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　　第八章 不断增强城市文化软实力

　　坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动物质文明和精神文明协调发展，建设富有独特魅力的文化强市。

　　一、全面提升市民文明素质

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　　培育践行社会主义核心价值观。加强理想信念教育和思想道德建设。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育。广泛开展爱国主义教育，弘扬“爱国诚信、务实创新、开放包容”的天津精神，凝聚正能量、弘扬主旋律。繁荣发展哲学社会科学，打造新型智库。加强互联网思想文化阵地建设。

　　实施市民素质提升行动。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，推动落实市民文明公约和行为守则，发挥先进模范人物典型示范作用，提升公民道德水平。净化社会文化环境，促进青少年健康成长。广泛开展群众性精神文明创建活动，推进学雷锋志愿服务制度化常态化，建成一批文明城区、文明社区、文明单位、文明村镇，力争更多区县进入全国文明城区行列。开展科教、文化、体育、卫生、法律、环保“六进社区”活动。深入开展科学普及工作。建设书香社会，开展全民阅读活动，倡导“多读书、读好书”的文明风尚，建立农家书屋长效管理机制，统筹推进城市书吧建设，提高市民文明素质和城市文明水平。

　　二、完善公共文化服务体系 织梦内容管理系统

　　促进城乡基本公共文化服务均等化。推动公共文化资源向基层和农村倾斜，统筹市、区县、街乡镇、村（社区）四级公共文化设施建设，因地制宜新建改造一批公共文化设施，建立基层综合性文化服务中心，完善城乡15分钟文化服务圈，形成便捷、实用、高效的公共文化设施网络布局。到2020年，城市社区及乡村文化设施覆盖率达到100%。 织梦好，好织梦

　　提高公共文化服务水平。积极创建国家公共文化服务体系示范区，培育一批具有创新性、带动性、导向性、科学性的公共文化服务体系项目。实施公共文化资源整合提升计划，提高公共博物馆、图书馆、文化馆免费开放服务水平。办好群众文化活动。实施文化信息资源共享，加快数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆、网上文化馆、网上剧院等国家级数字文化工程建设。建成国家海洋博物馆。 织梦内容管理系统

　　实施文化惠民工程。开展公益演出、高雅艺术进校园进企业和优秀文艺精品基层巡演等活动，吸引更多观众走进剧场，共享文化发展成果。推进天津歌舞剧院、民族文化宫、元明清天妃宫遗址博物馆、第二工人文化宫等迁改扩建。实施基层公共文化产品配送计划，提高社区文化中心、乡镇综合文化站、村文化室、公共电子阅览室等文化设施的服务效能。积极开展面向未成年人、老年人的公益性文化服务，将外来务工人员纳入常住地公共文化服务体系。 织梦内容管理系统

　　三、促进文化产业繁荣发展 织梦内容管理系统

　　健全现代文化产业体系。发展壮大广播影视、出版发行、演艺娱乐、文化会展和广告等传统文化产业，加快发展文化创意设计、新媒体、数字出版、动漫游戏、文化软件服务等新兴文化产业。深入实施文化品牌创建工程，创作推出更多思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀作品。建设一批特色文化产业示范乡镇（街区）。实施“文化+”战略，推动文化与科技、金融、旅游等相关产业深度融合，探索建设国家文化金融合作试验区、国家文化和科技融合示范基地。加快文化产业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励非公有制文化企业发展，打造一批骨干文化企业。促进媒体融合发展，构建链条完整、业态丰富、产品齐全的传媒产业格局和立体多样、融合发展的现代传播体系。到2020年，文化产业增加值占全市生产总值的比重达到6.5%。 织梦好，好织梦

　　优化文化产业发展布局。以国家级和市级文化产业园区为龙头，规划建设一批文化产业功能区，推动文化产业特色化、差异化、集群化发展。支持利用旧厂房、旧民居等闲置资源建设文化产业园区。整合文化创意资源，提升国家动漫产业园等国家级文化产业园区的创新发展能力。

　　推进京津冀文化协同发展。落实京津冀文化发展战略合作框架协议，统筹规划区域文化发展布局。建立跨区域文化合作会商机制，打造京津冀文化产品综合展示交易平台、文化服务平台，实现资源共享、优势互补、协作发展。 内容来自dedecms

　　四、深化文化体制改革 内容来自dedecms

　　完善文化管理体制。按照政企分开、政事分开的原则，推动政府部门由办文化向管文化转变。严格主管主办制度，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。建立国有文化资产管理机构。深化文化市场综合执法改革。 本文来自织梦

