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    第二节完善基础设施“五网”

　　（一）构建陆海空一体化互联互通“路网”加快构建安全、方便、快捷、绿色的陆海空现代立体交通体系，逐步实现各种交通方式乘客零距离换乘、货物流通无缝衔接。 织梦内容管理系统

　　公路。形成以“田字型”高速公路为主骨架，贯通全岛的国省道为主干线，旅游公路为补充，各市县互联互通，县乡村道深入通达的科学合理公路网格局。建成琼中至乐东、万宁至儋州至洋浦、文昌至博鳌高速公路。加快推进国省道新改建工程。加快环岛滨海旅游公路建设，完善沿线旅游服务功能。完成自然村道路硬化。 织梦好，好织梦

　　铁路及城市轨道。形成以环岛高铁为主骨架，地方专支及特色铁路为补充的铁路网格局。建设海口至湛江高速铁路，实现海南高铁与全国高铁联网；加快推进既有西线铁路三亚至乐东段扩能改造为旅游观光铁路；适时开工建设洋浦支线铁路；研究建设既有西线铁路海口至乐东段电气化改造、马村港新建疏港支线铁路及货运编组站建设、八所港疏港支线铁路改造工程、“海澄文”和“大三亚”城际轨道交通。结合三亚新机场规划建设，研究三亚临空经济区支线铁路。

　　机场。形成海南岛“南北东西、两干两支”的机场布局。建成运营琼海博鳌机场，完成海口美兰国际机场二期扩建工程和三亚凤凰国际机场三期改扩建工程。开工建设三亚新机场和儋州机场。通用航空布局合理。 织梦内容管理系统

　　港口。以“四方五港”为重点，全力推进港口资源整合，构建全省港口“一盘棋”格局。统筹规划全省港口功能布局，促进差异化、协调发展，推进港、产、城联动融合发展，将海南打造成为面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。海口港发展成为以集装箱、杂货、陆岛客货运、邮轮为主，兼顾石油化工和南海开发后勤支持保障功能的综合性枢纽港；洋浦港发展成为海南参与中国-东盟自由贸易区建设和环北部湾区域经济合作的重要口岸，海南发展大型临港工业的重要依托；八所港发展成为南海油气加工储运基地，兼顾散杂货和边贸运输；三亚港发展成为邮轮母港和游艇基地；清澜港发展成为服务文昌市经济社会、文昌航天发射基地和为三沙市生活补给、人员往来提供运输保障的港口。建成三亚凤凰岛国际邮轮母港二期工程、海口邮轮母港、海口港新海港区汽车客货滚装码头二期工程、海口港马村港区三期散货码头工程等。 本文来自织梦

　　（二）构筑现代通信“光网”按“一年补短板、三年达先进、五年要领先”的目标，加快建设高速、移动、安全、泛在、融合的新一代信息基础设施，实施网络强省战略。2016年，继续实施光网智能岛建设项目，推进全省城区和行政村光纤宽带及4G网络建设，加快全省重点公共场所Wi-Fi建设，基本实现光网、4G全岛全覆盖，重点公共场所Wi-Fi全覆盖。2017～2018年，优化升级信息基础设施，扩大宽带速率、光纤宽带和4G用户覆盖率；适时启动国际互联网专用通道建设，加快数据中心建设，集聚优质应用、内容和信息源，带动高带宽用户成长，力争实现主要信息基础设施发展指标跻身全国先进行列。2019～2020年，进一步提升光网速率、移动宽带速率，主要信息基础设施发展指标达到全国领先水平，适时启动5G网络建设，加快推广应用。 织梦好，好织梦

　　完善海南省“三纵（西线、中线、东线）三横（洋浦-琼海、昌江-万宁、乐东-陵水）”的网格状干线传输光缆网络，建设海口、三亚省级通信枢纽，新建海口-湛江出岛光缆。实行铁塔共建、管廊共享，提高信息基础设施共建共享率。逐步形成覆盖南海主要海域、陆域、空域的立体化信息基础网络。

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　　实现全省重点公共场所免费Wi-Fi全覆盖，包括全省景区游客集散中心、餐饮、购物服务区，三星级及以上酒店大堂，公共交通枢纽候客区，行政服务办事大厅，文化体育场馆公共活动区，会展中心等公共区域，为游客提供快速、便捷的互联网接入服务。 内容来自dedecms

　　加快物联网、云计算和旅游、农业、民生、电子商务等信息化应用，推进数据资源开放共享，开展网络提速降费行动，打造数字海南、智慧城市，建设信息智能岛。 copyright dedecms

