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    第四章　健全生态文明制度体系

    科学完善的制度是推进生态文明建设的根本保障。“十三五”时期，要加快建立健全法制标准和监管制度，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，综合运用经济、法律、行政手段，引导企业和市民主动保护生态环境，率先构建起生态文明制度体系，用制度保护生态环境。

    一、健全法规规章

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    建立科学规范的法规标准体系，实施最严格的生态环境保护制度，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。 内容来自dedecms

    健全法规标准。研究制定供水、循环经济等方面的法规，修订水污染防治、垃圾处理、节能等法规。制定排污许可证管理等政府规章，建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。制定配套政策，落实最严格的耕地保护制度、林地绿地湿地保护制度。全面推进资源环境领域管理标准化，加快完善重点领域环保、节约、低碳、资源循环利用等标准。

    建立底线约束管控机制。合理设定资源消耗“天花板”，加强土地、能源、水等战略性资源管理，严控资源消耗上限。将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为政府环保责任红线，确定污染物排放总量限值，严守环境质量底线。发挥房山、怀柔全国生态保护与建设示范区作用，加强生态保护红线管控，以山、水、林、田、湖等生态资源现状为基础，严格规范生态保护红线的划定、维护和调整程序，明确生态保护红线区的保护责任和目标，以整体生态保育和生态修复为重点，加强生物多样性保护，不断提高生态保护红线区各类生态资源的质量，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。加快规划建绿、拆违还绿，将实施的成熟生态用地逐步纳入生态保护红线区，做到生态保护红线区面积只增不减。

    二、完善经济政策 dedecms.com

    发挥市场在资源配置中的决定性作用，用经济政策带动和促进市场主体节约资源、保护环境，引导社会力量参与生态环境建设。 内容来自dedecms

    进一步完善市场机制。推广合同能源管理、合同节水管理、节能低碳产品、有机产品认证等机制，试行建筑物能效标识认证。完善拓展碳排放权交易市场，争取全国碳交易中心落户北京。开展水权交易和排污权交易，推动水权交易平台建设，培育和规范交易市场。积极推行排污者付费、第三方治理的市场化治污机制，引导社会力量投入环境污染治理。 本文来自织梦

    持续优化经济政策。区分基本需求与非基本需求，健全居民用电、用水、用气阶梯价格制度，对排放污染物单位实施差别化的排污收费。适时提高排污收费标准，体现生态环境损害成本。建立财政性资金统筹机制，加大对生态环境建设项目支持力度。整合现有生态保护补偿渠道，加大对生态涵养区、重点生态功能区的财政转移支付力度。进一步完善山区生态林补偿机制，提高补偿标准。完善各区跨界断面水质考核和生态补偿制度，落实治污属地责任。 内容来自dedecms

    三、强化监管考核

    建立严格的环境监管制度，加大对环境违法行为的综合惩治力度，实施差异化生态文明绩效评价，严格考核问责。 织梦好，好织梦

    完善监管制度。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，加强挥发性有机物排放总量控制，禁止无证排污和超标准、超总量排污。实现重点污染源排放实时在线监测。完善重大项目和重大决策环境影响评价，严格实行节能评估审查、环评审批和水资源论证。建立高污染、高耗能、高耗水工艺、设备和产品的强制淘汰制度。

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    强化执法监督。有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量，构建权威统一的资源环境监管执法体系，建立环保机构监测监察执法垂直管理制度。强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法监察和专项督察。健全环境行政执法与刑事司法的衔接联动机制。推行环境污染第三方监测评价机制。完善环保公益诉讼制度。严格实行生态环境损害赔偿制度。 本文来自织梦

    严格考核问责。将能源消耗、土地和水资源节约、环境损害、生态效益等指标纳入政府年度绩效考评体系。推进落实差异化的生态文明建设目标责任制，开展自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产和环境责任离任审计试点，对违背科学发展要求、造成资源生态环境严重破坏的要记录在案，实行终身追责。

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    第五章　加强京津冀生态环境保护 dedecms.com

    生态环境保护是推动京津冀协同发展的重要基础和重点任务。“十三五”时期，要坚持统一规划、严格标准、联合管理、改革创新、协同互动，着力扩大生态空间环境容量，加强环境污染联防联控，建立完善协作共赢机制，推动区域生态环境质量有效改善。

    一、共同建设区域生态屏障 本文来自织梦

    加强与周边区域生态合作，努力构建“东西南北多向连通、河湖路网多廊衔接、森林湿地环绕”的生态格局，共筑区域生态屏障。

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    完善区域生态安全格局。启动实施密云水库上游张承两市五县600平方公里生态清洁小流域治理工程。加快实施50万亩京冀生态水源林工程，在张承地区实施10万亩农业节水工程和坝上地区退化林分改造试点工程，筑牢北部张承生态功能区生态屏障。共同推动京东南大型生态林带建设，重点加强北京新机场临空经济区周边绿化，在通州、大兴和武清、廊坊等跨界地区集中连片实施退耕还湿、退耕还林工程，在南部地区形成大尺度的绿色开敞空间。以潮白河、北运河为轴线，加强流域森林湿地建设，在东部地区构筑与廊坊北三县相连接的绿化生态带。以永定河为轴线，加强流域综合治理，恢复流域生态功能，实现永定河全流域治理，打通西部地区生态廊道。

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图2 生态屏障示意图

    推进环首都国家公园体系建设。加强与津冀区域协作，打造一批跨区域的国家级自然保护区、国家森林公园、国家湿地公园。在稳步推动八达岭国家公园体制试点区建设的基础上，积极推动构建野三坡—百花山、雾灵山区域等环首都国家公园体系。

    合作建设区域生态廊道。以京沈客专、京唐城际、京霸铁路、京张铁路、京昆高速等主要通道及北运河、永定河等主要河流为重点，完善城市通风绿廊体系，共建京津冀区域大生态廊道，实现主要铁路、公路、河流两侧绿化加宽加厚，加快建设环官厅水库生态圈，形成互联互通的区域生态网络。 本文来自织梦