　　深化国有经营性文化单位改革。推进已转制的非时政类报刊等各类出版单位进行公司制、股份制改造，建立完善现代企业制度，支持重点文化企业股改上市。通过政府购买服务、原创剧目补贴、以奖代补等方式，扶持转制国有文艺院团的艺术创作生产。

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　　深化公益性文化事业单位改革。推进文化事业单位人事、收入分配、社会保障、经费保障等制度改革。创新运营机制，健全法人治理结构，强化服务功能，增强发展活力。对保留事业体制的文艺院团探索实行企业化管理。

　　五、传承历史文脉 copyright dedecms

　　强化对历史文化遗存的保护。划定文物保护单位的保护范围和建设控制地带，实施一批文物保护重点工程，加强文物日常养护。细化历史风貌建筑保护标准，扩大保护范围，修缮历史风貌建筑，充实技术和人文档案资料。

　　科学挖掘历史文化资源。对历史文化资源进行保护性利用，改造提升一批历史文化街区，全面完成“五大道”试验区、鞍山道辛亥革命文化线改造提升工程。推进具有一定历史价值和文化内涵的风貌建筑、名人旧居、工商业遗址等对外开放，落实中小学生利用博物馆学习的长效机制。加大优秀传统文化的保护、研究、普及力度，开展天津之根文化溯源。 织梦内容管理系统

　　保护和弘扬非物质文化遗产。对国家级、市级非物质文化遗产中的濒危项目进行抢救性保护。加强戏曲保护与传承，振兴戏曲艺术，实施中国京剧像音像集萃计划。做好古代典籍和近代历史档案整理、出版工作。建立区域历史文化遗产保护体系，建设非物质文化遗产博物馆。

　　六、促进文化消费与对外交流

　　培育文化消费模式。开展形式多样的文化消费主题宣传活动，培育市民文化消费理念。制定出台促进文化消费支持政策，实施文化消费补贴计划，扩大文化惠民卡使用范围。健全文化消费市场制度，创新商业模式，拓展大众文化消费市场，促进传统非物质文化遗产转化为服务性消费。

　　加强国际传播能力建设。支持重点主流媒体在海外设立分支机构，扩大与海外华文媒体交流合作，完善覆盖全球的传播网络。举办境外“感知天津”文化活动，重点宣传天津文化、风土人情和产品品牌，讲好天津故事，增强对外吸引力。大力发展文化贸易，建设国家对外文化贸易基地。培育具有国际竞争力的外向型文化企业和中介机构，推动图书、音像、影视等文化产品开拓国际市场。

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　　七、增强体育发展能力

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　　广泛开展全民健身运动。全面实施“全运惠民工程”，新建和提升一批现代化全民健身中心、体育公园，积极推动公共体育场馆向公众开放，让广大市民充分享受举办全运会带来的实惠。加强社区体育设施和体育组织建设，提高全民健身活动的质量和群众参与度。认真落实青少年体质健康工程，增强广大青少年身体素质。到2020年，经常参加体育锻炼的市民占总人口数达到45%以上。

　　大力发展竞技体育。高水平办好第十三届全国运动会和第十届全国残疾人运动会暨第七届特殊奥林匹克运动会。积极培育国际马拉松赛、国际女子网球协会公开赛等精品赛事。巩固和扩大传统优势项目，积极培育潜优势项目，加大体育后备人才培养力度，全面提升竞技体育水平。 dedecms.com

　　加快发展体育产业。提升体育消费水平，发展体育健身市场、竞赛市场和表演市场。培育健身休闲、体育旅游、体育传媒、竞赛表演等服务业。提升发展体育用品产业。 内容来自dedecms

　　第九章 全面深化改革扩大开放

　　坚持以开放促改革、促发展，积极推进重点领域和关键环节改革，着力构建开放型经济新体制，在更大范围、更广领域、更高层次上参与全球竞争合作，努力建设改革开放先行区。 织梦好，好织梦

　　一、高水平建设自由贸易试验区

　　以制度创新为核心任务，以可复制可推广为基本要求，探索建立与国际贸易投资规则相适应的体制机制，将天津自由贸易试验区建设成为制度创新新高地、转型升级新引擎、开放经济新动力、区域协同新平台、“一带一路”新支点。 dedecms.com

　　推进行政高效化。进一步深化行政管理体制改革，持续实施制度创新任务，创新监管机制和监管方式，强化事中事后监管，打造高效、透明、低成本的行政服务体系。实施好天津自由贸易试验区条例。

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　　推进投资自由化。进一步放宽现代服务业、先进制造业市场准入，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。完善外商投资监管体系，建立境外追偿保障机制。放宽境外投资限制，简化境外投资管理，除有特殊规定外，境外投资项目一律实行备案制。 copyright dedecms

