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晋江市地处福建东南沿海，与金门隔海相望，常住人口209.2万人，2016年GDP完成1744.24亿元，财政总收入完成201.02亿元，县域经济基本竞争力保持全国第5位。晋江市域土地总面积744.54平方公里（含滩涂），其中主要河流21条，河流、湖泊、水库等水面总面积16.5平方公里；荒地24.02平方公里；沿海滩涂76.72平方公里；探明储量矿产5种，主要矿种为高岭土、玻璃用砂和铸型用砂；已完成集体土地所有权登记面积4.90.88平方公里，森林林木所有权登记面积76.17平方公里。 内容来自dedecms

2016年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家生态文明试验区（福建）实施方案》，明确将晋江市列为自然资源统一确权登记试点。2017年4月，国土资源部和福建省政府联合批复的《福建省自然资源统一确权登记试点实施方案》，进一步要求晋江市在开展全要素自然资源统一确权登记的基础上，主要探索自然资源登记单元预划、自然资源调查、自然资源归属异议处理、自然资源所有权和基本状况登记、自然资源登记附图制作、自然资源登记信息平台搭建、相关部门自然资源信息互通共享等工作，探索晋江深沪湾海底古森林遗迹国家级自然保护区陆海自然资源登记，开展探明储量的矿产资源确权登记的路径和方法研究，为国家编制《全要素自然资源统一确权登记操作指引》提供参考和意见建议。

试点做法 copyright dedecms

（一）建立统一领导、协同推进、重视外脑的工作机制

高效协同的工作机制是圆满完成试点任务的基础。试点初期，晋江成立了以市政府主要领导为组长、相关市直部门负责人及镇街主要领导为成员的试点工作领导小组，建立联席会议制度，定期研究试点工作重要事项，形成会议纪要，明确了各单位在登记单元范围线划定、登记单元内国有自然资源权属界线划定、登记单元内各自然资源类型界线划定、自然资源主管部门职责分工、林权登记档案矢量化以及登记单元公共管制信息设定等事宜的工作协同要求。同时，还成立了自然资源统一确权登记试点工作监督工作小组、自然资源所有权争议处理工作小组等工作组织，理顺工作机制、防患于未然。聘请律师团队及高校专家作为试点工作顾问，为试点工作提供法律支持及政策理论支撑；确定调查技术队伍及系统研发团队，为试点工作提供技术支撑。通过建立上述工作机制，确保试点各环节工作方向明确、责任落到实处。

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（二）配套相关政策，建立多项技术规范 织梦好，好织梦

2016年10月，福建省人民政府办公厅出台《晋江市自然资源统一确权登记试点实施方案》，明确了试点任务，提出以土地为基础，确定土地及其承载的各类自然资源所有权及其边界，调查反映各类自然资源的利用现状。在此基础上，开展自然资源统一确权登记。与上级政策相呼应，晋江配套出台了《晋江市自然资源统一确权登记试点工作细则》，对实施方案进行了进一步的细化，并落实了责任单位。

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在配套相关政策的同时，晋江还出台了《晋江市自然资源统一确权登记试点自然资源调查类型（试行）》《晋江市自然资源所有权争议处理暂行规定》等规范性文件，编制了《自然资源调查技术设计书》、权籍认定标准、预划登记单元编码规则等技术规范，为试点工作提供统一的技术要求。同时，还按照上级要求，积极探索矿产资源登记的方法。

（三）扎实推进确叔登记关键T作

1.制作工作底图。市政府各部门、各单位为做好前期数据资料摸底调查分析工作，收集最新土地利用现状调查成果及农业、林业、水利、海洋、环保等资源管理部门成果数据，以及晋江市正射影像图等资料，完成对各数据进行叠加、统计等分析，了解晋江市自然资源分布及相关情况。以晋江市2016年1:1000数字正射影像图和2015年土地利用现状图为基础，将已登记的集体土地所有权、国有建设用地使用权等宗地及城镇建成区界线、城镇规划区界线、主体功能区界线、生态保护红线等标绘到土地利用现状图及正射影像图上，制作调查工作底图。根据农业、林业、水利、海洋等资源管理部门提供的自然资源范围及相关资料，确定自然资源调查范围，制作完成了自然资源调查分布图。 dedecms.com

