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[摘要]雄安新区是习近平经济思想的集中呈现和宏伟蓝图。文章从经济特区发展的背景分析三个具有“全国意义”经济特区的历史使命和内在联系，根据习近平治国理政新思路，梳理雄安新区对传统特区成功经验的承续和新功能探索性的跨跃，有利于清晰展现雄安新区发展建设的任务纲领。雄安新区是经济特区创造的中国经济发展模式的延续，在道路上、文化上、改革上和开放上承续和发扬传统特区的成功经验；又具有传统特区不同的功能，在疏解承载非首都功能、协同京津冀发展的基础上，建设创新驱动、生态宜居的现代化新型城区，跨跃性探索贯彻落实新发展理念。 copyright dedecms

[关键词]雄安新区；非首都功能；创新驱动；新发展理念 dedecms.com

雄安新区是“千年大计、国家大事”，是党中央新时期作出的重大历史性战略决策，是继深圳特区、浦东新区之后又一具有全国意义的新区。新华社专访时，时任中央政治局常委张高丽表示：这项工作是在习近平总书记亲自谋划、亲自决策下推进的，充分体现了习近平总书记强烈的使命担当、深远的战略眼光和高超的政治智慧。 copyright dedecms

习近平明确指示，规划建设雄安新区的四个坚持、四个目标和七个重点任务，要求贯彻落实新发展理念，打造成为创新发展的示范区。（2017年2月23日习近平视察河北省安新县时重要讲话）雄安新区战略是习近平经济思想的集中呈现和宏伟蓝图。本文从特区发展历史沿革和习近平治国理政新思路，分析三个全国意义经济特区的历史使命与内在联系，梳理雄安新区战略对传统特区成功经验的承续和新功能的跨跃，有利于清晰展现雄安新区发展建设的任务纲领。

一、“全国意义”三大新区的建设背景与发展使命

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（一）以深圳特区为代表的传统特区是建立社会主义商品经济体制具有全国意义的“试验田” 织梦好，好织梦

1979年7月15日，《中共中央、国务院批转广东省委、福建省委关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的两个报告》，决定在广东的深圳、珠海、汕头和福建的厦门，划出部分地区试办“出口特区”。1980年8月26日，《广东省经济特区条例》经第五届全国人大常委会第15次会议通过，标志着特区建立，正式探索社会主义商品经济体制。 织梦内容管理系统

高度集中的计划经济虽然能够“集中力量办大事”，但随着经济的发展，排斥市场机制、压抑人们生产积极性、忽视市场需求的弊端越发严重，已严重阻碍生产力的进一步发展。然而，当时将计划经济等同于社会主义的观念非常盛行。在生产力仍旧落后，观念还未转变的环境下，全国范围内实施经济体制改革，既无现成经验，又缺乏有效的理论支撑，困难、阻力和潜在风险难以预估。谨慎选择四个边陲地区设立经济特区，试验“商品经济”，为经济体制改革积累经验，大大降低了中国社会制度变迁的有形成本和无形成本。1985年邓小平指出：深圳是个试验，经济特区还是一个试验。在试验基础上，1984年10月第十二届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，确立了发展社会主义商品经济体制的目标。 织梦好，好织梦

1988年4月14日，《国务院批转（关于海南岛进一步对外开放加快经济开发建设的座谈会纪要）的通知》明确提出：海南建省后，实行比现在经济特区更加灵活的政策，进一步放宽搞活。至此，全国最大的、最“特”的特区建立。海南经济特区的建立是党中央将社会主义商品经济体制改革推广到省级层面的尝试。

