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[摘要]我国残疾人口规模较大，占总人口的比重较高，但就业人口占残疾人口的比重不足20％。新常态发展背景下，保障残疾人就业是社会主义的本质要求，是构建和谐社会和促进经济发展的必然要求。我国残疾人就业保障制度不健全，就业信息缺失且存在就业歧视，残疾人再就业意愿提升不足。政府必须发挥其社会管理与经济职能，组建全国范围内的残疾人就业保障公益性组织，优化产业结构为残疾人创造更多就业岗位，推动残疾人劳动力资源市场现代化、信息化与正规化建设，保障残疾人就业权益的实现。 本文来自织梦

[关键词]经济新常态；残疾人；就业保障 内容来自dedecms

我国法律规定劳动者享有劳动的权利和义务，劳动者不分等级均拥有平等的就业权利1、。在我国市场经济发展中，我国社会具体的经济形式越来越多样化，我国各领域的从业劳动者越来越多，由此出现了各种形式、各种身份的劳动者。我国的劳动者体系中有一群特殊的劳动者——残疾人劳动者。根据国家民政部2006年和2015年发布的抽查数据显示，2006年我国残疾人约有8200万人，2015年上升到9100万人。残疾人的就业率远低于正常劳动者，残疾人就业不足的问题十分突出。我国经济发展会在未来较长一段时间内保持一种新的常态化发展状态，在这种新常态发展中社会提供的低端就业岗位将持续减少，这将进一步加剧残疾人自主就业的压力2、。 内容来自dedecms

一、新常态下我国残疾人就业现状 本文来自织梦

（一）我国残疾人规模现状 copyright dedecms

在社会发展过程中会有一些劳动者因为先天性或者是后天原因而出现身体上的残疾，但这并不代表他们就不需要工作，工作对于他们而言同样重要，这就要求社会能够给予他们更多支持，而残疾人口的规模也影响到了社会能够给予的支持力度。我国近年来的残疾人口数量如表-1所示。由表-1可知，2010—2015年，我国残疾人的整体规模不断扩大，累计增长了601万人，年均增长率高达1.8％。根据我国统计局2015年发布的人口数据可知，残疾人占总人口的比重已经高达6.5％，其中，重大残疾人占总人口的比重约1％。整体而言，我国残疾人口数量规模较大，占总人口的比重较高。 dedecms.com

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（二）我国残疾人就业现状 copyright dedecms

由于多种原因的影响我国残疾人的绝对数量不断增长，而一些非重度残疾人仍然具备一定的劳动能力。例如，那些行走不良的残疾人完全能够胜任工厂中只需要动手操作的工作。在政府的大力支持与社会各界的努力下，我国残疾人的就业水平整体上提升，他们为城市的现代化建设作出了有益的贡献。2010—2015年我国残疾人就业变动情况如图-1所示。由图-1中的数据可知：2010年以来我国残疾人就业的数量不断增多，从1204万人增加到2015年的1665万人，6年来累计增加了461万人。由此可知，我国残疾人的就业数量整体上是在不断增长的。但是，就业人口占残疾人口的比重还不足20％。此外，受经济发展水平的影响，东部地区以及各省（区）的省会城市，往往是残疾人就业率较高的地区。 内容来自dedecms

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二、新常态下我国残疾人就业保障的必要性与存在问题 织梦好，好织梦

（一）新常态下我国残疾人就业保障的必要性

新常态发展背景下，政府要保障残疾人的就业得以实现，有着社会历史的必然性。对于政府而言，保障残疾人就业的必要性体现在以下几个方面。第一，社会主义的本质要求。我国是一个社会主义国家，任何一个公民都平等地享有国家规定的各项权利3、。对于残疾人而言，保障其就业权利能够得到顺利实现是政府的责任。虽然残疾人具有某方面的缺陷，但他们仍然有发挥自身价值的地方。例如，英国著名的科学家霍金虽然是残疾人，但其在科学界所创造出来的价值却是十分巨大的。社会主义国家的残疾人具有更好地发挥自身才能的政治环境，保障其就业是促进其才能发挥实现其人生价值的关键，也是社会主义发展的必然要求4、。第二，构建和谐社会的必然要求。在经济发展的新常态背景下构建和谐社会是其中的重要内容，而构建和谐社会的关键是要保障居民的就业稳定，让具备劳动力的社会成员有自己的劳动。残疾人作为一个巨大的社会群体，没有他们的稳定也就没有社会的和谐发展5、。因此，从构建和谐社会的角度来看，有必要保障残疾人的就业。第三，促进经济发展的必然要求。劳动力资源是社会经济发展中最为重要的资源，要促进我国社会经济的发展必然需要发挥社会各界劳动力资源的作用。残疾人虽然丧失了一定的劳动能力，但往往还具备从事一定工作的能力。 dedecms.com

