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甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(四)

发布时间:2016-06-12 作者:派智库 来源:甘肃省人民政府 浏览:【字体:

   第九篇 加快开放发展,提升开放型经济发展水平

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  抓住国家“一带一路”建设战略机遇,贯彻落实国家“一带一路”战略规划和我省实施方案,以开放促发展,为转型升级注入新动力、增添新活力,建设丝绸之路经济带甘肃黄金段。

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  第二十三章 建设丝绸之路经济带甘肃黄金段 织梦内容管理系统

  第一节 提升向西开放纵深支撑和重要门户地位

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  按照国家“一带一路”建设战略部署和“六廊六路”、“多国多港”布局要求,以“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”为重点,发挥我省地缘区位独特、矿产能源富集、文化底蕴深厚、支持政策叠加等优势,着力实施“13685”战略,推进重大标志性工程落地。依托经济、文化、生态战略平台,以重要节点和保税物流区、国际空港、国际陆港为支撑,推进铁陆航多式联运,建设联通内陆及东部沿海、西南及长江经济带、华北及京津冀经济区,服务全国、面向“一带一路”的综合经济走廊和物流集散大枢纽。发挥兰州综合性交通枢纽、西部商贸和区域物流中心地位作用,优化布局,利用在建的兰州铁路综合货场、东川国际物流园区等基础设施,加快兰州国际港务区、兰州中欧货运班列编组枢纽和物流集散中心建设。完善天水、酒嘉、金武等区域性物流枢纽功能,提升敦煌国际航空口岸运营水平,争取建设嘉峪关国际航空口岸、兰州等铁路口岸,丰富口岸功能,争取将武威保税物流中心升级为综合保税区,提升“天马号”、“兰州号”、“嘉峪关号”国际货运班列运营水平,打造兰州、敦煌、嘉峪关三大国际空港和兰州、天水、武威三大国际陆港。推进中国(兰州)自由贸易园区争取工作。 copyright dedecms

  突出我省向西开放重要门户和次区域合作战略基地地位,加快“走出去”和“引进来”步伐,扩大与“一带一路”沿线地区和国家的经济技术交流和产业合作,积极承接东中部产业转移,建设外向型产业基地,发展面向国际市场的加工制造、贸易物流等产业,推进跨境经济合作区建设,提升我省对接中西亚、联接南亚、衔接东亚的重要对外经济走廊战略地位。力争2020年我省与中西亚重点国别产业投资、经贸合作、人文交流等重点领域取得实质性进展,与中西亚国家贸易份额占全省进出口总额的25%以上。 

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  专栏16:着力实施“13685”战略 织梦内容管理系统

  一大构想:打造丝绸之路经济带甘肃黄金段,努力建成向西开放的纵深支撑和重要门户、丝绸之路的综合交通枢纽和黄金通道、经贸物流和产业合作的战略平台、人文交流合作的示范基地。

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  三大平台:构建以兰州新区为重点的向西开放经济战略平台,以丝绸之路(敦煌)国际文化博览会和华夏文明传承创新区为重点的文化交流合作战略平台,以中国兰州投资贸易洽谈会为重点的经济贸易合作战略平台。

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  六大窗口:建立面向六大国际经济走廊(新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴、孟中印缅经济走廊)为重点的对外交流合作窗口。

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  八大节点城市:进一步提升兰(州)白(银)、平(凉)庆(阳)、天水、定西、金(昌)武(威)、张掖、酒(泉)嘉(峪关)、敦煌等重要节点城市的支撑能力。坚持差异化定位和协同化发展,发挥重要节点城市的辐射带动作用,积极培育区域经济增长极。 本文来自织梦