这一时期，中央设置经济特区主要有如下考虑：一是远离政治、经济的核心区域，一方面传统体制阻力小、改革成本低，另一方面万一失败的话影响小；二是沿海有特定开放资源的地区，如深圳与香港毗邻、珠海与澳门毗邻、汕头华侨众多、厦门靠近台湾、海南方便吸引东南亚华侨；三是能够承担一定政治辐射作用，如深圳、珠海的发展建设能够影响和辐射香港、澳门。随后，1984年大连、秦皇岛、宁波等14个沿海城市对外开放，1985年长江三角洲、珠江三角洲、闽南金三角等地区划为经济开放区，逐渐形成经济特区、沿海开放城市、沿海经济开放区和内地四个层次的格局。 本文来自织梦

（二）以浦东新区为代表的新区是建立社会主义市场经济体制具有全国意义的“突破区”

1993年1月，根据国务院（国函[1992]145号）的批复，浦东新区正式成立。以前布局的特区，往往选择不发达的、对政治和经济影响不大的地区，主要功能是为中国的对外开放和经济体制改革进行试验。而上海浦东的开发开放是以特大型中心城市为龙头，以更大的魄力、更高的层次布局全面的改革与开放。同年11月第十四届中央委员会第三次全体会议确立了建立社会主义市场经济体制的目标。2005年6月21日，浦东新区被国务院确定为综合配套改革试点，意味着我国正式拉开行政管理体制改革的序幕。2006年3月在第十届全国人大四次会议上，胡锦涛对上海提出了“率先转变经济增长方式、率先提高自主创新能力、率先推进改革开放、率先构建社会主义和谐社会”的要求。 dedecms.com

浦东新区，虽然不叫特区，但开发开放政策不仅拥有已经成立的五大经济特区和其他国内开发区的全部优惠政策，还有比特区和开发区更优惠的经济政策。新区在本质上与传统特区并无差别，只是赋予了新的内涵。 本文来自织梦

传统五大经济特区的发展，已充分证明市场经济适应我国生产力的发展，为全面推进市场经济体制改革积累了宝贵经验。浦东新区开发开放将改革和开放从边陲地区向核心腹地转移，从经济不发达地区向经济发达地区转移，从影响较小的区域向影响全国的区域转移。浦东新区已不再仅仅是商品生产和商品贸易等商品经济范畴，改革已深入到转变政府职能、转变经济运行方式、改变城乡经济社会二元结构的深层次，探索创建整体性的社会主义市场经济体制。浦东新区标志着我国以社会主义市场经济体制为导向的改革和开放从局部试点到全面推进的新阶段。 内容来自dedecms

随着改革的推进，区域间由于“特”而造成的不公正和不公平的问题越发严重，区域间对外开放程度、经济发展程度和政府管理水平差距越来越大，影响到资源配置效率。中央在区域发展政策方面作出调整，先后建立了18个国家级新区（不含雄安新区）。与传统经济特区的试验性不同，新区布局与国家西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地等战略高度契合，新区功能已发生实质性的转变。新区批设更多考虑对区域经济的拉动和辐射作用，通过赋予一定的特殊政策，吸引要素聚集实现极化效应，再通过扩散效应和涓滴效应带动区域经济发展；新区的改革已超越了传统特区加工贸易、吸引外资等商品经济范围，以区域市场经济体制为目标，是包含管理体制、社会治理等的综合改革。 本文来自织梦

（三）雄安新区是贯彻落实新发展理念具有全国意义的“跨跃点” copyright dedecms

2017年4月1日，中共中央、国务院决定设立雄安新区。雄安新区是党中央、国务院的一项重大决策部署，既不是“迁都”，也不是“副都”，更不是城市“副中心”，而是与北京中心城区、城市副中心各有职能分工的独立新区。雄安新区能够与深圳特区、浦东新区比肩为三大“全国意义”的新区，在于其“疏解承载非首都功能”基础上“贯彻落实新发展理念的创新发展示范区”的定位。深圳特区试验、浦东新区突破、雄安新区跨跃的经济发展战略路线已经搭建。雄安新区要通过深化改革，以创新驱动模式取代要素驱动模式，从规模和数量转向结构和质量，是中国经济发展模式和经济结构调整的新跨越。

