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摘要：互联网技术已逐步渗透到我国农村经济领域，在产品生产、加工、流通以及消费环节均有应用，成为培育农业农村新动能、推进乡村振兴发展的重要手段。但是，目前“互联网+农村经济”的制度供给还不完善，存在若干瓶颈问题。对此，政府要把“互联网+”促进农村经济转型升级做为实现产业兴旺目标的战略抓手，着力提高政府部门管理效能，加大财政投资力度，优化补贴结构和方式，提高补贴效率，完善公共服务，增强基础设施和装备支撑，改善外部环境，加大多边银行信贷支持，引导民营经济主体加大投资。

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关键词：“互联网+农村经济”农产品电商乡村振兴战略

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目前，全球已进入数字经济新时代。在我国，以互联网为代表的信息数字技术正在广泛渗透到农业农村经济各个领域。互联网技术不仅改变了传统农业的生产方式，而且影响着农民的消费生活方式。互联网新技术、新业态、新模式是推动我国农村产业兴旺、促进乡村振兴发展的重要抓手，将会成为我国农业农村转型升级、超越欧美发达国家的重要载体。为了加快互联网技术促进我国农村经济转型升级进程，2016年12月～2017年4月，我们组成课题组赴甘肃省、浙江省、云南省、山东省与湖北省5省13县市区，了解“互联网+农村经济”的发展概况，以及相关的政策、机制和投资问题。 copyright dedecms

一、“互联网+农村经济”发展概况

互联网技术逐步渗透到我国农村经济诸多领域，应用程度以流通环节的农产品电商为主，农业生产环节有少量应用，农产品加工环节主要是工厂环境监管，消费环节主要是工业品下行与休闲农业[1]。

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（一）生产环节 内容来自dedecms

生产环节中，互联网技术主要表现为物联网技术在设施农业、规模化养殖等领域的应用，在大田作物上的应用很少。 copyright dedecms

首先，在设施农业上，开始应用各类传感器与自动化设施。浙江省遂昌县已有家庭农场在蔬菜作业管理方面，利用计算机信息化网络系统和农业自动化数据采集和控制设备，建立农业标准化生产管理系统，实现灌溉数据、运行数据、气象数据以及土壤生理、生化、农残成分数据的自动采集，系统根据数据实现自动控制灌溉和施肥。 织梦好，好织梦

其次，在规模化养殖上，主要表现为监测系统的广泛使用。甘肃省一些大型养殖企业应用物联网技术，建立了种猪耳标监控系统、奶牛体征监测系统、动物疫病追溯系统、畜牧精确饲养管理系统、牲畜规模养殖环境智能调控系统。围绕设施化畜禽养殖生产和管理环节，通过智能传感器在线采集养殖场环境信息，实现畜禽养殖场的智能生产与科学管理。

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第三，在大田作物上，互联网技术的应用较少，大多数应用都是政府主导的项目示范点。湖北省已与武汉禾讯农业科技有限公司签订合作协议，通过卫星遥感和大数据分析，开展小麦、油菜籽、早中晚稻大田作物长势监测和估产，以物联网技术来助力农业信息监测统计工作，提升农作物生产状态的信息采集效率。

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（二）加工环节 dedecms.com

加工环节的互联网技术应用水平还较低，目前主要是工厂环境监管。如甘肃省陇西县清吉洋芋开发有限责任公司加工环节互联网技术应用在车间生产环境监控上，通过在马铃薯淀粉加工车间内安装摄像头实现实时监控。

此外，随着近年网络直播的火热，也有部分加工企业将直播与农产品加工进行融合。如湖北省宜城市胡坪现代农业产业园在加工厂安装多个摄像头，在网络直播平台上直播葛粉加工全过程，吸引了数万人观看，扩大了产品关注度。

（三）流通环节

互联网技术在农村流通环节的应用主要体现在农产品电商与农产品追溯系统上。其中，农产品电商既是互联网技术在流通环节应用的主要形态，也是互联网技术在农村经济领域应用的主要内容[2][3]。 织梦好，好织梦

1.农产品电子商务。“农产品流通先行”是互联网技术在我国农村应用的典型特征[4][5][6][7]。我国农产品电商发展较快，据商务部测算，2016年，农产品电商交易额突破2200亿元，增长46.2％。浙江省是较早发展农产品电子商务的省份之一。早在2000年，遂昌县就率先开展农村电子商务，从网上销售本地产的竹炭、烤薯、笋干做起，聚集了一支“网销大军”。到2017年初，该县拥有网店2000多家，网货供应商200多家，第三方服务商40多家，全县从事农村电子商务产业人员超过6000人。甘肃省成县通过引导帮助群众自己开办网店，及社会网店与贫困户结对帮扶的方式开展扶贫。全县890个网店中有350个与3682户贫困户、13255名贫困人口建立了结对帮扶关系，贫困户直接开办网店85个。截至2016年4月，共销售贫困户农产品1120万元，人均纯收入增加294元。 内容来自dedecms

