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摘要：东北亚区域跨境旅游合作基础良好，近年来日显生机与活力，其巨大的旅游市场不容忽视。随着区域内国家间的经贸合作不断深化，双边与多边跨境旅游也取得了实质性进展。中俄、中日、中韩、中朝、中蒙的双边旅游合作已经取得明显成效，中日韩、中俄蒙、中俄韩、中俄朝三边合作也取得了初步进展。但东北亚区域跨境旅游也面临诸多问题，合作机制不完善、基础设施不健全、旅游人才缺乏等影响了合作的进一步发展。 本文来自织梦

关键词：东北亚；跨境旅游；旅游合作 织梦好，好织梦

在经济全球化与区域经济一体化的推动下，近年来，东北亚地区各国问的合作备受关注。东北亚区域跨境旅游合作开始于20世纪90年代初。同处于东北亚区域的中国、日本、韩国、俄罗斯、朝鲜、蒙古等六国，文化背景多样又相互关联。从文化根源来看，中国、日本、朝鲜、韩国、蒙古都属于汉字文化圈，经过几千年发展，形成了不同的民族特色和风俗习惯。东北亚各国间经贸合作与人员往来密切，旅游资源丰富，旅游市场潜力巨大，具备开展区域旅游合作的先天优势和基础条件。随着世界旅游经济不断发展，东北亚将成为继欧洲、北美、东南亚之后最有活力的旅游热点地区之一。近年来，东北亚区域内跨境旅游不断升温，有关数据表明，每年有超过1亿人次在东北亚区域内跨境旅游，跨境旅游有望成为东北亚区域经贸合作升级的新突破点，并在“一带一路”推进过程中发挥重要作用。

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一、东北亚区域内多边跨境旅游合作现状

随着经济全球化、区域经济一体化进程不断加快，近年来，东北亚各国问的经济合作取得了长足进步。东北亚跨境旅游规模也逐年扩大，人员往来频繁，跨境旅游已成为推动东北亚区域合作升级的突破点。东北亚地区各国有着悠久的历史，多数地区属汉字文化圈，人员往来频繁，合作形式多样，经贸关系密切。正是由于地理相邻、经济互补、人文相通，因此在“一带一路”框架下合作与深度开发东北亚市场的旅游资源，潜力巨大，前景广阔。各国政府通过召开旅游部长会议、互办旅游年、开辟新旅游路线、举办旅游论坛等各种各样的形式搭建平台，促进跨境旅游合作进一步发展。统计表明，东北亚地区预计将在2030年接待32.93亿国际旅客，超过南欧地中海和西欧两地，成为全球接待最多国际旅客的地方。日本观光厅调查显示，世界旅游人数成增加趋势，特别是南亚、东北亚、东南亚旅游人数比中东、非洲、欧洲、美洲增加幅度要大。近年，东北亚跨境旅游市场呈现旅游人数上升、旅游线路增多、影响逐年扩大的趋势。

（一）中俄朝旅游合作

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中俄两国山水相连，俄罗斯是中国边境线最长的邻国，旅游资源丰富，人文交流密切，两国跨境旅游合作潜力巨大。随着中俄两国双边务实合作不断扩大，旅游合作已成为双边合作不可或缺的组成部分。据国家旅游局统计，2016年以俄罗斯为目的地的中国游客达到107.3万人次，同比增长15％；以中国为目的地的俄罗斯游客达到118.3万人次，同比增长31％。2016年中国已成为俄罗斯最大跨境旅游客源国，同时也是俄罗斯跨境旅游增长速度最快的目的国之一。据俄罗斯联邦旅游署统计，2017年上半年中国赴俄罗斯游客同比增长20％，达55.2万人次。俄罗斯联邦国家统计局报告称，中国已经成为十大最受俄罗斯游客欢迎的国家之一，2017年上半年俄罗斯访华游客达到94.7万人次。中俄双边跨境旅游得以快速发展离不开两国政府的积极推进，中俄红色旅游合作得到两国政府的高度重视和大力推动，已成为两国人文和经贸合作的重要组成部分。1991年朝鲜政府积极响应图们江区域开发规划，设立了罗津一先锋自由经济贸易区，这是朝鲜唯一无须办理过境手续的地方。朝鲜旅游主要以吸引赴朝游客为主，中国游客赴朝旅游带动了朝鲜旅游，成为当地创收的重要途径。中朝俄多边跨境旅游已取得实质性进展，中俄两国开发了新旅游项目、开通了新航线及旅游专列。尽管受到朝核等问题影响，朝鲜旅游业发展受到很大限制，但中朝一日、二日游等仍成为成熟的旅游品牌。虽然面临着总体规划欠缺、软硬件设施落后、朝鲜政局不稳等问题，但随着世界旅游业的持续发展，东北亚区域一体化必将催生巨大的旅游市场，迎来新的机遇。