二、雄安新区是经济特区建设社会主义市场经济体制成功经验的承续

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我国的经济体制改革采取的是由点及面、渐进式稳步推进的方针。摸着石头过河，从局部到整体，先试点后推广，在探索中推进。广义上说，特区、新区、试验区、开发区、保税区、自贸区等，虽然在目标、政策和管理上有区别，但都是为实现特定目的而实施特殊经济政策和管理体制的区域，本质上都属于经济特区。经济特区创造了中国经济的发展模式，是中国模式的基础和核心，与中国模式实质一致。雄安新区是经济特区所践行的中国模式的新升级，这种升级没有偏离中国经济的发展模式，而是一种更高层次、更高层面的承续。

（一）道路上的承续——极点突破 内容来自dedecms

中国模式的经济建设道路选择的是“先富带动后富”、非均衡发展战略，即通过主动扩大地区问政策差异，创造特定区域潜在利益，吸引资金、技术、管理和人才等要素聚集，形成经济增长极，通过经济增长极的扩散效应和涓滴效应支援经济落后区域发展。经济特区是中国社会由非均衡发展方式实现现代化的一条捷径。 本文来自织梦

雄安新区，作为具有全国意义的第三个新区，与当前普遍存在的开发区、自贸区、试验区定位不同，代表着特区发展的第三代，是以创新转型、生态宜居为鲜明特征的典范城市。与深圳特区和浦东新区相比，雄安新区规划建设是在社会主义市场经济体制已基本完善、并有一定经济基础和科技实力的背景下开展的。但雄安新区建设仍是中国极点发展的非均衡模式的延续，仍然需要特殊政策和特别制度集聚要素、先行先试，仍然需要政府主导的保证，仍然是全面深化改革的实践。深圳特区、浦东新区建设的成功经验对雄安新区的规划建设具有重要的借鉴价值。

（二）文化上的承续——包容进取

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深圳特区作为市场经济体制改革的排头兵，“最重要的经验就是敢闯”；作为对外开放的前沿阵地和移民城市，形成了外来文化、移民文化及本土文化碰撞融合、包容并存的特区文化。深圳市委四届五次全会将城市人文精神概括为“五崇尚、五富于”，包括“崇尚自强不息、竞争向上，富于宽容和谐、友爱仁义；崇尚开放包容、兼收并蓄，富于活力动感、创新创造”等。深圳市民和专家从深圳长期形成并流传的众多新观念中，评选出“时间就是金钱，效率就是生命”“空谈误国，实干兴邦”“敢为天下先”“改革创新是深圳的根，深圳的魂”“深圳与世界没有距离”“来了，就是深圳人”等深圳十大观念。

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2012年，《浦东新区文化事业发展“十二五”规划》明确了“大力弘扬只争朝夕、勇立潮头、崇尚科学、开放包容”的浦东创业精神和“坚持发展现代文化、吸收外来优秀文化与保护历史传统文化、培育本土特色文化相统一”的包容性文化。

雄安新区建设要以高度的文化自觉和文化自信坚持弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉；要自觉借鉴和吸纳深圳特区和浦东新区开创过程所提炼的精神文化，将碰撞融合、兼容并包、开创进取、实干创新等特区文化元素渗透到建设的各领域、各环节，结合建设实践和民众智慧丰富和提炼独特的本土文化内涵，推动形成自己的城市文化精神。

（三）改革上的承续——市场决定

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我国的改革开放始终围绕着正确认识和处理政府和市场的关系这一核心问题展开的。从1984年《中共中央关于经济体制改革的决定》要求“突破把计划经济同商品经济对立起来的传统观念”，到1993年《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，再到2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。特区的改革开放和经济建设实践，使我们清晰认识到政府和市场不是此消彼长的替代关系，而是互补互促的关系，清晰认识到市场决定资源配置的必然性。 本文来自织梦

