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根据《国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》（国发〔2017〕13号）和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省养老服务体系建设“十三五”规划的通知（云政办发〔2016〕91号）及《文山州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的有关要求，为积极应对人口老龄化的挑战，满足广大人民群众日益增长的美好生活需要和养老服务需求，健全社会养老服务体系。结合文山州实际，制定本规划。 内容来自dedecms

一、规划背景

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在“十二五”时期，全州老龄事业和养老体系建设取得了长足发展，《文山州老龄事业发展“十二五”规划》《文山州社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）》确定的目标任务已基本完成。出台了《文山州人民政府关于加快推进养老服务事业发展的实施意见》等一系列规范性文件，大力推进以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系建设。截至2016年，全州共有城市公办养老机构6个，农村敬老院59所，居家养老服务中心78个，养老服务供给越来越丰富，为“十三五”时期全面加快推进养老服务体系建设打下了良好基础。 copyright dedecms

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，党中央、国务院高度重视老龄和养老服务工作，习近平总书记、李克强总理作出重要指示批示，对及早、科学、综合应对人口老龄化作出了系列决策部署。州委、州政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动服务和融入国家发展战略，努力推动民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设，为全州养老服务事业发展提供了重大历史机遇。文山州区位优越、气候宜人、生态环境优美，自然、生物、旅游等资源富集，边疆民族文化浓郁，康体养生养老优势明显。同时，全州已进入人口老龄化快速发展阶段，2016年，全州60岁以上老年人已达47.38万人、占总人口的13.07%，预计到2020年将达到50万人以上，养老服务任务繁重。与日趋增长的养老服务需求相比，全州养老服务体系建设存在较大差距，主要表现在：养老支付能力较弱，养老保障、福利水平较低；养老服务设施建设不足，全州现有养老床位5686张，每千名老年人拥有养老床位12张，距全国平均32张、全省23张相比明显偏低；养老服务资源分布不均衡，管理服务内容、质量差异大；投资及组织实施以政府为主，社会资本作用未充分发挥；监管评估体系不完善，老龄产业发展滞后。在“十三五”时期，必须抓住机遇，统筹规划，发挥优势，创新模式，激发活力，全面推进养老服务体系建设，让广大老年人在共建共享中有更多获得感、幸福感。 dedecms.com

二、总体要求 织梦内容管理系统

（一）指导思想 内容来自dedecms

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习习近平总书记考察云南重要讲话精神，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，以满足老年人多样化、多元化的养老服务需求为目标，积极应对人口老龄化挑战，大力推进养老服务供给侧结构性改革，全面放开养老服务市场，充分发挥文山特色优势，加快建成与州情相适应的养老服务体系，提高养老服务对全州国民经济和社会发展的贡献率，提升老年人健康养老水平，让全州各族老年群众共享经济社会发展成果。

（二）基本原则 本文来自织梦

1.以人为本，共建共享。坚持保障和改善老年人民生，逐步增进老年人福祉，大力弘扬孝亲敬老、养老助老优秀传统文化，为老年人参与社会发展、社会力量参与老龄事业发展和养老体系建设提供更多更好的支持，实现不分年龄、人人共建共享。

2.改革创新，激发活力。重点突破养老服务体系建设的体制机制性障碍、法规政策盲点和禁锢发展的“瓶颈”，改革养老服务管理机制，激发社会参与活力。创新养老服务推进方式，改革资金分配方式，激发各县（市）的自主性和积极性。改革公办养老机构的建设、运营和管理方式，激活存量设施。

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3.补齐短板，提质增效。推进养老服务领域供给侧结构性改革，重点补齐普惠型养老、农村养老、医养融合等养老服务体系建设“短板”，由注重数量规模向更加注重质量效能转变，由注重普通床位的增加向注重增加护理床位转变，由注重硬件建设向完善软件建设转变，由一般服务向精准服务、急难服务、有效接续服务转变。

4.突出特色，发展产业。充分利用文山得天独厚的气候优势、良好的生态环境、多彩的民族传统文化、丰富的旅游和生物养生资源，形成“产业”带动“事业”的发展格局。

（三）发展目标 dedecms.com

到2020年，全州老龄事业发展整体水平明显提升，养老服务体系更加健全完善，及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。 织梦好，好织梦

1.多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善。城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率稳定在90%以上，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和公益慈善事业有效衔接，老年人的基本生活、基本医疗、基本照护等需求得到切实保障。 内容来自dedecms

2.居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全。养老服务设施和站点覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区（行政村）。全州养老床位数达17850张，每千名老年人拥有养老床位35张以上。 copyright dedecms

3.有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系更加完备。老龄事业发展和养老体系建设的法治化、信息化、标准化、规范化程度明显提高。政府职能转变、“放管服”改革、行政效能提升成效显著。市场活力和社会创造力得到充分激发，养老服务和产品供给主体更加多元、内容更加丰富、质量更加优良，以信用为核心的新型市场监管机制建立完善。

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4.支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加友好。全社会积极应对人口老龄化、自觉支持老龄事业发展和养老体系建设的意识意愿显著增强，敬老养老助老社会风尚更加浓厚，安全绿色便利舒适的老年宜居环境建设扎实推进，老年文化体育教育事业更加繁荣发展，老年人合法权益得到有效保护，老年人参与社会发展的条件持续改善。 本文来自织梦

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