（二）中日韩旅游合作 织梦好，好织梦

中日韩三国是近邻，一衣带水，是东北亚、亚洲及世界的主要经济体，中日韩之间关系的稳定发展对地区及世界都具有重要意义。中日韩三国是东北亚区域内经济较为发达、旅游业发展最为成熟的国家。三国间旅游资源互补性强，互为最主要的客源国与旅游目的地国。中日韩旅游部长级会议已举行八届，这是在三国首脑推动的全面合作框架下建立的旅游合作机制。在经济陷入低迷的现状下，跨境旅游业对推动东北亚区域合作起了非常重要的作用。近年来，日本和韩国纷纷推出举措以拉动旅游业发展。日本为了实现在2020年东京奥运会前访日外国游客达到4000万的目标，出台了很多针对外国游客的优惠政策，免税店数量大增、对亚洲各国的签证政策放宽，2015年日本对中国个人游客多次往返签证有效期由3年延长至5年。2016年还实施了新的消费税免税政策，访日外国游客的免税金额已下调到5000日元。2017年上半年，我国赴日本游客超过328.17万人次，同比增长6.67％。据国家旅游局统计，由于受萨德人韩影响，2017年上半年赴韩国的中国游客人数锐减40.97％，为225.3万人次，减少了156万人次，从2016年韩客源国第二名跌至第四名，基本属于停滞状态。韩国文化体育观光部针对萨德入韩影响，制定吸引散客为主，开发旅游产品，通过中国各大知名媒体加大对韩国的宣传等措施。中日韩旅游合作虽然受政治等方面的影响，但预计2017年中日韩跨境旅游总人数将高达2700万人次。中日韩旅游合作仍处在初级阶段，未建立有效的合作机制，主要以日韩两国争夺中国客源为主。中日韩旅游合作潜力巨大，可以共同开发旅游线路，建立三国旅游圈，吸引其他国家和地区的游客到中日韩及东北亚其他国家旅游。

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（三）中蒙俄旅游合作 织梦好，好织梦

中蒙俄三国同属新兴经济体，地缘相近、民心相通，互为好邻居、好伙伴，有着巨大的合作发展空间。近年来，以“一带一路”倡议、欧亚经济联盟、草原之路倡议有效对接为标志，三方在政治、经贸、文化、旅游等领域的合作出现前所未有的良好局面，同时也加深了中蒙俄三国人民之间的友谊。2016年6月，中蒙俄首脑共同签署了《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》。《纲要》中提出“开辟跨境跨区域旅游线路；着力完善三方边境城市旅游休闲度假功能，提高旅游产品多样性，共建良好的旅游环境；推进跨境，跨区域旅游综合安全保障机制建设，研究培育共同旅游品牌，开展游客信息汇总工作可能性等作为拓展人文领域交流合作的重要内容”[1]，对中蒙俄多边跨境旅游合作新形势下发展的方向、思路、重点进行了有效规划，具有重要意义。同年7月，为落实《纲要》，首届中蒙俄旅游部长会议在呼和浩特召开，三方共同见证了中蒙俄万里茶道国际旅游联盟的成立。此次会议通过万里茶道国际联盟，就打造万里茶道跨境旅游线路达成共识。2017年6月，第二届中蒙俄三国旅游部长会议在俄罗斯乌兰乌德市召开。会议期间，中蒙俄就进一步发展三国旅游合作，打造跨境跨区域旅游线路，发展康体旅游，丰富旅游产品种类，打造边境城市便捷舒适的旅游环境，建立健全跨境游客综合安全保障机制及紧急援助机制，共同推广万里茶道国际旅游品牌等议题进行了广泛探讨[2]。中蒙俄多边跨境旅游建立在中俄、中蒙双边旅游的基础上，中蒙俄互为重要客源国和旅游目的地，跨境旅游交流规模每年超过500万人次。通过万里茶道国际旅游品牌，中蒙俄三国加大旅游基础设施建设，共同开发跨境旅游市场，共同推进跨境旅游合作。中蒙俄多边旅游合作在建设中蒙俄经济走廊和三国人文交流中发挥着重要作用。