　　推进贸易便利化。完善国际贸易服务功能，积极开展保税展示交易、期货保税交割、汽车平行进口等试点。创新服务贸易发展机制，建设国家进口贸易促进创新示范区。实施国际船舶登记制度，建设北方国际航运融资中心。创新口岸监管服务模式，加强国际贸易“单一窗口”建设。

　　推进金融国际化。落实金融支持自由贸易试验区建设30条政策。建立自由贸易账户体系，加快推进人民币资本项目可兑换、利率市场化和人民币跨境使用等改革试点。改革外汇管理体制，推动金融业面向民营资本、外资开放。 copyright dedecms

　　打造京津冀对外开放新平台。完善京津冀通关通检一体化机制，支持京冀在自由贸易试验区建设专属物流园区。在京冀推广进口商品保税展示交易模式。支持京津冀金融机构在自由贸易试验区开展跨区域金融协同创新与合作。建立制度创新评估推广机制，试点经验率先在京津冀地区复制推广。

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　　二、完善市场经济制度 dedecms.com

　　推进经济领域重点改革，着力加强供给侧结构性改革，激发市场主体活力，提高资源配置效率和公平性，市场经济制度更加成熟完善。

　　提升政府服务市场能力。协同推进简政放权、放管结合、优化服务，全面深化“十个一”改革，继续减少和下放行政审批事项。创新行政管理方式，完善权力和责任清单制度。深化行政执法体制改革，加强行政执法监督平台建设。强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开。完善绩效管理制度，提高政府效能。继续推进商事制度改革，深入实施“一照一码一章一票”联审登记制度。建立统一的公共资源交易平台，减少公共资源交易壁垒。创新投融资体制机制，开展政府和社会资本合作等新型投融资模式。健全依法决策机制，推进科学民主决策。建立尽职免责机制。加快事业单位分类改革。

　　建立统一的要素市场。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。加快推进人力资源、土地、技术和资本等要素市场建设，维护要素自由流动和公平交换。实现城乡户籍登记“一元化”，维护劳动者平等就业权利。全面实施不动产统一登记。稳妥推进蓟县农村宅基地制度改革试点，实施土地整理管理体制改革。发展多层次的技术交易市场，加强各类技术和知识产权交易平台建设。 copyright dedecms

　　激发市场主体活力。分类推进国有企业改革，打造一批具有较强国际竞争力的大企业，清理劣势企业和低效资产。加快完善现代企业制度，推进公司制、股份制改革，支持具备条件的市管企业逐步实现整体或核心业务资产上市。优化公司法人治理结构，推行职业经理人制度。以管资本为主加强国有资产监管，改组组建国有资本投资、运营公司。健全国有资本经营预算管理制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例。促进民营经济加快发展，优化发展环境，鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，培育一大批实力强、规模大、有影响的骨干民营企业。鼓励基础设施、社会事业等领域向社会资本开放。开展降低实体经济企业成本行动，增强盈利能力。积极稳妥处置“僵尸企业”。培育和规范中介服务市场，有效发挥市场中介作用。 内容来自dedecms

　　深化财税体制改革。明确市和区县两级政府事权范围，建立事权和支出责任相适应的制度。建立全面规范、公开透明的预算制度。完善政府全口径预算体系，加大预算统筹力度。实行中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制。加快构建地方税体系，推进税收征管改革。优化财政支出结构，推进部门资金统筹使用。健全政府采购政策。完善转移支付制度。

　　培育市场决定价格机制。全面放开竞争性领域商品和服务价格。健全政府定价制度，推进重要公用事业和公益性服务价格改革，加强城市管网输配价格管理。加强价格监测预警、监督检查和反垄断执法。

　　完善市场监管体系。健全分类监管机制，实行全过程监管，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。完善社会信用体系，推进信用信息交换平台建设。建立健全信用奖惩联动机制，营造诚实、自律、守信、互信的信用环境。培育和规范信用服务市场，强化信用信息安全管理。 copyright dedecms

　　三、加强和创新社会治理

　　完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。

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　　改进社会治理方式。坚持系统治理，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，运用道德约束、舆论引导等多种手段，规范社会行为，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，健全基层综合服务管理平台，完善网格化管理、社会化服务。加强基础制度建设，建立健全人口信息服务系统、法人信息服务系统、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。 内容来自dedecms

　　提高基层治理与服务水平。加强基层组织建设，推动管理重心下移和服务资源下沉。完善社区服务体系，推进社区服务（工作）站、农村公共服务站建设，壮大社区工作者队伍。推进以行业规范、村规民约、社区公约为基本内容的社会规范建设。发展基层民主，健全基层自治机制。

