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摘要：新常态下居民消费拉动经济增长作用显着增强，消费结构加快向“双支撑”结构升级，消费主体年龄结构变化推动服务需求快速增长，“互联网+服务”成为服务消费增长新热点。建议加快推进服务领域事业单位改革，推进行业管理体系的“与时俱进”，健全公平竞争的市场环境，促进服务性消费供需匹配。

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关键词：消费增长 服务消费 供需匹配

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一、新常态下居民消费发展的基本特点

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在经济新常态下，我国消费增长速度放缓但拉动经济增长作用将增强，居民消费结构加快向由传统住行消费和新兴服务消费“双支撑”的结构升级，消费主体的梯度消费特征成为服务消费增长的新引擎，“互联网+服务”是居民服务性消费增长的新热点。

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（一）居民消费拉动经济增长作用显着增强

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首先，消费增速放缓但快于经济增长。2012年以来，随着我国经济转人中高速增长阶段，消费增速也逐渐放缓。按照支出法核算，最终消费支出名义增速由2011年阶段性峰值19.57％放缓至2015年9.74％。其中，居民消费的增速由20.03％放缓至9.16％。同期，支出法国内生产总值的增速从17.33％下降至6.02％（见表1）。从消费增长与经济增长之间的关系看，1990年～2015年期间内大致可以分为4个阶段：1990年～1994年和2001年～2010年，经济增长快于消费增长；1995年～2000年和2011年～2015年，消费增长快于经济增长。值得注意的是，近两年来，消费特别是居民消费增速比经济增速快2～3个百分点，这表明消费增长的稳健性在增强。

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其次，消费对经济增长的拉动作用趋势性增强。在消费增长随经济增长放缓的背景下，消费对经济增长的拉动作用稳步增强。2000年以来，消费对经济增长贡献率基本呈现“U型”变化。2000年～2008年，消费贡献率总体下降；2009年以来，消费贡献率稳步上升（见图1）。2016年前3个季度，消费贡献率达71％，较投资贡献率高32个百分点。同期，投资贡献率呈现“倒U型”变化趋势。这在一定程度上表明，伴随我国经济发展进入新常态，由于消费增长的稳健性在增强，消费对经济增长的拉动作用将趋势性增强，消费驱动的经济增长模式正在形成。

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（二）消费结构加快向“双支撑”结构升级 dedecms.com

自2000年左右，城镇居民消费进入以住行消费为主导的升级阶段。近年来，住行消费支出的比重仍然在上升，但速度放缓。同时，医疗保健、教育文化娱乐服务和其他服务等服务性消费支出的比重持续上升，且速度加快。2015年，住行等传统大宗消费和以服务性消费为主体的新兴消费占消费支出比重均大致为1/3（见表2）。农村居民消费结构总体落后于城镇居民10年左右，但升级趋势大体相似，食品支出比重显着大幅下降，居住、医疗保健、家庭用品和服务、交通通讯以及教育文化娱乐服务等支出比重快速上升（见表3）。

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这表明，我国居民消费结构正加快向“住行消费+服务消费”的“双支撑”结构升级。在我国工业化和城镇化尚未完成的背景下，住行等传统大宗消费仍然有相当大的增长空间，在规模上对消费形成了有力支撑；同时，以服务性消费为主体的新兴消费热点的蓬勃发展，在边际增长上对消费形成有力支撑，占消费比重会不断提高。

（三）消费主体梯度消费推动服务需求快速增长 织梦内容管理系统

1949年以来，我国经历了3次人口出生高峰，分别是1949年～1957年出生的“50后”、1962年～1970年出生的“60后”和1981年～1990年出生的“80后”。50后、60后和80后构成当前我国居民消费的三大主体，老中青的梯度消费推动服务需求快速增长。 dedecms.com

1.“50后”推动老龄消费需求快速增长。2015年我国60岁及以上人口比重达到2.22亿人，65岁及以上人口比重超过10％。据联合国预测，2050年我国老年人口将达到4.8亿。人口老龄化必将带来巨大的老龄消费需求，提高医疗保健、家庭服务等方面的需求，养老、医疗健康等服务性消费需求将快速增长。 本文来自织梦

2.“60后”推动健康养生、休闲娱乐等需求增长。50岁左右的人群事业即将或者已经进入高峰期，消费实力最强，更加关注生活品质改善，对健康养生和休闲娱乐等服务需求更为突出。

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3.“80后”成为新兴消费主力，推动教育培训、文化娱乐和家庭服务等需求增长。80后正处于婚育高峰期，不仅将拉动住房、交通通讯和耐用消费品的消费，而且对教育培训、文化娱乐和家庭服务等也有巨大的需求潜力。80后是“全面二孩”政策的主要响应者，将进一步激发更大的服务消费潜力。同时，作为新兴消费群体，80后以及90后成为“互联网+服务”、旅游休闲、体育健身等服务消费的绝对消费主力。