    二、加强环境污染联防共治

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    以大气污染防治、水环境治理、资源循环利用为突破口，推动统一标准、统一行动、联合执法、协作共建，有效防控环境污染，切实改善区域环境质量。 内容来自dedecms

    源头联控污染。推动区域重点产业和重大项目科学布局。推动提高并逐步统一环保、能耗、水耗、质量等标准，倒逼区域产业转型升级。推进制定京津冀限制、禁止、淘汰类项目目录并适时更新，加快淘汰落后产能和化解过剩产能。推行环保、能效领跑者制度。以重要产业园区为载体，开展园区循环化改造。

    携手治理污染。协同实施压减燃煤、控车节油、治污减排、清洁降尘等措施，推动大气污染治理率先取得成效。实施清洁水行动，严格控制地下水超采，协同开展地下水回补，以永定河、北运河、潮白河、拒马河、泃河等重要跨界河流为重点，强化水质达标管理，实行上下游联动治污，着力削减污染物入河量。建设地下水监测系统。支持北京企业、科研机构的技术、服务转移输出，积极参与津冀地区钢铁、发电、石化、建材等行业的节能环保改造。 内容来自dedecms

    开展执法联动。重点建立完善跨区域环境保护联合检查、联动执法、环评会商、机动车异地环境违法信息共享和异地处罚、散煤清洁化治理、农作物秸秆禁烧等工作机制。严格指标考核，强化环境执法、监管和责任追究。

    合作处置利用固体废物。加强再生资源和工业固体废物处置利用区域合作，推动规划建设一批再生资源回收分拣中心和“城市矿产”示范基地。打造循环经济信息化服务平台，推动京津冀再生资源回收、运输、处置等方面信息、技术、市场共享。支持三地企业开展技术、资本合作，共同承担资源环境领域重大项目，打造一批特色区域循环经济联合体。 copyright dedecms

    三、建立区域生态协同共赢机制 内容来自dedecms

    完善区域生态环境合作长效机制，建立科学合理的横向生态补偿机制，试点示范先行，促进区域生态环境质量持续改善。

    健全生态环境联防联控机制。加强区域生态环境资源统筹，推动建立跨界的大气、地表水、森林、湿地、地质资源等环境监测预警体系和协调联动机制，逐步实现各类信息平台互联互通。推动完善区域环境信息共享机制。强化重污染天气、突发环境事件应急响应机制。进一步推动完善区域森林防火、农业林业有害生物防治、动植物疫病防控等协同机制，保障区域生态资源安全。

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    完善生态保护补偿机制。共同推动建立京津冀跨区域横向生态补偿机制。推动多方共同出资，建立京津冀生态环境保护建设基金。加大对河北治污支持力度。

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    推动试点先行。选择一批条件成熟、各方广泛认同的生态环境项目先行启动，集中突破。推动怀柔区、密云区、延庆区与河北张家口市、承德市共建生态文明先行示范区。推动平谷区与天津蓟县、河北廊坊北三县共建京津冀国家生态文明先行示范区。开展京冀跨区域碳排放权交易。推动建立京津冀区域统一的排污权和水权交易市场。 copyright dedecms

    第四篇　提高城市治理水平

    建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。“十三五”时期，要认真落实中央城市工作会议精神，尊重城市发展规律，坚持“五个统筹”，把加强城市治理放在更加重要和突出的位置，建管并重、适度超前、提升品质，高标准规划，高质量建设，精细化管理，加快改善硬环境，着力提升软实力，全面提高城市治理水平，有力支撑首都城市功能，让城市更好地为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务。 copyright dedecms

    第一章　加快治理交通拥堵

    把推动京津冀交通一体化与解决北京交通拥堵问题紧密结合起来，立足京津冀区域更大范围谋划交通发展，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的交通体系。深入实施公交优先战略，高标准建设“公交都市”，坚持建管并重、突出管理，强化需求调控，着力增加供给，加强疏解引导，2020年中心城绿色出行比例达到75%，努力实现城市交通拥堵得到有效缓解。

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    一、提供便捷的公共交通

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    坚持把发展公共交通作为解决交通拥堵问题的根本出路。加快构建轨道交通为骨架、地上地下相协调的公共交通体系，为市民提供便捷的公共交通，使公共交通成为市民出行的首选。

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    加密轨道交通线网。加快实施北京市轨道交通第二期建设规划，将运营总里程提高到900公里以上，实现区区通轨道。推进3号线、12号线、17号线、19号线一期等中心城骨干线路建设，提升中心城线网密度，中心城轨道交通站点750米覆盖率达到90%，商务中心区等重点功能区线网密度达到世界城市核心区水平。建成S1线、京沈客专、轨道交通平谷线，实现门头沟、怀柔、密云、平谷等新城与中心城的快速轨道交通联系。

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    完善公共交通设施体系。以轨道交通为骨架，推进地面公共交通与轨道交通“两网融合”和一体化服务。围绕轨道交通站点大力发展微循环公共交通系统，提升交通站点集散效率。根据轨道交通能力优化公共交通线路，加强公共交通专用道施划力度，构建公共交通快速通勤系统。加快建设一体化、集约型的公共交通枢纽，优化节点衔接，改善公共交通站点出入口与公共建筑、住宅小区的连接，推广通勤班车、商务班车等定制公共交通，加开点对点通勤公共交通线路，提高公共交通出行效率。 织梦内容管理系统

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图3　北京市城市轨道交通线网示意图 织梦内容管理系统

    二、加强交通管理服务 copyright dedecms

    加强交通管理和服务是调控交通需求、缓解交通拥堵的关键措施。要以更大的力度、更有效的措施调控交通需求、改善交通服务，让市民更多地绿色出行。 织梦好，好织梦

    完善机动车调控法规政策。坚持小客车总量控制，严格机动车调控。推动停车等交通领域立法，研究按区域分类供给公共停车位，对政府定价的公共停车位实行差别化收费，实现“动静结合、以静制动”。综合运用经济、法律等多种措施，降低机动车使用强度。

