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　　——2018年1月17日在上海市普陀区第十六届人民代表大会第三次会议上

　　区人民政府区长 周敏浩 dedecms.com

　　各位代表： 织梦好，好织梦

　　现在，我代表普陀区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2017年工作回顾

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　　2017年是非常不平凡的一年，党的十九大开启了我国全面建设社会主义现代化国家的新征程。2017年也是新一届区政府的开局之年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，围绕区“十三五” “科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”的建设目标，按照区委“经济、社会、城区转型”的工作要求，全力以赴促增长、持之以恒补短板、坚定不移除风险、千方百计惠民生，全面完成了区第十六届人大一次会议确定的目标任务，实现了新一届政府的良好开局。 内容来自dedecms

　　（一）在转换动能中进一步推进区域经济提质增效

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　　积极应对我区经济转型过程中面临的结构性矛盾和增长压力，始终把推动结构调整、科技创新、改革开放作为增强发展内生动力的重要源泉，促进区域经济平稳增长。预计完成地区生产总值970亿元，增长4.5%，第三产业增加值比重为89%。完成财政总收入335.66亿元，增长4.92%，其中，区级财政收入108.1亿元，增长7%。现代服务业在区级税收中的比重较上年提高8.85个百分点，房地产业比重下降8.3个百分点。 织梦好，好织梦

　　产业结构调整步伐加快。优化完善产业政策，基本形成普惠政策和专项政策组成的“3＋5＋X”产业政策体系[1]，政策的统筹性、精准性、简明性增强。智能制造及机器人产业加快培育，上海智能制造及机器人产业园初具规模和影响，集聚机器人及相关配套企业34家。软件和信息服务业发展迅速，实现营业收入182.5亿元，增长20.23%。以要素对接方式，深化金融服务实体经济功能。以举办上海互联网电影系列活动为契机，金沙江路互联网影视产业集聚带建设进一步深化，影视企业达33家。开展标准化服务业试点区建设。商业线上、线下协同发展特征不断凸现。 织梦好，好织梦

　　主动服务全市科创中心发展战略。以武宁创新发展轴为引领，着眼错位发展，加速集聚各类创新要素、平台载体，促进科技创新与产业融合发展。支持重大功能型平台建设，优化区院、区校、区所合作机制、合作平台、合作项目，华师大的“工业控制安全创新服务平台”和电科所的“机器人产业技术服务平台”在全市首批18家研发与转化功能型平台中占两席。国家机器人检测与评定中心项目有序推进，逐步开展标准制定、机器人产品认定、行业培训等工作。化工院的“先进聚烯烃材料创新平台”纳入“上海国际化工新材料科创基地的中试平台”。天地软件园、华大科技园等4个园区通过市信息服务产业基地评估。获批设立全市首个信用服务产业基地。积极引导金融资本与科技企业对接，优化科创引导基金投入机制。 织梦好，好织梦

　　投资促进体制机制进一步完善。聚焦资源互通、信息共享、利益联动，投促中心、产业部门、镇协同招商和服务经济的新机制持续优化，产业部门引导、培育产业发展和街道服务企业职责不断增强，招商、安商工作职责基本明确。大力发展平台经济、楼宇经济和总部经济。平台的辐射吸引作用不断增强。楼宇效能提升行动持续开展。制定产业园区转型发展行动计划，开展天地软件园产业调整和园区扩容工作，建设天地斐讯创新创业园。复星高科、拉扎斯网络被认定为跨国公司地区总部，全区跨国公司地区总部达到14家。举办系列经贸活动，加大区域对外宣传推介力度。实际到位外资8.62亿美元，增长4.66%。营商环境进一步优化，积极构建“亲”“清”新型政商关系，区领导、职能部门、投促中心分层走访、定点联系企业机制建立落实。持续推进企业“多证合一”、外商投资企业“审改备”等商事登记制度改革。 copyright dedecms

　　围绕重塑功能主业、服务区域发展，启动新一轮国资国企改革。进一步确立各区管企业的功能和主业，优化调整企业分类。持续推进街道下属企业的清理、划转，基本形成了以直接出资监管为主体的国资监管全覆盖体制。大力推进“僵尸”、“壳体”企业清理。试点开展企业高级经营管理人员市场化选聘工作。推进农村集体经济组织的清产核资。完成2家企业职工持股会股权处置。

