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 　“十三五”（2016-2020 年）是全面建成小康社会、如期实现第一个百年目标的决战期，是加快建设富裕和谐文明绿色开放新渭南的关键时期。根据中、省《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制本规划纲要。

　　一、充分发挥比较优势，努力实现追赶超越

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    全面总结“十二五”发展成就和经验，准确把握发展阶段，深化市情认识，抢抓战略机遇，主动适应新常态，保持经济社会良好发展势头，努力实现追赶超越、开创全面科学发展新局面。 织梦好，好织梦

　　1.发展基础。

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　　“十二五”以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下抢抓西部大开发、“一带一路”和承接产业转移示范区建设的机遇，积极应对错综复杂宏观环境的严峻挑战，紧扣科学发展、富民强市主题和加快转变发展方式主线，加快推进“三区”建设、“四化”同步战略，在加快转型升级、推进新型城镇化、构建富裕文明和谐活力新渭南等诸多方面取得了显著成绩，“十二五”规划确定的目标任务基本完成，为“十三五”加快发展奠定了良好基础。 织梦内容管理系统

　　综合实力持续增强。生产总值迈上千亿元台阶，年均增长12.1%，2015 年生产总值达到1469.08 亿元；人均生产总值27452 元，年均增长11.8%，是“十一五”末的1.8 倍。地方财政收入完成72.06 亿元，年均增长16.2%；全社会固定资产投资累计完成7403.58 亿元，年均增长22.9%；社会消费品零售总额完成503.22 亿元，年均增长16.7%。发展质量和效益同步提升，在全省的位次前移。

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　　转型发展步伐加快。新型工业化步伐加快，能源化工向中高端延伸，3D 打印、新能源汽车等战略新兴产业起步良好，非能工业产值占比提高8 个百分点，渭南高新区获批国家新材料高新技术产业化基地。 织梦好，好织梦

　　渭南经开区、韩城经开区晋升省级开发区，富平新兴产业园、蒲城工业园获批省级高新技术开发区，全市工业园区发展到20 个，入驻企业近千户。企业上市实现突破，黑猫焦化、伟恒生物、红星美羚上市融资。现代农业发展迅猛，粮食生产连年丰收，现代农业园区发展到346 个，总面积达到80.8 万亩，市级以上龙头企业发展到388 家，白水苹果、大荔冬枣、蒲城酥梨、临渭葡萄、韩城花椒成为农民增收的知名品牌。现代服务业加快发展，旅游与文化产业深度融合，华山晋升国家5A 景区，少华山、陶艺村、洽川景区成功创建国家4A 级景区，全市A 级旅游景区发展到36 家，2015 年接待游客4219 万人次、综合收入323.8 亿元。电子商务企业达到248 家，白水、蒲城被命名为全省电子商务示范县，电子商务、现代物流、健康养老等成为拉动消费新的增长点。 本文来自织梦

　　基础设施全面提升。大西客专、渭蒲高速、渭玉高速建成通车，沿黄公路合阳东雷至大荔赵渡段、国道108 渭南至大荔段等20 个国省道改造项目建成，黄韩侯铁路、西南铁路复线开通运行，新改建各类公路1709 公里，县乡村公路成网通达，通行能力明显提高。渭河综合整治、灌区改造等一批重点水利工程加快推进，抽黄供水工程输水管道全面建成。秦岭7、8 号机组建成投运，新增火电装机120 万千瓦；建成750 千伏洛川-信义-西安南线路，完成咸林输变电工程等5 项330 千伏电网建设项目，供电保障能力达到400 万千伏安。关中环线渭南段、韩城-渭南-西安、华县-潼关等输气管线建成，新增高压管线245 公里，县城以上气化率达到50%以上。 copyright dedecms