　　（三）打造安全、稳定、绿色、智能“电网”建设海南智能电网系统。大幅提升电网智能化水平，适应新能源、分布式电源和储能设备接入要求，强化配电网架结构，推进自动化和信息化建设。提升电网系统抗灾能力建设，提供区域间事故支持和备用功能，提高配电网智能化水平。完善智能计量体系建设，构建覆盖全业务流程的智能用电系统和双向互动的营销技术支持平台，提高客户服务水平。 织梦好，好织梦

　　继续加强海南电网220kV主网架结构建设。加快建设跨海联网二回工程，形成环绕沿海各个负荷中心的220kV双环网和核电至海口、儋州至琼海、东方至陵水三条220kV双回路输电通道，实现全省“双回路跨海联网、双环网沿海覆盖、三通道东西贯通”的电力主网架格局。 本文来自织梦

　　电源点结构建设。构建以清洁煤电、核电为主力电源，燃气和抽水蓄能为调峰电源，以可再生能源为重要组成部分的电源结构。适度超前发展高参数高能效清洁煤电，开展“能效电厂”建设示范工程，对现役机组实施节能环保改造升级；对新建电厂采用清洁煤电技术，严格执行能效和环保准入标准，有效提高能源利用效率，主要污染物排放指标达到或高于气电标准。重点推进海口电厂五期2台66万千瓦超超临界燃煤机组建设，推进洋浦热电联产工程2台35万千瓦机组建设。安全推进核电项目规划建设，开工建设昌江核电二期2台机组，加强安全通道建设。确保琼中抽水蓄能电站3台20万千瓦机组按期投产，开工建设三亚羊林抽水蓄能电站。适时建设琼东和三亚燃气调峰电厂。积极利用屋顶、废弃矿区建设太阳能发电项目。推进生活垃圾焚烧发电、沼气发电、生物质发电和余热余压发电等项目。稳妥推进海上风电开发。

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　　加快建设覆盖全岛的电动汽车充电站（桩）。建立政府、企业、电力等多部门协调推进机制，推进全省电动汽车充电站（桩）建设，通过企业自建或多方合作方式建设以快充为主的城际充换电基础设施，实现全岛高速公路城际充换电站全覆盖，到“十三五”末建成覆盖全省的电动汽车充换电服务网络。以海口、三亚为电动汽车试点应用核心示范城市，在住宅小区、大型公共建筑物、社会公用停车场、具备条件的政府机关和企事业单位停车场等地建设电动汽车充电桩，辐射带动周边地区乃至全岛。在现有海口龙华电动汽车充换电站运营管理系统平台的基础上，大力推进“互联网＋电动汽车”建设，创建全省电动汽车与充换电设施信息管理平台，促进电动汽车快速有序发展。 copyright dedecms

　　（四）构建覆盖全省“气网”实施“气化海岛”工程。2017年底前完成文昌-琼海-万宁-陵水-三亚的天然气干线管道建设，形成全省天然气环岛主干网。到2020年，建成“田字形”供气管道，大幅提高全岛天然气普及率，市县全部纳入全省天然气管网，实现县县通管道气，全省城镇燃气气化率达到98%以上，其中天然气气化率达到57%左右。探索建立天然气基础设施建设与运营的市场化机制，鼓励社会资本参与天然气管网和配套加气站点投资建设与运营。适时建设琼粤天然气管线和海南LNG仓储转运中心。加强储气调峰设施和LNG接收、存储设施建设，鼓励发展企业商业储备，支持天然气生产企业参与调峰，提高储气规模和应急调峰能力。

　　（五）建设全岛协调均衡生态“水网”着力构建与经济社会发展要求相适应的防洪抗旱减灾、水资源合理配置和高效利用、水资源保护和河湖健康保障、有利于水利科学发展的水利管理制度等四大体系，加快完善水利基础设施网络建设，稳步提高水利公共服务均等化水平，推进水治理体系和水治理能力现代化，增强水安全保障综合能力。

　　在缺水问题突出的区域新建一批蓄水、引水等大中型水资源配置工程；加快实施海岛江河湖库水系连通工程，构建布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的江河湖库水系连通体系，谋划重要骨干水源之间的跨区域连通工程，建设区域内水系连通工程；继续实施松涛、红岭、大广坝等现有大中型灌区续建配套与节水改造，实施热带高效农业水利建设项目，采取“大、中、小、微”等措施并举，新建松涛西干渠、乐亚等大中型灌区，以高标准节水要求全面开展全岛农田水利基础设施建设；全面完成农村饮水巩固提升。

　　实施大江大河、重点中小河流的城镇、农村段防洪工程及沿海12个市县海堤工程建设；推进易涝地区系统治理；继续开展病险水库、水闸出险加固；加大中山洪灾害防治力度，开展农村河道综合整治，强化防汛抗旱应急管理和指挥调度能力建设。