  五大重点工程:重点推进基础设施互联互通、经贸交流和产业对接合作、人文交流合作、生态安全屏障、金融创新支持等五大工程。 内容来自dedecms

  第二节 加强对外开放合作平台建设 织梦内容管理系统

  以经济、文化、经贸等领域为重点,加强与“一带一路”沿线国家和地区的合作交流,推进全方位对外开放。

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  以兰州新区为重点加强经济合作。发挥兰州新区国家政策支持优势,加快企业出城入园和产业集聚,加大招商引资力度,主动对接和积极承接东中部产业转移,着力推进兰白承接产业转移示范区以及兰州新区科技创新城、市州产业园等建设。争取国家丝绸之路基金在兰州新区设立办事处,争取丝绸之路沿线重点国家和上海合作组织在甘设立经贸联络机构,巩固提升友城合作水平,进一步拓展友城范围。加强与中西亚国家在资源开发、装备制造、新能源、特色农产品加工等方面的对接合作,依托兰州新区综合保税区,设立面向中西亚的自由贸易园区,建设向西开放生产加工贸易基地;扩大服务领域合作,推进信息、技术等基础性服务外包,拓展物流、金融服务外包,构建面向中西亚的人力资源合作和服务贸易基地。 内容来自dedecms

  以丝绸之路(敦煌)国际文化博览会和华夏文明传承创新区为重点推进文化交流。发挥丝路文化、敦煌文化和民族民俗等人文资源优势,加强国际间文化合作,促进文化交流和文化产业发展,彰显敦煌文化国际影响力。举全省之力,办好丝绸之路(敦煌)国际文化博览会,强化配套设施,加快交通、城市等基础设施和会展中心等公共文化设施建设。依托“一带一路”高校战略联盟和省内研究机构、大专院校等,加强与沿线国家在敦煌学、丝路文化以及中西亚文化等方面的学术交流与合作,建设中西亚国家研究中心、阿拉伯语文化教育基地。发挥“丝绸之路旅游国际合作联盟”作用,支持互设文化旅游代办机构或办事处,扩大文化旅游合作,促进人文交流。 本文来自织梦

  以“兰洽会”为重点深化经贸合作。提升“兰洽会”影响力,打造具有国际影响的向西开放经贸合作平台。探索设立能源矿产资源自由贸易区,开展能源、矿产资源等进口,推进成套设备、特色农产品、民族用品等出口,发展劳务输出等服务贸易。支持企业扩大对外投资、承揽国际工程,推动装备、技术、标准、服务走出去,深度融入全球产业链、价值链、物流链,共建产业园区,构建均衡增长、互利共赢的经贸开放大市场。 copyright dedecms

  专栏17:“一带一路”建设重大工程1.互联互通。依托重要节点、保税物流区、国际空港、国际陆港,提升战略通道和交通枢纽地位。加快兰州铁路综合货场、东川国际物流园区和兰州国际港务区建设,争取建设嘉峪关国际航空口岸和兰州等铁路口岸,提高敦煌国际航空口岸运营水平,争取将武威保税物流中心升级为综合保税区。推动马鬃山口岸复通,争取有条件地区设立海关特殊监管区。

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  2.文化交流。办好丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、敦煌行·丝绸之路国际旅游节等重要节会,启动甘肃丝绸之路世界文化遗产保护工程和丝绸之路文物联展,加大《丝路花雨》、《大梦敦煌》、《河西走廊》等文化精品推介展播,推动《读者》等在海外出版发行。争取设立中亚学院、中西亚商贸学院、中亚国家本土教师培训基地和丝绸之路沿线国家国别研究中心。加强大专院校与沿线国家教育合作,扩大留学生规模。 内容来自dedecms

  3.经贸合作。提升“兰洽会”、中阿穆斯林民俗文化艺术论坛暨中国临夏与马来西亚吉兰丹州、伊朗库姆市清真食品和民族用品展销会等国际影响力,办好中国(甘肃)国际新能源博览会、中国·河西走廊有机葡萄美酒节、丝绸之路国际生态产业博览会暨绿色有机产品(张掖)交易会、中国·定西中医药马铃薯产业博览会,积极争取沿线国家和上海合作组织在甘设立经贸联络机构,争取面向中西亚地区的金融机构和跨国公司代表处落户兰州。 内容来自dedecms

