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摘要：今年以来，我国就业形势基本平稳，但劳动力总体供求矛盾、部分行业风险上升、区域差异加剧、“机器换人”影响、青年就业困难等问题不能轻视。总体上看，我国保持就业稳定具有良好的基础和条件。为使就业“底盘”更趋稳固，需妥善安置去产能下岗职工，强化公共就业服务，切实支持创业创新，抓好重点人群就业。

关键词：就业市场风险 创业创新 就业重点人群

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一、当前就业情况 copyright dedecms

目前，我国就业形势基本稳定。成为经济平稳运行的一大亮点和坚实支撑。2016年上半年，全国城镇新增就业累计717万人，比去年同期减少1万人，但降幅远低于去年同期的19万人，完成全年任务的71.7％（见图1）：全国城镇登记失业率为4.05％，城镇调查失业率稳定在5.2％左右，均处于相对低位（见图2）。

高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业总体稳定。今年1-4月份，城镇失业人员再就业人数累计173万人，比去年同期减少1万人，降幅低于去年同期的22万人。1-4月困难人员再就业人数52万人，比去年同期减少1万人，基本保持往年水平。上半年高校毕业生签约率与往年基本持平（见图4），就业人数持续增加：农民工转移就业总体平稳。截至二季度末，农村外出务工劳动力17509万人，同比增长0.4%。农村外出务保持稳中有增，没有出现大量农民工滞留家乡的情况：城镇失业人员再就业人数累计286万人，为全年500万目标任务的57％：就业困难人员就业84万人，为全年目标任务120万人的70％。 本文来自织梦

从国际上看，我国失业率水平一直保持在较低位置。根据2016年上半年的数据，全球发达经济体中，美德英法意失业率分别为5％、6％、5％、9.9％、11.7％，整个欧元区高达10.2％；金砖国家中，南非、俄罗斯、巴西三国分别为26.7％、5.9％、8.2％，均高于我国4.04％的水平（见图5）。

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一、当前就业形势存在的风险 dedecms.com

1.劳动力供求矛盾仍然存在。从供给看，我国劳动力总量处在减少阶段，预计到“十三五”末期，16～59岁劳动年龄人口仍将保持在八九亿人左右，年均城镇就业劳动力达2500万人左右（见表6）。从需求看，传统增长动力减弱，新的增长动力尚未形成。影响了就业岗位的提供。同时，技术进步、生产方式的变革和劳动生产率的提高等也会影响劳动力就业状况。如果经济增长带来的岗位创造和自然减员腾退的就业岗位大于新增劳动力数量，则失业率趋于下降：反之，失业率上升。目前，供给不减，需求反降，原岗位的流失与新岗位的创造难以同步，如果经济出现大的波动，就业总量压力就可能反弹，引起周期性失业问题。

2.行业性失业风险快速上升，2016年是推进供给侧改革和去除过剩产能的攻坚之年，“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）将使得相当一部分产业工人下岗，如何安置下岗职工是当前就业面临的严峻挑战。受市场需求疲软和产能过剩双重挤压，部分资源型传统产业尤其是煤炭、钢铁、有色等传统行业面临经营困难，已普遍出现“降收入、保就业”“降就业质量、保就业数量”的“双降”局面。在化解过剩产能的过程中，煤炭和钢铁两个行业约有180万工人失业，其中，煤炭行业占64％，钢铁行业占36％。电解铝、水泥等其他产能过剩行业企业也面临类似困难。据中最新研究报告，如果煤炭、钢铁、电解铝、水泥和玻璃五大产业的产能在未来几年被削减30％，将有大约30％的工人面临下岗。 dedecms.com