　　（二）在一体化联动中进一步统筹推进重点地区发展 织梦好，好织梦

　　围绕“土地收储基本完成、桃浦中央绿地基本建成和产业功能定位基本清晰”的“三个基本”目标，全力推进桃浦智创城建设。全年收储土地500亩，累计收储4000亩，占核心区应收储土地面积的90%。桃浦中央绿地北三块园林景观工程基本成形、形态初现，“北拓”区域景观方案设计完成。结合产业定位研究，组织国内外知名企业看桃浦、看普陀，扩大区和重点地区影响力，基本明确“1＋4＋X”产业定位[2].加强项目准入评估。编制完成桃浦智创城开发建设导则。完成9幅地块生态修复。建成桃浦规划展示新馆，英雄天地、智创TOP、托马斯实验学校、综合管廊一期等项目有序推进。真如城市副中心聚焦空间发展与规划研究，深化城市设计。重点打造中部亮点，长达6公里的真如绿廊完成景观设计，红旗村地块“城中村”改造项目规划调整和土地供应前期工作积极推进。真如副中心养老院及社区卫生服务中心竣工，三源路福利院开工建设。高？尚领域等功能性项目有序推进。 织梦好，好织梦

　　基于长风生态商务区与长征地区相邻、相依，经济社会发展具有很强的协同性和互补性，积极推进两大地区一体化发展，有利于区域发展空间的拓展、产业业态的丰富、产城高度的融合。上海科技金融产业集聚区揭牌。积极推进跨国采购中心转型。确定5A、6A公共绿地设计方案。积极争取市少儿图书馆项目落地，并配合开展前期工作。市智慧商圈试点项目完成评估。长寿商业商务区着眼于城市更新和形象提升，形成提升发展总体研究成果和行动计划。推动“长寿湾”昌化路地块城市更新工作。曹家渡花鸟市场关闭。常德路环境改造工程完成。推进天安阳光等项目建设。

　　（三）在补齐短板中进一步提升城区建管品质

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　　基础设施不断完善。完成本区轨道交通14、15号线各站点主体腾地工作。积极配合推进北横通道等市重大工程项目建设，武宁路快速化改建项目、苏州河深隧项目试验段、云岭西排水系统开工。吉镇路桥、连亮路、新会-延平路区区对接道路建成辟通。实施9条道路新建、改建工程。完成同普路苏州河防汛墙达标性改造和西乡路工程性积水点改造。积极开展中环百联、环华师大地区城市更新研究。深化沪西工人文化宫区域整体规划设计。开展历史建筑普查，完成历史风貌保护街坊评估。

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　　环境综合整治成效明显。持续加大“五违四必”整治力度，以金昌路沿线为主的市级重点地块、沿河违建、光彩市场等区域的综合整治经过不懈努力圆满收官，全面超额完成“2＋13＋110”区域环境综合整治目标[3]，完成拆违面积140.56万平方米。全面启动“无违建居村（街镇）”创建工作。实现两级“河长制”全覆盖，巩固截污纳管成果，完成28条河道生态修复。桃浦河等4条市黑臭考核河道整治完成，通过公众满意度测评。区内中小河道基本消除黑臭，整体水质明显改善。完成新槎浦河“三无”居家船舶综合整治。真如港红旗村段综合整治、朝阳河滨河步道建设基本完工。 本文来自织梦

　　不断提升城区管理精细化程度。全区上下齐心努力，开展全国文明城区（提名城区）创建，顺利通过国家卫生区复审。结合打造“15分钟社区生活圈”，布局街镇网格化综合服务管理片区[4]，推进城管、房管、市容绿化、市场监管和公安“4＋1”管理执法力量下沉和服务资源整合，完善区-街镇-片区-居（村）四级服务管理体系建设。引入第三方巡查发现力量，有效提高问题发现能力。规范12345市民服务热线办理流程。编制完成区绿色综合交通规划。加强共享单车综合管理停放工作。积极推进装配式、绿色建筑技术实施应用，推进既有建筑节能改造、可再生能源应用等工作。

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　　生态环境建设持续推进。完成第六轮环保三年行动计划，落实清洁空气行动计划，扎实开展扬尘污染防治工作，降尘量平均值为4.9吨/平方公里？月。新建绿地75万平方米，新建市级林荫道2条，区绿化覆盖率达到28.01%。全面完成中央环境保护督察任务整改。编制完成区突发环境事件应急处置预案，建立重大活动环境保障指挥体系。推进生活垃圾分类减量工作，新建绿色账户7.59万户。

　　住房保障体系不断完善。完成7.41万平方米二级旧里以下房屋征收，东新村四期北块1号等4块基地收尾，本区成片二级旧里以下旧区改造基本完成。积极建立租购并举的住房制度，落实房屋管理体制机制改革，设立区属国有房管集团。开展“类住宅”清理整顿。完成旧住房综合修缮改造62.9万平方米。长风8号西、桃浦600坊等保障性住房建设稳步推进。廉租房、公共租赁房等住房保障政策受益面不断扩大。 内容来自dedecms

　　（四）在对接民生需求中进一步提升群众获得感

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　　特色教育综合改革实验区建设深入推进。平稳推进高考综合改革。我区被教育部认定为全国统编教材上海实验区、全国数字教材试验区和全国校园足球试点区。新增市特级教师10名。合作共建同济大学附属上海科技高中。曹杨中学被评为全市第一所特色高中。开展幼儿园规范办园行为专项督导检查。清理、规范教育机构和培训市场。 织梦内容管理系统