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（四）中蒙俄韩旅游合作 织梦好，好织梦

随着跨境多边旅游合作的不断深化，旅游合作在区域经济一体化中的作用越来越突出，“互联互通，旅游先行”的新思维正在全面推动我国与东北亚区域国家的多边旅游合作。多边跨境旅游合作，不仅可以解决交通建设难题，改善基础设施建设，搭建共享信息平台，还可以提供合作机制上的借鉴。2016年8月，联合国开发计划署“大图们江倡议”（GTI）第九届旅游委员会落下帷幕，来自中国、蒙古国、俄罗斯、韩国和德国的代表就“大图们江倡议”下旅游部门合作进展、多目的旅游项目、中蒙俄跨境自驾旅游便利化等项目建设达成共识，并将按照签署的《会议纪要》规划各国跨境旅游项目工作[3]。中蒙俄跨境旅游发展迅速，旅游规模不断扩大，借助“大图们江倡议”与中蒙俄多边跨境旅游平台，加快中蒙俄韩多边跨境旅游区域一体化进程，对推动东北亚区域一体化有着重要作用。中蒙俄韩旅游基础良好，四国互为重要的旅游客源国和旅游目的地国。虽然中蒙俄韩跨境旅游面临韩国还未加入合作机制、旅游设施不够完善、旅游线路不丰富、通关时间较长等问题，但四国已就加快推动跨境旅游合作机制，进一步扩大旅游合作达成高度共识。

二、东北亚区域内多边跨境旅游合作中存在的问题 织梦好，好织梦

（一）东北亚各国之间地缘政治关系复杂 本文来自织梦

跨境旅游的发展往往受各种各样因素的影响和制约，涉及政治、军事、经济、文化等方方面面。由于东北亚地区各国对历史问题和领土问题的认知不同，区域内国家间矛盾仍然存在，这直接影响了东北亚地区国家间经贸合作的发展，同时也影响了东北亚区域内多边跨境旅游合作的深入发展。东北亚地缘政治虽然存在种种不稳定性但保持着某种平衡，总体上能够保持和平。但由于美国亚太再平衡战略与放纵其盟国制造不稳定因素，东北亚区域各国问矛盾有激化趋势。2010年以来，东北亚区域内领土纷争集中爆发，如中日钓鱼岛、韩日独岛（竹岛）、俄日南千岛群岛（北方四岛）等岛屿纷争持续发酵。2017年2月，萨德问题严重破坏了地区内的平衡，损害了包括中国在内的区域内国家的战略安全，加剧了半岛的对立，使半岛问题更加复杂化。尤其中国游客大幅锐减给韩国旅游业以重创。中国国家旅游局数据显示，2017年1—7月，中国赴韩旅游776万人次，下降了20.9％。朝鲜半岛位于东北亚区域的核心地区。朝鲜半岛问题主要集中在朝鲜的外交政策、朝核问题、朝韩对峙等问题上。近来，朝核问题持续发酵反映出朝鲜不甘沦为大国博弈的牺牲品，坚持先军政治。这增加了东北亚区域的不稳定因素。日韩间的历史认知问题与岛屿纷争问题，也使两国关系极其微妙。东北亚区域地缘政治错综复杂，各国相互需要又相互制约，领土问题与安全问题突出，严重影响了区域各国问的经贸合作，同时也影响了东北亚区域跨境旅游合作的进一步发展。

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（二）东北亚区域各国旅游发展水平不同

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近年来，随着旅游市场的逐年扩大和H益完善，更多国家意识到发展旅游经济对本国经济发展的重要性。越来越多国家调整本国旅游政策，完善设施、以放宽旅游签证、免税等政策吸引外国游客。从东北亚经济发展形势来看，日本属于一流发达国家，在东北亚各国开展旅游业的时间较早，成熟度最高。2017年4月，日本为实现2020年全年访日游客达4000万人次的目标，对中国、俄罗斯、印度的签证实行放宽政策。目前，中国、韩国和俄罗斯三国政府积极开展跨境旅游，积极交流落实优惠政策，跨境旅游发展迅速，但仍然存在着旅游基础设施不够健全、旅游产品单一缺乏吸引力、旅游业整体水平和管理水平较低等问题。如2017年9月，俄一家航空公司突然倒闭，致使约500名已经结束俄罗斯旅游的中国游客无法离境回国。朝鲜和蒙古是经济发展较慢的国家，旅游业发展相对落后，东北亚跨境旅游成熟度最低。东北亚区域内各国旅游产业发展不均衡，且差距较大，严重阻碍了跨境旅游合作进一步发展。

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（三）东北亚区域跨境旅游合作机制不健全 织梦内容管理系统