  第三节 推进国际产能和装备制造合作

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  落实国家发展改革委和我省《关于建立推进国际产能和装备制造合作委省协同机制的合作框架协议》,坚持政府组织、搭建平台、共办园区、企业参与,制定全省国际产能合作实施方案,探索设立甘肃国际产能合作股权投资基金,推进传统优势产业走出去开展国际产能合作。加强与重点国别产业对接,优化产能和资源配置,发挥石油化工、冶金、有色、装备制造等传统领域技术优势,鼓励建设石化、化肥、煤化工等生产线,推进新能源装备、石化通用设备、建筑工程成套设备、电工电器等先进装备制造和机电产品输出,支持铜冶炼、电解铝、钢铁、水泥、平板玻璃等富余产能“走出去”,推进能源资源对外合作,加大矿产资源勘探开发力度,延长精深加工产业链,增强资源保障能力。扩大面向亚非等伊斯兰地区特色农产品和绿色清真产品出口。及时发布国际产能和装备制造合作国别导向、产业动向、境外投资政策、市场需求、意向项目等信息,推介成功案例和做法,加强示范引导,建立风险防控机制。 织梦内容管理系统

   第二十四章 建立多层次开放合作机制 dedecms.com

  创新对外开放合作机制,加强与东南沿海和周边省区合作,推进多层次多领域合作交流,营造良好环境,培育对外开放新优势。

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  第一节 创新对外合作机制

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  借助上海合作组织、亚洲合作对话、中非合作论坛、中国—中亚合作论坛等多双边机制,加强我省与中西亚、非洲国家的对接联系以及与沿线节点城市的交流合作。发挥我省国际友好城市和驻外商务代表处、境外投资企业、境内外商投资企业等的桥梁纽带和平台作用,依托我国在重点国别建立的产业园区和境外经贸合作区,积极建设面向六大国际经济走廊的经贸产业合作和人文交流窗口,进一步推动政府和民间交流,促进经贸合作。积极推进沿边地区开发开放,争取马鬃山口岸复通,建设边境贸易合作区,改造提升嘉峪关至策克铁路,推动融入中蒙俄经济走廊建设。借助新疆霍尔果斯、喀什经济开发区优惠政策,设立甘肃特色商品和绿色清真食品展示窗口,联通中西亚和中巴经济走廊,推进我省出口基地和窗口建设。依托省建投等省属国有企业、自然能源研究所加强与非洲国家的合作交流,深化和推进南南合作。积极创造条件,推进国外建设岐黄中医学院。

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  第二节 深化与东南沿海和周边区域合作

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  建立和完善跨区域的合作发展机制,推进与东南沿海地区的对接融合,提升产业转移承接能力,加快资本集聚、资源利用、市场开拓、技术引进。推进大兰州经济区与西宁共建兰西经济区,加强与宁夏沿黄经济区经济合作与交流;进一步深化河西走廊经济区与乌昌经济区合作,推动酒嘉、金武、张掖与哈密、蒙西共建资源型经济合作区;支持陇东南经济区加强与关天经济区、成渝经济区以及长江经济带的合作,以交通、旅游、扶贫、生态为重点加强革命老区间的区域合作。支持兰州新区、国家级开发区及省内大型企业加强与“一带一路”沿线省区的合作,落实省区战略合作协议,推进建立产业和经贸合作新机制,共建外贸出口生产加工基地,联合“走西口”。 本文来自织梦

  第三节 优化开放型经济发展环境 内容来自dedecms

  探索和创新内陆开放型经济新模式。加强对沿线国家法律政策、投资贸易、营商环境等研究分析,为企业走出去提供便利服务、创造有利条件。创新和改善利用外资环境,完善投资服务体系,切实保护投资者合法权益,降低商务成本,优化吸引境内外各类人才的生活与事业发展环境。积极开辟口岸通道,推进电子口岸建设,增加铁路、航空口岸作业区,加快通关一体化建设,营造法治化、国际化、便利化营商环境。

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  第十篇 促进共享发展,着力保障和改善民生

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  按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,提高公共服务共建能力和共享水平,建立与经济社会发展水平相适应的公共服务体系。 织梦内容管理系统

  第二十五章 推进教育协调公平发展

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  全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,以提高教育质量和促进教育公平为重点,加强教育基础能力建设,全面实施素质教育,构建现代国民教育体系。