　　医药卫生体制改革不断深化。出台《“健康普陀2020”实施方案》，让健康融入各类政策。公立医院改革有序推进，全面取消药品加成，推进药品阳光采购平台建设和集团采购工作。建设区属医疗机构诊疗统一预约、统一支付平台。社区卫生服务综合改革深入推进，家庭医生“1＋1＋1”签约服务有效落实，累计签约24.28万人，重点人群签约率达63.26%。 copyright dedecms

　　就业创业工作扎实推进。城镇登记失业人数控制在市下达指标之内。帮助成功创业659人，帮助长期失业青年就业436人。强化创业型城区创建，完善“一带两平台”就业创业工作格局。加强职业技能培训和公共就业服务，劳动者就业能力稳步提升。注重联勤联动，加强劳动监察、劳动人事争议调解仲裁，劳动关系日趋规范和谐。 织梦好，好织梦

　　民生服务保障水平不断提升。养老服务供给体系进一步完善，新增养老床位391张，长者照护之家和社区综合为老服务中心实现街镇全覆盖。长护险作为市的试点，各项工作有序推进，确定51家定点机构，受理长护险申请1.19万人，开展服务5519人。国家级医养结合试点工作有序推进，实现150张床位以上的养老机构设置医疗机构全覆盖。社会救助工作进一步加强。残疾人社会保障和服务水平进一步提升。完成2家示范性标准化菜市场建设，全区布局智慧微菜场点位80个。 织梦好，好织梦

　　文化体育事业加快发展。成功举办2017年上海国际电影节互联网电影系列活动、苏州河文化艺术节、上海旅游节“水岸普陀”活动、苏州河龙舟国际邀请赛、全国桥牌公开赛、上海国际10公里精英赛等。海上印社艺术中心落户。区图书馆作为全国首个公共图书馆服务标准化试点通过验收。我区被评为全国群众体育先进单位。区青少年业余足球学校女足教研组被评为全国体育系统先进集体。完成区水上运动中心和30条市民健身步道建设。 copyright dedecms

　　按时完成兵员征集任务，加大双拥工作力度。对口帮扶的西藏亚东县、贵州赤水市实现脱贫。进一步做好合作交流、旅游、民族、宗教、外事、对台、侨务、妇女儿童、红十字、档案、方志等工作。

　　（五）在坚守底线中进一步保障城区安全

　　全力维护城区运行安全。强化部门行业监管、街镇属地监管和企业主体责任。扎实开展安全生产大检查，从严落实生产、消防、交通、食品药品、特种设备等领域的安全隐患排查及整治工作，把隐患当作事故抓。花大力气开展非法规模性租赁场所清理整治，完成全部252家的整治。持续开展“三合一”场所、高层建筑消防安全综合治理。完成542台老旧住宅电梯风险评估。落实国务院安委会安全生产大检查综合督查情况整改，北芳国际物流危化品完成搬迁。开展市民满意的食品安全城区、全国综合减灾示范社区创建工作。实施公用民防工程综合整治，加强应急避难场所建设管理。 织梦好，好织梦

　　加强和创新社会治理。按照“搭平台、成系统、有支撑”的原则，全面深化“同心家园”建设工作，推进社区法律顾问等“六大顾问”进社区[5].完成街道“6＋2”内设机构调整，条块约请制度有效落实。居民区自治共治机制逐步健全，全面完成住宅小区综合治理2015-2017三年行动计划。居委会标准化、信息化建设加快推进，“社区治理云”平台系统、居委会电子台帐系统加快建设。落实推广社区工作者“百事能”机制。组建社会组织联合会。

　　社会保持和谐稳定。依法查处各类违法犯罪行为，持续开展道路交通违法行为大整治，深入推进群防群治网络建设。全区报警类、交通类“110”分别下降20.74%和29.8%，入民宅盗窃、“两抢”立案数分别下降41.43%和15.1%。启动区社会治安综合治理信息化平台建设，深化综治中心规范化建设。健全社会稳定风险评估机制，组织开展社会面矛盾问题滚动排查。全面开展非法金融活动整治。深化区领导联系信访矛盾工作，落实分级分责、稳定例会制度，推动历史积案化解。确保了重要节点的信访维稳工作。扎实开展社区矫正、安置帮教、法治宣传、人民调解、社区戒毒康复等工作。

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　　（六）在改革创新中进一步增强政府治理现代化水平 本文来自织梦

