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摘要：本文通过分析哈长城市群和谐、生态、知识、全局、信息和文化6个方面共68个客观指标构建的城市综合经济和可持续竞争力，发现：哈长城市群的综合经济竞争力和可持续发展竞争力远低于发达城市群。城市群的生态竞争优势明显，而信息、知识、和谐城市竞争力虽高于其他层面指标值，但较其他城市群的发展仍有较大差距。全局城市竞争力不高，但在城市群中的排位居中。且城市群内城市存在资源分布不均、核心城市辐射带动作用不强等问题。据此本文提出相应的对策建议。

关键词：哈长城市群 可持续竞争力 发展对策 本文来自织梦

哈长城市群涉及黑、吉两省中的两大城市群，哈大齐城市群和吉林中部城市群，包括哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、牡丹江、绥化、长春、吉林、四平、辽源、松原以及延边地区，共计11个市（州）。国土面积约32.26万平方公里，核心区面积约5.11万平方公里。总人口规模达到4710.7万人，其中常驻人口约1950.9万人。人口数量达到300万以上的城市数量有6个，包括哈大齐城市群中的哈尔滨、齐齐哈尔和绥化，以及吉林中部城市群中的长春市、吉林市和四平市。哈长城市群所涉城市是中国发展较早、基础较强的老工业基地。随着东北老工业基地的振兴，该地区经济发展迅猛，各产业产值屡创新高。2016年，哈长城市群GDP总值为24，836.1亿元，占全国总产值的3.6％，占黑、吉两省GDP的85.2％。哈长城市群以两大城市群中主要城市以及延边州为主体，构成了多中心城市群。哈长城市群作为东北地区两大城市群之一，如何面临困境，迎接挑战，科学确定发展战略，调整产业结构，加快经济增长，是目前解决东北困境，振兴老工业基地的关键举措之一。 织梦内容管理系统

一、哈长城市群可持续发展竞争力 内容来自dedecms

根据中国社会科学院提出的使用和谐、生态、知识、全局、信息和文化6个方面共68个客观指标构建的城市可持续竞争力指标[1]，计算得到的哈长城市群内各城市的可持续竞争力、综合经济竞争力，以及知识城市、和谐城市、生态城市、全局城市、信息城市竞争力的指数得分和排序，并与12个国家级城市群进行比较[1][2]，以此判断哈长城市群的可持续发展情况。 copyright dedecms

[2] 内容来自dedecms

1、哈长城市群可持续发展竞争力分析

在包括两岸四地293个城市的综合经济竞争力中，哈长城市群的综合竞争力指数均值达到0.093，其中，仅长春市位列前50位，综合经济竞争力指数达到了0.163，随后的哈尔滨、大庆和吉林市的综合经济竞争力指数也大于1，分别达到了0.133、0.129和O.104，排位也在293个城市中的前百位。而随后的松原、四平、牡丹江、绥化、齐齐哈尔和辽源的综合竞争力指数远小于1，排名也在百名之外。而且，哈长城市群的综合经济竞争力方差较低，意味着城市间的竞争力水平差距不大，城市的综合经济实力较为相近；在全国包括港澳在内287个城市的可持续竞争力中，哈长城市群内的城市可持续竞争力均值达到了0.323。其中，长春和哈尔滨的可持续竞争力指数分别达到0.511和0.488，排位在前50位，分别位列第37位和第44位。大庆市排位也在百名以内，位列第77位。随后的吉林、牡丹江、齐齐哈尔、四平、辽源、松原和绥化的可持续竞争力指数依次达到0.352、0.351、0.280、0.269、0.260、O.226、0.101，排位均百位以外。而且，哈长城市群的可持续竞争力方差较高，达到0.014，表明城市间经济联系并不强，可持续竞争优势差距较为明显，如，长春、哈尔滨等城市可持续发展能力较高，而绥化等城市的可持续发展能力较低，核心城市的辐射带动作用并不强。