雄安新区推进体制机制改革，既要通过政府积极的职能转变和能力提升，弱化微观管理职能，强化宏观管理的效率和水平，提高社会管理和公共服务能力，加强市场秩序规范和市场监管，避免政府职能的“越位”“错位”和“缺位”；又要主动培育和完善市场机制，让价值规律、竞争规律和供求规律在资源配置中起决定性作用，激发市场活力，打造市场体制机制改革高地。

（四）开放上的承续——开放发展 内容来自dedecms

1978年党的十一届三中全会确立了对外开放政策，我国逐步走向世界。深圳、珠海、汕头、厦门等经济特区是最先开放的地区，在实行对外开放的历史进程中发挥了重要的窗口和基地作用。1990年6月中共中央、国务院下发《关于开发和开放浦东问题的批复》中指出：开发和开放浦东是深化改革、进一步实行对外开放的重大部署。随着开放所取得的巨大成效，经过艰难谈判，2001年11月我国加入世界贸易组织，标志着政策主导的试点性开放转变为法律框架下可预见的开放，有限范围的开放转变为全面开放，充分展示了我国主动参与国际竞争与合作的积极姿态。2014年4月1日，在比利时布鲁日欧洲学院，习近平主席演讲中指出：改革开放只有进行时、没有完成时；2015年9月24日，华盛顿中美元首会晤时，习近平主席指出：中国开放的大门永远不会关上。 织梦内容管理系统

对内改革、对外开放是我国的基本国策，也是过去40年我国发展的根本动力。将改革置于开放的国际环境，“引狼入室”“与狼共舞”，通过对外开放来促进对内改革，是我国经济体制改革的重要动力。改革和开放协同一体、互相促进、相辅相成。当前经济进入新常态，我国要实现粗放式发展向集约式可持续发展，就必须扩大全方位的开放，深度参与世界经济的分工与合作，推动产业技术和管理水平逐渐从低端转向中高端。开放发展先行区的建设目标要求雄安新区更加积极主动地融入经济全球化潮流，既要引进来、又要走出去，充分利用国际国内两个市场、两类资源，通过内外联动促进国际国内要素有序流动、资源高效配置和市场深度融合，打造扩大开放新高地和对外合作新平台，发展高层次的开放型经济。

三、雄安新区是新发展理念下经济特区功能的新跨跃 织梦好，好织梦

疏解承载非首都功能、协同京津冀是雄安新区原发性、基础性的跨跃功能；建设创新驱动、绿色生态宜居的现代新型城区，跨跃性贯彻落实新发展理念是雄安新区深层次核心功能。 copyright dedecms

（一）疏解承载——超大城市发展的跨跃 内容来自dedecms

首都功能使北京“摊大饼”式地迅速成为世界级的超大城市，相伴而生的大气污染、水资源紧缺、交通拥堵、生态环境容量不足等“城市病”越发严重。北京迫切需要疏解非首都功能。2014年，北京明确了全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的战略定位。凡与首都城市战略定位不相符、关联性不大的功能都可以认定为非首都功能，主要包括一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。 dedecms.com

雄安新区作为国家级、具有全国意义的新区，疏解承载的非首都功能与行政副中心、新城、卫星城有着明显的区别。行政副中心、新城、卫星城承担的疏解功能，北京有着非常强的控制力和影响力，很难获得中心城区“高精尖”产业和优质资源的转移。而雄安新区不是“副都”，是中央直接设立、规格最高的国家级新区，与北京有密切联系又相对独立。雄安新区以“世界眼光、国际标准”进行的“高点定位”，目标是国家创新驱动发展的引领区。雄安新区疏解承载的非首都功能一定是高于行政副中心、新城、卫星城的优势产业和优质资源，甚至承载非首都功能的产业和资源可以比北京更优更特。也只有如此，雄安新区才能抵消北京“虹吸效应”的不利影响，成为实至名归的国家创新驱动发展引领区。 织梦好，好织梦