　　“放管服”改革不断深化。真正让审批更简、监管有力、服务提升。取消和调整行政审批事项28项。推进区事中事后监管平台建设， 形成315项具体监管事项清单，推行“双随机、一公开”监管模式。建成并启用区行政服务中心，实行标准化一站式集中办理。加强“互联网＋政务服务”建设，以区网上政务大厅建设为重点，推进线上、线下协同办理。成为国务院基层政务公开标准化、规范化试点，并有序推进。发布政府信息主动公开目录标准化体系。

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　　依法行政不断推进。完善政府法律顾问制度。积极做好行政复议和行政负责人参加行政应诉工作。深化财政管理体制改革，加强街道财力保障。探索试点行政事业单位房屋资产“公物仓”管理机制。持续推进审计整改和审计公开工作。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协提案，22件人大代表建议所反映的问题已经解决，97件政协提案所反映的意见被采纳或部分采纳。 内容来自dedecms

　　作风建设持续加强。加强党的十九大精神的学习贯彻，在学懂、弄通、做实上下功夫。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，注重融入日常、抓在经常。区政府目标管理系统上线运行。开展“抓重点、补短板、强弱项”专项调研。制定出台“两区”建设“1＋4”行动计划[6].严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”问题。推进政府购买服务改革，规范公务卡管理使用，从严控制“三公”经费。进一步强化廉政责任落实，持续保持惩治腐败高压态势。

　　各位代表，过去一年所取得的成绩是市委、市政府和区委坚强领导、全区干部群众团结奋斗、社会各界支持帮助的结果。在此，我谨代表区政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的全区人民和来自全国各地的建设者，表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持与监督的人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向给予本区工作大力支持的市级机关各部门、驻区部队、国内外驻区机构和区内各企业、各单位，向所有关心、支持普陀发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢！ 本文来自织梦

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我国现阶段发展不平衡、不充分问题在我区经济社会发展中的反映，主要有：在经济由高速增长阶段向高质量发展阶段的转换中，我区产业升级的压力较大，新兴产业集聚度不高，经济发展新动能不足，营商环境、创新环境亟待进一步优化；安全和风险隐患仍然较多，城市综合管理常态长效机制和精细化管理机制尚未有效形成，水、大气等区域生态环境质量整体水平有待提升；公共服务尚不充分，群众关心的住房、养老等民生问题，和人民日益增长的美好生活需要之间存在一定的差距；政府自身建设还需进一步加强，适应新时代、体现新气象、实现新作为的意识、能力和本领还需进一步提振。针对这些问题，我们将采取措施，认真加以改进和解决。

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　　二、2018年主要任务 内容来自dedecms

　　今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。从当前形势看，世界经济正在回暖复苏，我国经济发展保持稳中向好态势，但仍存在不稳定、不确定因素。上海正着力构筑发展战略优势，特别是彰显功能优势、增创先发优势、打造品牌优势、厚植人才优势，勇当新时代排头兵、先行者。对于普陀来说，机遇与挑战并存。我区正处在新旧动能转换的关键时期，处在爬坡过坎的攻坚阶段。我们要深刻领会党的十九大提出的新时代发展的历史方位和社会主要矛盾的新变化，在服从服务全国、全市发展战略中，准确把握普陀发展机遇，把握普陀在经济新常态下和自身转型期中面临的挑战。我们必须要付出更为艰巨、更为艰苦的努力，对认定的事情要始终不渝、保持定力，对发展中的困难要讲韧劲、善攻坚、求突破，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命，用苦干实干开启普陀发展的美好未来，用新面貌、新气象取得新作为、新跨越。

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　　做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“四个新作为”重要指示，贯彻落实中央经济工作会议、十一届市委三次全会和十届区委四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持需求导向、问题导向、效果导向，围绕“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”的建设目标，按照“经济、社会、城区转型”的工作要求，更加突出经济发展质量和效益，确保发展有质量，增长有速度；更加突出对标和进步，突出抓重点、补短板、强弱项，在新的时代坐标中坚定追求卓越的发展取向，强化拼搏奋进，赶超一流；更加突出以项目为引领，突出抓好各项工作的目标化、项目化推进，促进区域经济社会持续健康发展。 内容来自dedecms

　　（一）调结构、增活力，不断积聚发展新动能

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　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，以新发展理念为引领，推动高质量发展，努力实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革。区级财政收入增长6.5%。

　　加快新兴产业集聚。积极推进当今技术创新成果与区域产业结构优化的有效融合。大力培育发展人工智能、科技金融、软件和信息服务业、专业服务业和文化创意产业等新兴产业。围绕打响“上海制造”品牌，坚持尽我所能，推进高端制造。聚焦智能制造及机器人产业链中的软件开发、核心部件生产、关键算法等“软、小、精”领域，加大培育、引进、服务力度，力争取得突破并形成竞争优势。积极推进未来岛等工业园区的产业提升调整，承接智能制造等新兴产业。启动上海智能制造及机器人产业园扩园。落实市文化创意产业创新发展50条，围绕全市建设“全球动漫游戏原创中心”的目标，着力打造动漫游戏产业基地，建设动漫游戏的专属众创孵化空间。开展天地软件园能级提升和扩容工作，启动北园建设。扩大上海互联网电影系列活动的溢出效应，以金沙江路互联网影视产业集聚带建设为载体，做大做强互联网影视、数字新媒体产业。优化商业布局，深化国家级电子商务示范基地和市级智慧商圈建设，促进商、旅、文、会、体融合联动发展。 本文来自织梦