　　城镇建设提速升级。中心城市规模不断扩大，华县实现撤县设区，中心城市五年累计实施建设项目860 余个，总投资957 亿元，市中心医院、体育中心、文化艺术中心、市民综合服务中心、博物馆等建成投用，供、排水管网覆盖建成区90%和70%，城市品位和首位度不断提升，成功创建国家卫生城市、省级文明城市和省级园林城市。积极争取城市基础设施建设基金和棚改资金，累计争取专项建设基金18亿元、国开行棚户区改造贷款121.59 亿元。县域中心城市和重点城镇产业、人口聚集和综合承载力增强，22 个省市重点镇和文化旅游名镇实施项目1100 个，瓜坡镇、庄里镇等18 个镇被列为全国重点镇，城镇化水平提高到41.8%。城镇体系日趋合理，秦东城镇群架构初步形成。

　　社会民生显著改善。坚持新增财力和财政支出的两个“80%”用于民生，累计投入达到814.7 亿元。新建、改扩建中小学校899 所、幼儿园329 所，县级公立医院改革稳步推进，城乡居民大病保险启动实施，城镇基本医疗覆盖面和新农合参合率均达到99%。累计新增城镇就业35.9 万人，城乡居民人均收入年均增长12.8%和16.4%，收入比从3.64 下降到2.9.建成各类保障房11.3 万多套，完成投资334.3亿元。28.88 万城乡低保人口实现应保尽保，51 万人享受移民后期扶持政策，216.6 万农村人口饮水安全得到解决，3.5 万户低收入家庭住进了保障房，80.47 万贫困人口实现脱贫。文化、教育、广播电视等社会事业基本公共服务逐年改善，建成城乡体育惠民工程2028 个，公共文化场馆免费开放，平安渭南建设迈入新水平。 copyright dedecms

　　生态环境日趋优化。突出“治水、绿化”两件大事，秦岭北麓生态保护、秦东大地园林化工程和关中水乡全面实施，滨河生态走廊、城市生态公园相继建成，累计完成工程造林219.8 万亩，森林覆盖率达到25.5%。节能减排深入实施，主要污染物减排如期达标，单位GDP能耗累计下降17.3%。秦岭北麓非法采石和富平、蒲城土法石灰窑得到彻底整治，秦岭北麓、韩城龙门等重点区域和行业污染整治取得阶段性成果，渭河流域水污染防治和治污降霾成效明显，空气质量优良天数达到200 天以上。省级卫生县城实现全覆盖，210 个美丽乡村示范村建设基本达标，洽川等8 镇12 村被命名为省级生态镇村，新增国家级试点湿地公园8 个，“大水、大绿、大空间”的生态格局逐步展现。 织梦内容管理系统

　　改革开放深入推进。全面深化改革蹄疾步稳，简政放权、食品安全监管、商事制度、公务用车改革在全省率先启动，财政惠民补贴“一卡通”、“一元剧场”模式、农技服务“大荔模式”成为全国改革典范，韩城省内计划单列试点、国家中小城市综合改革试点进展顺利，政府机构改革、镇村综合改革加快推进。市广电、电影传媒、演艺集团三大公司成功挂牌，我市被授予“全国文化体制改革先进地区”。组建了市产业投资、华山旅游、农业投资等市属国有公司，推动混合所有制经济发展。积极参与“一带一路”建设，合作共建中哈人民苹果友谊园，与韩国龟尾、安徽宣城缔结友好城市。黄河金三角区域合作进一步加强，西渭融合不断深入，初步实现西渭轨道交通公交化运营，渭南海关、出入境检验检疫局及海关货物监管场所“三位一体”基础设施建成投用，对外开放度进一步提升。 织梦好，好织梦

　　“十二五”是我市综合实力持续提升、内生动力持续增强、城乡面貌持续改善、民生事业持续加强的又一个大好时期，美丽渭南展示出更加绚丽的色彩，积累了在应对复杂局面、风险挑战中推动科学发展的宝贵经验：必须坚持狠抓项目建设不动摇；必须坚持创新驱动转型不放松；必须坚持全面深化改革不迟疑；必须坚持改善保障民生不懈怠；必须坚持优化发展环境不折腾；必须坚持以“跳起来摘桃子”的精神，自我加压，主动作为，高标准高质量推动各项工作。这些经验都需要我们在今后工作中继续坚持并不断完善。 织梦内容管理系统