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（四）“互联网+服务”逐渐成为服务消费增长新热点 本文来自织梦

“互联网+消费”的新业态和新模式保持快速增长势头。自2010年以来，网络零售交易年均增速50％以上。其中，实物商品交易额占社会消费品零售总额的比重从3％扩大到约12％（截至2016年9月）。目前，在“互联网+消费”中发展势头更强的是“互联网+服务消费”。“在线服务”已经成为服务消费增长的重要模式。如据有关机构统计，2015年教育培训行业市场规模超过1.6万亿元，其中在线教育培训占10％左右。

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目前，我国已进入文化消费的快速增长阶段。2015年，全国居民用于文化娱乐的人均消费支出较上年增长13.2％，比人均消费支出高4.8个百分点。数字文化消费规模不断扩大，网络音乐、网络游戏、网络演艺、网络文艺等新兴文化消费形态不断涌现。2016年上半年网络文化市场营业收入超过1000亿元。其中，网络音乐和网络动漫市场增幅超过40％，网络文学用户规模达到3.08亿。

二、服务性消费供给不足及其原因分析 copyright dedecms

新常态下我国居民消费发展的特点表明，居民消费结构正逐渐由实物消费向服务消费升级。总体上看，我国已经开启了服务性消费快速发展的进程。然而，存在着服务性消费供给不足的问题。

（一）供给不足制约消费升级 织梦好，好织梦

相对于需求而言，当前我国医疗健康、养老、文化、体育和教育培训等服务供给总体不足，制约了居民消费顺利升级。 织梦好，好织梦

1.医疗健康服务难以满足需求。2015年我国每千人口医师数、护士数分别为2.1和2.2名，远低于OECD国家平均3.2和8.7名的水平。健康体检、健康咨询、心理辅导、养生保健、康复护理等服务供给短缺。公立医院等医疗资源不能很好满足医疗需求，民营医院尚不能适应健康发展需求。

2.养老服务供给存在明显的总量缺口。截至2015年我国有各类养老服务机构和设施11.6万个，养老床位672.7万张。其中，超过40％是社区留宿和日间照料床位，按照“9064”模式计算，至少存在207万张缺口。医养结合型养老机构严重不足，护理型机构明显少于照护型机构，农村养老设施服务项目少、功能不完善，

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3.文化服务供给不足。2015年，文化产业增加值占GDP比重为3.97％，低于5.3％的世界平均水平和美国11.3％、韩国9.8％的水平。有关调查显示，我国文化消费市场潜在规模达到4.7万亿元，但实际消费仅约1万亿元，缺口逾3万亿元。文化产品内容相对单一，文化服务形式比较简单，难以满足快速增长的多样化需求。 copyright dedecms

4.各类教育培训消费爆发式增长，但优质教育供给仍然不足。2015年，出国留学人员数量持续增长，在国外学习研究人员为126万人，2015年民办培训学校达到16.3万所、在校生4570万人，但服务质量参差不齐，无证办学、不规范办学和管理混乱等问题普遍存在。 本文来自织梦

（二）原因分析 织梦内容管理系统

1.事业单位改革不到位制约了服务供给。在医疗卫生领域，公立医院现代管理制度尚未建立，影响医疗服务品质提升。在养老服务领域，由于资金支持严重不足，公办养老机构服务能力弱，入住率低，设施闲置浪费。在体育服务领域，全国事业单位管理的体育场馆数量占全部体育场馆的41.81％、面积占58.75％。由于体制内激励不足，场馆挖潜利用不充分、对社会开放程度不高、提供的消费和服务模式有限，不能满足居民不断增长的多样化休闲健身需求。在教育培训领域，事业单位锁定大量教育培训资源，资源闲置与不足并存；由于有财政支持和相对固定的服务群体，一些事业单位主动改革创新和提高服务绩效的动力不足。 本文来自织梦

2.相关领域管理体制不能适应发展新要求。社会资本在发掘新兴市场增长点和创新服务供给方面有很大积极性。但服务领域相关行政管理体制仍然是以传统模式、传统业态和单一化需求的产业发展为基础，未能与时俱进适应产业发展新要求，形成对产业发展的阻碍。如，实地调研中了解到，以卫星传播为手段将演唱会等演出活动在电影院进行直播，实现了现场演出、实时互动和更好视听体验的有机结合，放大了受众规模，提高了总体盈利能力，适应了多样化娱乐消费需求，运营模式在国际上都具有创新性。但这对目前广电、文化和宣传多头并行的行政管理体制提出挑战。国内没有影院直播相关领域的政策和法律法规，也没有明确的主管部门，拿不到相关牌照和授权，随时都有被叫停的风险。块块分割的管理体制难以满足跨界融合服务发展的需要，成为制约供给创新的体制障碍。另外，现行一些规章制度过于陈旧，已经不能适应当前服务发展需求。如在“互联网+服务消费”蓬勃发展的情况下，实体店面的规模等已经不再适宜作为硬性规定。