分指标结果显示，哈长城市群的生态竞争力较高，均值达到0.473。其中长春市的城市生态竞争力指数排名最高，在全国包括港澳在内的287个城市中位列第29位，牡丹江、辽源、松原及齐齐哈尔的生态竞争力也较高，分另0达至0 0.527、0.522和0.489，分别位列第51、84和85位。而诸如四平和绥化等城市的生态竞争力却较低，位列200名以外，可见，城市的生态竞争能力差距仍较大，城市群指数方差达到了0.015；信息城市竞争力也较高，达到0.368。其中，长春市的最高，达到0.681，列第31位，随后为哈尔滨市，达到0.568，位列第64位，而其他城市的信息竞争力均不高，均位列百名以外，致使哈长城市群信息城市竞争力方差较高，达到了0.020，表明哈长城市群内各城市间的信息发展水平差距仍较大，城市间仍存在信息资源等分布不均等问题；知识城市竞争力也达到了0.359。其中，长春、哈尔滨市的知识城市竞争力较高，分别达到了0.669和0668，分列第29和第30位。大庆和吉林两市的知识城市竞争力也位列前百名以内，分别达到了0.487和0.425。而齐齐哈尔、辽源、绥化和松原的知识城市竞争力均较低，分别在287个城市中位列第218、262、265和268位，导致知识城市竞争力指数方差较高，达到了0.039。说明城市群内教育资源过度集中于核心城市，核心城市的人才优势明显，但却未能对其他城市起明显的带动作用；和谐城市竞争力比较结果显示，黑龙江省的整体发展水平较高，其中大庆市、哈尔滨市和齐齐哈尔市竞争力均高于其他城市，分别达到0.420、0.410和0.378，吉林省内仅四平市竞争力较高，达到了0.349。而且，城市间和谐发展竞争力差距仍较大，指数方差达到0.011，绥化、牡丹江的竞争水平仍较低，仅位列第285和197位；全局城市竞争力和文化城市竞争力整体水平较低，仅有0.261和0.218，且指数方差也较低，仅有0.006和0.009，表明城市群不但整体竞争水平低，且核心城市的竞争优势也并不显着。其中，哈尔滨市的文化城市竞争力较高，达到0.447，位列第29位。随后的长春市和吉林市的文化城市竞争力位列虽在前百名内，但位次并不高，仅在第74位和第88位，指数得分分别达到0.301和0.285。其他城市的文化竞争力仍较低。大庆的全局城市竞争力最高，达到了0.369，但也仅位列在第57位。随后的哈尔滨市、长春、牡丹江、吉林市虽在百名以内，但指数得分并不高，仅有0.369、0.304、0.297和0.295。而绥化和松原等市的全局城市竞争力却非常低，仅有0.096和0.160，分列第255和214位。 内容来自dedecms

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可见，哈长城市群的综合经济竞争力和可持续发展竞争力远低于发达城市群。城市群的生态竞争优势较明显，而信息、知识、和谐城市竞争力虽高于其他层面指标值，但较其他城市群的发展仍有较大差距。而城市群的全局城市竞争力虽不高，但在12个城市群中的排位居中。而且城市群内各城市的竞争力差距仍较大，其中，长春市和哈尔滨市的竞争力指数得分虽较高，但并未发挥其辐射带动作用，仍存在城市间的经济联系强度不足，资源、交通等分布不均等问题，致使多数竞争力指数方差波动仍较大。 copyright dedecms

2、哈长城市群可持续发展竞争力的全国比较

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截至2017年3月，中国已形成12个国家级城市群，在分别计算各城市综合经济竞争力、可持续发展竞争力及5个指标层面的竞争水平后，取其均值和方差进行比较的结果见表2。从中可以看出，哈长城市群的综合经济竞争力和可持续竞争力均位列12个城市群的第8位，指数得分分别为0.093和0.323，远低于第一位的珠江三角洲的0.228和0.497的指数得分。而且哈长城市群可持续竞争力的城市间差距较高，致使指数方差达到了0.014，位列12个城市群的第5位。 织梦好，好织梦

