派智库

一、全面发力攻坚治霾刻不容缓

长期以来，在追求经济高增长的过程中，我国对环境保护的重视相对不够，一些地方甚至以牺牲环境为代价换取经济增长，致使局部生态环境不断恶化。 copyright dedecms

在物质和生活条件还不宽裕的发展阶段，政府和老百姓最关心的还是温饱问题，对环境污染的容忍度较大。但是，在温饱问题得到解决之后，随着居民收入水平的不断提高，老百姓对发展获得感的评价标准在不断升级，对生态环境和生态产品提出了更多更高的需求。目前，雾霾天气已经波及我国25个省（自治区、直辖市），由大城市逐步向中小城市发展，甚至蔓延到部分农村。部分地区雾霾橙色、红色预警次数越来越多，持续时间越来越长，雾霾的影响范围也越来越广。雾霾已经成为全社会关注的焦点之一，能否成功打赢治霾攻坚战正逐步成为老百姓评价党和政府治国理政水平的重要标尺。 本文来自织梦

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视雾霾等环境问题，我国正逐步建立起从发展理念到政策体系的生态文明建设总体框架。针对雾霾问题，2014年2月，习近平总书记在视察北京时专门提到了雾霾防治问题，指出“大气污染防治是北京发展面临的一个最突出的问题。要坚持标本兼治和专项治理并重、常态治理和应急减排协调、本地治污和区域协调相互促进，多策并举，多地联动，全社会共同行动”。在2017年政府工作报告中，李克强总理特意用了很长的篇幅对雾霾防治提出了具体要求。

客观来说，迎击雾霾之痛，不仅需要短期的应急措施，也需要着眼长远综合治理。深圳在这方面积累了一些重要经验，为了更好落实中央领导指示要求，群策群力全面打赢治霾攻坚战，现将深圳的成功经验进行总结，供中央决策和各地实践参考。 内容来自dedecms

二、深圳治霾的成效与做法

20世纪90年代，由于环境保护意识欠缺，随着经济快速发展，深圳大气污染逐渐严重，灰霾天数持续增加，2002年突破100天，2004年达到最高的187天，全年有一半以上时间受灰霾笼罩。深圳市委、市政府意识到问题的严重性，主动调整发展思路，逐步树立了环境就是生产力、竞争力的理念，提出了推进生态文明、建设美丽深圳的决定，率先实施了低碳发展中长期规划和生态文明建设考核，建立了环境形势分析会制度，自加压力，推进并实施了大气环境质量提升40条政策措施，多管齐下，精准施策，实现了大气环境质量持续改善、蓝天白云常态化。 本文来自织梦

2016年，深圳在GDP较2002年增长5倍以上，机动车数量增长9倍以上（机动车保有量全国第三、密度第一），人口数量增加近1倍的情况下，灰霾天减少至27天，PM2.5浓度降到27微克/立方米。空气质量续4年位居全国GDP 20强城市第一，实现了经济效益和生态环境效益双提升。 织梦内容管理系统

（一）自加压力，打造“铁腕治污”决心和执行力

织梦好，好织梦

深圳市委市政府深刻领会习近平总书记关于生态文明系列重要讲话精神，把改善大气质量作为深圳提升城市竞争力、提高市民绿色福利的重要抓手。在国家《大气污染防治行动计划》和广东《大气污染防治行动方案》基础上，自加压力，综合运用法律、经济、科技和行政手段，先后提出40条大气污染防治任务和30条“升级版”提升措施，并纳入市政府民生实事“蓝天工程”全力推进，体现出了深圳市委市政府在提升大气质量上的决心。