　　积极发挥社会组织作用。分类推进社会组织管理制度改革，扩大直接登记范围。实施政社分开，完善内部治理结构，提高自律。促进社会组织依法、有序承接政府转移职能。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，更多参与社会治理。鼓励和支持志愿服务，健全志愿者注册和管理制度。 copyright dedecms

　　四、积极参与“一带一路”建设 内容来自dedecms

　　发挥中蒙俄经济走廊东部起点、海上丝绸之路战略支点的作用，深化与沿线国家和地区务实合作，加快建设“一带一路”战略枢纽。 本文来自织梦

　　推动基础设施互联互通。打造多式联运跨境交通走廊，畅通“津新欧”、“津蒙俄”等运输通道。探索“东北亚—天津港—大陆桥—中亚、西亚和欧洲”双向多式联运，打造中欧集装箱班列品牌。设立服务沿线国家的大型国际数据中心，建设“信息丝绸之路”。

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　　推进产业经贸深度合作。深化对外投资、产品出口、工程承包和劳务合作，带动优势产能、技术标准和经营管理服务“走出去”。加强资源能源合作，推进大宗商品境外生产基地建设。搭建“走出去”综合信息服务平台。加快埃及苏伊士经贸合作区拓展区建设，推动印度尼西亚农业产业园区升级为国家级境外经贸合作区。加强境外安全保障工作。“十三五”时期，境外投资中方投资额年均增长15%左右。

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　　推进海上全面合作。加强与沿线国家在海洋装备、海水淡化、邮轮产业、海洋渔业等海洋经济领域合作，推进海洋资源联合开发。密切与东盟、南亚等地区海洋科技合作，推进重点科技领域的联合攻关和成果转化。

　　密切人文交流合作。借助中国—中东欧国家高校联合会等多边机制，与教育部共建教育国际化综合改革试验区。加大与中西亚、东南亚、南亚地区教育培训合作，推动建立国际职业教育联盟。发挥天津京剧、曲艺、杂技等优势，开展文化领域交流合作。积极推进医药卫生合作，推动中医药“走出去”。 内容来自dedecms

　　五、增创开放经济新优势

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　　深度融入全球经济，优化对外开放格局，推动对外经济发展方式转变，加快培育以技术、品牌、质量和服务为核心的国际竞争新优势，再造开放型经济新红利。

　　打造对外贸易竞争新优势。促进外贸转型升级，推动外贸向优质优价、优进优出转变。积极开拓新兴市场，推动外贸市场向多元化全面发展转变。加强境外营销网络和售后服务体系建设，扩大成套装备和高新技术产品出口。优化进口商品结构，鼓励先进技术、关键设备和零部件进口，打造进口商品集散地。积极发展汽车、集装箱等转口贸易。大力发展服务贸易，巩固提升运输、旅游等传统服务贸易优势，扩大文化、中医药、软件和信息服务等新型服务出口。培育新型贸易主体，支持具有全球渠道控制力的贸易商发展，实施中小外贸企业提升工程。到2020年，外贸进出口总额1500亿美元左右，服务贸易占全市对外贸易比重提高到20%以上。 织梦内容管理系统

　　发展高水平外商投资经济。优化投资环境，推动引资、引技、引智有机结合。实施世界500强招商工程，鼓励在津设立地区性总部、研发中心、销售中心、物流中心和结算中心。强化产业链招商，围绕优势产业，引进上下游配套企业和项目。优化利用外资结构，拓展服务业引资领域，鼓励外资参与开发现代农业。创新利用外资方式，鼓励外资以战略投资、股权投资等形式参股并购境内企业。加快开发区转型升级，建设高水平对外开放载体。“十三五”时期，实际直接利用外资年均增长9%。 copyright dedecms

　　扩大城市国际影响力。发挥夏季达沃斯论坛、中国国际矿业大会、津洽会、中国旅游产业博览会等国际会展平台作用，加强国际交流合作。推动天津会展品牌“走出去”，积极筹办有国际影响力的高端论坛和重大国际赛事。深化与国际友城交流合作，支持侨务公共外交和民间交往，推动“侨梦苑”侨商产业聚集区建设。营造国际化的居住和商务环境，提供具有国际水准的教育、医疗等服务。培养一批熟悉国际惯例、具有国际视野的对外交流人才。开展国际交往礼仪培训，提高市民对外交流能力。 织梦内容管理系统