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　　实行最严格水资源管理制度，完善水价水市场机制，创新水利投融资机制，健全水利工程管理制度，提升水务现代化管理能力。 copyright dedecms

    第三节推进“海澄文”一体化综合经济圈和“大三亚”旅游经济圈建设

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　　（一）建设“海澄文”一体化综合经济圈。以资源利用一体化、产业布局一体化、基础设施一体化、生态环保一体化、公共服务一体化、配套政策一体化等六个一体化为重点推进“海澄文”一体化综合经济圈融合发展。 copyright dedecms

　　做大做强海口市，突出省会城市功能，重点发展旅游、金融、会展、商务、购物、教育、医疗健康、科研等现代服务业和低碳制造业。充分利用美兰机场航运中心、空港保税区对海口市江东组团的带动作用，实现对文昌木兰湾新区的辐射；充分发挥海口市长流组团包括美安科技新城、秀英港西迁的带动作用，更好与澄迈老城经济开发区发展良性互动。积极争取设立“海澄文”国家新区，进一步放大“海澄文”一体化对全省的带动支撑作用。澄迈、文昌、定安、屯昌等卫星城镇做好产业承接，推动互联网信息产业、现代物流业、旅游房地产、休闲度假、热带高效农业、绿色建筑产业、康体养生产业等优势产业。到2020年，“海澄文”一体化综合经济圈经济总量占全省50%以上。

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　　构建“滨海同城化地区＋卫星城＋特色产业小镇＋美丽乡村”的“海澄文”城镇空间一体化布局。以海口滨海地区、老城、木兰为重点建设滨海同城化地区，以文昌、澄迈、定安、屯昌县城为卫星城，以云龙镇、演丰镇、永兴镇、福山镇、铺前镇、龙门镇、黄竹镇等为特色产业小镇，依托交通区位和资源条件大力发展美丽乡村。加强同城化地区的资源、能源、环保、通信等基础设施同标准建设与共建共享。完善海文高速与海口绕城高速公路的连接，加快完善文昌-海口-澄迈滨海旅游公路体系；整合区内港口岸线资源，提升海口枢纽港的核心竞争力；合理布局邮轮游艇码头以及通用机场、临时起降点（场），探索开通琼北水上巴士和空中的士。支持海口创建全国文明城市和国家卫生城市，推进海口市综合管廊和海绵城市建设试点工作并扩展到同城化地区。 内容来自dedecms

　　（二）建设“大三亚”旅游经济圈。加快推进“大三亚”旅游经济圈转型升级，进一步提升旅游品质，强化高端旅游、精品度假，全方位对旅游要素和旅游设施进行国际化改造，促进先行达到国际旅游岛建设的国际标准，建设成为国际旅游岛建设示范区和国家全域化旅游示范区。 dedecms.com

　　做精做美三亚市，重点提升邮轮游艇、健康医疗、高端海洋度假、免税购物、会议会展等产业功能，努力把三亚建成生态环境优美、设施和服务功能一流、旅游业协调发展的世界级旅游城市。陵水依托清水湾、国际旅游岛先行试验区、吊罗山等旅游景区和度假区，提升滨海旅游资源利用水平，构建以旅游度假、雨林养生为特色的旅游产品体系。乐东依托龙栖湾、龙腾湾、龙沐湾、莺歌海、尖峰岭等旅游区，增加旅游产品布局，突出以国际化娱乐旅游为特色的旅游产品体系，适时推动海洋旅游发展。保亭依托千古温泉、热带雨林、乡村风光、南药等自然生态资源和呀诺达、槟榔谷等旅游景区，完善旅游配套服务设施，构建以健康养生为核心，以旅游温泉、医疗文化为特色的旅游产品体系。到2020年，“大三亚”旅游经济圈经济总量占全省25%以上。 内容来自dedecms

　　构建“滨海城镇＋度假湾区＋特色产业小镇＋美丽乡村”的“大三亚”城镇空间一体化布局。以三亚中心城区、乐东九所镇、乐东抱由镇、陵水椰林镇、保亭保城镇、保亭三道镇为重点推进城镇建设，形成对地区的综合支撑；以海棠湾、亚龙湾、三亚湾、大东海、红塘湾、崖州湾、清水湾、香水湾、黎安港、土福湾、龙沐湾、龙栖湾、龙腾湾、莺歌海等海湾为重点，发展高端精品滨海旅游；大力发展保亭、乐东、陵水热带山地森林旅游，打造海南最美风情小镇和最美乡村。提升基础设施一体化水平，建立环岛高速铁路、滨海旅游公路、山地旅游公路、特色旅游轨道交通系统无缝衔接的滨海一线旅游交通体系。合理布局邮轮游艇帆船码头以及通用机场、临时起降点（场），探索开通琼南水上巴士、低空飞行旅游线和空中的士，连接“大三亚”各市县和海湾、山区。支持三亚“双修”（城市修补、生态修复）、“双城”（海绵城市、地下综合管廊）试点工作。