　　加快建设创新型城区。必须在全市科技创新中心建设大局中占有一席之地。坚持错位发展，把武宁创新发展轴、桃浦智创城作为重要承载地，集聚各类创新要素，激发创新活力。充分发挥工业控制安全创新服务、机器人产业技术服务等重大研发与转化功能型平台的枢纽作用，支持平台主动对接市场，以“平台＋项目”的形式，加速成果转化，集聚一批企业。通过校区、园区、社区“三区”联动，加快建设同济大学沪西校区桃浦创新创业园，加强产业导入。兼顾产出回报和产业引导，优化科创引导基金运作机制，积极帮助引导高成长性的科技企业与多层次资本市场对接。推动众创空间由传统租赁服务向“投资＋孵化”服务转型。树立强烈的人才服务意识，倍加重视人才及其团队在创新中的核心作用，花大力气引进在产业技术创新领域有知名度、影响力的“高精尖”海内外创新创业人才及团队，为他们提供好服务、提供好舞台。制定实施有专业特长的优秀毕业生的引进、培养、使用计划，夯实普陀经济社会发展人才基础。

　　优化营商环境。进一步统一思想、凝聚共识，形成全区各部门、各单位参与、支持招商引资和服务企业工作的良好氛围。做实投促中心、产业部门、镇协同招商的体制机制，强化产业部门招商主体责任和街道安商职责。结合“大调研”，多层次、多渠道做好联系服务企业工作，着力解决企业发展中的堵点、痛点和难点。加快平台经济、楼宇经济、总部经济发展，发挥功能型平台、优质商办楼宇的辐射、载体作用，大力引进总部型、龙头型、“独角兽”企业和行业细分领域的“隐形冠军”。持续开展楼宇效能提升行动。“一园一策”推进产业园区转型升级。积极服务和参与“一带一路”国家战略、中国国际进口博览会相关工作，支持企业拓展海外业务。激发和保护企业家精神和工匠精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。

　　深化国资国企改革。加快实现区属国有企业功能、主业的重塑和提升。聚焦服务城市运行、民生保障和经济发展三大功能，扎实推进国资布局结构调整。实施相关国有企业的重组划转，完成街道企业的划转，各区管企业内部管理层级全面压缩到两级以内。强化国有资金、资产监管，实行区管企业外派财务总监制度，实施不动产处置、股权转让等重大资金专项管理和不动产租赁收入专项预算管理。优化区管企业分类考核评价体系。制定新一轮薪酬管理办法，进一步优化企业人才队伍建设。 织梦内容管理系统

　　（二）抓项目、重质量，积极构建区域发展新空间

　　以桃浦地区转型发展为引领，进一步加强“一轴两翼”重点地区、重大项目建设，加大重大项目建设保障力度，提升建设质量，为区域发展提供高品质的空间载体。 内容来自dedecms

　　桃浦智创城围绕打造中心城区转型升级示范区、上海科创中心重要承载区的目标，高起点、高品质、高标准推进各项开发工作，力争核心区土地全部签约，基本完成已收储土地交地。推进桃浦中央绿地南三块园林景观工程和地下空间建设。开展土壤污染治理和生态修复工作。统筹把控项目建设和产业导入，引入符合发展定位的优质项目。继续推进智创TOP、托马斯实验学校、综合管廊建设。真如城市副中心要以商业、科技、文化、生态融合为特色，建设富有活力的国际大都市的城市副中心。完成真如地区控规修编，红旗村地块“城中村”改造项目开工建设。加强对真如古镇、古寺、古街的保护性开发和统一规划。推进高？尚领域、真如绿廊等项目建设，星光耀广场年内竣工。

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　　围绕实现规划建设、区域环境、功能布局、招商服务、精细管理“五个一体化”，推动长风生态商务区与长征地区一体化发展。加强城市形态设计，推进整体更新。着力打造上海科技金融产业集聚区，支持金融在有效服务实体经济中创新。重点建设科技金融、互联网＋、智能科技和国际教育四大产业园。推进中环国际中小企业总部社区升级转型。积极推进市少儿图书馆、5A、6A公共绿地等重点项目建设。长寿商业商务区要进一步优化空间布局、提升区域形象和楼宇品质。推动以天安阳光项目为核心的“长寿湾”地区城市更新和曹家渡商圈升级改造。推进苏州河岸线贯通工作。 内容来自dedecms