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3.公平竞争的市场环境仍不健全，抑制了社会资本参与服务供给的积极性。公平竞争的市场环境是实际降低服务领域市场准入门槛，给予社会资本稳定投资预期和形成与需求相匹配的供给能力的重要基础。虽然在很多服务领域，社会资本都被允许甚至是鼓励进入，但实际上在一些方面仍然存在隐性限制。比如民营医院在医保定点、土地、税收、融资贷款、政府购买服务配额获取、专业技术职称评定等方面，难以与公立医院同等对待，民营医院的发展很难向公立医院看齐，影响了多样化健康服务供给。再比如，民办养老机构在设施条件、服务能力和收费方面不具有优势，很多民办养老机构运营成本高、价格高和入住率低，经营困难；社会资本在投资收益分配方面还受到限制，企业性质的养老机构承受较高税收负担，进一步降低了社会资本投资积极性。 dedecms.com

三、促进服务性消费供需匹配的建议

（一）加快推进服务领域事业单位改革 织梦好，好织梦

在进一步明确政府保基本、非基本公共服务主要由市场提供的基础上，加快推进医疗、养老、体育、文化、教育培训等领域事业单位改革，激活体制内资源、调动体制外资源，着力优化服务结构、丰富服务内容、创新服务方式。 本文来自织梦

在医疗卫生领域，建立现代医院管理制度，完善法人治理结构和机制，提高医疗公共服务质量；探索引入PPP模式优化办医环境。在养老服务领域，使公办养老机构回归其提供基本养老服务的纯公益职能。在此基础上，加快释放公办养老资源，对由财政出资建设的养老设施，可以公办民营、公建民营等方式引入社会资本，市场化运作。在体育服务领域，除少数确需保留公益性质的体育场馆外，其他要加快推向市场，少数保留的公益场馆也要强化管理标准和服务规范，提高场馆设施开放利用效率。在教育培训领域，清晰界定公益性和经营性培训服务，在此基础上，按照“运行经费+购买服务”方式改革公益性教育培训事业单位投入机制。加快承担经营性培训服务的事业单位转企改制。可在若干地方进行改革试点，转企改制后节省的财政资金可通过发放教育培训券鼓励购买服务。

（二）加快推进行业管理体系与时俱进的改革 织梦内容管理系统

首先，应以构建融合监管体系为重点改革现有块块分割的行政管理体系，主动对接供给创新需求。政府部门应以发挥好政府兜底作用和市场激励创新作用为目标，加快推进“与时俱进”的改革。对跨界发展的新兴服务业态或模式，或者由现有相关部门各自让渡出部分权限，组成跨部门的协调机制，针对新兴事物有针对性地研究和改进既有管理措施；或者在把握该领域供给和需求发展大趋势的前提下，真正推进分割管理职能的融合。以构建“大文化产业”管理体系为目标，整合规范各部门管理权限，探索为市场主体提供“整体解决方案”、为产业融合发展提供融合管理的制度安排。

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其次，加快制定完善行业发展相关法律法规和规范。尽快清理已经过时的行业管理法律法规。根据新业态、新模式发展实际情况，加快制定或更新服务行业标准体系，逐渐将其上升为强制性标准，提高行业发展水平。另外，为更好鼓励服务产业供给创新，可研究制定完善有关服务行业的核心技术、知名品牌、商业模式等的知识产权保护的相关法律制度，提高相关企业的知识产权保护意识，规范市场秩序，促进供需匹配的良性发展。 内容来自dedecms

（三）消除所有制歧视，健全公平竞争市场环境 dedecms.com

消除对社会资本的所有制歧视，拆除隐性壁垒，营造真正公平竞争的市场环境。比如，对民营医院，要切实取消在医保定点、优惠政策、政府购买服务、学科建设、职称评定等方面的所有制歧视。创新养老服务提供方式，将政府支出主要方向由建机构、养人员转向购买服务，使民办机构也能参与到政府保障基本服务的提供中：统一企业和民办非赢利两种性质养老机构的相关政策。对民办职业院校的教师给予同公办院校同等社保待遇；明确社会资本获取合理回报的范围，允许投资职业教育的社会资本获得一定收益。 织梦内容管理系统

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（第一作者单位：南开大学；第二作者单位：宏观经济研究院经济所） 内容来自dedecms