与此同时，深圳市委市政府积极以深圳标准引领大气质量提升，发布了生物质燃料、建筑装饰装修涂料、非道路移动机械、家具成品及原辅材料、汽车维修VOCs排放等10余项行业污染治理的强制性特区技术规范；制定了实施家具、机电、印刷线路板等7个重点行业VOC治理技术指引，有效引领了大气质量提升；同时，率先实施了生态文明建设考核，落实了最严厉的生态环境执法、监督、责任追究和考核机制，强化了环境主体责任，坚定推进、长效管理，着力解决了治霾意图“最后一公里”的执行力问题。

（二）大力调整产业结构，着力发展污染低、附加值高的新兴产业 copyright dedecms

深圳一直致力于优化调整产业结构。特别是2008年以来，聚焦产业发展的前沿化和绿色化，全力推进新一轮转型升级。率先发展生物、互联网、新能源、新材料、文化创意、新一代信息技术、节能环保等七大战略性新兴产业。更在2013年开始布局航空航天、生命健康、机器人、可穿戴设备和智能装备等未来产业，不断形成新的优质产业增量，实现了由“三来一补”的玩具制造、纺织印染、印刷等高污染产业，向低污染的新兴产业转变。 织梦好，好织梦

2016年，战略性新兴产业对经济增长贡献率提高到53％，战略性新兴产业增加值占GDP比重约40％；工业以先进制造业为主，先进制造业占工业比重超过75％；现代服务业占服务业比重超过70％。同时，采用立法、行政、经济和技术等多种手段，加快淘汰和转型高污染企业。“十二五”期间，淘汰转型低端高污染等各类企业超过1.7万家，印刷等大气污染重点行业通过清洁生产改造等实现了污染减排和产业升级。最终，以转型升级的主动实现了防污、治霾的凤凰涅盘。

（三）积极优化能源结构，大力发展优质清洁能源

为了治理雾霾，深圳不断优化能源结构，加快发展了天然气、核能、太阳能等清洁能源。目前，清洁能源装机容量占全市电力总装机容量的85％以上，深圳因此每年减少排放二氧化硫4.4万吨、氮氧化物1.7万吨。

织梦好，好织梦

深圳加快推进清洁能源改造，率先将电厂燃料由高污染重油改为清洁的天然气，完成了20万千瓦及以上所有发电机组的脱硫设施改造，全行政区范围内禁止使用煤、重油、木柴等高污染燃料，彻底淘汰民用散煤和工商业用煤，成为全国唯一全行政区域禁燃高污染燃料的城市。 dedecms.com

（四）突出整治挥发性有机物（VOC），有效降低有机颗粒物污染

VOC作为细颗粒物（PM2.5）的前体物之一，是造成灰霾的重要原因。深圳市在完成全部加油站、油库及所属油罐车等油气污染治理工作的基础上，通过制定汽车维修、装饰装修行业等一系列行业地方标准，全面推进家具、建筑装饰装修、集装箱制造、汽车制造和维修等重点行业VOC整治，每年减排VOC达到7万吨以上。 内容来自dedecms

为进一步降低有机颗粒物污染，深圳市提出，到2020年涂装工艺全面使用低挥发性涂料，清洗工艺重点行业使用低挥发性清洗剂比例不低于30％。 织梦好，好织梦

（五）加大治理交通运输等重点领域，减少机动车尾气、港口船舶等污染

针对机动车数量持续增长对环境造成的影响，深圳通过加强源头控制、过程监管、末端淘汰等措施，有效遏制机动车排污。积极推广清洁能源汽车，2016年新推广应用新能源汽车2.9万辆，总量超过6.7万辆；鼓励营运、公务和社会车辆使用清洁能源；全面禁行黄标车，淘汰老旧车及黄标车近7万辆；实施清洁柴油车计划，严控柴油车数量；开展非道路移动机械污染治理，确保排放达标，同时推广使用LNG或电动非道路移动机械，逐步提高非道路移动机械排放标准。 本文来自织梦