　　（三）提标准、增魅力，着力打造城区发展新品质

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　　对标上海卓越全球城市建设标准，进一步增强城区建管的数字化、精细化、网格化和系统化水平，综合各类城市元素，把普陀建设得更为美丽、有序、干净，让建筑可阅读，街区可漫步，公园可休憩，城市有温度。 dedecms.com

　　坚持规划引领。规划科学是最大的效益。启动全区单元规划修编，强化空间管控和落地引导。全面实施城区管理导则，以此为标准，不断提升区域综合管理水平。加强历史建筑、历史风貌保护工作，对50年以上历史建筑进行甄别评估。继续推进环华师大地区等城市更新项目。积极推动沪西工人文化宫区域改造。着眼提高资产使用效率和效益，结合“公物仓”管理，编制各街镇“三个公共”专项规划，形成“1个区级＋10个街镇级”的社区公共服务规划体系。加强土地全生命周期管理，对项目在土地使用期限内的产业进行全过程动态监管，提升土地集约节约利用水平。 内容来自dedecms

　　完善城区基础设施。积极配合推进武宁路快速化改建、苏州河深隧项目试验段、云岭西排水系统等市重大工程建设。加强对跨苏州河、跨铁路通道的研究，实施花家浜路等4条区区对接道路建设，推进静宁路、永登东路等一批新建道路建设。着力缓解停车难问题，利用小区周边道路和闲置土地增加公共泊位。推进停车资源共享利用，加强汽车充电桩和分时租赁共享汽车项目建设，完善共享单车治理机制。加强安全隐患整改，提升防台防汛应急处置能力。

　　促进城区管理常态长效。应用智能物联网技术，推进“智联普陀城市大脑平台”建设，形成开放体系，实现功能叠加，提升城区管理精细化水平。持续落实“创城巩卫”工作责任制，建立健全长效机制。加强网格化综合服务管理片区建设，推进“4＋1”管理执法力量在片区深度融合，并逐步拓宽服务管理内容。进一步完善发现、处置机制，提升网格化联动联勤系统功能。推动“数字化城管”试运行。进一步规范12345市民服务热线办理工作，不断提升先行联系率、按时办结率、实际解决率。 内容来自dedecms

　　持续开展环境综合治理。建立健全环境综合整治长效机制。推进“1＋10＋X”环境综合整治工作[7]，全年拆除违法建筑70万平方米。全力推进“无违建居村（街镇）”创建工作，创建完成率达到90%，做到拆有章法、建有规划、管有成效、美有温度。继续落实两级“河长制”，落实“一河一策”，完成真如港综合整治、曹杨环浜水利工程一期等项目，确保市考断面稳定达标。中小河道全面消除黑臭，水质进一步改善。开展占道设摊等专项整治，解决一批长期影响城市环境的难点问题。

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　　着力加强生态建设。绿色发展是建设宜居宜创宜业生态区的核心要求。严格落实生态环境保护工作责任。启动实施区第七轮环保三年行动计划，强化环境保护与城区建设管理、产业结构调整的协调衔接。新建绿地25万平方米，绿道7公里，创建市级林荫道2条，区绿化覆盖率达到28.46%。启动景观道路建设。持续推进清洁空气行动计划，扎实开展扬尘污染防治工作，PM2.5平均浓度控制在42微克/立方米之内。推动装配式建筑、绿色建筑应用。持续开展生活垃圾分类减量，发挥绿色账户社会化服务作用。

　　完善多层次的住房保障体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。落实多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，强化国有企业在住房保障、住房租赁市场建设、公房管理等方面的功能性、公益性、专业性作用，积极筹集租赁住房。力争完成7块在拆基地的收尾平地。完成60万平方米旧住房综合修缮改造。启动成片不成套房屋地块的旧住房成套改造[8].长风8号西保障性住房项目竣工交付。加强廉租住房、共有产权保障住房、公共租赁住房申请供应工作。

　　（四）为民生、求实在，满足人民美好生活的新期待

　　牢牢把握人民群众最关心最直接最现实的利益问题，加强民生工作，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。 dedecms.com

　　办人民满意的教育。教育承载着国家的未来、人民的期盼。坚持立德树人，深入实施区域教育“三化一强”战略[9].推进基础教育优质均衡发展，加强基础教育资源配置与调整，深化课程、教学、评价一体化改革，促进德智体美诸育融合。加强学前教育优质园建设。持续推动新优质学校集群发展。启动中考改革。深化市特色高中项目校创建。办好特殊教育。支持和鼓励民办学校规范发展。畅通职业教育培养通道。完善终身教育体系。 织梦好，好织梦