2.农产品追溯系统。目前，农产品追溯系统与互联网技术深度融合，互联网时代的追溯系统正在逐渐成型[8][9]。浙江省搭建了农产品质量安全追溯平台，通过RFID、二维码、电子耳标等贯穿农产品生产、加工、检测等多个环节，使用短信、POS机、网站、手机扫描等方式进行查询，串联起农业生产经营主体、检测机构、消费者和监管部门，全省2.2万家规模主体纳入主体信息库管理，7200多家规模主体实现主体追溯，1700余家实现全程可追溯，142万多条检测信息上传到平台，41个县整建制完成追溯体系建设。山东省沂源县依托山东省农产品质量安全综合监管云服务平台，积极推进县-镇-企农产品质量追溯体系建设，为农产品监管人员配置“追溯通”移动终端，实现了省-市-县-镇互联互通，有效地提升了各网点农产品风险监测管理水平。 copyright dedecms

（四）消费环节

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互联网技术在农村经济消费环节的应用主要集中于休闲农业和日常生活消费[10][11]。

1.休闲农业。互联网技术在休闲农业中的应用主要体现在营销推介和地点导航等方面。如浙江省遂昌县高坪乡的农家乐，通过互联网平台打广告、做宣传推介，利用百度地图等平台开展导航服务。云南省普洱市思茅区南平镇曼连村一家农家乐，在大众点评中能查询到，在百度地图上也能导航到。

2.日常生活消费。目前，互联网技术已经在向农民日常生活领域渗透[12][13]。在山东省新泰市，各个行政村都建有电子商务服务站。村民通过电子商务服务站代买农资、日用百货、代缴水电费等。遍布全国大部分地区的村淘服务站、京东帮等农村电商服务站，主要也是服务农民通过网络代买代卖，引导农民日常消费互联网化[14]。

二、面临的主要困难与问题

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根据各地调研情况，当前“互联网+”促进农村经济转型升级主要面临着如下困难与问题。 本文来自织梦

（一）政府部门管理效能不高 织梦好，好织梦

1.政策制定过程不够顺畅。“互联网+农村经济”政策是农村经济政策的组成部分。我国农村经济政策由中央、省、地（市）和县4级政府及其涉农部门制定，各级政府的政策有时会由同级党委与政府联合制定，这里，以中央政府的农村经济政策为例进行分析。中央政府的农村经济政策又分为国家级和部委级两类。国家级政策主要表现为中共中央、国务院文件，国务院文件，中央办公厅、国务院办公厅文件，国务院办公厅文件4类，不同级别的政策文件制定过程大致相同。此类政策文件制定过程大致由牵头部委负责起草文件初稿，然后征求相关部委意见，经过修改后，由牵头部委报中央办公厅或国务院办公厅，安排中央领导开会讨论并修改后发布。部委级政策主要由部委独立发布文件或牵头部委联合相关部委共同发布文件，此类政策文件一般由部委分管司局起草文件初稿，征求部委内部相关司局意见，部委联合发文的政策文件还要征求相关部委意见，然后交由部委领导召开会议讨论并修改后发布。目前，中央政府政策制定过程中最突出的问题是，政策文件牵头部门对相关部门统筹协调乏力，如果相关部门不在政策文件的征求意见稿上签字同意，该文件就无法上报上级领导开会讨论并发布，一些含金量高的创新性政策规定往往由于相关部门不支持而被迫取消或大打折扣。此外，在征求相关部门意见过程中，有时会被相关部门拖延而超过规定时限，降低了政策文件的出台效率。

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2.主要部门的协调机制不足。2011年5月，设立国家互联网信息办公室，在国务院新闻办公室加挂国家互联网信息办公室牌子，其主要职责是互联网信息安全管理。2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组成立，中共中央网络安全和信息化领导小组办公室与国家互联网信息办公室合署办公，一个单位、两块牌子，其主要职责依然是网络安全，经济职能比较弱。2015年7月，国家建立了“互联网+”行动部际联席会议制度，联席会议办公室设在国家发展改革委高技术部门，该协调机制可以发挥信息沟通作用，但牵头部门对相关部门缺乏统筹协调能力。其他涉及“互联网+”方面的部门基本按照职责分工负责本领域的“互联网+”工作任务，一般推进比较顺利，但跨部门之间的协作效率有待提高。浙江、山东、湖北、甘肃和云南普遍反映，涉及“互联网+农村经济”的网信办、发展改革、商务、农业、工信、扶贫等部门，部分工作领域有交叉，互相之间信息共享有待提高，形成合力尚有差距。