东北亚区域的GDP占世界的五分之一，人口占世界的四分之一，经济潜力巨大，各种利益错综复杂，成为世界大国博弈的重要区域。美国不愿放弃东北亚区域的主导权，通过美日、美韩同盟保障其在东北亚区域政治、经济与安全利益。日本通过美日同盟借助美国力量谋求变成“正常国家”与东北亚事务的主导权。中国随着经济实力的不断增强，必然打破东北亚区域的老旧格局。俄罗斯已经把战略重心由过去偏重欧洲转向欧亚并重，实行更务实的外交战略。蒙古国外交主张同中俄均衡发展，同时也积极发展同美日德等西方发达国家以及印度、韩国等国家的关系，特别是视美国为“第三邻国”。朝鲜多年受联合国制裁，至今没有同美国、日本建立外交关系，政策强硬，旨在解决朝鲜核试验问题而建立的“六方会谈”对话机制，也由于2009年朝鲜的单方退出，至今没有复会迹象。从当前复杂的东北亚政治环境来看，区域内各国之间（除中俄外）严重缺乏信任机制和有效的对话机制。受此制约，东北亚区域跨境旅游合作机制不够健全，进而影响了区域内各国旅游合作的发展。

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三、加强东北亚区域多边跨境旅游合作的建议 织梦好，好织梦

（一）借助“一带一路”倡议推动东北亚跨境旅游合作 dedecms.com

习近平总书记提出“一带一路”倡议以来，得到东北亚各国的积极响应。在政策沟通的基础上加速落实设施联通。俄罗斯的新亚洲战略、蒙古的草原之路战略、韩国的欧亚倡议都希望同“一带一路”倡议对接，以发展本国经济。东北亚区域陆地和海洋旅游资源丰富，中蒙俄日韩朝六国均高度重视旅游合作的发展。俄罗斯通过与我国互办“旅游年”活动，开发了俄中环形跨国游。韩国通过“韩流”效应和增加旅游线路等带动旅游业发展，成效显着。日本制定观光立国战略，吸引东北亚地区尤其是中国、韩国的游客。

在“一带一路”倡议下，中国不断加强与东北亚国家的旅游合作。把握“一带一路”建设机遇，务实推进东北亚跨境多边旅游合作，也成为多数东北亚国家的共识。同时，跨境旅游已成为东北亚各国互联互通的纽带和桥梁。2017年7月，“大图们江倡议”第六届东北亚论坛在珲春举行。此次会议旨在进一步推动与落实“一带一路”倡议，加快东北亚旅游务实合作，促进东北亚区域多边旅游合作共同繁荣和发展。“一带一路”倡议的落实，将带动基础设施建设，大幅提升东北亚国家间旅游合作水平，东北亚多边跨境旅游将迎来新的发展机遇。

（二）建立跨境旅游合作区

随着东北亚区域经济一体化不断深入，各国间贸易与文化交流不断深化。相邻国家与区域纷纷利用自己独特的旅游资源优势和优质旅游服务来吸引游客，但受国家主权等各种制约，这些很难得到有效利用。由双边或多边共同规划、管理和建设的以旅游开发为主的跨境旅游合作区，在世界很多地区得以成功建立，并取得了不菲的成绩。例如欧盟通过各成员国签署协议，使欧盟成为包括所有成员国的跨境旅游合作区，实现了无障碍旅游，加快了各国旅游业发展，同时带动了整个欧盟经济的发展。东北亚区域内以中国为中心各国间的贸易往来频繁，具备建立跨境旅游合作区的基本条件。中国国家旅游局于2016年正式启动跨境旅游合作区建设，并指导地方制定相应的方案。黑龙江省、吉林省、辽宁省都分别提出了在边境城市建设跨境旅游合作区的诉求。建立跨境旅游合作区不是一朝一夕的事情，同时面临着各国的旅游基础设施不健全、国家层面的政策措施不完善、通关便利条件不足等问题，有待于各国之间统一规划，协调机制，实现共赢。 织梦好，好织梦