3.区域性差异进一步加剧。当前，我国区域性就业情况进一步分化。总体上看，东南沿海经济发达区域凭借区位优势提供了充分的就业岗位，失业人员能够较快再就业，就业形势较好：中部地区由于产业承接优势逐渐发挥，仍需要更多的人才引进来为经济增长提供助力，就业形势有所好转：东北和西北一些老工业基地和资源枯竭型城市，由于产业结构单一、去产能任务艰巨，就业形势最为严峻。2015年，辽宁省城镇新增就业岗位比上年减少了40％，黑龙江、广西两省（区）降幅均超过5％。黑龙江、河北、内蒙古、山西4省（区）的失业人员均多增1万人以上。此外，中西部地区的县域就业问题正遭遇冲击。积极承接产业转移，吸纳了数千万农民工就业，但不少地区产业基础尚不稳固，抗风险能力较弱，随着化解过剩产能的逐步推进，部分县域企业将随之倒闭或进一步向境外转移。一旦县域经济衰落，部分低技能劳动者既回不到产业已升级的东部，又不愿回到农村，将成为就业困难的群体。 dedecms.com

4.“机器换人”导致的失业风险上升。近年来，我国劳动力成本不断提高，部分企业加速向外转移或选择“机器换人”，就业岗位转移流失风险不断上升。据波士顿咨询集团研究，2004年～2013年，我国制造业小时人工成本年均增速超过10％，而美国不到3％。如果综合考虑劳动生产率、能源成本等因素，我国制造业相对于美国的成本优势已从2004年14％下降到2014年4％。根据工信部《关于推进工业机器人产业发展的指导意见》。预测2015年～2020年，我国将新增工业机器人约55万台，将净减少普通就业岗位1 8 1万个左右。其中，制造业就业岗位将净减少约45万个。可能减少的用工人群主要集中在农民工等低技能劳动群体和部分大龄劳动者。

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5.促进青年就业任务艰巨。青年就业是世界各国面临均共同难题。我国拥有庞大的青年就业群体，但随着经济增速不断下滑，企业招聘意愿总体下降，适合高校毕业生岗位并不充足。“十三五”期间，我国青年就业压力有增无减。今年高校毕业生765万人，比2015年增加16万人，中职毕业生和初高中毕业以后不再继续升学的学生也大约这么多，青年总就业群体大约有1500万人左右，总量庞大。应届大学生就业难是顽症，主要原因是大学生对于工作的期望值较高而导致新成长的知识群体的就业困难。另外，农民工群体中现已以“80后”“90后”为主，“00后”也将在未来几年进入劳动力市场。这部分青年群体大多在城市生活，85％以上没有从事过农业生产活动，无论是个人意愿还是现实可能，均很难再回到农村，但留在城市又面临文化和职业素质“跟不上”岗位要求的尴尬局面，难以真正融入城市生活之中。 本文来自织梦

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二、保持就业稳定的积极因素

1.我国经济仍保持中高速增长。我国经济发展韧性好、潜力足、回旋余地大，增速放缓但仍处于中高速，长期向好的基本面没有改变，从而为稳定就业提供了最坚实的基础。据测算，“十一五”期间，GDP每增长1个百分点，可拉动城镇新增就业100万人左右，而“十二五”期间，GDP每增长1个百分点，可拉动城镇新增就业170万人左右。经济总量不断增大，所带动的就业规模也会不断扩大。 织梦内容管理系统

2.创业创新对就业的倍增效应。创业对就业有倍增效应，改革创新红利有效促进了就业。2015年，我国平均每天新注册企业在1万户以上，平均每个创业企业或者项目的从业人员为8人左右。“十二五”期间，累计有9700万人次接受政府补贴的职业培训。去年，国务院各项创业创新政策的出台，就业政策不断丰富和完善，以及各级公共就业服务机构积极配合，对就业起到了促进作用。在供给侧改革和“双创”深入推进中，积极推进商事制度改革和行政审批制度改革，完善“双创”扶持政策，将进一步释放社会活力。