　　实施健康普陀战略。健康是幸福之基，落实《“健康普陀2020”实施方案》。加快公立医院改革步伐，优化公立医院综合评价体系，提升医疗服务能级。深化社区卫生服务综合改革，完善居民健康综合管理标准和模式，持续推进分级诊疗。推进健康服务从以疾病治疗为中心向以健康为中心转变。加强社区卫生服务站点建设。推进“互联网＋”智慧医疗工作，建设综合监管平台。推进国家级安宁疗护试点工作。迎接国家慢性非传染性疾病综合防控示范区复评审。 copyright dedecms

　　加大就业创业工作力度。就业是最根本的民生。城镇登记失业人数控制在市下达指标之内。完善就业创业体制机制，扎实推进就业困难人员、青年大学生、长期失业青年等重点人群就业工作。大力推动创业带动就业，深入推进创业型城区、创业型社区创建。完善职业技能培训体系，加强有特色的职业培训学校建设，开展与区域产业发展相关的职业培训。构建和谐稳定的劳动关系，加强劳动保障监察，在街镇全面推行先行调解工作，提升调解仲裁工作实效。

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　　加强养老服务和社会救助。充分发挥市场和社会作用，扩大多层次养老服务供给，新增养老床位600张。深化长护险试点工作。纵深推进国家级医养结合试点工作，实现机构护理、社区护理、居家护理的全覆盖。推进养老产业发展。进一步健全社会救助体系，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。落实和完善残疾人保障工作。继续推进示范性标准化菜市场和智慧微菜场建设。落实粮食安全责任制。 内容来自dedecms

　　打造文化、体育特色品牌。办好2018年上海国际电影节互联网电影系列活动、苏州河文化艺术节、上海旅游节普陀系列活动、苏州河城市龙舟国际邀请赛、全国桥牌公开赛、上海国际10公里精英赛等。坚持社会效益为先，鼓励社会力量提供公共文体服务，汇聚更多优质资源，让群众获得感在家门口升级。加强“文化普陀云”建设运营，打造具有普陀特色的全民阅读品牌——“苏州河城市书房”，培育一批读书会。推进嵌入式公共体育设施、社区市民健身中心和健身步道建设。加强文教、体教结合。 copyright dedecms

　　推进军民融合深度发展，开展“国家双拥模范城”中期评估。加强国防动员工作。积极帮助对口支援地区打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫成果，携手奔小康。进一步做好合作交流、民族、宗教、外事、对台、侨务、妇女儿童、红十字、方志等工作。区档案馆新馆投入使用。

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　　（五）守底线、强责任，全力维护社会和谐稳定新秩序 织梦好，好织梦

　　针对人民群众对安全、环境日益增长的需求，进一步打造共建共治共享的社会治理格局，强化顽症治理、源头治理和长效治理，切实维护一方安全稳定。 copyright dedecms

　　深入推进“大平安”建设。牢固树立安全高于一切的理念，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，切实保障城区安全有序运行。构建完善安全生产责任体系，压实部门行业监管、街镇属地监管和企业主体责任。依法从严开展生产、消防、交通、食品药品、特种设备等领域的隐患排查整治，持续对“三合一”、“居改非”、非法规模性租赁场所等开展长效治理，巩固整治成果。迎接全国质量强市示范城市、国家食品安全示范城市考核验收。持续开展公众安全感、满意度提升专项行动。推进防空防灾一体化建设，强化非公用民防设施管理。

　　加强社会治理创新。以“同心家园”建设为依托，进一步理顺条块关系，引导促进社会力量共同参与，不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。完善社会组织服务支持体系和综合监管体系建设，推动社区基金会规范运作发展。深入推进居委会标准化、信息化建设，完成居委会换届选举工作。推进住宅小区综合治理，着力提升小区整体环境面貌。优化老旧小区物业考核评价机制，提升物业服务水平。加强居委会、业委会、物业公司“三位一体”共管共治机制建设。深化社区警务工作，推动社区民警参与社区事务治理。加强人口服务和管理。

　　坚决维护社会稳定。加强社会治安防控体系建设，加大风险防控力度，重点打击、惩治非法金融、“黄赌毒”、入民宅盗窃等涉及人民群众切身利益的违法犯罪行为。推进“雪亮工程”、“智慧公安”建设，使之成为“智联普陀城市大脑平台”的重要组成部分。建设区综治中心。提升信访基础业务规范化水平，推进各项矛盾化解机制衔接。扎牢反恐防线。扎实做好社区矫正、安置帮教、法治宣传、人民调解、社区戒毒康复等工作。 内容来自dedecms

　　（六）促改革、优作风，全面展现政府自身建设新气象 copyright dedecms

　　政府自身改革是全面深化改革的关键环节之一。做好各项工作，要切实加强政府自身建设，不断增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。

