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我国目前正有条不紊地推进自然资源登记试点。美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、俄罗斯、南非等国家森林、水、草原、国家公园、荒地等自然资源登记制度的规律和经验，对我国试点有着启示借鉴意义。

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自然资源登记的多目的性决定了自然资源的开放登记 织梦好，好织梦

国外自然资源管理中围绕可持续发展这一最高目标，逐步形成了一系列管理制度。自然资源登记制度作为自然资源产权制度的组成部分，除服务于物权公示目的外，还服务于采集自然资源管理中政府履职所需信息的目的。这些职责包括自然资源规划制定、权属设置、许可决策、权利义务行使情况监管、确定收费标准及纳税金额乃至权利人诉求等。因此，自然资源登记制度在可持续发展目标中，在协调不同主体的权利义务关系、不同门类自然资源开发利用和保护关系中，发挥着基础性作用。比如在水权登记中，南非登记目的是“管理和控制水资源，便于规划和开发；保护水资源，避免过量使用，防止对其造成破坏和不利影响；确保水资源在使用者之间的公平分配”。美国华盛顿州水权登记是“为本州岛水源的高效管理提供充足记录，回收不再使用的水权，达到有益利用的效果”。俄罗斯“国家森林登记是森林及其利用、保护、防卫、再生产和营林所、森林公园文档等资料的系统汇编”。

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为实现信息采集的目的，美国、南非等采取自然资源开放登记的方式。比如美国国家历史遗迹登记、南非水权登记等，主张权利者即可登记，政府进行评估赋权或通过法院裁决赋权。对政府来说，这种登记制度是官方了解自然资源状况、权利人诉求的途径，而政府则通过赋权及对相关权利人给予财政补贴等方式，激励积极登记。 织梦好，好织梦

自然资源产权类型多样决定了登记确权关系的多样性 内容来自dedecms

自然资源产权类型及其来源决定了自然资源登记和确权的关系。从登记角度看，自然资源产权包括所有权、使用权、管制权及自然资源收益权等。无论何种体制的国家，都保持了一定比例的公共利益的所有权。这类所有权来自法律及由法律授权进行征收征用及交换购置等，法律及授权本身即构成权利来源，是否登记并不影响这种所有权的存在。自然资源的核心价值在于利用，不同门类自然资源使用权来源差异很大，比如各国水权来源包括习惯法中的正式水权、现代水权、管理许可证、共同所有的水资源、投资合同、微量使用权、特殊用途、储量/最低流量水权等十几种。这些水权中，有的水权比如微量使用权属于无须登记即可获得的产权。在自然资源中获得收益的权益也是需要登记的产权。随着自然资源稀缺性及其公共环境、生态、美学等公共价值凸显和被认识，对自然资源的公法约束渐强。自然资源所有权和管制权的主体、内容、行使方式等也逐渐融合，管制权的财产属性增加，因此管制权也成为要登记的产权。 本文来自织梦

比如加拿大不列颠哥伦比亚省的自然资源登记，可登记的土地中的权利/权益/利益事项超过260项，包括土地保有情况、用途管制、土地和资源的使用限制和保留等。在澳大利亚塔斯马尼亚州，作为土地权利中的林业权包括了“树木所有权”“碳封存权”“建造、维护或采伐，或者维护并采伐树木的权利”、任何附属出入权或建造相关工程或设施的权利、任何手续费及分配树木及其收益的规定等。

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国外通常通过三种途径实现自然资源统一登记

早在1996年，联合国欧洲经济委员会在加强土地行政能力建设研究中，就建议转轨国家应由一个部门进行正式法律信息登记及技术信息的监管、控制和运营，不要在两个或更多部委或机构间分割。世界大国的自然资源管理体制发展趋势是由分立走向综合，自然资源的登记逐步走向统一是必然趋势，但实现路径主要有三个。

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一是通过体制实现统一。包括通过自然资源综合管理体制实现自然资源登记统一及将分散管理的各门类自然资源的登记职能分离，由一个部门行使。前者如美国、澳大利亚、加拿大的州/省级自然资源综合管理部门，后者如新西兰的土地信息部及智利的不动产登记部门。

二是通过立法实现统一。所调查国家并没有自然资源登记的统一立法，自然资源登记主要由三方面法律调整：其一是自然资源单行法，主要规范单门类资源的登记制度；其二是土地和不动产登记法；其三是信息公开和隐私方面的法律，主要调整登记信息的应用问题。通常，森林、草原、水覆盖土地、国家公园等是土地的组成部分，虽然其后立法中，将这些资源的所有权从土地中分离，但在登记上，多数自然资源仍保留在土地登记系统中。这可看做是立法统一的一种形式。

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三是通过使后台分别由不同部门登记的信息整合到一个平台来实现统一。加拿大不列颠哥伦比亚省森林、土地和自然资源运营厅下设的地理空间局的土地与资源统一登记处，就通过与19个省厅与机构合作，登记260项公共土地上的权益。自然资源登记的统一，保障了政府做出科学合理的自然资源综合决策。 织梦内容管理系统

自然资源登记信息与其他信息整合协同是发展方向

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自然资源信息具有数据量大、时空变化、隐蔽性、多尺度性、结构多样、高度关联等特性，自然资源登记信息是自然资源海量信息的组成部分。随着信息化技术广泛应用于自然资源管理的全流程，自然资源登记信息与其他关联信息相互渗透、整合协同进而发挥更大的作用是一种趋势。

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自然资源登记相关信息主要包括自然资源籍类信息，档案信息，行政审批信息，法律法规、政令、规划及法院判决信息等，通过法律规定将这些信息共享和互联互通能够更大限度发挥登记功能。1988年，美国土地管理局国家档案和登记管理局开发了新方法，可交叉索引土地特许权案例文件，实现了信息的互联互通。新西兰在线系统的土地记录信息，就集成了地籍调查计划、各类技术调查文件、各种关于土地所有权和转让的历史文件、土地控制和管理相关文件、计算机登记单、接收的其他机构保存的历史性文件等。

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对我国的启示和借鉴 织梦好，好织梦

一是我国在自然资源登记中，可以发挥其资源发现和价值发现等信息采集功能，对一部分法律没有明确规定、但确有价值的自然资源门类，比如洞穴等，以及难以确权或没必要确权的自然资源，以采集信息为目的，采取开放登记的方式。 copyright dedecms

二是我国自然资源产权制度改革尚在进行中，产权是自然资源登记的前提，产权制度应更多建立在现实存在及需求的基础上，而非理想框架模型。作为先行者的自然资源登记制度，可对产权诉求、现实中的产权方式进行摸底调查，列示实证的产权清单，进而为产权制度改革提供依据。另外，随着影响自然资源配置的权利渐趋多元化，登记的主体和内容要与时俱进，尤其是政府作为不同角色，应予以登记。 dedecms.com

三是考虑自然资源信息化管理的立法。我国自然资源统一确权登记依靠法律推动，最终将体现在统一的信息化平台上。可以以自然资源统一确权登记制度建设为契机，立法推进各自然资源管理部门，尤其是农业、水利、环保等部门审批许可系统、档案系统、自然资源籍类系统等互联互通、信息共享机制。

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四是自然资源登记的亦分亦合特点要求在自然资源统一登记的前提下，保持足够的符合不同资源门类特点的多样化登记制度。陈丽萍（国土资源部信息中心研究员） 吴春岐（中国自然资源确权登记研究院）朱立志（福建省测绘院高级工程师） dedecms.com

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