    推进交通组织优化。优化重点区域、道路交通组织，科学调整高速公路、城市快速路进出口设置，着力治理商圈、医院、学校、火车站、长途汽车站等重点拥堵节点，整体性、均衡化提升道路通行效率。加快建设清河、丰台、新北京东站等火车站，缓解北京北站、北京西站、北京站压力。推进中心城长途客运站及铁路货运场站功能外迁。 织梦好，好织梦

    深化智能交通建设应用。推动交通管理资源整合，升级拓展智能交通系统功能，优化交通信号配时，实施“绿波”工程，提升公共交通调度智能化水平，提高城市交通运行效率。推进交通信息数据共享和“互联网＋”应用，为市民提供及时、精准的智能交通信息服务。

    大力整治停车秩序。进一步完善机动车停车有关管理办法，完成停车资源普查，建立统一监管的停车设施建设运营数字化信息平台，向社会提供实时停车信息服务。依法规范和整治停车秩序，防治违章停车，严格占道停车管理。 本文来自织梦

    三、努力提升交通供给能力

    继续加快道路设施建设，畅通微循环道路，完善城市路网结构，提升城市道路承载通行能力。 本文来自织梦

    畅通微循环道路。以中心城为重点，完成北新华街北段、革新南路、受壁街等次干路、支路建设，打通“断头路”，消除“瓶颈路”，全部建成城六区微循环道路。研究区域单行系统建设，疏通城市道路的“毛细血管”，改善街坊及居住区道路系统，扩展交通空间，提高通行性，集中、连片改善区域交通。

    完善城市路网结构。加快建成姚家园路、丽泽路等快速路，提高进出城交通效率，实现“环路＋放射线”规划城市快速路网格局。建设长安街西延、永引渠南路、化工路等城市主干路。完善环球影城主题公园等重点功能区和星火站等交通枢纽周边路网，提供快速便捷道路交通服务。 copyright dedecms

    改善自行车、步行交通条件。开展自行车、步行交通路权整治，严格治理占用非机动车道的行为，推进自行车回归城市，提升慢行系统的连续性、安全性、舒适度和便利化水平。建设林荫绿道、重点商业街区空中和地下连廊、文保区慢行胡同，五环路内形成3200公里连续成网的自行车道路系统，促进自行车、步行交通和公共交通无缝衔接，构建绿色交通体系。

    科学配建停车设施。重点加强医院、景点等区域立体化停车设施建设，利用公共交通场站立体空间和道路桥下资源增设停车场，努力增加停车资源供给，同步安装新能源汽车充电桩。研究出台单位与周边居住区停车资源共享政策，提高停车资源利用效率。 织梦好，好织梦

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图4　中心城快速路、主干路规划示意图

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    四、推进京津冀交通一体化 内容来自dedecms

    互联互通的交通体系是京津冀协同发展的坚实基础和保障条件。要按照网络化布局、智能化管理、一体化服务的思路，加快实现京津冀交通一体化，改变北京单中心、放射状交通结构，构建京津保唐“1小时交通圈”，形成多节点、网格状区域交通格局。

    建设高效密集铁路交通网。加快京沈客专、京霸铁路、京张铁路等干线铁路建设，加快京唐、京滨、京石、城际铁路联络线（S6线）等城际铁路建设。充分利用既有铁路资源开行城际、市域（郊）列车，推进市域（郊）铁路建设，实现城镇间轨道交通高速直达。整合铁路和轨道交通资源，促进干线铁路与城际铁路、城市轨道交通的互联互通和高效衔接。 内容来自dedecms

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图5 京津冀城际铁路网规划示意图 dedecms.com

    完善便捷通畅公路交通网。加快推进首都地区环线高速公路建设，缓解北京过境交通压力。建成京台、兴延、京秦等高速公路，把109国道提级改造成高速公路，研究推进承平高速（北京段），完成京开高速拓宽改造，打通高速公路“断头路”，形成完善的区域高速公路网。推进国省道公路系统提级改造，消除干线公路“瓶颈路段”，构建互联通畅区域公路交通网络。 本文来自织梦

    打造国际一流航空枢纽。高标准建成北京新机场，与首都国际机场共同形成洲际航空枢纽和亚洲门户。优化航线结构，提升北京航空枢纽国际竞争力。加强与津冀机场的分工协作，构建京津冀区域多层级机场群。 织梦内容管理系统

    完善一体化智能交通服务。推动建立区域一体化综合交通信息平台，推进区域内交通“一卡通”互联互通，提升交通管理智能化水平。推动实现区域高速公路主线和匝道收费站电子不停车收费系统（ETC）全面覆盖，推进标准厢式货车使用ETC，开展汽车电子标识试点工程，提高车辆通行便利性。加快推动城际客运公交化运营，推进货物多式联运示范工程，强化区域交通服务一体化建设。 内容来自dedecms

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图6 高速公路网布局示意图

    第二章　高质量建设市政基础设施 织梦内容管理系统

    市政基础设施是城市运行的物质基础。要以服务首都功能和市民生活为导向，按照国际一流标准，全面提升市政基础设施质量，打造区域一体、设施配套、功能完备、安全高效、绿色低碳的现代城市基础设施体系。

    一、保障安全可靠供水 本文来自织梦

    北京属于严重缺水城市。要增强水忧患、水危机意识，严格落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”要求，涵养保护地下水，科学利用外调水，高效利用再生水，提高供水保障能力，构建安全可靠的供水体系。 织梦内容管理系统

    优化配置多种水源。坚持外调水、本地水等多种水源联合调度，充分利用好珍贵的南水北调来水，加强本地水源的涵养保护，储备战略安全水源。加快建设河西、通州、大兴等支线工程，将南水北调供水范围向部分郊区新城拓展，减少当地地下水开采。加强潮白河等地下水源地和昌平、平谷、怀柔等应急水源地保护和设施维护，加强水源涵养，减少开采规模，保障应急水源地功能。城区自备井逐步退出城市常规供水体系，减少地下水开采，年地下水开采规模控制在17亿立方米以内。

