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我国现行的海洋空间规划体系由海洋主体功能区规划、海洋功能区划和地方海域使用规划组成。在国家海洋功能区划已基本成熟的情况下，海洋主体功能区规划如何与现有的海洋功能区划进行协调，地方政府如何利用海域使用规划来贯彻落实国家海洋主体功能区规划等面临诸多挑战，需要在规划机制创新与管理设计层面对现有的海洋空间规划框架进行优化调整，以适应新形势下我国海洋空间规划管理的需要。发展现状

20世纪80年代，我国开始启动海洋功能区划的编制工作，作为国家海域使用审批与管理的依据，并成功进行两轮海洋功能区划的编制工作。2012年，新修编的《全国海洋功能区划（2011-2020）》发布实施。2015年，国务院发布《全国海洋主体功能区规划》，并要求沿海省市编制海洋主体功能区规划。目前，沿海省市的《海洋功能区划（2011-2020）》编制已相继完成，各省市的海洋主体功能区规划编制也已全面展开，山东等地同时还在探索编制县/区一级的地方海域使用规划，以贯彻落实国家海洋主体功能区规划及省市海洋功能区划。问题与不足

（一）规划主体不统一，管理定位冲突。现有的海洋空间规划分属国家发改委和海洋局管理，发改委负责的海洋主体功能区规划突出海域的社会经济属性，强调陆海统筹；海洋局负责的海洋功能区划更重视海域的自然属性，突出可持续发展。在两种规划并存的前提下，管理主体与目标定位的冲突，特别是在地方层面，建立在海洋功能区划基础上的海域使用与海洋主体功能区定位的矛盾直接影响到规划的实施，最终削弱规划的有效性和权威性。 内容来自dedecms

（二）规划体系不完善，相互协调不足。在国家与省级层面，海洋主体功能区规划与海洋功能区划并存。在地方层面，地市一级只有海洋功能区划，县区一级则是海域使用规划，地方海域空间规划需要分别和国家及省级海洋主体功能区规划和海洋功能区划进行对接，尚未形成完善的海洋空间规划体系。不同类型规划的并存与多层次性，增加了海洋空间规划的复杂性，导致海洋主体功能区规划与海洋功能区划协调的困难，海域使用分区规划难以同时兼顾海洋主体功能区规划与海洋功能区划的功能定位要求。 本文来自织梦

（三）规划单元不匹配，陆海衔接困难。省级海洋主体功能区规划的基本单元是县区管辖海域，这与陆域规划单元一一县区行政区域具有根本性的差异。不同县区管辖海域的大小和自然、社会经济属性存在巨大差异，造成与比邻的陆域行政区域存在空间与开发定位的不匹配。多数县区管辖海域空间范围有限，开发与保护功能单一，难以形成相对完整的空间规划单元，且很多区县的海域划界尚未完成，难以按照陆域主体功能区体系对其进行空间区域功能定位，造成陆海衔接困难。对策建议

（一）优化调整国家海洋空间规划框架。建立三级海洋空间规划体系。国家层面，以地市管辖海域为基本规划单元，确定海洋主体功能区空间格局，并作为指导省市海洋功能区划的规划依据省市层面，依据国家海洋主体功能区规划和海域自然及社会经济发展属性，编制省市海洋功能区划；县区层面，结合地方海洋经济发展和海洋生态环境保护需要，编制地方海域使用规划，对省市层面海洋功能区划中本地管辖的海域利用进行时空发展安排。

（二）统一国家海洋空间规划编制标准。围绕国家海洋主体功能区规划、省市海洋功能区划及地方海域使用规划管理要求，编制发布国家海洋空间规划编制技术导则、地方海洋空间规划编制指南等系列技术文件，形成统一协调的海洋空间规划编制标准体系。统筹陆海主体功能定位，兼顾陆海协调发展，充分考虑海洋与陆地系统的差异，调整海洋主体功能区和海洋功能区划基本单元。适度提高地方海洋功能区划和地方海域使用规划编制的灵活性，建立适合地方海洋开发与保护需要的地方海域使用规划标准。

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（三）完善国家海洋空间规划保障体系。编制发布国家海洋空间规划管理条例及地方海洋空间规划管理办法，强化海洋空间规划的规制保障。建立完善海洋主体功能区规划、海洋功能区划和地方海域使用规划政策保障体系，明确三级海洋空间规划编制的管理主体和运行机制，统筹规划编制与实施的人、财、物保障。建立国家海洋空间规划指导协调委员会和地方海洋空间规划专家咨询委员会，设立海洋空间规划管理办公室，对国家及地方的海洋空间规划编制与实施进行组织与协调。

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（四）推进地方海域使用规划鳊制试点。明确地方海域使用规划编制的必要性和功能定位，将地方海域使用规划纳入国家海洋经济创新发展区域示范和国家级海洋生态文明建设示范区试点，在全国范围内开展地方海域使用规划编制试点工作。总结山东地方海域使用规划编制经验，出台《加快地方海域使用规划编制工作的意见》，明确地方海域使用规划编制要求、空间利用标准和管理模式，规范地方海域使用规划的编制与管理工作，加快贯彻落实全国海洋主体功能区规划。（nc-1820170317） 本文来自织梦