3.就业结构的持续优化。首先，当前民营经济吸纳就业能力显着增强，有力带动了非公经济就业人员的增加。有进有出应成为常态，市场对于就业的包容性不断提升。2014年末，全国个体、民营经济就业人员占全国就业人员的比重超过30％。其次，伴随经济结构和产业结构的不断升级，服务业成为就业的最大吸纳器。其吸收能力明显高于第一、二产业。2015年，服务业增加值占GDP比重首次突破50％，对就业的贡献率高出第二产业20％，服务业每增长1％能够吸纳约108万人就业。同时。第三产业的增速明显快于一、二产业，带动劳动力不断向三产转移，促进第三产业就业人员比重明显上升。当前，我国三大产业就业人员比重已从2012年末的33.6：30.3：36.1转变为28.3：29.3：42.4.第三产业就业人员比重提高了6.3个百分点。从绝对量看，第三产业就业人员从2012年末的2.77亿人增加到2015年末的3.28亿人，平均每年增加1716.3万人（见图7、图8）。第三，新兴服务业吸纳就业的能力强于传统制造业，能创造更多就业机会。特别是得益于“互联网+”的不断推广，新兴服务业的就业形势喜人，将创造更为灵活、更富弹性、更大规模的就业岗位。开网店、自由撰稿等个性化的“新型”就业形式愈发受到年轻人的青睐，缓解了就业压力。 copyright dedecms

三、政策建议

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1.妥善有序、多渠道分流安置下岗职工。推进结构性改革势必会造成一些产业工人下岗。妥善处置下岗工人和保持社会稳定成为各级政府的重要职责和底线。中央财政提出设立1 000亿元专项奖补资金，对于地方和企业安置职工给予较大的支持。对于就业困难的职工，政府要开辟公益性岗位进行托底安置。同时，充分发挥企业责任主体作用，采取灵活工时、转岗培训等方式消化安置，支持有技术、有能力的职工走出企业，实现再就业。每个企业的职工安置方案要经过职工代表大会研究通过。职工不应是被动地接受安置，而要积极主动地参与，确保经过协商后的安置能够起到稳定就业的作用。

2.不断强化公共就业服务。有效的就业服务体系，可减少就业市场的信息不对称，缓和劳动力市场的结构性矛盾，有效解决求职者的技能与空缺岗位的需求不匹配的问题。因此，要不断强化公共就业服务，搭建就业信息平台，收集统计岗位信息。积极协助下岗职工参加职业培训。促进劳动力向区域外或中心城市流动，积极帮助经济困难的地区培育接续产业和提供就地就近就业的机会。目前，我国公共就业服务体系在城市里比较完善，而在乡镇与农村的发展较为缓慢。应按就业人口比例适度增加农村乡镇就业服务机构，促进农村人口就业、加快农民工市民化的进程。

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3.切实支持创业创新。发挥创新、创业促就业的倍增效应。将促进创新创业与发展新产业、新模式、新业态更好地结合起来，打造就业新增长极。要做到“放、管、服”：在“放”的方面，继续“减肥”权力，实行“清单”管理、“先照减证”等；在“管”的方面。切实提高效率和质量，更好地为“放”创造条件：在“服”的方面，提供更加便于企业发展、群众办事创业的优良环境。整合各方面资源，培育创新创业公共平台，为创新创业者提供低成本运营的场地和综合性创业服务，通过税费减免和金融支持为创业者减轻负担，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业放心创业的新机制。引导转变就业观念，增强劳动者特别是青年人的创业意识，努力营造良好的创业氛围，

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4.下大气力抓好重点人群就业工作。高校毕业生仍是就业工作的重中之重。一方面。积极促进新兴产业、小微企业和新经济增长点的发展壮大，不断创造更加适合高校毕业生就业的新职业、新岗位：加快实施“一带一路”、自贸区、走出去等重大战略，以提供更多的就业机会：不断释放改革红利，迸发各类市场主体活力，以拓展就业空间。另一方面，加快推进一批普通本科高校向应用型转变，完善人才培养和专业设置，引导高校毕业生更多到中小城市、城乡基层就业创业。建立政府主导、多方筹集的投资机制，加强对农民工和农民的培训，使其在城市、在现代农业发展中找到适合自己的岗位。加大政府投入，开发公益性岗位、开展就业援助行动，对吸纳就业困难人员的单位给予各类社保补贴，实行托底帮扶，促进零就业家庭动态清零。 copyright dedecms

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（作者单位：国家发展改革委国际合作中心） 织梦内容管理系统