　　第四节加快新型城镇化和美丽乡村建设

　　（一）推进新型城镇化建设。以“海澄文”一体化综合经济圈和“大三亚”旅游经济圈为省域中心城市，以儋州、琼海为东西部区域中心城市，推进万宁市区、临高县城、东方市区、昌江县城、琼中县城、屯昌县城、定安县城、五指山市区、白沙县城县域中心镇建设，推进百个特色产业小镇建设，形成“省域中心城市-区域中心城市-县城中心镇-特色产业小镇”四个规模等级构成的城镇等级规模结构。强化城市治理和管理能力建设。大力开展城市修补工作，推进以县域中心城市为代表的城市风貌体系建设，促进县域中心城市旧城改造、新区开发、基础设施提升以及城市综合管理升级。推进儋州、琼海、文昌、海口演丰国家新型城镇化综合试点。不断深化户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策，合理控制人口规模，引导农业人口有序向城镇转移，全面实施居住证制度，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等基本公共服务覆盖城镇全部常住人口。推进城镇发展与产业园区、旅游度假区、就业转移人口集聚相统一。按照“显山、露水、见林、透气”的管控要求，处理好城镇建设与山体、水系、林地等自然要素的关系。统筹地上地下市政公用设施建设，全面提升交通、通信、供电、供气、供排水、污水垃圾处理等基础设施水平，增强防灾能力。 本文来自织梦

　　加快发展特色产业小镇。围绕热带特色农业、旅游、互联网、渔业、民俗文化、物流等产业，高水平打造100个特色产业小镇，作为推进海南新型城镇化的重要抓手和农业人口就地就近城镇化的载体，实现一镇一品。 copyright dedecms

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　　（二）合力推进宜居宜业宜游美丽乡村建设。推进新农村建设，深入研究村庄产业发展及农民增收的措施，提出村庄产业发展的类型、方向和具体措施。重点实施美丽乡村建设五年行动计划，合力建设1000个宜居宜业宜游的美丽乡村。把美丽乡村建设作为海南深度游的重要载体和依托，推进美丽乡村标准化建设，有效整合涉农资金，按照“小尺度、融自然、承乡愁”的原则，严禁大拆大建、砍树毁林、填湖填河填湾，传承历史文化和耕读文明，保护传统村落、特色景观旅游村落，延续村庄山、水、田、林、路的自然格局，引导乡村就地美化提升。不断完善水、路、电、讯、气、房和优美环境“七到农家”工程。加强华侨南洋风格、少数民族村落、古镇古村和海岛特色居民保护，传承海南乡村历史记忆、地域特色和文化内涵。继续推进文明生态村建设。 内容来自dedecms

　　加强农村环境综合整治。推进农村生活垃圾、生活污水专项治理。统筹农村饮水安全，改水改厕、垃圾处理，升级改造和巩固提高现有农村供水设施，因地制宜推行城乡供水一体化。到2020年，全省90%以上村庄生活垃圾得到有效治理，通过国家达标验收，农作物秸秆综合利用率达到85%以上，农膜回收率达到80%以上，农村地区工业危险废弃物无害化利用处置率达到95%。有序实施农网升级改造工程，全面解决农村居民用电问题，提高农村供电可靠性和供电质量。积极推进沼气发展，推广应用太阳能等清洁能源。 dedecms.com

　　第六章建设全国生态文明示范区

　　第一节保持生态环境质量 织梦内容管理系统

　　保持生态环境质量巩固提升。设定环境质量底线，“十三五”期间，保障空气、主要江河湖库水质、主要近岸水质、土壤环境质量巩固并有所提升。全省二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物排放严格控制在国家下达的计划目标内。城镇年度优良天数比例达到98%以上，农村年度优良天数比例达到99%以上，主要旅游度假区年度优良天数比例达到99%，重点工业园区年度环境空气质量符合国家二级标准。近岸海域水环境质量优良比例（一、二类）不低于95%，主要旅游区达到100%，老城工业园区符合或优于海水四类标准，其它重点工业园区符合或优于三类标准。谋划建设海南热带雨林国家公园、西沙海洋国家公园、红树林湿地国家公园、水稻国家公园、南丽湖湿地国家公园。儋州、琼海、万宁要充分发挥全国生态文明示范区带动作用，将生态文明、绿色发展作为“十三五”时期发展的重要引领，率先大幅提高绿色化程度。