（二）新常态下我国残疾人就业保障中存在的问题 本文来自织梦

1.残疾人就业保障制度不健全。残疾人的就业保障权也被称为残疾人的社会福利权。这种就业保障在西方发达国家实施得较为普遍，但当前我国政府在对残疾人提供的就业保障中，所能够提供的保障仅限于一些简单的技能知识培训与少量的就业岗位，大部分地区甚至连上述低水平的就业保障都没有。从我国残疾人就业的整体情况来看，就业保障整体不健全，中部、东部、西部三大地区差别较为明显，省内不同城市的差距也较为明显，残疾人就业基本上依赖于自身的社会关系。

2.就业信息缺失且存在就业歧视。在市场经济环境下，残疾人就业由于缺乏政府指导，只能自己在市场中寻找适合自己的岗位。残疾人往往缺乏较高的就业信息获取能力，当前市场上缺乏足够的向残疾人提供就业信息的公益性机构，这也使得残疾人的就业变得更加困难。在市场经济中，有的企业招聘人员时，提出了一些对残疾人就业具有明显歧视性的政策。第一，从户籍上对残疾人的就业进行限制。例如，有的企业在招聘人员时就明确提出要本地城市户口的居民，或者是非正式提出但变相只招收本地城市户口居民，导致非本地户口的残疾人在政策上就被拒之门外。第二，部分普通岗位提出了较高的身体要求限制，使得残疾人因为这些“条件”性门槛而被限制在岗位之外。例如，有的企业在招工时就提出了一些学历上的限制性条件，使得大部分残疾人无法正常获得这些岗位。第三，对残疾人的外貌、语言等提出不合理要求，从而限制残疾人竞争相关工作岗位。 本文来自织梦

三、新常态下我国残疾人就业保障问题产生的原因

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（一）新常态背景下社会新增岗位同比减少 织梦好，好织梦

新常态背景下，我国经济增长速度放缓，使得我国各行各业对于人才的需求量不断减少，从而导致新增的就业岗位减少。城市新增就业岗位减少，使得政府能够为残疾人提供的就业岗位也同样减少6、；就业岗位的结构性失调则使得适合残疾人的岗位更加缺乏。国家人力资源和社会保障部2015年发布的我国未来5年就业人数增长率的预测数据显示，我国未来5年内，新增就业岗位的数量增长速度预计会持续下降，整体保持在8％以上的年均增长水平。新增就业岗位的增速降低将直接影响我国残疾人就业市场的稳定，对政府保障残疾人的就业将会产生巨大的压力。 copyright dedecms

（二）新常态背景下结构性岗位失调

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新常态背景下，我国正在努力推动经济的转型发展，调整原有的经济发展结构成为核心内容。在此背景下，原来的一些适合残疾人的低技术技术含量的工作岗位越来越少，需要的高技术人才或者是专业性技术人才越来越多，导致我国就业市场的结构性失业现象不断增加。国家人力资源和社会保障部发布的相关数据显示，2012—2015年我国技术性人才的需求量累计增加155.564万人，累计增长率为42.29％；同期，我国一般性人才的需求量累计减少68.171万人，累计下降率为13.37％，市场上对一般性人才的供应量为需求量的1.7～2.5倍。因此，会有一些一般性人才的就业将会受到影响，由于他们无法向技术性人才岗位转移，最终导致技术性人才岗位严重缺人，而一般性岗位存在大量人员失业的状态。

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（三）残疾人的就业培训与保障组织缺乏 copyright dedecms

我国绝大多数地区尚未建立起针对残疾人就业而开展的专项培训体系，政府或者一些社会组织给残疾人提供的就业培训，往往是非定期性的。当前，政府或者一些公益性组织向残疾人提供培训的范围较小，能够获得培训的残疾人数量十分有限。此外，政府向残疾人提供的有限就业培训的层次也较低，往往难以取得实际效果。在我国的就业体系中，残疾人属于就业的弱势群体，为了保障其就业权益必须有外部的保障组织来对其进行保障。但是，当前我国还缺乏对残疾人就业进行保障的专业性社会公益机构，现实中残疾人往往只能依靠血缘、情感等关系组成自发性的小集体来维护自己的权益。而这种小集体的力量十分微小，难以实现对残疾人权益的有效和全面保护。

由于我国的民营企业数量较多，而劳动监察力量有限加上部分劳动监察人员对相关工作职责的履行存在“打折扣”的现象。更有部分监察人员因为利益诱惑而失去原则，变成违法商人的同盟，这就使得残疾人的合法就业权利诉求得不到及时处理，残疾人就业权益保障乏力。甚至某些地方政府为了招商引资，对企业进行特殊保护，导致残疾人就业权益保障更加困难。国外的工会是一个帮助职工维护自己权利的组织，但我国工会的作用往往得不到有效发挥。当前，民营企业的工会机构实质上名存实亡，有的中小企业根本没有工会机构，因而工会在维护残疾人就业权益方面难以发挥有效作用。 dedecms.com

（四）保障残疾人就业的法律缺失

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当前，我国法律对劳动者权益进行保护的主要是《劳动法》，但该法律规定的大多数是一些原则性内容，在实际操作中存在诸多问题，其他的一些法律规范对用人单位歧视残疾人就业的处罚较轻。与此同时，我国关于残疾人就业保障的法律规范过于杂乱，不同部门的法律和规章制度甚至在某些方面相互抵触，缺乏一部系统化的统一法律规范，造成残疾人就业保障的相关法律使用存在很大的不便利性，而最基层的针对性规章制度则因为权威性不高而无法起到足够的规范作用。 本文来自织梦