（二）协同发展——京津冀不均衡的跨跃

2011年首都经济圈列入国家“十二五”规划，2014年京津冀协同发展上升为国家战略。经过5年的建设，京津冀协同发展速度迟缓、效果不佳。京津冀三地产业水平差异大，结构不协调，产业的依赖性和关联性弱，难以形成有效的产业互动和利益互惠。其背后推手是行政区经济，京津冀的政治地位和行政权力不对等，而且国有经济比重较大、市场化程度偏低。行政因素对区域经济横向联系产生刚性约束，阻碍产业空间优化布局和要素合理流动。而且，服务和保障京津的政治任务也使河北单向付出较多。经实证发现，北京极化发展对河北影响非常有限，在科技方面还产生负影响。 内容来自dedecms

中央设立高级别的雄安新区，有利于降低京津冀地位不平等程度，减少行政因素对河北经济发展的刚性限制。北京发改委官员表示：北京将把支持雄安新区规划建设作为北京自己分内的事，雄安新区需要支持什么，北京就坚决支持什么。雄安新区的规划建设，是中央京津冀协同发展的战略性新举措。河北应抓好这个一号工程，树立合作共赢理念，积极参与京津冀城市群的区域分工和产业布局，构建与京津协同的产业配套体系和要素互补体系。

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（三）创新驱动——经济增长潜力的跨跃

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2014年11月9日，亚太经合组织工商领导人峰会上，习近平指出：经济新常态的动力要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。《201 6全球创新指数报告》中国排名25名，成为该指数报告发布以来第一个跻身25强的中等收入经济体。但是国家强劲的创新投入、创新环境建设并没有很好地转化为现实经济价值，科技与经济脱节的问题仍然存在。根据《2016年中国统计年鉴》，2015年规模以上工业企业有R&D活动的所占比重仅为19.2％，企业还没真正成为创新的主体。究其原因，我国的科技管理体制源自计划经济，政府集权管理致科技创新与市场脱节、效率低下、浪费严重、重物轻人、成果保护不力等问题仍然存在。 织梦内容管理系统

建设创新驱动引领区，一个关键是“创新驱动”：将创新摆在发展全局的核心位置，在制度、科技和文化等各方面不断推进创新，使创新成为新区发展的核心因素；另一个关键是“引领”，坚持需求导向、人才优先、全面创新的思路，对政府的管理职能和公共服务进行深度改革，使市场在资源配置中起决定性作用并更好地发挥政府作用，不断探索高效、实效、具有引领意义的改革举措。

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（四）生态宜居——以人为本城建的跨跃

2016年《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》明确提出努力打造和谐宜居的现代化城市。生态宜居城市包括生态和宜居两部分，生态是基础，宜居是目标。生态宜居的核心是以人为本的城市发展，是城市发展重要的软实力。顾文选、罗亚蒙认为：宜居城市是具有良好的居住和空间环境、良好人文社会环境、良好的生态与自然环境和清洁高效的生产环境的居住地；并据此从社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便利度、公共安全度六个方面建立了评价指标体系。宜居城市具有以下几个特征：（1）宜居城市是城市发展的方向；（2）宜居城市是一个相对概念，相对于其他城市或过去；（3）宜居城市是一种心理感受，带有非常强的主观性；（4）宜居城市不仅看经济发展，更重要的是满足居民对居住和生活环境的不同层次的要求；（5）宜居城市具有独特性，要依据城市的环境资源、人文景观、经济发展等因素进行综合性规划建设。 织梦好，好织梦

雄安新区城市建设就犹如在一张白纸上作画，众多城建专家在此尽情舒展城市建设的梦想。雄安新区规划起点高、亮点频频，如为节约土地资源、还绿于城，雄安新区将建地下管廊式基础设施，城市交通、水电气供应、城市灾害防护系统，甚至包括铁路和高铁站都建于地下。没有历史包袱，一开始就以“国际一流、绿色、现代、智慧城市”和“蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市”为标准做规划，雄安新区将成为人类历史上生态宜居的典范城市，很多新理念、新方法、新举措都将影响国内外城市建设。

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