　　2.发展环境。

　　“十三五”时期，世界经济深度调整，新一轮技术革命和产业变革蓄势待发，我国经济步入新常态，仍处于大有作为的重要战略机遇期。经过多年发展，渭南站在了新的历史起点，进入转型发展的持续上升期，面临诸多难得的发展机遇。一是“一带一路”建设带来的机遇。随着“一带一路”建设的强势推进，我市作为丝绸之路经济带的中心区位优势将更趋明显，有利于在基础设施互联互通、科教经贸合作、电子商务、能源资源开发、生态环保等方面开放合作，为调整优化产业布局，加快先进技术和产业承接，促使特色优势产业“走出去”，深化与沿线区域全面开放合作带来重大战略机遇。二是经济进入“新常态”带来的机遇。“新常态”下，全面深化改革持续加力，经济结构调整步伐加快，新“四化”深入推进，国家高度重视传统产业升级改造，促使制造业向中高端发展，突出推进新兴产业和现代服务业发展，为我市加快传统产业提质增效、发展壮大特色优势产业、优化三次产业结构带来难得机遇。三是加快区域融合发展带来的机遇。随着国家促进区域协调发展战略的实施，加快培育新的增长带，为我市整合要素资源，加快融入大西安都市圈，建设关天经济区次核心城市和晋陕豫黄河金三角（合作）承接产业转移示范区、陕西东大门，打造新的增长极、实现赶超发展提供了强大引擎。四是创新创业协同发展带来的机遇。国家实施创新驱动战略、“中国制造2025”行动和“互联网＋”计划，积极鼓励大众创业、万众创新，加快新一轮技术革命，3D 打印、电子商务等新业态快速起步，科技创新、互联网思维与传统产业“嫁接”将产生巨大能量，为我市带来了新的产业发展和消费空间。

　　在看到发展机遇的同时，也要充分认识到“十三五”时期发展面临的一些突出矛盾与问题：一是经济总量偏小。全市人口占陕西省的14%，而生产总值仅占全省总量的8.1%。二是结构不够优化。非农就业低，农业基础地位还不牢固；新型工业化程度低，产业聚集效应不突出，重化工业占规模以上工业总产值的87%，高新技术和战略性新兴产业比重偏低。三是发展的质量和效益不高。市场主体不强，产业和投资效率不高，以创新驱动为支撑的新动力尚未有效形成；城乡居民收入水平低，农民增收的基础还不牢固；城镇化水平低，中心城市承载功能较弱，县城和小城镇主导产业不突出；对外开放度低的问题依然明显。四是要素制约明显。经济发展的供给条件趋紧，新增劳动人口减少，土地资源和生态环境约束增强。五是扶贫任务艰巨。全市还有5 个国家级贫困县，约64.4 万人口亟待解决贫困难题。对这些问题，必须高度重视，进一步强化忧患意识、进取意识和创新意识，切实加以解决，全力推动“十三五”创新发展、转型发展、追赶发展。

　　3.指导思想。 织梦好，好织梦

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以加快发展、追赶超越、决胜小康为主题，大力实施创新驱动、项目带动、产业提升、板块引领战略，联动推进新型城镇化、新型工业化、信息化和农业现代化融合发展，加快形成引领新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，确保如期全面建成小康社会，开创富裕和谐文明绿色开放渭南新局面。

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　　4.发展理念。 织梦内容管理系统

　　坚持创新发展，实现追赶超越。牢固树立创新发展意识，把创新作为爬坡过坎、引领发展的根本途径，营造良好的创新发展环境，激发全社会创新激情，不断推进科技创新、体制创新、制度创新，为转型发展追赶超越增添新活力。