　　持续开展生态保护修复行动。坚持保护优先，自然恢复为主。依法依规保护和管理自然保护区、生态核心区、重点水源地、重要海域。加强中部山区热带雨林国家重点生态功能区的保护和建设，开展五指山、白沙、保亭、琼中等市县热带雨林生态功能区国家主体功能区建设试点示范工作。继续实施“绿化宝岛大行动”，提升森林蓄积量，参与森林碳汇交易。重点保护滨海防护林、红树林、珊瑚礁、天然湿地等自然生态空间，禁止侵占破坏、买卖或其他非法转让滩涂湿地资源。实施生态敏感区生态恢复，重点恢复水土流失区、沿海防护林等区域。实施重要生态功能区、生态脆弱区、生态敏感区的生态保护与恢复，继续推进退园还林、退耕还林、退耕还湿、退养还滩、生态保护移民等措施。加强矿山地质环境治理。

　　加强水资源环境保护。严格饮用水源保护，开展核心水源地修复工作，加大重点流域和水库水源涵养林保护和污染整治，实现从水源到水龙头全过程监管；在核心水源地有计划地实施退果还林、退小水电还林、退浆纸林还生态林。控制和规范淡水养殖。加强水生生物保护，开展重要水域增殖放流活动。实施地下水保护和超采漏斗区综合治理，逐步实现地下水采补平衡。开展昌化江、南渡江和万泉河等流域水环境保护及流域综合整治工程，对海口市美舍河和红城湖、三亚市东、西河等城市内河（湖）水环境、水功能区入河排污口等城市河道进行综合整治。新建城区严格推行雨污分流制，旧城区视情况采取分流制。继续完成实施水土流域易发区和革命老区的水土流失治理工作。到2020年，城镇和农村集中式饮用水源地水质达到或优于Ⅲ类标准的比例分别达到100%和80%；城镇内河（湖）全面消除劣Ⅴ类水体，水类现状达到或优于地表水Ⅳ类标准的水体水质保持不下降；全省主要河流水质优良比例（Ⅰ-Ⅲ类）不低于95%，主要大中型湖库水质优良比例不低于90%，独流入海小河流全面消除劣Ⅴ类水质。 织梦内容管理系统

　　确保永久基本农田布局基本稳定、数量不减少、质量有提高。推进高标准农田建设，划定耕地开垦区域，以补定占，实施耕地开垦，确保我省耕地总量动态平衡。到2020年，我省耕地保有量1077万亩，其中永久基本农田面积940万亩。加强农业面源污染防治，加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染防治力度，科学施用化肥、农药，到2020年，全省化肥、化学农药使用量分别减少20%、30%。加强生物多样性保护。开展生物多样性保护优先区生物多样性调查和评估，实施生物多样性保护重大工程，实施濒危野生动植物抢救性保护，开展生物多样性示范工程。建立监测评估与预警体系，健全国门生物安全查验机制，有效防范物种资源丧失和外来物种入侵。 内容来自dedecms

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　　第二节全面促进资源节约循环高效利用 dedecms.com

　　大力开展能源和水资源、建设用地、碳排放总量和强度“双控”行动。推进能源结构优化和节能降耗，合理扩大核能，加大太阳能、风能、生物质能等可再生能源利用，不断提高非化石能源在能源消费中的比重，推进东方市新能源示范市建设。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，合理制定水价，制定节水规划，推进雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程。实行最严格的节约用地制度，明确用地强度指标，严格控制总量，盘活存量，调整建设用地结构，严格控制农村集体建设用地规模。减少单位产出能耗，建立健全用能权、水权、排污权、碳排放权的初始分配制度。严格控制能源消耗，实施能耗强度和能耗总量双控。全面完成国家下达的节能减排、降碳任务。

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　　大力推广循环经济。鼓励产业集聚发展，实施昌江循环经济工业区、洋浦经济开发区、老城经济开发区、东方工业园区等现有工业园区的生态循环化改造。实现固体废弃物、废气、废液循环利用和减量排放。实行垃圾分类回收，大力推广“户清扫分类、村收集、镇转运、市县处理”的垃圾无害化处理模式。推进农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物、矿渣、工业废渣等资源化利用。推进再生资源回收网络覆盖农村。