从分指标层面来看，哈长城市群的全局城市竞争力指数相对较高，位列12个城市群的第6位，仅次于珠江三角洲城市群、长江三角洲城市群、山东半岛城市群、京津冀城市群和辽中南城市群。且城市群内城市间竞争力指数差距并不明显，城市群的指数方差仅有0.006，位列12个城市群的第10位。而且，哈长城市群的生态城市竞争力也较高，位列第7位，分别低于海峡两岸城市群、珠江三角洲城市群、山东半岛城市群、北部湾城市群长江中游城市群和长江三角洲城市群。同样，哈长城市群的生态竞争力指数方差也较低，仅在12个城市群中位列第11位。哈长城市群的知识竞争力和文化竞争力并不高，仅在12个城市群中位列第8位。其中，知识城市竞争力仅高于北部湾城、关中、中原和成渝城市群。且哈长城市群内的城市竞争力差距相对较大，其指数方差在12个城市群中位列第3位。哈长城市群的文化城市竞争力指数仅高于长江中游城市群、中原城市群和成渝城市群和北部湾城城市群，但其指数方差并不高，位列第11位。哈长城市群的和谐城市竞争力和信息城市竞争力并不高，分别位列12个城市群的第9和第10位。其指数得分远低于长江三角洲、珠江三角洲和山东半岛等城市群，而且哈长城市群的信息城市竞争力指数方差较高，位列第6位，相应的和谐城市竞争力指数方差较低，仅在第10位。 本文来自织梦

二、哈长城市群可持续发展面临的问题及原因

1、经济联系强度不足

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按照地理学家Taaffe（1962）提出的引力模型，根据城市的地区生产总值、城市人口，以及城市间最短交通距离（表3），测算城市间的经济联系强度，[3]所得结果见表4。 dedecms.com

从表4可以看出，哈长城市群所涉的吉林省中部城市群与哈大齐城市群内部的相互作用明显高于跨省份城市间的作用强度。吉林省中部城市群内的长春市与吉林市的经济联系强度达到了哈长城市群内的最大值125.89亿元·万人/平方公里，随后是哈尔滨市与大庆市，达到了77.70亿元-万人/平方公里，长春与四平、四平与辽源的经济联系强度分别达到了97.95亿元·万人/平方公里和63.67亿元·万人/平方公里，随后是哈尔滨市与绥化市，达到了62.70亿元·万人/平方公里。而跨省域的联系强度仅哈尔滨与长春市的较高，但也仅有57.09亿元·万人/平方公里。可见，哈长城市群内城市间的经济联系强度的行政边界效应较为明显，表明哈长城市群一体化水平不高。而且城市间的相互作用普遍较低，仅有长春和吉林市的经济联系强度超过了100亿元·万人/平方公里，远低于中国其他几大城市群，甚至低于中西部地区城市群。 copyright dedecms

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2，核心城市的辐射带动作用不强 本文来自织梦

从地区总产值可以看出（表5），哈尔滨和长春的地区生产总值的区域占比远高于其他城市，分别达到了38.1％和39.3％，是两省经济的主要支撑。从产业结构可以看出，哈长城市群城市发展依然以工业为主，而作为带动消费结构调整，大幅提升就业水平，推动地区经济快速增长的服务业，其发展明显不足。而且，同一地区内的各城市间的产业结构明显趋同。可以说，核心城市对区域内与区域外城市的带动作用明显不足，未能实现跨区域的产业转移，城市间差距仍然较大，集群优势不明显。 本文来自织梦

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3、社会资源分布不均

哈长城市群资源分布不均，教育、文化、社会和市政资源主要集中于哈长两个核心城市。两市的教育资源中的普通高等学校数、专任教师数、在校学生数，以及大专以上人口数分别占各省的63，0％、69.5％、69.5％、45.8％以及63.8％、41.9％、67.3％、49.0％；文化资源中的文化艺术场所数、剧场剧院数量、人均图书馆藏数量分别占了各省的35.0％、46.5％、24.3％， 以及40.1％、63.8％、31.0％， 社会资源中的医生数、医院床位数、餐饮购物场所数分别占了各省的28.2％、32.3％、42.7％， 以及32.9％、36.6％、45.0％。而且，哈尔滨和长春两个核心城市的人均住房面积、人均市政设施数量均大于城市群内的其他城市。可以说资源分布的不合理性使得优秀的人力资源、基本的文化资源、医疗、餐饮、住宿等社会资源，以及城市基础设施均密集地汇聚在中心城市，中心城市的集聚能力较强，但却没能很好的辐射到其他城市，使得周边城市发展严重滞后于中心城市。 内容来自dedecms