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  第一节 优先发展基础教育

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  加快发展学前教育,扩大学前教育资源,实施第二期学前教育三年行动计划,支持普惠性幼儿园发展。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,实施城乡义务教育公办学校标准化建设。建立完善县区内片区联动机制,推动优质学校与薄弱学校设施共享、课程共享、师资共享,保障留守儿童和进城务工人员随迁子女同样受到良好教育,逐步缩小城乡、区域校际差距,促进义务教育均衡发展。普及高中阶段教育,完善普通高中办学体制,扩大优质教育资源,推动普通高中教育特色发展。

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  第二节 大力发展现代职业教育 内容来自dedecms

  适应经济社会发展需要,加快发展现代职业教育,打通中高职到应用型本科的通道,构建从中职教育到专业学位研究生教育贯通的现代职业教育体系。建成兰州新区职教园区,建设国家职业教育助推城镇化改革试验区,打造西部地区职业教育集聚发展和技能型人才培养示范基地。巩固提高中等职业教育发展水平,优化整合资源,重点办好30—40所国家、省级示范性职业学校,做大做强一批特色优势学校及特色专业。落实国家资助政策,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。创新发展高等职业教育,鼓励高等职业院校特色办学。依托企业、职业院校和职教集团,建设20个左右开放式共享型实训基地。推进产教融合、校企合作,深化职业教育集团化办学改革,建立跨区域职业教育联盟。加强“双师型”教师队伍建设,完善职业院校教师进企业、企业技术人才进学校双向流动机制。围绕“一带一路”,探索职业院校与“走出去”企业联合建立国际化人才培养基地,加强职教集团国际化步伐,积极推进与德国和“一带一路”沿线国家职业院校间合作交流。

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  第三节 全面提升高等教育质量

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  按照稳定规模、优化结构、突出特色、提高质量的原则,推进高等教育内涵式发展。实施高校创新能力提升计划、中西部高校基础能力建设工程、高等学校本科教学质量与教学改革工程。优化学科专业布局,加强学科专业建设,完善人才培养机制,努力创建一批国内一流水平的高校和学科。深化高等教育综合改革,扩大高校办学自主权,建立现代大学制度,鼓励和引导具备条件的普通本科高校向应用型转变,培养高素质应用人才。支持符合条件的专科学校升本,争取设立甘肃警察学院和甘肃政法学院更名大学,启动实施安宁大学城建设规划。支持高校加强国际交流合作。 织梦好,好织梦

  第四节 推动教育公平发展

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  推进教育精准扶贫,教育经费、优惠政策、建设项目、师资队伍优先向贫困地区、民族地区和革命老区倾斜。加大教育免费扶持力度,完善资助方式,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加强民族教育,提高教育教学水平。办好特殊教育,提高残疾人受教育水平、职业技能和就业能力。推进教育信息化,大力发展现代远程教育。加快学习型社会建设,积极发展继续教育,全面开展劳动者岗位技能和素质教育培训,建立综合性继续教育平台,拓宽系统化人才队伍建设渠道,构建灵活开放的终身教育体系。加强教师队伍特别是乡村教师人才队伍建设,建立和完善激励机制,推进城乡教师交流,实现城乡教师合理配置。树立尊师重教社会风尚,增强教书育人责任感和使命感。落实考试招生制度改革和教育教学改革,深入推进素质教育。鼓励社会力量和民间资本兴办教育。 内容来自dedecms

  第二十六章 推动“健康甘肃”建设

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  以建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系为目标,深化医疗卫生事业改革,健全基本医疗卫生制度,加快医疗卫生事业发展,提高全民健康水平。

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  第一节 深化医疗卫生事业改革

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  按照“保基本、强基层、建机制”的要求,统筹推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监管体制综合改革,实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开和分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。促进卫生机构资源共享,鼓励发展区域性医院管理集团,健全远程会诊、数据共享等服务运行机制,逐步实现基层首诊、分级诊疗、双向转诊、急慢分治。落实医师多点执业,推动医生资源流动。推进医疗领域有序开放,鼓励社会力量兴办健康服务业,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。巩固完善基本药物制度,完善公立医院药品集中采购制度,建立药品价格合理形成机制,破除以药补医机制,理顺医药价格,增加特殊药物免费供给。提高药品质量,确保用药安全。坚持中西医并重,推进国家中医药发展综合改革试点示范省建设,积极发展中医药和民族医药,完善基层中医药服务网络,加强中医临床研究基地、科研机构和人才队伍建设,保护和促进民族医药发展。