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　　全面推进清洁生产。强化源头污染预防，鼓励发展节能、降耗、减排的清洁生产项目。新建火电、石化等企业以及燃煤锅炉项目执行大气污染物特别排放限值。积极推进钢铁、建材等主要耗煤行业的清洁生产，减少污染。强化施工和道路扬尘环境监管。加强房屋建筑、拆除和市政工程施工现场管理。推行绿色文明施工管理模式。推行道路机械化清扫等低尘作业方式，减少道路扬尘污染。 copyright dedecms

　　第三节推进低碳发展 织梦内容管理系统

　　有效控制重点行业碳排放。电力行业，按照国家统一部署在电力行业建立温室气体排放标准，单位供电二氧化碳排放量低于国家控制目标。鼓励发展高效冷热电联产机组，支持燃煤电厂碳捕集、利用和封存示范工程建设。水泥行业，鼓励采用造纸污泥、脱硫石膏等非碳酸盐原料替代传统石灰石原料；化工行业，重点推广煤气化技术、高效脱硫脱碳、低位能余热吸收制冷等技术；造纸行业，加大废纸资源综合利用，科学合理使用非木纤维；食品、医药行业，要加快生物酶催化和应用等关键技术推广；交通运输业，全面落实行业节能减排中长期规划“十三五”目标任务；建筑业，提升并严格执行新建建筑节能标准，推广绿色建筑标准。控制农业、废弃物等其它领域碳排放。 copyright dedecms

　　多方位推动低碳试点建设。继续落实国家低碳省区实施方案。从规划、建设、运营、管理全过程探索低碳城市、低碳工业园、低碳商业、低碳社区试点。继续推动森林碳汇建设，探索开展海洋碳汇工作。积极倡导低碳消费新方式。 内容来自dedecms

　　强化节能评估审查。切实发挥节能评估对提高能源利用效率、控制能源消费总量的作用，新建高耗能项目能效水平必须达到国内先进水平，加强节能评估事中事后监管，严禁不符合强制性节能标准的项目开工建设或投入生产使用。 copyright dedecms

　　健全激励约束机制。按照国家统一部署参与全国碳排放权交易市场。落实国家应对气候变化法规标准，积极履行碳排放认证制度。完善适应低碳发展的财税和投融资体制机制。健全温室气体统计核算体系。加强人才队伍建设，加强低碳宣传。积极参与国际合作交流。

　　第四节健全生态文明制度体系 copyright dedecms

　　健全法规规章。加强生态环境保护立法，推动《海南省环境保护条例》的修订，加快出台《海南省生态保护补偿条例》和《海南省中部生态核心区保护管理条例》、《海南省生态保护红线管理办法》等一批法规规章和规范性文件。严格实行生态环境损害赔偿制度，大幅提高违法成本。全面清理现行法规规章中与加快推进生态文明建设不相适应的内容，加强法规规章间的衔接。研究制定节能评估审查、节水、应对气候变化、生态补偿、湿地保护、生物多样性保护、土壤环境保护等方面的法规规章。

　　完善责任追究制度。建立领导干部任期生态文明建设责任制，完善节能减排目标责任考核及问责制度，将生态文明建设相关指标纳入各级党政领导班子和领导干部综合考核评价体系。加大环保执法监督力度，对环境违法行为“零容忍”。 织梦好，好织梦

　　完善标准体系。加快制定修订一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、环境质量、碳排放等方面的标准，完善计量保障体系建设，实施能效和排污强度“领跑者”制度，加快标准升级步伐。环境容量较小、生态环境脆弱、环境风险高的地区要执行污染物特别排放限值。

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　　完善生态环境监管制度。建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度。建立健全化学品、持久性有机污染物、危险废物等环境风险防范与应急管理工作机制。加快推进排污许可证管理。切实加强核设施运行监管，确保核安全万无一失。建立全省统一的实时在线环境监控网络和系统，落实环保机构监测监察执法垂直管理，探索建立公、检、法环保机构。

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　　健全生态保护补偿机制。坚持“谁破坏谁付费、谁受益谁补偿、谁保护谁得偿”的原则，研究出台差别化的生态补偿政策。科学界定生态保护者与受益者权利义务，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。结合深化财税体制改革，完善转移支付制度，归并和规范现有生态保护补偿渠道，加大对重点生态功能区的转移支付力度，逐步提高其基本公共服务水平。加大重大水源涵养地居民生态补偿力度，研究建立流域横向补偿机制。积极推进环境污染第三方治理，引入社会力量投入环境污染治理。探索推行重点行业环境污染责任保险，降低环境污染风险。 织梦内容管理系统

　　加强生态文明教育。从家庭、学校教育抓起，引导全社会树立生态文明意识。把生态文明教育作为素质教育的重要内容，纳入国民教育体系和干部教育培训体系。组织好世界地球日、世界环境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全国节能宣传周等主题宣传活动。加强宣传教育，普及生态文明法律法规、科学知识等，倡导低碳生产生活，提高公众节约意识、环保意识、生态意识，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围。