    完善域外调水通道。充分发挥南水北调中线工程调水能力，在实现年调水10亿立方米的基础上争取多调水。配合推进河北廊坊北三县供水工程，推进河北廊涿干渠与本市南水北调配套工程的连通，实现联合调度和相互调剂，共同保障东南部新城和河北环京市县供水安全。加强区域水资源合作，支持上游地区产业调整、退耕还林和节水治污，提升水源保护和涵养能力。推进南水北调相关工程和区域水系互联互通，研究推动海水淡化入京，统筹区域水资源配置，多渠道保障水资源供给。

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    高效利用再生水。把污水变资源，深入挖掘污水资源潜力，完善再生水生产调度体系，拓展再生水利用空间，2020年再生水利用量达到12亿立方米。全面完成再生水厂建设任务，主要出水指标提高到地表水Ⅳ类标准。加快完善再生水调水管网体系，利用河道实现水体循环流动，保障基本生态环境用水。让绿化浇灌、道路冲洗、市政环境、工业冷却等都用上高品质再生水，进一步增强替代新水的能力。 内容来自dedecms

图7 中心城再生水调水工程布局示意图 dedecms.com

    提升城市供水能力。强化能力建设，优化供水格局，提升保障水平。重点建设中心城西部、南部供水厂，沿五环路水源环线和输水支线优化水厂布局，提升供水保障能力。完成延庆等新城第二主力水厂建设，加快形成“管网互联互通、多座水厂联供”的新城供水体系。加强村镇供水设施建设，全面提高农村饮水安全保障水平。加快老旧管网改造，供水管网漏损率控制在10%以下。建设城市供水清水池，发挥调峰供水作用，减轻水厂高峰压力。 copyright dedecms

    二、提供绿色低碳能源

    坚持清洁低碳发展方向，加快推动京津冀一体化清洁能源建设，保供与保洁并重，构建绿色低碳、安全高效、覆盖城乡的现代能源体系。 本文来自织梦

    建成安全高可靠电网。加快电网一体化建设，依托国家特高压电网、华北电网，增强京津唐多方向外受电通道能力，推动扩大东北、山西、内蒙古等能源基地向京津冀输电规模。加快建成蒙西-天津南、锡盟-北京等特高压输电通道，形成东南西北四个方向500千伏主力送电通道，外受电能力达到3200万千瓦。建成以四大热电中心为主、区域能源中心为辅、新能源和可再生能源电站为补充的多元本地电源支撑体系，清洁能源发电装机比重达到100%。优化主网结构，规划建设通北、商务中心区、丽泽等500千伏变电站，建设高碑店、梨园等44项220千伏输变电工程。全面实施配网升级改造，重点推进架空线入地、老旧小区电网配电设施改造、配网结构优化、装备水平提升等工程，供电可靠性提高到99.995%。实施新一轮农村电网改造，农村地区供电可靠性达到99.99%，户均变电容量达到7千伏安，实现城市与农村供电保障能力无差别。农村电采暖用户户均变电容量达到9千伏安。积极推进能源互联网建设，基本实现新能源、分布式电源就地消纳接入和并网运行。 copyright dedecms

    完善燃气设施体系。推动加强京津冀天然气输配系统网络化建设，促进华北、大港地下储气库，以及曹妃甸液化天然气接收码头资源统筹、区域内联络通道完善、调峰储气设施合理布局，提高区域天然气互济调峰和应急保障能力。建成陕京四线“一干三支”管线，实现北京外围10兆帕供气管线成环，加快推进中俄东线建设，形成多源多向燃气供应体系。新建平谷、延庆等接收门站及分输站，门站及分输站总数达到13座，接收能力达到3.5亿立方米/日。2020年建成覆盖中心城和全部新城、部分乡镇、工业园区和周边有条件的农村地区的燃气管网。完善农村液化石油气供应服务体系。有序发展中小型天然气分布式能源系统。

    发展城乡清洁供热。扩大与津冀等周边地区清洁供热合作，扩大三河热电厂向通州供热能力，实现京能涿州热电厂向房山地区供热，推进天津盘山电厂、河北下花园电厂为平谷、延庆供热。继续推进“1＋4＋N＋X”供热体系建设。优化供热结构，全市清洁能源供热面积比例达到95%以上。稳定城市热网供热规模，基本完成老旧热网更新改造，完成新城和镇区燃煤锅炉房清洁能源改造，建设一批应急备用热源。

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图8 2020年电网结构示意图

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图9 2020年天然气设施布局示意图 本文来自织梦

图10 2020年城乡供热布局示意图

    三、建设高速信息网络 织梦好，好织梦

    将提升城市信息化、智能化水平作为构筑首都未来核心竞争优势的一项战略性举措，把信息基础设施作为重要的城市基础设施进行规划建设，加快建设高速泛在、畅通便捷的信息网络和服务体系，构建城乡一体光网城市、移动互联无线城市和数据信息安全城市，让市民充分享有信息时代的便捷工作和生活。 copyright dedecms

    全面提升网络速度。全面完成“光进铜退”改造，解决“最后一公里”瓶颈问题，网络接入能力超过“百兆到户、千兆到楼”水平。完善政策措施及规范标准，理顺信息管道监管职能，促进不同权属信息管道互联互通，实现新建居住建筑直接光纤到户，已建小区2017年底前完成光纤到户改造。扩容互联网国际出入口、骨干网带宽，改善网间交换质量。提升移动互联网服务能力，基本实现4G移动通信网全覆盖，加快第五代移动通信（5G）研发和应用。优化移动通信网和无线宽带布局，分类推进重点公共场所免费无线宽带覆盖，加快建设无线城市。 dedecms.com