3.政府部门的作用尚不明晰。在制定“互联网+农村经济”政策的主要部门中，商务、农业、工信、扶贫等部门的分工和作用还比较明晰，基本按照本部门的职责分工，负责制定“互联网+农村经济”的专项政策，但有些政策制定范围过宽，容易越界到其他部门的工作领域。如，农业、商务、扶贫3部门都会涉及农产品电子商务，作用分工容易出现交叉。同时，涉及其他部门职能的政策往往又难以直接落实，在不同部门政策尚未做到协同实施的情况下，最终变成了空架子，也制约了本部门政策效用的充分发挥。目前，最突出的是网信办和发展改革部门的政策制定作用分工不明晰。这两个部门都负责综合协调，但网信办仍然侧重于网络安全，易与发展改革部门的综合协调作用发生矛盾，而具体的通信技术安全监管又容易与工信部门的通信管理机构交叉。 内容来自dedecms

4.农业部门公共服务的互联网化程度较低。农业部门提供的公共服务大部分仍然采用传统服务方式，很少通过互联网平台，与农户间的文件传输仍然采取纸质材料，较少通过互联网传输：农机部门在指导机械化时，也很少使用到互联网。发达地区农业部门因互联网意识和思维弱而影响公共服务的互联网化，中等和欠发达地区农业部门的公共服务互联网化水平低。这既有互联网意识和思维缺乏的原因，也有地方财力较弱，对农业部门及其所属事业单位的互联网软硬件支持不够的制约。

此外，还有一些更为具体的事项涉及到政府的管理问题。一是药食同源类农产品目录阻碍部分产品上网销售。如，黄芪和党参在甘肃省就被药材监管部门严格限定为药材，不允许其上网销售。目前，对药食同源农产品监管不够精细，对地方上药食同源农产品的历史习惯掌握不够精确，严重影响了这类农产品的网上营销。二是小作坊加工的土特产食品无法在网上销售。如相关文件规定，“食品生产加工小作坊的产品销售最多不得超出县级行政区域，严格限制食品生产加工小作坊的产品进入商场、超市等单位”。深圳市2016年发文规定，食品小作坊加工的食品不得在网上销售。湖北省也发生过土特产食品被人拍照向工商部门举报为“三无产品”的事情，甚至恶意举报讹诈土特产食品加工者。 织梦好，好织梦

（二）公共服务不完善 本文来自织梦

1.农产品质量安全追溯系统商业化应用动力不足。目前，由于消费者对农产品质量安全追溯系统没有要求，不贴追溯标签的农产品照样能卖出去，并与有追溯标签的农产品价格相差不大，加之国家法律法规也未做出强制要求，因此，多数企业都没有开展农产品质量安全追溯的压力和紧迫感。另外，农产品质量安全追溯系统的建设需要涵盖生产、加工、流通等多个关键环节，系统建设投入大，政府扶持的试点不多，很少有企业独自建立农产品质量安全追溯系统。

2.农业农村基础数据库不完善。农业农村基础数据是支撑“互联网+农村经济”的关键支柱。目前存在两个关键性问题，是当前政策实施的空白点与薄弱点。一是数据搜集不齐全。大量重要数据散落在农村各个角落，因缺乏政策指导、软硬件技术支撑，难以高效和精准实现农业生产与农村发展各类信息数据的采集与利用。二是政府部门数据不共享、不兼容、不公开。许多政府部门都有涉农数据，但部门数据分割现象较为突出，数据格式兼容性差。一些部门担心公开数据削弱自身权力、增加社会监督压力，寻找各种保密理由回避向社会公开部门数据。 内容来自dedecms

3.“三品一标”农产品认证服务效率不高。由于农产品“三品一标”认证服务机构一般设置在省会城市或大城市，很多县市区没有相应的服务机构。服务机构设置远离客户群体，是导致认证服务周期长的一个重要因素。另外，当前认证机构大都是公共机构，数量比较少，而市场化的认证机构几乎没有，许多认证机构具备区域垄断的优势，服务效率低下，服务不足较为突出，主要表现为认证周期长且费用高。