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　　第七章打造对外开放新高地

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　　第一节完善对外开放体制机制

　　按照国际化、法治化的要求，建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的管理方式。改善投资环境，扩大服务业市场准入，提高外商投资规模和速度，提升引进外资质量。改革外商投资审批和产业指导的管理方式，向准入前国民待遇加负面清单的管理模式转变。推进国际贸易“单一窗口”建设，推动通关一体化改革，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。加快海关特殊监管区域的整合优化，推动建设适合南海开发的海洋型海关特殊监管区域。争取国家支持建设中国（海南）自由贸易试验区。以海口、三亚、洋浦为平台整合全省港口、港航、港务资源，打造“21世纪海上丝绸”之路空港、海港、贸易物流枢纽，实现优进优出。充分用好中国-东盟自贸区升级版协议的政策，积极推进面向东盟的货物贸易、服务贸易、投资、经济技术等领域合作。

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　　第二节全面融入“一带一路”建设 本文来自织梦

　　以“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”为主要内容，以面向“一带一路”国家合作为重点，加快构建高度开放、国际化的旅游特区，搭建促进经济、教育、文化合作综合平台。构建开放型经济发展新模式，在维护南海主权、畅通南海海上安全通道、加强旅游国际合作、提升海洋经济发展水平、推动生态环境保护、扩大经贸科技人文交流等方面积极作为，建成“一带一路”的重要支撑。实施更加开放的投资、贸易、旅游政策。推动将博鳌亚洲论坛打造成“一带一路”建设的重要平台。积极拓展海口、三亚国际航线，将海口机场打造成为进出东南亚地区的航空中转枢纽，强化三亚机场国际门户机场功能和区域枢纽功能，提升海南面向国际市场的服务能力。不断完善国际国内航线网络，力争增辟洲际直飞航线，完善国内干线，加快发展支线，构建支撑海南和“一带一路”沿线国家通达通畅的航线网络。增加与“一带一路”沿线国家的海上航线。

　　第三节充分发挥博鳌亚洲论坛的影响力和带动力 本文来自织梦

　　全面加快博鳌亚洲论坛配套设施建设，进一步完善论坛功能，实现“一地办会”目标。依托博鳌亚洲论坛等搭建促进经贸、教育、文化、商务、旅游交往合作综合平台，形成各有侧重、主题鲜明、特色突出的对外交流合作平台体系。

　　全力打造国家外事活动基地。健全海南服务与利用博鳌亚洲论坛联席会议机制，服务中央做好高层次外交活动，充分发挥博鳌亚洲论坛的带动力，全方位开展国际经贸文化交流海南主题活动，举办“中国-东盟省市长对话”、“21世纪海上丝绸之路岛屿经济合作”分论坛、创新“一带一路”普惠金融模式分论坛及南海议题分论坛。以海口、三亚、琼海（博鳌）、万宁为基点，建设好最美国家外事活动基地。

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　　第四节提升对外经贸旅游合作水平

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　　促进对外经贸合作。用好用足用活国家赋予的海关特殊监管区、离岛免税、《中西部地区外商投资优势产业目录（2013年修订）》、邮轮游艇、离岸金融、落地免签等各项开放政策，促进金融、商业、航运、物流等现代服务业的对外开放和发展。建立健全服务贸易促进体系，实施更加开放的投资、贸易、旅游等政策，扩大运输、旅游、建筑等服务贸易，重点培育通信、金融、会计、计算机和信息服务、传媒、咨询等现代服务贸易，大力发展跨境电子商务。加强与东盟成员国间的贸易往来。充分利用海南在“一带一路”中区位优势，打造链接东南亚和东北亚的物流中转枢纽。 织梦内容管理系统

　　加大旅游开放合作。借助岛屿观光政策论坛，争取成立“21世纪海上丝绸之路”旅游联盟，联合打造国际精品旅游线路和旅游产品。支持国外邮轮公司在我省注册经营机构，运营国际航线业务；鼓励支持国外邮轮公司与我省企业合作、合资设立国际邮轮公司。推动开通海南与“一带一路”沿线国家之间的邮轮航线和直飞航线。加强与天津、上海、广州、青岛、厦门等国内主要邮轮港口城市的旅游联合，积极打造“丝路国家邮轮旅游经济带”。