    打造信息安全城市。加强水电气热、能源、交通等领域控制系统和政务、金融、社保、通信、医疗等信息系统的安全防护，完善信息安全管理体系和规范，提升安全管理、态势感知和风险防范能力。建设完善网络安全监测监管、风险评估、监督管理、标准认证体系、应急处置预案，增强关键信息基础设施、重要信息系统、关键数据资源及服务的安全保障能力，加大网络数据和用户信息保护力度，营造安全网络环境。 copyright dedecms

    第三章　精细化管理城市

    把城市管理作为事关首都长远发展的全局性、战略性任务，改进城市规划、建设、管理，系统推进城市管理智能化、精细化、标准化，在破解城市管理难题、提升城市管理效能方面取得实实在在的成效，建设安全有序、便捷舒适的城市环境。 copyright dedecms

    一、构筑运行可靠的安全城市

    牢固树立安全发展理念，以保障生产安全、市政设施运行安全、公共空间安全、城市生命线安全为重点，强化安全生产基础能力、防灾减灾能力和应急能力建设，全面提升公共安全保障水平，建设安全放心的城市。

    深化平安北京建设。健全维护国家安全工作体制机制，加强信息网络安全管理。健全立体化社会治安防控体系，重点实施公共交通安全技术防范、基层综治服务管理平台、社区警务基础、网络安全管控、社会信用体系、公安安全视频监控建设联网应用、公共安全管理智能技术应用、首都外围治安查控防线等建设工程，着力提升驾驭首都社会治安局势和维护公共安全的能力水平。大力加强防恐反恐工作，全面提升发现、打击、防范和处置恐怖活动的能力。健全火灾隐患排查整治和消防宣传教育培训长效机制，提高维护公共安全的能力水平。 本文来自织梦

    筑牢安全生产“防护网”。强化安全生产红线意识，严格落实党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任制。加强安全生产法规标准和制度建设，建立安全生产负面清单、安全生产事故和重大隐患责任可追溯机制。强化生产经营单位的安全生产主体责任，建立企业安全生产诚信评价制度。大力推动安全生产标准化建设，强化行业强制性标准的制定实施，实现重点行业企业全达标。完善安全生产大检查与专项整治相结合的监管执法体系。加大安全监管执法力度，加大超高层建筑、地下管线、危险化学品、公共交通、建筑施工、城乡结合部等重点领域各类安全隐患排查治理力度，切实防范各类重大事故发生。深入开展道路安全防护工程，完善安全防护设施，提高道路安全系数。

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    加强公共空间安全管理。严肃查处擅自变更建设项目规划设计和用途、违规占用公共空间等行为。以城乡结合部为重点，清理整治农村集体建设用地、国有企业经营用地违规出租、生产经营居住混杂等安全隐患。加强地下空间使用监管，持续深入开展地下空间打非治违和隐患排查治理，2017年底前实现普通地下室杜绝新增违法违规使用。加强地铁、火车站、步行街等安全管理，提升人员密集场所安全防范水平。 dedecms.com

    提升市政设施安全运行水平。加强运行监测，运用物联网、大数据等信息技术手段，建立并动态维护市政设施运行数据库，提升市政设施精细化、智能化运行管护水平。实施消隐行动，加强桥梁、水库、市政管线等重大设施安全隐患排查，加快完成重大设施除险加固，及时消除地下管线结构性隐患。分区域、有重点推进地下综合管廊建设。加快推进“海绵城市”建设，健全“西蓄东排、南北分洪”的城市防洪体系，科学规划建设排水系统，按照“先入渗、后滞蓄、再排放”原则，推广建设透水式道路、下沉式绿地、植草式边沟，完成中小河道疏浚治理，让雨水留得下、排得出。 织梦内容管理系统

    加强城市生命线运行保障。加强生活必需品保障区域合作，在周边地区布局建设农产品生产和供应基地，优化农副产品市场布局，建立供应及时、调度有序的生活必需品保障体系。完善生活必需品应急储备和投放制度，增强应对市场波动能力。加强能源运行综合协调，充分利用外调电，完善以热定电的热电气联调联供机制，建立能源安全预警机制，加强高峰时段运行综合调度和需求侧管理，做好冬夏用能高峰、重要节日和重大活动能源保障。 dedecms.com

    提高城市应急管理能力。坚持政府主导与社会参与相结合，全面提高风险防范、应急响应、应急处置能力。加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害监测预报预警能力，提升巨灾条件下的能源、通信、交通、重要基础设施等保障能力和安全运行水平。做好国防动员工作。加强人防综合防护能力建设。不断完善突发事件第一时间快速应对机制、科学化的应急决策机制和指挥体系。统筹规划市应急体系建设，规划建设和完善城市综合应急指挥平台，加强应急物资储备和管理，建设布局合理、功能完善的应急避难场所，建立应急预案动态管理制度，经常性地开展疏散转移、自救互救等综合演练。加强消防、防洪、防震等设施能力和救灾救援队伍建设，完善应急救援队伍布局，加强应急救援物资和装备储备，全面提升区域应急响应能力。充分发挥基层政府、社会单位、自治组织在应急管理中的重要作用，完善政府专职、群防群治、社会志愿者管理机制。加强基层应急队伍建设，在社区或人员密集区域建设应急服务场所，提升基层应急管理水平。推进应急产业发展。加强全民应急教育与培训，提高全社会防灾避难应急意识和自救技能。完善京津冀突发事件协同应对和联合指挥机制、应急资源合作共享机制。

    二、建设整洁舒适的市民家园 copyright dedecms

    城市是市民的共有家园。要着眼国际一流的和谐宜居之都建设，着力补足城市环境治理短板，增强城市宜居性，努力建设整洁舒适的市民家园。

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    提升市容风貌品质。加强城市风貌要素管理，强化城市景观与形象设计，保护城市天际线，保持古都北京山水大格局，塑造具有地域特征、古都风韵和时代特色的城市整体风貌。加强城市公共空间规划和景观管理，坚持“分区域、有特色、重文化”原则，加强建筑物体量、样式、立面、色调等设计管控，规范城市家具、户外广告、标识系统设计与设置，规范楼宇、地标建筑夜景照明管理。实施重点地区景观提升工程，打造首都景观精品，做好国家重大活动景观保障。 本文来自织梦