（三）加快构建旅游区域一体化进程 织梦好，好织梦

东北亚区域跨境旅游合作必须适应世界经济和区域一体化的新形势，充分利用现有合作机制，整合旅游合作机制，推动跨境旅游合作不断走向深入。图们江区域合作是我国参与并主导的三个国际次区域合作机制之一，位于东北亚中心地带。图们江区域合作开发的重点在于通道建设，未来各国应围绕毗邻地区的公路、铁路、港口等基础设施建设开展合作，构建自蒙古国途经中国东北、俄罗斯扎鲁比诺港直达日本的国际运输大通道，突破图们江区域的运输“瓶颈”。联合国开发计划署“大图们江倡议”（GTI）秘书处项目官员谢尔盖·科迪洛夫表示，东北亚是世界上旅游目的地发展最快的地域之一，发展跨境旅游线路有很大的可行性[4]。众多的合作机制虽然在一定程度上推进了多边跨国旅游的发展，但在区域经济一体化的新形势下，整合旅游合作机制尤为各国政府所期盼。中国、俄罗斯、蒙古、韩国、13本切实感受到跨国旅游所带来的经济效益，希望通过“大图们江倡议”建立更广阔的合作机制，打造共同发展平台，辐射东北亚全局。 内容来自dedecms

（四）以东北亚区域经济合作带动旅游合作 dedecms.com

随着全球经济一体化不断发展，东北亚区域合作不断深化，已经成为国际上最具活力的地区之一。东北亚各国间经贸往来日益频繁，进出口贸易逐年扩大。据俄罗斯海关统计，2017年，中国与俄罗斯货物进出口额为840.5亿美元，同比增长24.8％。中俄之间将不断扩大经贸合作领域，深化务实合作。据日本海关统计，2017年日本与中国进出口总额为2972.8亿美元，增长9.9％，创历史新高。日本对韩国出口总额533.3亿美元，同比增长15.3％；自韩国进口总额281.2亿美元，同比增长12.3％。据韩国海关统计，2017年韩国与中国进出口总额为2399.7亿美元，增长13.5％。据蒙古国经济社会发展简况数据，2017年蒙古国对中国贸易总额为66.816亿美元，同比增长35.75％。据中国海关总署统计，2017年中国与朝鲜贸易额下降10.5％，为50.6亿美元，其中出口增长8.3％，为33.4亿美元；进口下降33％，为17.2亿美元。上述数据说明，中国与东北亚各国间的贸易额逐年增加。东北亚各国间政治、经贸、文化等方面的频繁交流，势必带动区域内多边旅游合作的发展，同时跨境旅游合作也将成为区域内各国经济合作的主要方面。 织梦好，好织梦

（五）共同完善旅游基础设施 织梦内容管理系统

跨境多边旅游合作已经成为东北亚各国经贸合作与人文交流的重要组成部分，拥有重大机遇的同时，也面临着挑战。东北亚跨境多边旅游存在着知名度不高、旅游配套服务不完善、签证程序不够简化和基础设施不够健全等问题。完善基础设施是开展跨境旅游合作的基本保障。应对现有的口岸、港口、机场进行完善，简化旅游签证及通关手续，提高通关效率；增加国际线路，打通快捷的旅游航线；进一步加快对俄、对朝、对蒙的铁路建设。增加多边跨境旅游项目，共同打造图们江中朝俄三国游、满洲里中俄蒙三国游、阿尔山中蒙边境游等具有区域特色的国际知名旅游产品。做好旅游产品、法律法规、政策等宣传活动。

（六）跨境旅游人才的培养 内容来自dedecms

随着跨境旅游业的蓬勃发展，旅游人才的培养变得尤为关键。当前，旅游从业人员良莠不齐，旅游专业技术人员严重短缺。特别是具有跨国旅游经验、熟悉跨国旅游业务的高端人才严重短缺。旅游人才培养的滞后，严重影响着旅游企业和跨境旅游市场的发展。旅游人才的培养离不开政府部门与主管单位的政策保障，应在多边和双边教育合作的基础上，加大旅游人才培养合作。各国可以设立旅游资助基金，互派留学生，对旅游专业的留学生给予资助。对多边或双边的旅游专业考核设立国际标准，为培养国际性旅游专业人才提供平台。 copyright dedecms

参考文献： 内容来自dedecms

[1]建设中蒙俄经济走廊规划纲要[EB/OL].www.scio.gov.cn. 织梦内容管理系统

[2]中俄蒙三国旅游部长会在俄罗斯举行共商跨境旅游合作[EB/OL].http：//www.cankaoxiaoxi.com/china/20170623/2142481.shtml. 本文来自织梦

[3]中俄蒙韩旅游合作：构建东北亚旅游合作区域一体化[EB/OL].http：//district.ce.cn/newarea/roll/201608/24/t20160824_15205117.shtml. copyright dedecms

[4]《图们江区域合作蓝皮书》发布吁加强跨境通道与旅游合作[EB/OL].http：//www.chinanews.com/df/2016/07-07/7931105.shtml.

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