　　坚持协调发展，实现提质增效。更加注重发展的整体性、系统性和平衡性，促进三产融合、四化同步，加大城乡统筹发展力度，着力破解瓶颈制约，加强薄弱领域，增强发展后劲，加快形成城乡一体、经济社会协调发展新格局。

　　坚持绿色发展，实现生态环保。坚持把绿色可持续发展放在突出位置，植根于产业发展、城镇建设、园区建设等重点领域，加快转变发展方式，营造崇尚生态文明新风，加强生态环境治理保护，着力打造天更蓝、地更绿、水更清的新渭南。

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　　坚持开放发展，实现合作共赢。坚持实施开放开发战略，积极参与“一带一路”建设，加大与毗邻地区及国内外发达地区的深度合作，主动用优越资源和产品走出去拓展市场，更好地把先进技术和模式引进来推动发展，以大开放拓展发展新空间，增强发展新动力。 本文来自织梦

　　坚持共享发展，实现和谐包容。坚持把增进人民福祉作为根本出发点和落脚点，人人参与、人人尽力、人人共享，充分调动人民群众的发展积极性，营造公平正义的社会环境，推动包容性普惠性发展，使每个人的才能能够得到充分的发挥，使发展成果更多更公平地惠及全市人民。

　　5.战略定位。 织梦好，好织梦

　　国家中小城市改革创新示范区。通过综合试点改革，不断提升城市资源聚集能力、人口吸纳能力和产业承载能力，增强经济发展活力和内生动力。依托“一带一路”、晋陕豫黄河金三角区域合作、西渭一体化等政策机遇，发挥先行先试引领作用，探索创建各类中省示范区、试点区，努力把渭南建设成为内陆开放开发高地和最具活力的中心城市。

　　大关中城镇群副中心城市。立足地处大西安和黄河金三角融合区域，着力推进新型城镇化和城乡一体化，加快百万人口大城市建设，构建秦东城市群带，打造具有地域特色的陕西东大门，成为融入大西安、辐射大关中、带动晋陕豫金三角的区域中心城市。 本文来自织梦

　　西部绿色能源化工和先进制造业集聚区。以装备制造、现代能源化工、新能源新材料为重点，积极承接产业转移，深化多层次宽领域交流合作，大力发展战略性新兴产业和高技术产业，加快产业集聚发展，加速新型工业强市建设，建成陕西新的经济增长极。

　　国家现代农业示范区。坚持基地建设、龙头企业、品牌培育、科技服务一体化的农业产业化发展模式，做强优质粮食、有机果品、设施蔬菜和现代畜牧四大产业，提升农业现代化水平，建成西部一流的绿色农产品生产和加工基地。 copyright dedecms

　　国际山水文化旅游目的地。依托华山、黄河、渭水等山水资源禀赋和历史文化传承优势，弘扬“华夏之根、文化之源、河山圣地、人文渭南”文化品牌，推进文化旅游生态大融合，打造以自然山水、历史人文和生态休闲为主题的旅游特色品牌和精品线路，建设国际山水文化旅游目的地。

　　6.发展目标。

　　按照全面建成小康社会总体要求，立足现状补短板，发挥优势上台阶，到2020 年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010 年翻一番多，综合经济实力明显提升，进入全省发展第一方阵，在产业转型升级、城乡一体、生态文明、改革开放、民生改善、社会治理等方面取得新突破，富裕和谐文明绿色开放新渭南建设迈上更高水平。 本文来自织梦

　　经济实力得到新提升。全市生产总值年均增长10%左右。地方财政收入质量和结构明显提升，增速与经济实现同步。规模以上工业增加值年均增长11.5%。全社会固定资产投资增速保持在16%。社会消费品零售总额增长13%左右。 本文来自织梦

　　结构优化实现新突破。新型工业、现代农业、服务业加快发展，主导产业不断壮大，产业体系特色更趋鲜明，三次产业结构优化为10：55：35.市场活力进一步释放，非公有制经济增加值占GDP 比重达到58%以上。县域经济快速发展，经济实力大幅提升。创新能力不断增强，研究与实验发展经费投入占GDP 比重达到2%以上。