    全面整治城市环境。强化边角地、市场周边等薄弱区域绿化美化、环境综合整治，加强日常性维护，实现常态化管理，基本消除环境死角。强化航空走廊、铁路、公路等沿线以及长安街、金融街等重点大街、重点功能区的环境治理。严厉整治垃圾污水乱倒乱排、机动车乱停乱放、非法小广告等，营造文明有序的城市环境。 织梦好，好织梦

    提升街区宜居水平。挖掘历史文化资源和现代城市要素，建设设施齐全、服务便利的宜居街区。充分考虑居民社交活动需求，规划建设、改造提升尺度适宜、方便通行、易于交往的人性化街区。实施旧城背街小巷环境提升工程，整体推进胡同市政设施改造与环境整治，因地制宜推进胡同绿化美化，建设干净整洁的胡同街巷。 本文来自织梦

    三、加快推进城市管理智能化

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    充分利用大数据、云计算、物联网等信息化技术，加快推进智慧管理与智慧服务，建设“智慧北京”，不断提升城市管理网格化、智能化水平。 copyright dedecms

    加快推进城市智慧管理。将信息技术作为提升城市管理水平的重要手段，促进信息技术与城市管理深度融合，建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的管理机制。大力推动政府部门数据共享，依托政府数据统一共享交换平台，逐步实现公共服务的多方数据共享、制度衔接和协同配合。稳步推动公共数据资源开放，加快建设政府数据统一开放平台，推进公共机构数据资源统一汇聚和集中向社会开放。

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    全面加强网格化建设。加快推进网格化体系规范化、全面覆盖，最大限度地整合资源和力量，基本实现服务管理入“网”、服务管理责任到“格”。加快推进社会服务、城市管理、社会治安三网融合、资源整合、合力推进、共建共享。推广应用智慧管理软件，与网格化管理系统相衔接，促进公众参与城市管理。

    不断完善城市智慧服务。升级电子政务服务，推进电子政务系统向云计算模式迁移，建设覆盖全市的统一行政审批服务云平台。建设覆盖城乡公共服务领域信息服务体系，实现水、气、热等智能化服务，方便市民查询、缴费。完善北京市民一卡通服务功能，推广应用北京市法人一证通，让市民、法人享受便捷公共服务。加快教育、医疗、养老、交通、消防、旅游、文化、气象等领域智能化应用，推进智慧服务进楼宇、进社区、进校园，让智慧服务触手可及。

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    第四章　创新城市管理体制机制 织梦好，好织梦

    坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，深入推进城市管理体制改革，进一步完善组织体系，健全标准规范，强化依法管理，推动城市管理现代化。 copyright dedecms

    一、完善城市管理体系 dedecms.com

    构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，实现综合执法与专项执法相结合，为城市管理提供制度保障。

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    理顺城市管理组织机构。落实城市管理主体责任，理顺部门职责分工，深化街道体制改革，科学划分城市管理相关专业职能，协调解决跨部门、跨区域、跨领域的管理难题，强化监督检查，构建“大城管”城市综合管理格局。

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    推动执法重心和执法力量下移。理顺条块、层级间的权责关系，合理划分垂直管理部门、属地政府主体责任，推动城管执法事项属地化管理，加强重点领域综合执法，实现城市管理执法全覆盖。下沉执法力量，促进城管执法力量向基层倾斜，强化重点地区执法人员配备。 内容来自dedecms

    推进城市服务社会化。积极吸引社会力量和社会资本参与城市管理。大力推进政府购买服务，推动绿化养护、河道保洁、道路清扫、市政设施维护等领域向市场开放。

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    二、健全城市管理标准

    坚持用制度管理城市，充分发挥标准、规范在城市管理中的基础支撑作用，形成更加完善的城市管理长效机制。

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    推进重点领域标准化建设。在城市规划建设、基础设施运行管理、公共安全与应急管理、城市公共设施、公共消防设施、节能环保等重点领域，制定实施一批精细化管理的标准，建立健全首都城市管理标准体系。

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    建立全过程城市管理规范。加强城市管理边界衔接，建立覆盖城市规划、建设、管理全过程、口径统一、相互衔接的城市管理规范，消除管理盲区，提高城市管理效能。 织梦内容管理系统

    三、强化依法管理

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    发挥法治的引领和规范作用，逐步完善法规，严格执法，提升城市管理的法治化水平。

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    加强城市管理法规建设。研究制定城市管理和执法综合性地方法规，为提升城市管理水平提供完备的法律依据。针对市容环境、停车管理等城市管理问题制定一批法规规章，完善城市管理法规体系。

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    提高综合执法水平。改进执法方式，规范执法程序，建立健全跨部门信息共享和联合执法机制，完善常态化、长效化的城市管理综合执法机制。依托信息化技术，推进快速处置、非现场执法等新型执法模式，提升执法效能。 织梦内容管理系统

    第五篇 加快建设全国科技创新中心

    创新是引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略是落实首都城市战略定位、推动京津冀协同发展、支撑创新型国家建设的战略选择和根本动力。“十三五”时期，要把发展基点放在创新上，增强创新发展能力，深入实施人才优先发展战略，率先形成促进创新的体制机制，从供给侧和需求侧两端发力，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，构建“高精尖”经济结构，加快建设具有全球影响力的国家创新战略高地，成为国家自主创新重要源头和原始创新主要策源地。

    第一章　提升全面创新能力 内容来自dedecms

    更加注重增强原始创新能力，以科技创新为核心，深入实施全面创新改革，打造技术创新总部聚集地、科技成果交易核心区、全球高端创新中心及创新型人才聚集中心，更好地服务创新型国家建设。

