理工作，全面实施土壤污染的分类防治和控制，科学制定禁止农村秸秆露天焚烧的有效措施。开展工业污染源达标排放行动，有效防止工业企业污染物超标。探索制定清洁能源替代方案，并积极在城镇、城乡结合部、城中村等实行。对于沿海地级以上城市和汇入富营养化污染湖库的河流沿线所在的地级以上城市，要制定严格标准，对氮排放量实行控制，以提升水环境的质量。重点针对钢铁、化工、建材、有色金属等行业，实行清洁化生产改造行动，针对行业的生产水平和减排水平分类，制定有针对性的清洁生产改造计划。加大对钢铁、化工、建材、有色金属等行业的重金属污染的防治力度。加强环境风险管控，完善事前、事中和事后的全流程环境风险管理控制体系，全面提升环境风险的管控能力。科学规范危险废弃物品的污染防治工作，稳步开展危险废弃物品的专项整治，积极搭建危险废弃物品的预警预报和突发响应平台，严格控制危险废弃物品的环境风险。构建全国统一、广覆盖的线上环境实时监测监控平台体系，积极提升环境污染的检测技术，强化环境保护大数据建设，建立数据共享平台。 本文来自织梦

（三）创新发展绿色产业，优化产业经济结构 dedecms.com

鼓励和支持在全国范围内积极发展绿色低碳产业，政府部门应积极完善相关的财政优惠、土地激励制度，加快限制与淘汰一批高能耗、高排放、高污染和低效益的“三高一低”企业，促进我国经济结构由高碳化向低碳化转型，在保护环境的同时释放生态经济红利。积极提升节能环保的专业化服务能力，加强环境保护技术咨询、工程设计和施工、系统检测、运营管理等方面的专业服务培育，积极推进环境污染的第三方治理，摸索多元化、社会化的社会环境保护投融资模式。积极培育壮大一批具有国际竞争优势的龙头节能环保企业，在我国绿色产业发展方面做出示范引领。加快构建绿色金融服务体系，积极推动金融业态创新，探索推出绿色保险、绿色债券等新型绿色金融产品，并完善绿色金融制度。加快推进节能环保、新能源、新能源汽车、高端装备以及现代服务业等新型低碳产业的发展，积极开发绿色低碳产品和服务，在推动社会节能减排和保护生态环境的同时，提高产品附加值，从而在生态得到保护的同时，也获得更高的产业附加值，提高生态经济化水平。全面引导构建基于绿色供应链的产业体系，积极建设节能环保、新能源、新能源汽车、高端装备等战略性新兴产业的产学研一体化平台，全面推动环保科技成果的应用和推广。积极促进细颗粒物治理、工业废气净化、低品位余热资源利用、垃圾无公害化处理、土壤生态化、污泥资源化、多污染协同治理等方面的新型技术装备的研发和产业化，在获得生态效益的同时增加经济效益。 内容来自dedecms

（四）合理优化空间格局，加速生产、生活、生态“三生”融合

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以生产、生活、生态“三生”融合为基本思路，加快优化调整城镇、园区等的空间结构，积极探索符合新型城镇化建设下的协调、绿色、共享的生态发展格局，并加快健全城市网络体系，形成纵横基本要素错落有致的城市化战略格局。加强城市之间的互动融合，构建城市跨域战略合作体系，加速形成城市乃至城市群之间分工合理、功能互补、资源互通、协同发展的格局，也为生态红利的普惠共享打下重要基础。充分遵循国家“两屏三带”的大布局导向，1、以国家和省级重点的生态功能区为重点对象，加快构建网络化的生态安全发展格局。以发展蓝色经济为导向，积极构建可持续的海洋空间发展模式，通过加快建设海洋经济集聚示范区，优化调整我国海洋国土空间的科学利用。严格按照生态承载力约束，合理控制城市、园区的开发利用强度，积极释放生态空间，优化空间发展格局，创造更多居民生活空间，释放生态红利。积极引入特色小镇等先进理念，在优化产业格局、促进集聚进群发展的同时，积极挖掘内部文化资源和旅游、居住功能，推进产业、文化、旅游、社区相结合，促进生产、生活、生态“三生”融合。率先推动经济开发区等特殊区域的产业结构优化调整，积极向高端化发展，全面提升国土资源的利用率，进一步开辟生态空间。严格划定城乡生态空间红线，积极拓展生态功能区的范围，加强对禁止开发区域的生态保护。积极构建地理信息服务平台，完善地理信息服务经济化管理机制，实行地理国情的常态化监测和管理，提高国土资源的信息管理水平。 本文来自织梦

（五）倡导绿色消费，构建绿色低碳社会

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要持续贯彻绿色发展理念，促进生态红利真正在全社会得到普惠共享，还必须在全国倡导绿色消费观念，积极构建绿色低碳社会。首先，要形成全民绿色消费的良好氛围。要提倡合理消费，尽量控制奢侈消费，制止奢靡之风，控制公款消费，这在政府部门要格外引起重视。生产企业也要注重绿色消费，将资源节约利用行为落实到企业生产、流通、贮存和消费等各个环节。积极限制过度包装，开展反食品过度消费活动，尽量防止资源浪费，营造节约型社会。其次，要倡导绿色出行。加强低碳出行交通工具的应用和普及，建立健全城市公共自行车和清洁能源型公共交通汽车等绿色出行服务系统。在全社会加大绿色出行的宣传力度，引导居民尽量选择步行或者乘坐绿色交通工具。

三、践行绿色发展理念，释放和共享生态红利的制度举措

（一）市场制度举措

一是市场资源和环境的产权制度，主要包括能源权、用水权、自然资源产权、环境产权、矿产资源产权、碳排放初始分配制度、资源有偿使用制度、生态评估制度、自然资源资产负债表制度等；二是市场交易制度，包括碳排放交易制度、排污权交易制度、水权交易制度、环境污染治理制度、碳排放管理制度等；三是市场定价制度，资源能源、环境产业的价格由市场供求关系来决定，政府定价应充分发挥市场机制、社会公众的作用，按照市场规律进行定价。 内容来自dedecms

（二）政府制度举措 织梦好，好织梦

一是政府激励制度，包括生态补偿制度、财税与金融激励制度、考核评价奖励制度、绿色认证优惠制度、政府绿色采购制度等；二是政府约束制度，包括自然资源用途的管制制度、环境保护管理制度、水资源保护管理制度、源头保护与控制制度、生态修复制度、生态红线制度、重点生态功能区准入负面清单制度、污染排放总量控制制度、重要资源集约利用制度、生产者责任制度、污染物排放强制性保险制度等；三是政府监管制度，包括自然资源能源管理制度、省级或省级以下环保机构监测监察执法的垂直管理制度、国家公园制度、资源环境承载能力监测预警制度、国土空间的开发许可制度、污染物排放的许可制度、企业环境信用记录制度、企业违法排污黑名单制度、突发生态环境事件信息报告制度、突发生态环境的公开制度等；四是政府问责制度，包括党政同责制度、环境损害的责任终身追究制度、领导干部的自然资源与环境保护责任审计制度、生态环境损害评估制度、生态环境的赔偿制度、环境公益的诉讼制度、环境污染监管的执法制度等。 织梦好，好织梦

注释：

1、两屏三带，是我国的生态安全战略体系。两屏，即“青藏高原生态屏障”和“黄土高原—川滇生态屏障”；三带，即“东北森林带”、“北方防沙带”和“南方丘陵山地带”。“两屏三带”，形成一个整体的绿色发展生态框架。

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