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4.公共培训服务存在不足。一是电商培训对象缺乏针对性，一些地方有广开网店的倾向，众多网店活跃度不高。二是电商学员创业培训缺乏实效性，培训补贴与学员创业开网店利润不挂钩。三是农业部门的技术培训侧重线下销售的普通农产品，与农民种养网销农产品的需求不够匹配。四是培训缺乏专业性，许多地方仍处于普及电脑和互联网应用知识初级阶段，能够解决实际应用难题的专业化高级培训不足。

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（三）基础设施和装备支撑能力不强

1.农村物流支持力度不够，农产品上行难。由于农村物流政策支持力度不够，全国各地都存在农产品上行难问题，发达程度不同地区存在明显的区别。在欠发达地区，因道路交通基础设施建设落后，农产品“上行难、上行贵”的问题十分突出。在中等发达地区，农村物流配套设施扶持政策不够、物流配送到村难度大，是农产品上行难的主要原因。在发达地区，一是生鲜农产品对包装、装卸、运输、仓储有特定要求但政府支持力度不够，二是投资冷链的农业经营主体建设用地指标难于争取，缺少冷藏设施设备，造成生鲜农产品上行难。

2.自然村网络覆盖率较低，网速慢、专线难用。一是网络覆盖率低。中部地区地方政府认为互联网设施建设不如铁路和公路作用大、政绩突出，因而农村信息基础设施建设薄弱。云南省和甘肃省近年来行政村互联网覆盖率增长较快，但因地形特征以及人口分布特点，自然村网络覆盖率还很低。二是网络速度慢。甘肃省供销社在农村地区服务网店，许多服务摄像头因宽带网速慢问题都处于闲置状态，不能发挥服务功能。云南省西双版纳景洪市网络速度较慢，一些公司只好用低清晰度视频监控橡胶生长。三是专线网络费用比居民小区家用上网费高出5～6倍，还需要投资接入专线设备，农村互联网应用主体大多想用而用不起。

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3.农业物联网设备研发激励薄弱。一般而言，农业物联网设备的应用与地区经济发展水平成正相关。目前，发达地区农业物联网应用处于起步阶段，中等、欠发达地区物联网应用处于萌芽状态[15]。各地区物联网应用现状折射出了如下问题。一是企业研发农业物联网技术动力不强。农业物联网关键技术研发投入大、风险高、回报低，具有准公共产品属性，政府缺乏资金扶持[16][17]。二是物联网设备的专家管理系统与物联网设备集成度低。三是农业物联网设备“用不起、不好用”。目前，农业物联网设备未形成规模，生产成本比较高，价格居高不下，农业生产大多数环节雇劳动力比用物联网成本低，大部分农业生产经营主体“用不起”物联网。此外，农业物联网设备的生产技术还不成熟，容易出故障，使用不便捷[18]。

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（四）外部环境有待优化

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1.要素支持政策不完善，对农村互联网应用主体支撑力较弱。从金融政策看，一是农村产权抵押贷款难落地。虽然政府一再鼓励与提倡农村产权如土地承包经营权、宅基地使用权、林权等，可以作为抵押物到金融机构申请贷款。但是，金融机构因资产变现难、交易难等问题，不愿或不敢开展农村产权抵押贷款业务，导致农村资产很难金融化，农村产权长久以来徘徊在抵押贷款的“最后一公里”上，导致许多农村互联网技术应用主体陷入融资困境。二是信用贷款额度小，缺乏适合农村电商主体的金融产品。三是政府金融扶持资金审批环节多、门槛高、时间长。从土地政策看，农村土地制度改革缓慢，用地指标紧缺，制约了互联网技术应用主体经营规模扩张。当前，我国正在开展农村土地制度改革试点，但由于改革试点范围小、实施进程较缓慢，开放的农村宅基地交易市场与农村集体经营性建设用地市场尚未建立，建设用地指标依旧稀缺，经营用地难的局面未能得到根本性改善，大量互联网技术应用主体在规模扩张中遇到无地可用的难题，遭遇农村土地制度“天花板”的阻隔[18]。