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    一、推进全面创新改革 内容来自dedecms

    为国家推进全面创新改革进行实践探索，努力做到“市场活、创新实、政策宽”，形成更加有利于创新发展的制度环境。 织梦内容管理系统

    深化创新创业体制机制改革。深化科技体制改革，激发创新者动力与活力，促进大众创业、万众创新。强化技术创新市场导向机制，健全促进成果转化机制，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，允许科研机构自主决定合作实施、转让、对外投资和实施许可等科技成果转化事项，高等院校、科研院所科技成果转化所获收益可按70%及以上的比例，划归科技成果完成人及对转化作出重要贡献的人员所有。全面落实《北京市科技计划项目（课题）经费管理办法》，充分调动科研人员创新积极性。改革科技人才评价和激励机制，建立以科研能力和创新成果为导向的科技人才评价标准，依法赋予创新领军人才更大的人财物支配权，实行科技成果入股、股票期权、分红激励等办法，增强对关键岗位、核心骨干的激励。

    优化创新创业市场环境。建立完善公平竞争市场审查机制，加大对不利于创新创业的垄断协议和滥用市场支配地位以及其他不正当竞争行为的调查和处置力度。完善全市企业信用信息体系，健全以信用管理为基础的创新创业监管模式。深入实施知识产权战略，打造全国知识产权运营服务平台，建立知识产权创造、运用、保护和管理新机制，营造激励发明创造的政策法制环境。

    积极推进试点示范建设。重点推进电子商务、云计算服务创新发展、三网融合、下一代互联网、软件及应用系统等国家试点示范城市和基地建设。围绕城市可持续发展、区域协同和重大民生需求，在大气污染治理、水体污染控制与治理、城市精细化管理、食品卫生、重大疾病、公共安全、新能源汽车等领域，推进实施一批市场需求迫切、技术基础成熟的重大专项，在破解城市发展难题的同时培育有竞争力的新兴产业。

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    深入开展国际化创新合作。充分利用国际资源开展创新，支持在京科研机构参与全球重大科学计划，与国际领先研究机构共同开展基础性、战略性、前瞻性科技合作研究。加强与国外高等学校、知名研究机构、产业组织和跨国公司研发中心的合作，积极引进全球高端科技资源。支持企业参与国际技术创新合作，鼓励企业在海外布局研发中心，通过并购方式整合国外人才、技术、品牌等资源，利用国际高端创新资源开展研发。完善支持企业技术转移的政策体系，鼓励企业通过对外直接投资、技术转让与许可等方式实施外向型技术转移。 dedecms.com

    二、强化创新引领作用

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    服从服务国家发展战略，重点提升原始创新和技术服务能力，着力增强对全国创新发展的辐射带动作用，为国家创新发展作出更大贡献。 织梦好，好织梦

    大力提升原始创新能力。主动服务国家重大创新战略，全力支持配合国家科学中心、国家实验室、国家重大科技专项、重大科技基础设施和重大科学计划在京实施。开展一批科技前沿和战略必争领域的技术研究项目，抢占国际未来科技发展制高点，重点部署信息、基础材料、生物医学与人类健康、农业生物遗传、环境系统与控制、能源等领域关键问题研究，集中力量实施脑科学研究计划、量子通信研究计划、纳米科学研究计划等重大科学计划，力争取得一批具有国际影响力的原始创新成果。建设好中关村科学城、怀柔科学城和未来科技城等央地共建共享的协同创新平台。中关村科学城重点支持原始创新，聚集产学研创新主体和产业高端要素，集中建设新型特色园区和技术研究院，形成国家知识创新和战略性新兴技术策源地。怀柔科学城重点拓展与中科院合作，依托大科学装置集群和怀柔科教产业园搭建大型科技服务平台，打造我国科技综合实力的新地标。未来科技城重点支持中央企业，聚集一流人才、集成科技资源，深入推进军民、央地融合发展，建成代表我国相关产业应用研究技术前沿水平、引领产业转型升级的创新高地。

    积极推进产学研用协同创新。推动科技资源开放共享，加快建设企业主导的产学研用协同创新体系，形成协同创新良性发展的局面。增强高校、科研院所创新服务能力，支持高校建设一批重点实验室、研究中心，培育一批协同创新中心，搭建协同创新平台网络，鼓励高校、科研院所与企业共建研发机构。探索市场化的开放实验室运营模式，建立高校、科研院所科技资源向企业顺畅流动的新机制。促进央地、军民融合创新，增强先进技术、产业产品、基础设施等的军民共用协调性，促进军民信息、技术、人才等要素双向流动、渗透兼容，实现多重资源共享。 本文来自织梦

    三、强化人才支撑

    落实人才强国战略和首都人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际影响力的人才制度优势。加快培育创新型人才，引进和集聚更多高端领军人才，建设世界高端人才聚集之都。

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    让高校持续涌现创新活力。支持在京高校开展世界一流大学、一流学科建设，优化学科专业布局结构，提高重点领域研究的国际影响力，向研究型大学发展。整体提升北京市属高校能力，强化市属高校与国际知名高校、科研院所合作交流，提升人才培养水平、科研能力、高等教育国际竞争力，提高优势学科专业院校的发展水平。推动部分具备条件的市属普通本科高校向应用型大学转变。实施高校科技创新能力提升计划，支持高校开展基础科学研究，围绕领先学科打造高精尖创新中心。加快构建首都特色的现代职业教育体系。 织梦好，好织梦

    强化创新型人才培养。优化体制机制，构建符合创新型人才成长规律的生态圈。鼓励在京高校与中小学试点协同创新，实现创新课程、创新资源和创新项目的共享和互动，实现创新人才的阶梯化培养。进一步发挥好高校创新人才培养的枢纽作用，完善市属高校与在京高校、境外名校、科研机构和知名企业的高水平人才交叉培养机制试点。通过加大“双师型”教师队伍培养，加强对管理型、职业技能型人才的培养。积极构建创新人才终身学习和成长体系。

