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　　作为今年最重要的主场外交活动，已于5月14日至15日召开的“一带一路”国际合作高峰论坛，对于处在全球经济发展动力减弱、治理乏力背景下的世界各国而言，无异于起到了一针“强心剂”的作用，有助于全球主流社会更加坚定全球化信心。

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　　与此同时，在经过了三年多的设计、实践与探索后，“一带一路”这项区域经济合作重大倡议，也正在为推动我国实现更为均衡的区域发展做出突出贡献。

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　　“一带一路”促进我国区域经济发展东西双向开放 本文来自织梦

　　众所周知，在改革开放以来的三十多年发展中，我国对外开放战略开始遵循的是类似于“亚洲四小龙”的模式，采用积极吸引外资、大力发展加工贸易等方式，主要面向欧美等发达国家生产并出口产品，从而逐渐成为了世界工厂。

　　“这种对外开放战略对国内区域发展格局的影响是，形成了‘沿海－内陆’的‘中心－外围’结构。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员宣晓伟在接受采访时表示，过去各个地区是发展差距相差不大的对称结构，在对外开放战略等举措的引导下，各种要素逐渐向沿海聚集，沿海地区成为整个经济的中心区域，而内陆则成为相对落后的外围区域。这极为深刻地反映了在对外开放战略下我国区域发展格局整体演变的逻辑。而我们所看到的沿海和内陆地区发展差距的不断扩大，正是这个逻辑演进的必然结果。 织梦好，好织梦

　　“一个经济体一旦形成了‘中心－外围’结构，按照新经济地理学的理论，再要将其打破就不那么容易了，因为‘中心－外围’的均衡结构自有其强大的稳定性和粘性，而且从效率上来看，经济活动在空间的集聚会带来对整体经济效率的提高，如果要强行再通过计划将资源平均配置到各地，反而可能会对整个经济体带来严重的损害。这就是为什么在区域战略方面，我国后来出台了那么多促进内陆发展的举措（包括西部大开发、中部崛起等），却总是难如人意的原因。”宣晓伟认为，在传统开放战略的影响下所形成的“沿海－内陆”的“中心－外围”结构，无时不刻、源源不断地起着拉大沿海和内陆发展差距的作用。 织梦内容管理系统

　　协调划分中央与地方事权是未来“一带一路”实施关键

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　　有观点认为，当前“一带一路”建设更多地强调与国外沿线国家发展战略规划的对接，在与国内发展战略对接方面则研究较少。 织梦内容管理系统

　　对此，专家予以了否定。在宣晓伟看来，“一带一路”是否真正能对我国区域格局产生根本影响，今后仍存在相当大的不确定性。

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　　一方面，中国与“一带一路”沿线国家的经贸联系仍有待加强。宣晓伟指出，在“一带一路”沿线60多个国家中，中国与绝大多数国家的经贸联系并不强。在沿线50多个国家中，对中国出口占其出口总额超过10%的仅有4个国家，绝大部分国家占比不超过5%，有17个国家的占比还不到1%。而从中国进口占其进口总额的比重，超过10%的国家超过20个，但仍有8个国家的进口占比不到5%。尽管2015年，中国和“一带一路”沿线国家贸易总额占中国对外贸易总额的25%，但扣除东盟、印度和俄罗斯外，中国和“一带一路”沿线国家贸易总额只占中国对外贸易总额的10%左右。“从目前来看，中国与‘一带一路’沿线国家的经贸量，还远不足以对我国现有的区域格局产生实质的影响。”

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　　另一方面，地方企业对“一带一路”的参与度仍有待加强。除了加强贸易往来，“一带一路”的另一个重要内容就是对外投资，地方企业利用“走出去”的机会，带动自身实力的增强，也间接拉动地方的发展。然而从已有的投资来看，目前基本上是央企在发挥作用、扮演主角，地方上的企业，尤其是地方上民企的参与程度，还有待大大增强。因此，地方上想利用“一带一路”的对外投资机会，来有效带动地方经济增长，目前效果还很有限。 dedecms.com

　　那么今后，“一带一路”建设又应如何更好地与国内区域发展策略，以及与沿线国家进行战略对接，以实现互利共赢呢？ 织梦好，好织梦

　　专家指出，“一带一路”作为我国外交领域的重大举措，而外交事务又是属于中央的事权；同时，该倡议涉及经济、人文等各个方面，尤其是从协调区域发展的角度，也要鼓励各个地方的参与。因此，如何划分中央和地方在其中的事权，能否做到既有中央统一领导和协调，又充分发挥地方主动性与积极性，非常关键。

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　　首先，要切实防止各地一哄而上的乱局，避免各地区间的恶性竞争。从目前来看，各地都想抓住“一带一路”的战略机遇，加快自身发展的心情和愿望也都非常迫切，由此也导致一些混乱的局面，不同地区都在争抢“核心区”“桥头堡”“黄金段”等称号。今后，各地区应走出一味争抢战略枢纽的误区，各自发挥自身的比较优势，实现差异化的定位。

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　　宣晓伟表示，尽管《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中，对西北、东北、西南、沿海和港澳台等各个地区都做了定位和描述，然而这些定位能否实现、应该采取哪些措施来保证各个地方能够按照中央的部署加以落实，都还存在相对大的不确定性。 本文来自织梦

　　其次，要继续有效发挥地方积极性。在我国现有“中央决策、地方执行”的事权划分模式下，大部分事项是由中央来做决策，具体实施则是由地方来负责的，在“一带一路”的许多事务中，同样也是如此。“一带一路”的真正效果如何，在很大程度上要依赖地方的配合。事实上，例如渝新欧铁路等新生事物，都是由地方先试出来和闯出来的。如何合理划分中央地方权限，赋予地方一定的先行先试权力，也是未来“一带一路”实施的关键所在。

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