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2.大型电商平台寡头垄断市场，推广费用对农产品网商经营压力加大。我国大型电商平台受网络经济外部性影响，已形成阿里巴巴、京东等大型电商平台寡头垄断市场格局[19]。据有关报道，2014年，天猫与京东的82C市场份额达到76％。其中，天猫占50％，京东与腾讯占26％左右。网商在大型电商平台营销策略是“流量为王”。农产品网商想要有较好的销售额和排名度，只有缴纳高额推广费才能够获得更多消费者关注，赢得销售量；而当网商交易量达到一定规模后，如果没有缴纳费用和参与活动，就会被平台隐性降级，进而影响销售。推广费标准在几家大型电商平台之间差别不大，广大农产品网商没有其他选择余地，一些网商转而寻求规模较小的专业化电商平台或微信平台销售。究竟大型电商平台的高额推广费是否“以不公平的高价销售商品”方式滥用市场支配地位，尚有待深入研究。

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三、政策思路和具体建议

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根据党的十九大提出的乡村振兴战略目标，应把“互联网+”促进农村经济转型升级作为实现产业兴旺目标的战略抓手，明确该领域政府和市场定位，政府提供市场失灵环节和有外部正效应的公共物品以及市场秩序监管服务，对风险高、经济效益低、生态社会效益高的新市场开拓给予风险保障支持；市场主体要在农产品电商、“互联网+设施农业”“互联网+养殖业”“互联网+农产品加工业”“互联网+休闲农业”“互联网+农业社会化服务”以及农业物联网装备等可盈利领域发挥投资主体作用。政府围绕“互联网+农村经济”相关领域，继续执行目前行之有效的系列政策，着力提高政府部门管理效能，加大财政投资力度，优化补贴结构和方式，提高补贴效率，完善公共服务，增强基础设施和装备支撑，改善外部环境，加大多边银行信贷支持，引导民营经济主体加大投资，通过互联网技术的广泛应用，推动我国农村经济转型升级。按照上述政策思路，提出如下具体建议。 dedecms.com

（一）提高政府部门管理效能 copyright dedecms

1.优化“互联网+农村经济”政策制定过程。加强政策制定牵头责部门的统筹协调能力，由最高领导机关依法授权政策制定部门统筹相关部门制定政策，有权拒绝相关部门的不合理政策意见。在理由充分条件下，即使相关部门拒绝签字仍然可以上报上级领导开会审议；拒绝签字的部门可以在领导会议上陈述理由，由上级领导处理部门争议，推动含金量高的创新性政策规定出台。此外，在征求相关部门意见过程中，如果该部门无正当理由要求延期，过期一律视同默认，不必再次征求该部门意见，以提高政策文件出台效率。 copyright dedecms

2.健全“互联网+农村经济”主要部门的协调机制。探索赋予中央网络安全和信息化领导小组办公室与国家互联网信息办公室（以下简称“两办”）在抓好网络安全基础上，强化“两办”经济职能，提升其中“互联网+经济”部门的地位和作用，增加“互联网+经济”方面的跨部门组织协调事务。建议在发展改革系统设立的“互联网+”行动办公室职能中，增加“互联网+农村经济”转型的协调职能，增强发展改革农经部门的组织协调职能。

3.明确“互联网+农村经济”政策制定中的部门作用。通过“互联网+”行动联席会议等方式，进一步明确商务、农业、工信、扶贫等部门，严格按照部门职责分工负责制定本领域的“互联网+农村经济”政策制定。商务部门负责制订农产品物流、电商平台运营规范、诚信体系建设等方面的标准和政策；农业部门负责制订智慧农业、农产品质量、质量安全追溯等方面的标准和政策；工信部门负责制订农村网络基础设施建设、农产品加工等方面的标准和政策；扶贫部门负责贫困地区公益捐助平台、贫困地区特色农产品推介平台建设等方面的工作。如果涉及跨部门合作的政策制定，要求多部门联合发文出台政策，力避各部门出台越界政策。发展改革部门的农经和高技术机构共同负责“互联网+农村经济”的综合性政策制定，网信办侧重“互联网+农村经济”领域的信息安全政策的统筹协调制定。 copyright dedecms

4.培育政府相关部门互联网思维和办事方式。一是加快政府部门互联网意识培训。鼓励地方政府加大涉农部门成员的互联网知识培训，推动公务员及事业单位人员逐步了解并形成互联网思维。二是加快提升农业服务部门的互联网化水平。支持地方政府加快改造涉农公共服务部门办公模式，有条件的地方建立网络办公系统，让工作人员熟悉、习惯使用互联网技术，并形成互联网思维。公共服务供给尽可能采用传统模式与互联网相结合的多种形式，如通过互联网技术向农民提供技术指导、开展远程诊断服务、实施检测报告互联网传输等。