    集聚全球高端人才。继续实施“海聚工程”、“高创计划”，加快高端人才引进。采取直接引进或“柔性”开发等方式，加快汇聚以外籍专家、高级经营管理人才、高级专业技术人才、创业者为代表的国际人才资源。完善签证、外国人就业许可等办理机制，为海外高端人才在京工作提供全方位的支持和服务。

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    优化科技人才流动与配置机制。建立灵活多样的创新型人才聘用与流动方式。建立科研人员在事业单位和企业间流动通道，在高校和科研机构设立固定的科技成果转化岗，允许教师兼职或专职从事科技成果转化工作，支持科技人员开展成果转化、创新创业。 copyright dedecms

    第二章　全力建设国家自主创新示范区 内容来自dedecms

    强化中关村国家自主创新示范区在创新发展中的核心地位，充分发挥人才、科技和知识优势，全面提升引领支撑和辐射带动作用，打造全球创新网络的关键枢纽，建成具有全球影响力的科技创新中心。

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    一、深入推进先行先试改革 copyright dedecms

    充分发挥中关村示范区在政策试点、机制探索方面的先行先试作用，形成一批可复制可推广的改革经验，打造具有示范带动作用的改革创新平台。 织梦好，好织梦

    深入开展示范性政策试点。坚持问题导向和需求导向，深入挖掘“1＋6”政策潜力，推动“新四条”落地，争取新的先行先试政策，在人才集聚、科技金融、技术创新和成果转化等方面不断开展试点并取得突破。深入推进外籍高端人才永久居留资格程序便利化试点，放宽人才中介机构外资出资比例限制试点，支持中关村研究设立民营银行服务科技企业试点，调整存储生物制剂等公用型保税仓库建设标准试点。继续深入开展科技成果使用、处置和收益管理改革试点。积极推进中关村大众创业万众创新综合改革试点、国际化改革试点和财政税收政策试点。

    完善中关村创新平台机制。发挥中关村创新平台作用，加强跨层级、跨部门资源整合和统筹协调，完善央地联动、联合审议、分工协同、强化督办的平台机制，强化创新支持与服务支撑。统筹用好各类科技研发和产业资金，强化政策服务，在人才、科技金融、知识产权、工商等方面形成一站式服务模式，更好地满足创新创业需求。 copyright dedecms

    推进园区运营管理创新。建立中关村示范区一区多园统筹发展机制，统筹一区十六园的规划调控、产业空间布局、重大项目选址落地、存量空间盘活利用、利益协调等。探索完善跨区域园区共建、共管、共享机制和模式，鼓励中关村中介服务机构和园区开发建设机构参与共建园区的建设、运营。

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    二、加强创新成果转化应用 copyright dedecms

    坚持以市场为导向，通过培育壮大创新企业、深入实施创新成果示范应用、积极探索业态模式创新等途径，全力推进创新成果的转化应用。

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    培育壮大创新型企业。建立覆盖企业初创、成长、壮大等不同阶段的政策支持体系，深入实施“金种子工程”、“瞪羚计划”、“十百千工程”。提高大中型企业创新资源整合能力，鼓励开展并购重组、委托研发和知识产权整合，加快培育一批具有国际竞争力的创新型领军企业。加快培育科技型中小企业，支持民营科技企业、小微企业等开展自主品牌建设，增强企业创新活力和持续竞争力。充分发挥企业创新主体作用，深入实施企业研发机构建设工程、企业研发投入引导工程和企业创新环境优化工程，完善企业主导型的产业技术研发体制机制，引导和支持创新要素加快向企业集聚。 织梦内容管理系统

    深入实施创新成果示范应用。健全创新产品、服务采购政策体系，建立完善新技术新产品供需对接机制和市场推介机制，鼓励采用首购、订购、首台（套）重大技术装备以及政府购买服务等方式，促进创新产品的研发和规模化应用。 内容来自dedecms

    积极探索业态、模式创新。发挥中关村核心区示范带动作用，深入推进产业业态创新。大力发展互联网型业态，将互联网作为生产生活要素共享的重要平台，深化互联网跨界融合。发展平台型业态，依托业务协同与信息集成，发展资本运作、网络运营、应用服务、基础支撑等平台。提升知识型业态，围绕创新链条的服务需求，重点促进研发设计、技术转移等新兴业态发展。探索发展新的商业模式，支持新兴社区经济、互动体验式购物、新型在线混合型教育、在线健康医疗服务等基于互联网的模式创新。鼓励发展新的创业模式，支持众创、众包、众扶、众筹发展。大力营造勇于创新、宽容失败的社会氛围。

    三、完善创新创业生态系统 织梦好，好织梦

    优良的创新创业生态系统是中关村示范区的核心竞争力。要全面提升创新创业服务能力，强化科技金融创新支撑，形成辐射带动全国和区域创新发展的创新创业环境。

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    提升创新创业服务。培育一批高端化的创业导师队伍，建设一批生态化的创业示范社区，支持一批品牌化的创业活动，催生一批全球化的新型创业机构。打造创业要素集聚化、孵化主体多元化、创业服务专业化、创业资源开放化的创新创业服务格局。建设具有中关村特色的“众创空间”，以大型科技园、创新型孵化器、留学人员创业园、创业孵化示范基地为主体，发展市场化、专业化、网络化的众创空间。支持新型创业社区和创新型社会组织发展，积极稳妥推进中关村社会组织登记管理改革试点。

    强化科技金融创新支撑。加快建设国家科技金融创新中心，建立从实验室、产品中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。健全多层次资本市场，支持全国中小企业股权转让系统创新发展，推动机构间私募产品报价与服务系统在京发展，加快北京区域性股权交易市场建设。推动科技企业债务融资工具创新，拓宽企业融资渠道。完善创业投资引导机制，支持天使投资和创业投资发展，引导民间资本设立科技成果转化创业投资基金，鼓励投资者进行长期技术创新投入。支持境外股权投资、创业投资机构集聚和发展，引导境外资金投向创新型企业。争取在中关村开展互联网金融综合试点。推进北京保险产业园建设。在科技信贷、科技保险、外汇管理等方面开展金融服务创新。