4、社会保障层面压力过大

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哈长城市群的社会保障工作滞后，2016年哈长城市群内各城市市辖区基本养老保险参保率仅在3.53％~43.48％之间，基本医疗保险参保率仅在4.43％~44.72％之间，失业保险参保率仅在4.40％~25.59％之间，均未能达到参保人数一半水平。这意味着城市政府和企业的未来承担的人民基本生活保障负担将会过重，随着人口老龄化的加剧，离退休秀比重的加大，政府需要缴纳和负担的保险费将会越来越高，社会负担也会进一步加剧。据国家卫计委2016年10月公布的《中国流动人口发展报告2016》中指出：2015年，东北地区企业养老保险抚养比（参保职工与领取养老保险人数之比）为1.55，远低于2.88的全国平均水平。其中吉林为1.53，黑龙江省为1.33，全国最低。 本文来自织梦

5、人口红利逐渐消失 织梦内容管理系统

据第五次和第六次人口普查数据显示，近十年东北地区人口流失严重，总数已达百万。2016年末，吉林省、黑龙江省的常住总人口数为2733.03万人、3799.2万人，分别比上年减少20.29万人和12.8万人。其中，截至2016年末，哈长城市群所涉城市人口均呈流失态势，且中心城市的哈尔滨市人口流失严重，达到25.9万人。同年，全国大陆年末总人口比上年增加了809万人。与人口外流相伴生的，是当地人口增速的放缓与人口结构的老龄化。其中，2016年，吉、黑两省的出生率分别为5.55‰和6.12‰，显着低于全国12.95‰的平均水平，吉、黑两省的人口自然增长率分别为-0.05‰和-0.49‰，同期全国人口自然增长率为5.86‰。由于生育率超低，致使地区的人口结构不合理，老龄化情况严重。2016年，东北地区人口的中位年龄为43岁，比全国的38岁高5岁，相当于全国2027年的水平。人口的负增长说明无论是收入增长还是宜居程度，这个地区的吸引力都在减弱。而且，据国家发改委统计，在东北流失的100多万的人口中，高层的、管理层的和生产线的骨干力量占了多数[3]。

6、交通结构完善程度不高

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城市交通运输系统发展影响着城市的空间结构，而且地区经济发展也有待于便捷的运输体系。[4]黑龙江和吉林两省的交通运输网络正处于逐步建设过程中，但是运输体系中的结构性矛盾，规模发展不完善的问题一直存在，且对社会经济发展已带来了影响。从表9中可以看出，黑龙江和吉林两省的交通运输体系实现了水陆空全覆盖，但是其中公路运输量占比较大，分别达到了各省的74.2％和80.8％。处于哈长城市群中的长春、四平和松原市的公路货运量占比甚至超过了92％。而两省的铁路和水路货运量仅占了各省货运总量的14.9％和2.1％，以及8.5％和0.4％，比重明显低于公路货运量。处于哈长城市群内的城市铁路运输量仅介于3.3％~21.5％之间，水路货运量更是远低于3.0％。哈长城市群内交通网络缺乏统一规划，铁路、水路、民航、管道运输方式不齐全，设施建设明显落后于发达地区，城市交通一体化、便捷化体系仍需完善。

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三、对策建议 织梦好，好织梦

1、强化城市群中心效应，增强经济辐射功能 copyright dedecms

要以长春、哈尔滨为中心，齐齐哈尔、大庆和吉林为副中心，共同打造复合型极核，发挥哈大齐城市群的先进制造业优势，发挥吉林省中部城市群的高技术产业基地、现代服务业中心优势，促进哈长城市群产业高端化发展，强化中心城市的稳固性，构建布局紧密的交通网络，通过哈长联路线、哈大客运线、哈佳铁路等交通体系将各中心城市有机连接起来。全面增强中心城市的综合实力，提升中心城市辐射带动作用，通过资源整合、产业重组等方式，推进中心城市以外城市的竞争力，加快融合黑龙江省哈大齐城市群和吉林省中部城市群，构建一体化的哈长城市群，发挥“1+1>2”的融合效应。发挥城市群内生态示范县示范效应，推动生态经济、循环经济、低碳经济发展，加快城市群生态文明建设。

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2、完善资源网络建设，保障设施互联互通 织梦好，好织梦

长春和哈尔滨作为资源较为密集的城市，可以建立协同创新平台，推动教育、文化、医疗、基础设施等资源在城市间合理分配。充分发挥政府作用，推动城、区、县教育改革，完善教育机构，促使科研机构和教育设施全面覆盖中心城市以外的市县州等外围城市。整合文化和医疗资源，鼓励送文化、送医疗到周边城镇，满足居民基本需求。通过政府行政引导及资金吸引的作用，鼓励科研院所、高校、医疗单位采用对口合作等新型跨地区合作模式，坚持平等互利、优势互补，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进教育、人才、资本、技术、文化等要素向周边小城市流动。并通过完善公路网、水运网、铁路网和航空网建设，打造交通一体化，实现城市群内快速运输体系，提高运输工具利用率，保证各类资源的城市间快速输送。 织梦内容管理系统