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5.科学修订药食同源农产品目录并建立网销标准。食药监部门组织相关专家、行业协会和关键企业对药食同源农产品目录进行适时修订，高度尊重各地长期以来形成的药食同源历史习惯，排查黄芪、党参等可能被误划为中药材的药食同源农产品，完善药食同源农产品目录，为此类农产品线上销售打开通道。支持行业协会尽快建立起药食同源农产品上网销售的质量等级标准，加强其上网销售的质量监管，借助互联网反馈的消费者需求信息倒逼药食同源农产品产业转型升级。支持行业协会建立全国统一的中药材追溯平台，按照基础信息统一标准、特色信息灵活多样的要求规范中药材追溯标识内容。

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6.探索符合食品安全条件的小作坊土特产食品网上销售办法。地方土特产食品是中华传统饮食文化的载体，是满足人民美好生活需要的途径，是农民就业增收的领域。国家食药部门督促各省加快出台食品加工小作坊生产许可证管理办法，尽快向满足条件的食品加工小作坊颁发生产许可证。选择一两个省开展试点，允许获得该证的小作坊凭每季度、每半年或每年一次的食品安全检测报告，在网上销售自己加工的土特产食品。

（二）完善公共服务

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1.加快建立农产品质量安全追溯系统。一是营造应用农产品质量安全追溯系统的商业氛围。借助公共媒体和“3·15消费者维权日”等方式，加快引导和培育消费者使用农产品质量安全追溯系统标识产品的消费习惯。现阶段农产品质量安全追溯系统应聚焦于食品。非食品类的农产品暂缓推动，原则上由企业根据客户需要自定。对食品类的农产品质量安全追溯系统，按照分类分步实施原则，从大型的超市和综合电商平台到小型的超市和专业化平台，从蔬菜、水果、肉蛋奶到粮油，规定1～2年过渡期，依法强制规定，必须有食品安全追溯系统二维码才能入市销售。中央政府有关部门设立农产品质量安全追溯系统建设项目，鼓励银行向地方政府贷款，共同支持地方政府奖补自建农产品质量安全追溯系统的典型企业。二是开展网销食品质量安全追溯体系建设试点。率先在发达地区选择有条件的地方开展试点，强制要求网销食品加贴追溯标识，按照“先建立、后规范”的原则逐步扩大试点范围。试点初期，采取财政补贴与技术指导的方式，帮助农产品网商降低成本并提高效率。通过发达地区网销食品质量安全追溯体系的先行先试，带动该区域农产品质量安全追溯系统的建立，引领示范中等和欠发达地区建立农产品质量安全追溯体系。

2.建立农村大数据平台。一是鼓励各地区跨部门成立领导工作小组，为整合数据奠定组织基础。二是建议由多边开发银行乃至政策银行向地方政府贷款设立专项资金，支持地方政府开发利用农村经济数据，鼓励地方政府组织涉农生产经营主体、数据公司、研究机构及消费者共同建立农村经济信息平台。三是允许地方政府采用政府购买服务的方式，引入社会资本参与农村公共数据系统建设和维护。四是允许并鼓励企业独立建立农村数据库，遵照“谁采集、权属归谁”的原则，充分尊重数据的知识产权，提高企业数据系统建设的积极性。采取奖补和政企合作等方式，重点支持互联网农业企业构建中国特色的农业大数据系统，实现农业大数据的共建共享。五是在不泄密的前提下，鼓励各级政府向全社会公开数据，提高数据利用率，做好互联网技术应用的数据基础设施建设工作。六是建议由省级政府牵头，明确各部门已有数据的权力与责任问题，消除各部门数据公开的顾虑。七是依靠联席会议协调机制，解决多部门协同问题，打破信息孤岛，由易到难，循序渐进，从解决部门数据不兼容入手，为数据共享、数据公开打好基础。八是建立数据负面清单，明确规定不可共享、不必兼容、不能公开的数据，除此之外，做到部门间共享、兼容与公开。同时，脱密后的政府部门数据，应尽可能地向全社会公开。九是建立考核和激励机制，推动数据部门间共享、兼容与公开。 dedecms.com

3.提高“三品一标”农产品认证效率。建议国家有关部门弱化“三品一标”认证服务的公共部门垄断，凡具备认证资质的企事业单位，均可提供认证服务。同时，加强认证机构监管，严惩虚假认证机构，永久取消其认证资格。由国家有关部门出台方案，要求公安、工商等农资监管执法部门逐步认同电子版认证检测报告，作为合法检测依据。增加农产品认证检测的费用补助支持，允许适当增加收费，设立快速检测直通车，采用电子检测报告，实现网上传输和查询，缩短认证时间，重视报告防伪识别问题。