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　　加强政府自身改革。加大行政审批制度改革力度，区级行政许可事项全面实行备案和告知承诺制。加强事中事后监管。进一步运用互联网、大数据、云平台技术，加强系统集成和顶层设计，深化“互联网＋政务服务”体系建设。促进线上、线下联动，少提交、少重复、网上办、一口办，逐步实现企业市场准入“全网通办”、个人社会事务“全区通办”、政府政务信息“全域共享”，提高行政服务的便捷度、透明度和精准性。深化国务院基层政务公开标准化、规范化试点工作。区行政服务中心设立“一窗受理、内部流转”的综合窗口。拓展“上海普陀”微信公众号功能。优化政府机构设置和职能，做到职责清晰、分工明确、人尽其事。 copyright dedecms

　　加强依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道。加强科学决策，进一步加强规范性文件和重大行政决策的合法性审查。严格规范公正文明执法，继续推进执法队伍分类改革，把更多执法力量充实到基层一线。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督。推进审计全覆盖，强化对国家和市方针政策执行情况、经济发展重点工作落实情况的全面审计。优化预算管理和绩效评价机制，规范政府性债务管理。继续探索“公物仓”管理，加强行政事业单位国有房屋资产统筹管理。 copyright dedecms

　　大力改进政府作风。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。全面开展“大调研”，深入不同类型企业、事业单位，各类园区、居住社区、社会组织和市民群众，积极问需问计。进一步强化政府目标管理，形成目标制定、执行、监督、考核评价、问责的工作闭环。以党的十九大精神为指导，开展“十三五”规划中期评估和调整。持之以恒正风肃纪，落实中央八项规定精神，持续整治“四风”问题。提高政府工作人员特别是领导干部推动落实各项目标任务的本领，切实保障本区新时代经济社会发展。

　　各位代表，进入新时代，踏上新征程，任务光荣而艰巨，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，全力推进经济社会发展各项工作，为建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”而不懈奋斗！ 织梦内容管理系统

　　名 词 解 释 织梦内容管理系统

　　[1] “3＋5＋X”产业政策体系——“3”即3项普惠政策，主要包括服务企业发展、促进创新创业人才发展、支持科技创新等扶持内容：“5”即5项产业政策，主要包括金融服务业、文化产业、专业服务业、智能制造与机器人产业、网络游戏产业等扶持内容：“X”即X项专项政策。 织梦好，好织梦

　　[2] “1＋4＋X”产业定位——“1”是依据产业基础和产业未来趋势，需要聚焦发展的产业，即智能科技产业：“4”是兼顾需要与可能、当前和长远，需要着力发展的四大产业，即健康服务、环保服务、信息服务、文化服务等产业：“X”即未来由市场机制选择自发演化形成的产业，可根据发展形势、产业规模、利税率、环境友好程度等指标综合考虑。

　　[3] “2＋13＋110”区域环境综合整治目标——2个市级重点、13个区级生态治理区块和年度110万平方米的拆违任务，其中2个市级重点分别为桃浦市级生态环境治理重点区块和全区中小河道的生态治理。

　　[4] 网格化综合服务管理片区——是创新社会治理、加强基层建设的新举措，以打造“15分钟社区生活圈”为目标，充分发挥街镇在社区资源配置和整合中的主导优势，整合行政资源和撬动社会资源相结合，使之成为综合管理执法扁平化力量整合的平台、区域化党建开展活动的平台、解决群众“急难愁”问题的平台、解决群众“最后一公里问题”公共设施支撑的平台，全面提升社区综合服务管理效能。

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　　[5] “六大顾问”进社区——为了更好地发挥职能部门专业优势，探索建立社区顾问制，由职能部门通过政府购买服务的方式，向有需要的居民区派出“社区法律顾问”、“社区健康顾问”、“社区文化顾问”、“社区规划顾问”、“社区物业顾问”、“社区安全顾问”等，通过专业力量深入基层帮助和提升居民区服务群众的能力和水平。 织梦内容管理系统

　　[6] “两区”建设“1＋4”行动计划——包括《“两区”指标体系》和《“1＋4”行动计划》。《“两区”指标体系》围绕“如何衡量实践区、生态区”，安排了71个分项指标；《“1＋4”行动计划》包括武宁创新发展轴、长寿商业商务区、上海科技金融产业集聚区（长风与长征地区一体化联动发展）、真如城市副中心、桃浦智创城五年行动计划。

　　[7] “1＋10＋X”环境综合整治工作——“1”指1个重点区块整治，即整治武威东路沿线违法建筑、安全隐患：“10”指全面推进10个街道、镇无违建居村（街镇）创建工作：“X”指开展“三合一”场所、沿街违建商铺、地下空间隐患、无证无照餐饮等一系列专项整治行动。

　　[8] 旧住房成套改造——成套改造的改造方式包括内部分隔（简易分隔）、贴扩建、抽户、加层、拆落地等，各种改造形式根据实际情况可在同一方案中采用。

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　　[9] 教育“三化一强”战略——教育优质化、教育信息化、教育国际化和人才强教战略。

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