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  第二节 完善卫生计生服务体系 内容来自dedecms

  全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,坚持男女平等基本国策,保障妇女和未成年人权益。建立城市大医院与基层医疗卫生机构分工协作机制,促进公共医疗服务资源向基层和农村延伸,加强社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设,实现基层医疗卫生服务体系全覆盖。加大乡村医生培训力度,提高全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力,建立全民健康电子档案。实施医疗卫生基础设施重大工程和健康扶贫工程,继续加大投入力度并向贫困地区倾斜,加强儿童医院、县级精神专科医院、县级妇幼保健计划生育服务机构、疾病预防控制机构、血站等薄弱环节建设,实施县级公立医院标准化建设,全面提升县级医院综合能力。加强传染病、慢性病、地方病、高原病、精神疾病等重大疾病综合防治和职业病危害防治,重视心理健康服务,通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。提高卫生应急保障能力,改善医疗服务,加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。2020年全省每千人拥有医疗卫生机构床位数达到5.5张,每千人拥有卫生技术人员数达到6.1人。 dedecms.com

  第三节 提升全民健康素养水平 copyright dedecms

  以满足人民群众健康需求、打造“健康甘肃”为目标,深入开展爱国卫生运动和城乡环境卫生整洁行动,加强健康教育,倡导健康生活方式和理念,推进健康促进模式改革,提高全民健康素养水平。实施农村居民、妇女儿童、中老年人等重点人群健康教育与健康促进工程,加强科学就医、合理用药等重点领域健康教育工作,建立完善省、市、县三级人口健康信息平台。全面实施免费孕前优生健康检查,降低出生缺陷发生率,提高儿童免疫规划疫苗接种率,改善贫困地区妇女儿童营养状况。加大民族地区、贫困地区、革命老区等重点地区健康教育与健康促进投入。发展体育事业和体育产业,广泛开展全民健身运动,提高全民身体素质。加强公共体育设施建设,推动向社会免费、低收费开放,继续实施“甘肃丝绸之路体育健身长廊”、“体育健身圈”等工程,加快社区、乡镇体育健身中心建设。支持各地结合自然人文资源举办特色体育活动,打造兰州国际马拉松、嘉峪关酒泉航空滑翔等精品赛事,提升“丝绸之路”中国汽车越野拉力赛、祁连山户外越野挑战赛、中华龙舟赛永靖站等体育品牌赛事知名度。

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  第二十七章 提高就业和社会保障水平 织梦好,好织梦

  第一节 努力扩大就业

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  坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,创造更多就业岗位,着力解决结构性就业矛盾,以发展促就业、创业促就业、转变择业观念促就业、综合施策促就业,努力扩大就业规模。 copyright dedecms

  完善就业援助体系,实施基层就业创业服务设施和信息化工程,通过企业吸纳、公益性岗位安置等多种渠道帮助困难人员就业,确保零就业家庭等就业困难人员就业。依托“双创”行动,建立面向人人的创业服务平台,加大政策扶持力度,引导支持各类人员自主创业并带动就业。做好高校毕业生、复转军人的就业和安置工作,实施高校毕业生就业促进和创业引领计划。落实完善城乡劳动者平等就业、同工同酬、同城同酬制度,建立健全农业转移劳动力就业服务、培训、输转市场化、回乡创业服务、输转评估等体系,实施新时代农民工职业技能提升计划,结合新型城镇化开展农民工返乡创业试点,引导和扶持农业劳动力转移就业。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动,推行终身技能培训制度。加强对灵活就业、新就业形态的扶持。完善就业失业统计指标体系,城镇登记失业率控制在4%以内。加强劳动执法,建立和谐劳动关系,维护职工和企业合法权益。 本文来自织梦