　　六、扩大国内交流合作 copyright dedecms

　　加大对内开放力度，推动区域多层次合作，促进资源要素对接对流，推进区域协同发展、共赢发展。全面落实《环渤海地区合作发展纲要》（发改地区〔2015〕2310号），促进环渤海区域协调发展。密切与长江经济带沿线省市的联系与合作。加强与港澳台地区的交流合作，探索设立两岸金融合作示范区，打造台湾商品北方集散中心。加大帮扶力度，协助对口支援地区打好脱贫攻坚战。强化国内招商引资，实施全国500强、民营500强招商工程。“十三五”时期，实际利用内资年均增长9%。 内容来自dedecms

　　第十章 强化规划实施保障 织梦好，好织梦

　　实现“十三五”的宏伟蓝图，要正确履行政府职责，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面推进依法治市，完善实施机制，动员和引导社会力量共同推进《纲要》实施，确保各项目标任务如期完成。

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　　一、全面推进依法治市 本文来自织梦

　　坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治天津、法治政府、法治社会一体建设。深入推进科学立法、民主立法，提高立法质量。完善地方立法体制，加强和改进政府立法工作。坚持依法行政，实现政府活动全面纳入法治轨道，基本建成法治政府。深化司法体制改革，维护司法权威，促进司法公正。推进法治社会建设，加强法治宣传教育，全面实施“七五”普法规划，形成良好法治氛围和法治习惯。完善公共法律服务网络，建设覆盖城乡的公共法律服务体系。加强法治工作队伍和社会法律服务队伍建设。 织梦内容管理系统

　　二、正确履行政府职责 织梦内容管理系统

　　各级政府要通过改进经济调节、加强市场监管、健全利益导向机制、创造良好环境，激发市场主体的积极性和创造性，形成规划实施的强大合力。密切联系宏观环境和发展实际，加强经济社会发展政策的统筹协调，为实现各项发展目标提供有力支撑。编制实施好年度财政预算，优先安排涉及民生、公共服务、公共安全和生态环保等领域的支出。加强审计监督。切实做好人才、土地、能源、重要商品物资等战略资源管理，为经济社会发展和城市安全运行提供保障。 dedecms.com

　　三、健全规划实施机制

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　　加强规划编制、实施和管理的制度建设，建立健全责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制。加强规划衔接。各区县、各部门要依据《纲要》编制实施好区县发展规划、重点专项规划，切实贯彻《纲要》的战略意图和主要任务。以《纲要》为统领，做好城市总体规划和土地利用总体规划的修编，形成功能互补、统一衔接的规划体系。加强规划考评。落实规划实施责任制，及时分解规划确定的目标和战略任务，明确部门分工，特别是将约束性指标纳入经济社会发展综合评价和绩效考评体系中分解落实。国民经济和社会发展年度计划要依据《纲要》的总体部署明确年度目标和重点任务。加强规划监测评估。建立健全规划年度监测、中期评估和后评估制度，跟踪分析《纲要》实施情况，自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查。 本文来自织梦

　　四、加强项目组织实施

　　坚持以规划确定项目，以项目落实规划，发挥重大项目对经济社会发展的支撑作用。组织实施一批关系全局和长远发展的重大产业项目、重大基础工程、重大民生工程，促进规划落实。完善重大项目储备和实施机制，深化前期工作，规范手续办理，提高审批效率，加强事中事后监管。建立健全重大项目责任制，明确要求、强化责任，确保项目实施进度和质量。拓宽重大项目投融资渠道，创新投融资模式，鼓励和引导社会资本参与。

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　　五、切实防范经济风险 dedecms.com

　　高度重视和防范各种风险，减少对经济发展的影响。建立规范的政府举债融资体制和财政风险预警监控系统，妥善处理地方债务，防止风险过度集中。实现金融风险监管全覆盖，防止发生系统性金融风险。完善重大工程项目社会稳定风险评估机制，做好决策前风险评估、实施中风险管控、实施后效果评价。运用大数据技术，加强经济运行监测分析研判，提高宏观调控科学性和有效性。

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　　六、调动全社会积极性

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　　各级政府要面向社会、面向市民，采取多种形式，广泛宣传规划，增强公众对规划的认知和了解，使规划确定的目标任务深入人心，使规划实施成为全社会的自觉行动。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士在规划实施中的作用。完善规划实施的公众参与和民主监督机制，发挥新闻媒体和社团组织的监督作用，健全政府与企业、公众的信息沟通和反馈机制，集全市之力、全民之智共同落实好规划。

　　“十三五”规划目标宏伟、任务艰巨。我们要更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，凝心聚力，务求必成，为圆满完成“十三五”规划各项任务、全面建成高质量小康社会、加快建设美丽天津而努力奋斗！ copyright dedecms