同时，深圳市率先开展船舶污染治理。2014年，在全国率先应用财政补贴，推广船舶靠泊使用岸电和低硫油。2016年10月，提前实施强制转用低硫油的治理措施。目前，已有6150余艘次远洋船舶使用低硫燃油；已建成港口岸电设施泊位12个，可提供远洋船舶岸电供应泊位数全国最多。

本文来自织梦

（六）突出绿化建设，助力吸附更多的有害气体 dedecms.com

植物可以吸收灰尘、拦截颗粒物，据测算，每年每亩树林可以吸收50公斤二氧化硫，能在一定程度上降低PM2.5浓度。基于此，深圳将全市面积的1/2划入基本生态控制线，严格控制开发。大力推进绿化建设，如积极打造“公园之城”，全面拓展城市绿化空间，推进城市主干道路绿化景观建设等。目前，建成生态景观林带超过8万亩，公园总数超过900个，大幅提高了森林覆盖率。 dedecms.com

（七）突出区域合作，共同治理大气污染

织梦好，好织梦

深圳地域面积小，大气环境质量受外部影响较大，区域对深圳市PM2.5贡献超过50％。深圳市主动利用深港、深莞惠城市合作机制，通过组织联合执法、查处高污染车辆等措施，积极推进协同治理，区域空气质量得到较大改善。2016年，珠三角区域PM2.5年均浓度为32微克/立方米，下降5.9％；PM10年均浓度为49微克/立方米，下降7.5％。 内容来自dedecms

基于多管齐下，精准施策的思路，深圳市最终实现了大气环境质量的持续改善，蓝天白云的常态化。

三、有关启示和政策建议 copyright dedecms

治理雾霾决不能“头痛医头脚痛医脚”，治污要治本，治本先清源，必须把治理雾霾提升到国家战略高度，强化“顶层设计、科学施策、铁腕治理”。结合深圳治理雾霾的有益经验和目前其他省市的积极探索，得到以下启示，为打好蓝天保卫战奠定基础。 织梦内容管理系统

（一）建立生态环境保护制度，实施最严厉的生态环境执法、监督、责任追究和考核机制 织梦好，好织梦

首先，建立和完善灰霾天气监测、预报、预警和防控体系。其次，建立和完善严格监管大气污染物排放的环境保护管理制度，健全举报制度，加强环境行政执法与刑事司法的衔接，保持对生态环境违法行为“零容忍”的高压态势。同时，严格落实环保执法责任制，加强对大气环境执法监测行为的督查。另外，实施最严厉的生态环境责任追究机制，对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的领导干部，依法严肃追究责任。最后，发挥评价考核“指挥棒”作用。认真落实《生态文明建设目标评级按考核办法》，将生态文明建设考核结果作为评价领导干部政绩、年度考核和选拔任用的重要依据之一。通过实施最严厉的执法、监督、责任追究和考核机制，强化环保责任，打造出坚强的执行力，最大限度发挥各方的积极性，确保上下齐心，协同配合，坚定不移“铁腕治霾”。 内容来自dedecms

（二）优化产业结构和加快传统企业转型，实现防污、治霾的凤凰涅盘 本文来自织梦

持续的严重雾霾是工业化对生态损害程度的直观展示，是对传统工业生产触碰自然底线的警示，解决雾霾天气最根本的方式是转变经济发展模式，全力推进新一轮产业结构转型升级。加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式变革，加快推动传统制造业向绿色化、数字化、网络化、智能化转变。大力发展先进制造业和现代服务业，大幅提高先进制造业和现代服务业的占比。采用立法、市场、经济、环保和技术等多种手段，加快淘汰和转型高污染企业。积极采用清洁生产改造等手段加快企业污染减排和产业升级。 织梦内容管理系统

（三）调整能源消费结构，从源头上减少污染物排放

为了进一步降低大气污染物排放，需积极优化能源消费结构。加快推进煤炭等传统能源的清洁发展和利用，大力开展新能源的利用，从以依靠煤炭、石化燃料等传统能源消费结构逐步转移到以依靠清洁能源、可再生能源为主的能源消费结构，积极推进以智能化为特征的能源生产消费新模式。抓紧解决机制和技术问题，优先保障清洁能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况，安全高效发展核电，加快秸秆综合利用。 dedecms.com