4.完善政府支持培训的方式。鼓励地方政府以互联网敏感人群培训示范带动一般农户触网。地方政府针对农村地区有影响力的新型农业经营主体、大学生、返乡农民工等敏感人群开展免费培训，通过敏感人群的示范，带动一批农民触网、学网、用网，为农村互联网应用储备人才资源。针对电商学员创业培训，电商培训部门按照培训合格学员先发放培训补贴的一半或1/3，剩余补贴一年后根据培训学员开网店销售利润奖励培训机构或教师。鼓励农业部门结合网销农产品需求培训农民的生产技术及经营管理能力，对龙头企业、专业合作社等组织开展的此类培训予以奖补。鼓励地方政府分级分类培训电商学员，针对高级学员需求，委托定点培训机构购买高级电商培训课件，面向有需求的学员，采取集中观看或远程观看课件等方式，满足初级电商学员升级需求。 织梦内容管理系统

5.加快建立农村产权交易市场。建议国务院办公厅通过督察奖惩机制，推动地方政府加快建立健全农村产权交易市场。国土部门和农业部门组织武汉农村综合产权交易所、成都农村产权交易所以及相关专家对各地方政府相关部门进行培训，鼓励地方政府考察学习这两大交易所的成熟经验并进行战略合作，按照“互联网+基础模块标准化+特色模块地方化”的模式建立各地农村产权交易市场，为今后全国农村产权交易市场互联互通、相互兼容做好准备。条件成熟时，依托各省区的农村产权交易市场，由国土和农业部门牵头建立区域性乃至全国性的农村产权交易市场。 织梦好，好织梦

（三）强化基础设施和装备支撑 织梦好，好织梦

1.加强农村物流基础设施建设。一是加大农村道路基础设施建设资金投入力度。中央和地方各级政府继续加大农村道路交通基础设施投入，建议加强相关金融机构向地方政府贷款，重点支持欠发达地区修建农村道路，突破“互联网+农村经济”的道路瓶颈。二是支持地方政府加快物流配送体系建设。扩大商务部门电子商务进农村综合示范工程的覆盖面，积极构建“县有中心、乡镇有门店、村社有点”的快递物流配送体系，加快村邮站、快递超市、快递驿站、智能快件箱等邮政快递服务网络终端建设。三是支持地方政府在农村地区设立农村货运公交。通过财政限期补助、企业招标运营方式，推动农村电商快速发展地区构建农村货运公交系统货运公交要覆盖到全部行政村以及尽可能覆盖到主要自然村，解决农村物流“最后一公里”的配送问题与费用高问题。四是探索建立农村“滴滴打货”机制。鼓励地方政府与物流平台企业合作，在农村地区开展类似于出租车“顺风车”式的滴滴打货业务，利用空车顺便带货，降低县域物流配送费用[20]。五是鼓励地方政府奖补冷库的智能化改造，实现智能控温和库容空间的实时监控。六是支持组建智慧冷链物流联盟。鼓励有条件地区成立冷链物流行业协会，支持协会或龙头企业建立地区冷库和冷链车的实时数据库，精准对接冷链供求信息，提升冷链设施运行效率，降低冷链物流成本。七是鼓励地方将冷链车纳入农机补贴范围，降低冷链物流企业购车成本，促进生鲜农产品线上交易。 dedecms.com

2.加强农村信息网络设施建设。建议中央政府加大财政投入力度，相关金融机构可以向地方政府贷款，支持地方政府开展农村互联网基础设施建设，加快宽带进村工程实施进度。将宽带接入有条件的自然村列入国家宽带接入工程的专项资金予以支持。中央政府加大宽带进有条件的自然村考核力度。给予电信运营商财政补助，支持其在农村地区进一步提速降费，重点降低专线接入费用；精准减免贫困户的网络通信资费，减少贫困农民上网成本。 dedecms.com

3.强化农业物联网设备研发激励。一是支持关键技术研发。建议相关金融机构向地方政府提供低息贷款，设立农业物联网关键技术和设备专项研发资金，扶持企业突破研发关键环节，解决物联网设备“不好用、不能用”的问题。二是支持农业专家系统技术参数嵌入物联网设备。设立农业智能装备创新推广项目，围绕设施蔬菜、水果、特色农产品等重要高效经济作物，委托行业龙头企业或协会牵头研发，由农业科研院所和物联网设备企业按照生产者需求联合研发，将区域性设施农业主导品种的生产自动控制技术参数，按照模块化模式集成到控制器中，形成可商业化的智能装备，政府根据商业化应用效果给予奖补。三是支持市场主体应用农业物联网设备。在风险高、技术不稳定的农业物联网产品使用初期，采取政府购买产品的项目示范方式，帮助研发设备企业解决产品销售问题；在产品使用中后期，针对价值较高的农业物联网产品，采用政府补贴的方式，扶持应用主体购买，对普适性较高的产品可考虑纳入农机具购置补贴范围。 dedecms.com