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　　民生改善达到新水平。教育、卫生、文化等社会事业保障能力进一步增强，城乡基本公共服务均等化水平稳步提升，社会更加和谐稳定。城镇调查失业率保持在4%以内。城乡居民人均可支配收入分别增长12.5%和13%。城乡一体化全面推进，城镇化率达到60%。生态建设取得新成效。生态环境进一步改善，经济增长、人口布局和资源环境承载力更加协调，资源利用效率大幅提高。绿色经济快速发展，能源消费总量得到有效控制，主要污染物排放降低10%，万元GDP 能耗累计下降16%。全市森林覆盖率达到30%以上，生态环境与经济发展深度融合，人与自然更加和谐。

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　　改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革取得重大进展，社会管理、经济发展、公共服务等领域体制机制进一步完善。政府职能加快转变，发展环境水平显著提升，对外开放的广度和深度不断拓展，全方位对外开放格局和区域一体化发展格局基本形成，区域竞争优势进一步增强。 内容来自dedecms

　　二、加快工业转型升级，增强优势产业竞争力

    坚持工业强基战略，推动工业化和信息化深度融合，以高端化、规模化、品牌化为导向，促进产业链向上下游延伸、价值链向中高端攀升，加快开发区（园区）创新转型，做大做强龙头骨干企业，推动产业集群发展，到2020 年，工业总产值达到3500 亿元。

　　7.培育壮大六大优势产业集群。 织梦内容管理系统

　　清洁能源化工产业集群。按照“优煤、拓电、增气、扩化”的思路，加大能源的清洁利用和综合利用，打造清洁能源化工产业集群。 本文来自织梦

　　加大煤炭资源整合力度，推进煤炭企业实施兼并重组，加大开采加工新技术的推广应用，提高企业规模化经营水平和资源利用率。积极实施煤电化、煤气化、煤焦化、煤液化，加快煤层气、氦气勘探开采步伐，实施渭北低热值电厂、煤制天然气多联产示范项目，建设千万级火电基地、千万吨焦炭生产基地。推进能源资源深度转化，大力发展煤化工下游高端产品，依托渭化、陕化和蒲城清洁化工三大新型煤化工基地，加快推动煤化工向有机化学品和化工新材料、精细化学品延伸，重点发展延伸煤烯烃、煤烷烃、煤炔烃三大产业链，开发氟碳素、有机化学试品、聚氨酯、高性能显示材料、长寿命光缆护套材料、乙丙橡胶新产品，打造陕西东部500 亿精细化工基地。加快太阳能、风能、生物质能开发利用，实施渭南中心区地热能利用试点工程，建设潼关、白水、合阳、韩城低风速示范风电场，加快推进大荔、蒲城、白水、潼关、合阳、澄城光伏基地及大型公共建筑、公用设施、工业园区、农村家庭分布式光伏发电，打造国家分布式光伏发电示范区和全省地热综合开发利用基地。“十三五”末，火电装机容量达到1200万千瓦，煤层气开采量达到5 亿立方米以上。LNG 清洁能源液化能力达到100 万吨，新能源电力装机容量达到250 万千瓦。

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　　先进装备制造产业集群。推动现有装备制造产业转型升级，围绕先进制造、交通、能源和环保等重点领域，积极引进数控机床、工业机器人等智能化装备，突破在线远程诊断等先进技术，推动重大技术装备集成化、数字化和智能化，加快与周边产业的协作配套，提升零部件和配套产品的技术水平，促使从制造向“制造＋服务”转型升级，重点发展工程机械、印刷机械、通用航空、汽车零部件、轨道交通装备、环保装备和专用设备等制造业，打造集成化、高端化装备制造业基地。加快建设西部轨道交通产业基地。依托卤阳湖和富平优势资源，推进国家民机试飞中心建设，打造集航空制造、民机试飞、培训和物流为一体的通用航空产业园。 dedecms.com

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