目前，主要是加快解决燃煤污染问题，全面实施散煤综合治理以及全面淘汰高污染锅炉，推进北方地区冬季清洁取暖，逐步完成以电代煤、以气代煤，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度，积极采用清洁能源，从源头上减少污染物排放到大气中的可能，以降低雾霾天气产生的概率。 织梦内容管理系统

（四）树立公共交通理念，减少机动车等尾气排放

内容来自dedecms

目前，应从城市公共交通、清洁燃油供应等方面着手，协调推进“车、油、路”同步发展，多管齐下防治机动车尾气排放对大气环境和人民群众健康影响。将公共交通优先发展放到首要位置，改善低碳公共交通系统，鼓励能耗低、排放低、清洁能源、LNG燃气车等新型公交车辆的应用，加快城市公交车辆的改造和升级。积极推进出租车、叉车清洁能源化。切实加强机动车生产、使用、淘汰的全过程环境监管。从新车环境准入、在用车环保管理、“黄标车”和“老旧车”加速淘汰，柴油车总量控制，车用燃料质量改善，车用尿素供应等方面采取综合措施。积极开展非道路移动机械污染治理，强制土石方工地安装车辆自动冲洗装置，对工程机械及叉车开展排气检测，实施老旧非道路移动机械维修或安装DPF。积极推广船舶靠泊使用岸电和低硫油。 内容来自dedecms

（五）加快挥发性有机物和扬尘防治，加强城市绿化建设 dedecms.com

全面推进重点行业VOC整治，有效降低有机颗粒物污染。在家具制造、建筑装饰装修、集装箱制品、汽车制造和维修、塑料制品、电子制造、金属制品等涂料行业推广水性涂料；明确界定低挥发性有机物含量涂料，规定包装彩印及印刷行业全面完成低VOCs原料改造。禁止销售、使用超过VOC含量限制要求的产品。

织梦内容管理系统

在城镇化进程中，要严格落实施工扬尘的污染管理。制定有效的扬尘防治管理办法，完善法律法规标准，明确环保、住建等部门应履行的职责义务，积极开展联动执法。与此同时，施工企业应加强环保意识，明确环保责任人，确保施工场地场容、场貌干净卫生，多管齐下，真正从源头上控制。突出绿化建设，拓展城市绿化空间，助力吸附更多的有害气体。开展城市道路动态保洁，按照道路尘土量实时监测结果，对超标路段及时开展动态保洁。

（六）全面推进污染源治理，确保排放物达标

内容来自dedecms

开展重点行业的污染治理专项行动。对所有重点工业污染源实行24小时在线监控，确保监控质量。明确排放不达标企业最后达标时限，到期不达标的坚决依法关停。与此同时，小散乱污的污染源没有在线监控，应积极开展专项行动，对小散乱污企业进行清理。 本文来自织梦

（七）加强区域之间的联动协调机制，将长效治理作为治理雾霾天气的原则 内容来自dedecms

雾霾天气频发的地区，相邻省份或地区要携手共同治理，因地制宜的制定本地区的治理规划，相互协作，共同应对区域性的大气污染。在治理过程中，要秉持长效治理的原则，坚持持久治理，坚决杜绝仅仅在雾霾天气产生的时间突击治理的方式。

雾霾不仅仅是自然界空气污染问题，它实际上是一个严重的社会问题。牵涉到我们经济发展的模式，牵涉到人们对于环境污染的认识，还牵涉到治理污染的观念、政策和方法。创造“中国蓝”，需要政府和全社会所有人共同努力，更需要常抓不懈的心和坚强的执行力! （nc-1120170630）

本文来自织梦