（四）改善外部环境

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1.构建农村互联网应用主体的要素支撑体系。一是强化金融对“互联网+农村经济”的支持。首先，建立农村互联网应用主体信用体系。建议相关金融机构向地方政府贷款，设立农村信用体系建设专项资金，选择典型地区开展试点，重点采集农村互联网应用主体的关键信息，建立农村网商数据库，并划分信用等级。其次，探索转贷和大额信用贷款机制。建议中国农业发展银行、国家开发银行等利用利息低、贷款期限长的优势，与运用大数据成功开展农业互联网金融的京东、阿里等大型综合电商平台和省农村信用合作联社等机构合作，通过转贷方式，将资金定向贷给农村网商等互联网应用主体。其中，鼓励转贷机构根据互联网应用主体信用评级给予10万～30万元的信用贷款。再次，鼓励地方政府建立涉农贷款风险补偿金。对农村信用社和中国农业银行等涉农银行机构，因自然灾害或市场变化等因素导致应用互联网的新型农业经营主体的贷款损失给予适当补助，激发银行涉农贷款动力。最后，大力支持涉农互联网金融。采取奖补、合理监管和政府背书等方式，鼓励有条件的企业积极开展“农业众筹”经营活动。鼓励金融机构提供农村支付和保险服务，引导农户使用网上支付、移动支付及网上保险、移动保险。采取奖补方式，引导涉农银行根据新型农业经营主体在阿里、京东等大型品牌电商平台的网上交易数据等信息，探索开展农机、农产品等动产抵押贷款。金融监管方面，支持大型电商平台运用客户大数据和农产品抵押等方式开展网上贷款服务。二是加大“互联网+农村经济”的土地要素支持力度。加快破除农村集体经营性建设用地入市障碍。盘活农村废弃的学校、工厂、仓库等集体经营性建设用地，在土地使用上尽量向带动能力强的互联网应用主体倾斜。加快推广成熟的农村宅基地制度改革经验。采取主管部门委托和独立第三方评估等方式，对目前开展农村宅基地制度改革试点地区的成效适时启动评估，总结经验，完善制度，加快推广普及，为农村互联网应用主体利用农村宅基地抵押贷款创造条件。

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2.优化电商平台竞争秩序。规范大型电商平台市场竞争行为，防止不公平竞争导致大型电商平台独家垄断，推动形成多巨头公平竞争的高效合理市场结构。鼓励有条件的地方围绕特殊农产品构建专业化农产品电商平台，如中药材电商平台、菌类电商平台等。建议商务部门组织专家通过国际比较，研究国内大型电商平台推广费是否过高以及是否涉嫌滥用市场支配地位，从而诱迫平台网商支付推广费。如果确实出现大型电商平台企业滥用市场支配地位，就要启动反垄断调查，维护公平竞争的市场秩序。

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（五）加大公共和私人部门的投资

加大公共部门对“互联网+农村经济”的投资支持力度，建议财政投资主要用于以下领域：农村宽带设施尚未覆盖的村，欠发达地区的乡村道路，涉农政府机构和公共服务部门的互联网设备和应用软件，涉及农村经济的公共大数据平台，农产品质量安全追溯系统的公共平台，产地冷链物流设施和农村信用体系平台等。银行主要通过贷款给中央政府或地方政府的国有投资机构，支持上述公共投资领域的建设。此外，建议省级农村信用合作联社等将资金定向贷给农村网商等互联网应用主体。积极引导私人部门向“互联网+农村经济”领域进行投资，鼓励私人企业向以下已能盈利的“互联网+农村经济”领域投资，主要包括农产品电商及其物流配送、“互联网+设施农业”“互联网+畜禽养殖”、农业物联网装备、“互联网+农业社会化服务”，以及休闲农业和乡村旅游部分应用互联网技术的领域等。

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参考文献： 内容来自dedecms

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[19]崇晓萌，卢亦杉.大型电商平台形成垄断格局[OL].http//www.ce.cn.2014-04-10. 内容来自dedecms

[20]戎宁.货运公交专线开进新泰乡村916个村布置提货发货站[OL].http//taian.dzwww.com，2015-06-05.

织梦好，好织梦

 

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