由于我国市场经济发展程度还不高，市场主体的法律规范意识不强，残疾人就业权利被侵害后，很多劳资双方都认为是对方的错误和自己是有理由的，双方都不认为自己的行为是违法的。

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四、新常态下我国残疾人就业保障的政策措施 dedecms.com

（一）建立残疾人就业保障的公益性组织 本文来自织梦

在我国的就业体系中残疾人因为长期与劳动市场隔绝，使得他们对就业市场的相关信息不够了解，他们大多数人不会使用现代化的信息手段来寻找就业机会，他们的就业权利被侵害时也往往不知如何维护，针对这些情况就必须组建一个全国范围内的残疾人就业保障公益性组织7、。这个组织可以参照当前我国的工会组织来进行设计，但必须考虑残疾人就业的特殊性。这种社会公益组织的建立需要政府部门的大力支持，并且提供运营的维持经费。公益组织成立以后要在残疾人就业信息指导、残疾人就业培训、残疾人就业薪酬标准与发放、残疾人就业安全与环境等领域发挥作用。

（二）优化产业结构为残疾人创造更多就业岗位 织梦好，好织梦

政府对促进残疾人就业具有十分关键的作用，政府应当做好以下工作。第一，调整产业发展规划，推动产业均衡化和多元化发展。政府应对不同地区的产业发展规划进行调整，各地区的产业发展既要与本地区的实际情况相适应，又要有利于促进就业。例如，我国广东省就经常出现劳动力供不应求，而云南省则经常出现劳动力供大于求，之所以会出现这种矛盾就是因为地区间的产业发展不合理。对于广东省而言，为了更好地利用高技术人力资源，节约宝贵的土地资源，应重点发展高新技术产业，减少对低端产业的用人需求量，推动就业市场平衡；而对于云南省而言，则要做好产业的转移承接，适当发展劳动密集型产业，为本区域的劳动者提供更多的就业机会。第二，在我国的新常态发展过程中，必然会有一些残疾人因为各种原因而无法及时找到工作，政府应当采取多种措施强化对残疾人的救济，降低因为暂时性失业而带来的家庭矛盾与社会不和谐。

（三）推进残疾人劳动力市场建设

推动残疾人劳动力资源市场现代化、信息化与正规化建设，是新常态背景下政府解决残疾人就业问题的重要途径。政府要引导劳动力市场建设，让分散的、高成本经营的参与主体走向联合，增强我国劳动力资源市场的整体竞争力，在未来的发展中更好地应对经济发展结构调整带来的竞争压力。

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（四）建立工资保证金维护残疾人就业权益 本文来自织梦

要从根本上解决和预防拖欠残疾人工资的行为，维护残疾劳动者的合法权益，维护社会发展和稳定大局，建立企业工资保证金制度势在必行。（1）缴纳对象：各类企业如果在3年内有被举报拖欠或者是克扣残疾人工资的行为，那么这类企业就应当缴纳保证金。这一类企业主要包括各类民营企业、建筑工程企业等。（2）设定明确的保证金缴纳标准。保证金设定的标准既要起到切实维护残疾人合法权益的作用，又不能影响企业正常的资金运转。（3）对于所收缴的保证金要做到专款专用不能随意挪用。（4）企业申请返还保证金后一旦出现拖欠行为，企业必须再次缴纳保证金，并在5年内必须预存保证金。（5）企业如果存在拖欠或者克扣工人残疾人工资的行为，或者是在返还保证金期间受到举报，应当暂缓返还该企业的保证金，直到企业符合相关要求后才能办理。（6）保证金的管理部门要做好保证金的管理工作，做到专门账户管理、专项使用，依法认证保证金缴纳和加强对企业工资支付等工作的监督。

注释： 本文来自织梦

1、李静《从生活救助到就业支持——优势视角下残疾人福利的实现路径》，载于《南京大学学报》2012年第6期第67至72页。 织梦内容管理系统

2、刘娥《残疾人就业权保障立法研究》，载于《残疾人研究》2012年第4期第19至24页。

3、龚亨选《新形势下我国残疾人就业保障问题研究——台州特色的残疾人就业模式引发的思考》，载于《牡丹江教育学院学报》2013年第5期第127至128页。

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4、沈璐璐、童欣、周志微《新常态下关于促进聋人大学生就业的思考》，载于《绥化学院学报》2016年第1期第50至53页。

5、孙晶华、艾民《我国残障大学生就业难成因及政府责任》，载于《东疆学刊》2013年第4期第104至110页。

6、马承波《残障大学生就业问题探析》，载于《长春工业大学学报（社会科学版）》2010年第3期第55至57页。

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7、丁芳、张本效《我国就业救助制度存在的问题及对策浅析》，载于《新西部（理论版）》2015年第11期第5至6页。