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　　加强产能合作。加快琼台交流合作基地建设，打造国家级两岸热带特色农业合作示范基地，加强琼台健康服务业领域合作。培育、遴选我省与沿线国合作项目，争取纳入丝路基金、中国-东盟海上合作基金项目库，以项目带动“引进来”和“走出去”有机结合。支持有实力、有条件的省内企业“走出去”，推动矿产、新能源、农业、渔业、经贸、物流、人才、科技等领域的深度合作。积极开展服务外包合作。 copyright dedecms

　　积极推动构建“环南海经济合作圈”。加强与环南海区域国家和地区合作，推动环南海经济合作进入国家战略层面。建设南海国际航线中转补给站，吸引国际班轮在我省开展中转、装卸、搭载业务，大力发展国际中转物流。培育、遴选我省与沿线国合作项目。 织梦内容管理系统

　　第五节扩大人文交流 内容来自dedecms

　　依托中非合作圆桌会议、世界海南乡团联谊会、世界华文传媒经济论坛等平台和中国南海研究院、中国（海南）改革发展研究院、海南文化传媒机构等机构，密切与“一带一路”沿线国家特别是东盟国家的人文往来、智库交流、民间文化艺术交流，搭建大型研究基础设施、科学数据和科技资源互联共享平台。推进中国-东盟教育培训中心建设，推动中国-东盟农业培训中心落户海南。积极推进妈祖文化交流。建成南海佛学院，加强与南海周边国家佛教文化交流，满足广大佛教信众需求，打造面向东南亚的佛教文化交流基地。充分发挥我省侨务资源在“21世纪海上丝绸之路”建设中的独特优势和作用，支持做大做强世界海南乡团联谊大会、世界海南青年大会和“海外华裔青少年'中国寻根之旅'-夏（冬）令营”等侨务品牌活动，使更多旅居海外侨胞尤其是华裔新生代深入了解海南、热爱海南。加快推进海南省华侨纪念馆建设。进一步加大我省缔结友城数量和提高交往质量，扩大友城在周边和沿线国家覆盖面。积极参与国家文化外交活动。 织梦好，好织梦

　　第八章建设基本公共服务均等化先行区

　　第一节打赢全面脱贫攻坚战

　　全面实施精准脱贫攻坚工程。按照“三年攻坚脱贫、两年巩固提升”的要求，到2018年，基本实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。确保我省现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。到2020年，脱贫农户的增收能力进一步提升，增收渠道进一步拓宽，脱贫成果进一步稳固，摘帽市县经济社会发展水平进一步提高。 dedecms.com

　　提高贫困地区公共服务水平。提高贫困地区公共服务水平。完善生态补偿机制，对在贫困地区开发利用能源资源占用集体土地的，试行通过给予原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。 本文来自织梦

　　加快推进整村扶贫开发。积极扶持、引导和鼓励一批龙头企业到贫困村建立生产基地，实行“公司＋农户”、“科技＋农户”等模式，建立与贫困农户对接机制。因地制宜鼓励发展适销对路的优势农产品种植等相关产业，推进“品牌农业”。对居住在白沙、保亭、五指山、琼中等市县生态核心区、水源保护区内和生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，实施易地扶贫搬迁工程，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、留得住、能致富。

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　　实施“以工代赈”。“十三五”期间，推进小型农田水利建设，新增和改善农田灌溉面积1.675万亩；新建和改扩建乡村道路708.3公里以上；实施4.5平方公里小流域综合治理；在至少一个贫困连片重点乡镇实施水、路、田综合系统建设；种植林业示范工程面积1.33万亩以上。积极引导当地贫困群众参与工程建设，提高劳务报酬发放比例，促进贫困农民收入持续稳定增长。

　　加大财政金融支持力度。整合各类扶贫资金，集中投向、重点攻坚。坚持政府在扶贫开发中的主体和主导作用，鼓励和引导开发性、政策性、商业性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的支持。发挥好开发性、政策性金融作用，鼓励和引导金融机构加大对扶贫开发的金融支持，在扶贫开发中推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式，吸引社会资金参与扶贫开发，多渠道增加扶贫开发资金。采取新设立、改造或在现有综合性投融资公司中设立子公司等方式，建立和完善省级扶贫开发投融资主体，用于承接中央和地方财政资金、国家开发银行等专项建设基金和长期低息贷款以及吸引社会资本。与开发性金融机构合作发起设立扶贫开发专项股权投资基金，补充省级扶贫开发投融资主体的资本金缺口。

　　强化脱贫工作责任制。强化脱贫攻坚责任制。严格落实市县脱贫工作主体责任，签订脱贫攻坚责任书，建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。强化脱贫攻坚责任考核，对5个国定贫困县重点考核脱贫成效。继续推进党政机关、军警部队、人民团体、国有企业等定点扶贫工作，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。 copyright dedecms

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