2.预划登记单元。基于自然资源调查分布图，结合集体土地所有权登记发证成果、自然资源分布、生态保护红线、控制线、防洪排涝水系规划蓝线，开展预划登记单元工作。在这一环节所做的主要工作有：确定预划登记单元范围线；形成预划登记单元工作底图和预划登记单元调查草图；基于工作底图和调查草图，开展内业分析，分析预划登记单元内的资源和权属情况。

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3.开展外业调查。通过网站、报刊、媒体和现场张贴等方式发布《关于开展国有自然资源统一确权登记的通告》，向社会各界通告本次自然资源确权登记相关事项。在典型登记单元调查基础上，通过实地调查，主要查清每个自然资源登记单元内各类自然资源的类型、边界，形成自然资源调查图件和相关调查成果。 织梦好，好织梦

4.开发登记系统。晋江基于不动产登记信息系统，充分应用现有国土资源“一张图”数据成果，建设包括自然资源调查成果管理、业务审批流程、电子登记簿三大功能模块，并与不动产登记实现权利、权属界线的双向查询。晋江同时还在探索在系统中实现三维登记模式，记录自然资源现势情况。

5.进行确权登记。在进行登簿之前，要依据自然资源调查成果和相关审批文件，结合相关资源管理部门的用途管制、生态保护红线、公共管制及特殊保护规定或政策性文件及不动产登记结果资料等，应用自然资源登记信息系统对登记的内容进行审核。晋江目前采用的是三审制，包括初审、审核和核定三个环节，总体上参照不动产登记相关规定执行。

试点取得的经验

经验之一：设计周详的制度规范体系，是试点工作顺利推进的前提。自然资源统一确权登记是国家生态文明体制深化改革的重要工作内容之一，也是保护、修复生态环境并加以合理利用的重要前提之一，与国家、省、市各项经济社会发展政策衔接非常紧密。如前所述，晋江在试点实施之前及初期推进过程中，在专业智库和技术队伍的协调下，形成了“1+3+N”的政策和技术规范布局，将自然资源统一确权登记提高到落实国家战略、推进体制机制改革的高度，完善政策制度体系设计、建立具有高度可操作性的工作技术规范，形成有总体工作方案、有细化推进计划、有各环节操作细则的周详制度体系。 copyright dedecms

经验之二：自然资源单元边界划分要达到“集中连片、生态功能完整”的要求。自然资源边界划分，晋江采取的是“集中连片、生态功能完整”的原则，套合原集体土地所有权权属界线、各自然资源管理部门的管理界线及生态保护红线，以套合后最大范围确定登记单元范围线，这为自然资源的保护提供了依据。 本文来自织梦

经验之三：创设自然资源权属纠纷解决机制，能够有效降低产生历史遗留问题的风险。自然资源涵盖面广、涉及管理部门多，且对于权属调整的法律多、政策性强。晋江试点前期工作准备较为充分，各方协调力度较大，信息公开透明。晋江开展自然资源统一确权登记试点工作以来，尚未发生自然资源权属争议。但是现实中出现部分自然资源的管理界线或者实际形态的边界覆盖于集体土地的情形，法律纠纷的风险犹在，须未雨绸缪，预设解决方案。为此，晋江在试点工作启动阶段，就着手制定了《晋江市自然资源所有权争议处理暂行规定》，对争议处理主体、处理程序、处理时限及行政机关内部纠错程序作出了规定。同时，还成立了晋江市自然资源所有权争议处理工作小组。上述工作为后续完善该项制度提供了接口，也为今后自然资源统一确权登记工作在全国铺开提供了制度和经验借鉴。 copyright dedecms

经验之四：通过政府购买社会服务的形式，借力专业“外脑”提供“答疑”“解惑挑避险”智力支持，能够有效帮助试点工作少走弯路。为进一步明确试点方向，解决试点过程中遇到的重大疑难以及高风险问题，晋江聘请了福建天衡律师事务所和中国不动产（自然资源）登记研究院等法律专家团队和智库，作为本次试点工作的律师顾问团队和专家顾问团队，强化智力支持，最大程度上降低乃至避免了试点可能产生的法律风险。

吴春岐 董玉鹏 宋晓倩（中国自然资源确权登记研究院）蔡秀丽（晋江市国土资源局自然资源确权登记试点办）

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