3、发挥地区产业优势，联手打造产业集群 织梦好，好织梦

发挥产业优势，扩展延伸产业链，依托京哈、京广“两横三纵”重点发展轴线，形成沿线大中城市和小城镇合理分工、联动发展的格局，建成特色鲜明、布局合理、生态良好的现代产业密集带。以哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、长春、吉林、七台河为重点，依托黑龙江“两大平原”和吉林省农业卫星数据云平台，着力培育“互联网+”现代农业。依托长春、哈尔滨产业配套能力强和科技水平高的优势，优先发展以汽车、电子信息、轨道客车、生物医药、新材料等为代表的高新技术产业和具有比较优势的先进制造业集聚区，采取资源整合、资产重组、引进战略合作伙伴等举措，主动引导产业向集聚区集聚。促进哈大齐工业走廊、长吉图开发开放先导区等的率先发展，支持哈尔滨的发电设备、汽车、航空产业、齐齐哈尔的重型装备、数控机床、铁路货车产业、大庆、牡丹江的石油石化装备产业，长春轨道交通装备制造产业园、四平换热器产业园区等装备制造业集聚区发展，推进黑龙江东部煤电化基地、吉林化工基地等专业化特色基地建设。

4、融入国家“一带一路”战略，提高对外开放合作水平

黑、吉两省地处东北亚区域中心，既沿边又沿海，与东北亚国家和地区的经济互补性较强，经济联系比较紧密，扩大对外开放具有独特的优势和良好的条件。[5]哈长城市群的经济结构、资源禀赋，决定了必须加强与区域外市场的联系，畅通商品流通和生产要素交换的渠道。抓住“一带一路”战略机遇，全面提升城市群外向型经济水平，注重提高外资利用的质量和效益，积极引进战略投资者，发挥中俄博览会、东北亚博览会的平台作用，重点做好与中俄、中韩自贸区的对接，加快建设长春、吉林、延边、哈尔滨等地区服务贸易园区，推动服务外包发展，推进东北亚区域合作，加快建设“龙江丝路带”、“中蒙俄经济走廊”、“长吉图先导区”，利用“哈欧”班列，连接欧洲，大力推进城市群国际区域深入合作，积极促进哈长城市群与国内外区域联动，建立东北亚国际开发合作战略高地，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。推动城市群内企业走出去，增强企业参与国际竞争的能力，缓解企业未来社会成本压力，促使企业吸引高端人才。 dedecms.com

参考文献：

[1]中国社会科学院.中国城市竞争力报告2016[M].北京：社会科学文献出版社，2016：11-19. dedecms.com

[2]王丽.城市群的界定与识别研究[J].地理学报，2013，68（8）：1059-1070. 织梦内容管理系统

[3]张辽，杨成林.城市群可持续发展水平演化及其影响因素研究——来自中国十大城市群的证据[J].统计应用研究，2014，29（1）：87-93. 织梦好，好织梦

[4]于欣洺.基于城市联系强度的哈长城市群城市网络格局研究[D].哈尔滨：哈尔滨师范大学，2016：27-30.21-42.

[5]刘迪，吴相利.哈长城市群经济格局时空演化特征[J].地域研究与开发，2016，35（5）：18.23. 本文来自织梦

[1]截至2017年3月底，中国已形成长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、中原城市群、长江中游城市群、成渝城市群、哈长城市群、辽中南城市群、山东半岛城市群、海峡西岸城市群、北部湾城市群、关中城市群共12个国家级城市群。 内容来自dedecms

[2]本文数据未经说明均来自于：国家统计局网站，www.stats.gov.cn，《吉林省统计年鉴（2016）》，《黑龙江省统计年鉴（2016）》，以及中国社会科学院城市与竞争力指数数据库，下同。 dedecms.com

[3] 发改委：东北人口10年流失100万高层次人才占多数，澎湃新闻网，2016-11-28. 织梦内容管理系统