  第二节 持续提高城乡居民收入

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  努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,拓展增收渠道,不断增加城乡居民收入。健全工资正常增长机制、支付保障机制,推行企业工资集体协商制度,完善最低工资增长机制、市场对要素贡献的评价与分配机制、适应机关事业单位特点工资制度。多渠道增加居民经营性和财产性收入,不断优化收入结构,规范收入分配秩序,实行有利于缩小收入差距的政策,增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重,完善社会政策托底功能,缩小城乡、区域、行业收入分配差距。

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  第三节 健全社会保障体系 内容来自dedecms

  以建立更加公平可持续的社会保障制度为目标,完善养老保险、医疗保险、住房保障和供应、社会救助和社会福利体系。坚持精算平衡,完善社保资金筹资机制,分清政府、企业、个人等责任,健全社会保障财政投入制度,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,落实划转部分国有资本充实社保基金。

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  健全养老保障体系,完善职工养老保险个人账户制度,合理确定养老保险缴费基数,健全多缴多得激励机制。落实机关事业单位工作人员养老保险制度改革政策。加快发展补充养老保险,鼓励发展职业年金、企业年金和商业养老保险,鼓励职工参加个人储蓄性养老保险,建立多层次养老保险体系。以职工和居民收入为基础合理确定基本养老金水平,建立综合考虑收入增长、物价变动等因素的养老金正常调整机制。2020年基本养老保险参保率达到97%。

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  改革医疗保险制度,理顺居民医保和新农合管理体制,整合城乡居民基本医疗保险制度。合并实施生育保险和基本医疗保险。加强医疗保险与低保、大病救助等政策的有效衔接,全面实施城乡居民大病保险制度,健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险,支持商业保险机构参与医保经办。加大医保支付方式改革,发挥医保控费作用。逐步推行家庭病床服务,扩大家庭病床服务病种范围,探索建立在门诊统筹、住院医疗费用结算之外的居家医疗护理保险制度。2020年城乡三项基本医疗保险参保率稳定在95%以上。

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  建立健全工伤预防、补偿、康复三位一体的制度体系。进一步扩大工伤保险覆盖范围,提高工伤保险待遇水平。加强工伤康复服务设施建设,使工伤伤残职工享有基本的职业康复服务。完善失业保险制度,建立失业动态监测和失业预警机制,落实失业保险基金支出范围政策,发挥失业保险基金保障生活、预防失业、促进就业的功能,健全失业保险金待遇正常调整机制。完善生育保险制度,扩大生育保险制度覆盖范围。基本实现失业、工伤、生育保险地市级统筹,完善省级调剂金制度,积极推进省级统筹。

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  加强社会福利救助体系建设和发展慈善事业。完善城乡社会救助体系,实现城乡社会救助全覆盖。健全城乡最低生活保障制度,规范管理,分类施保,实现应保尽保。建立科学规范的低保标准动态调整机制,合理提高低保标准和补助水平。提高农村五保供养水平。加强优抚安置工作,继续提高重点优抚对象抚恤补助标准。做好自然灾害救助工作。建立健全临时救助制度,切实保障低保边缘群体基本生活。建立健全农村留守儿童、妇女、老人和特困群体关爱服务体系。支持慈善事业发展,广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。实施残疾人基本生活兜底保障工程,保障残疾人基本需求,建立完善残疾人生活补贴和护理补贴制度。 copyright dedecms

  第十一篇 健全民主法治,营造公平正义和谐社会环境

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  加强社会主义民主法治建设,用法治思维和法治方式推动发展,加强和创新社会治理,提升公共安全水平,构建和谐社会。 织梦内容管理系统

  第二十八章 加强社会主义民主法治建设

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  健全民主制度,畅通民主渠道,弘扬社会主义法治精神,维护社会公平正义,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

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  第一节 发展社会主义民主政治 织梦好,好织梦

  以保证人民当家作主为根本,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。自觉接受人大监督,执行人大决定、决议,认真办理人大代表建议、批评和意见。强化协商民主制度建设,深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能,认真办理政协建议案、调研视察报告和提案,充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用。推进基层民主建设,依法保障人民群众各项权益,建立健全居民、村民监督机制,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强社会组织民主机制建设,保障职工参与管理和监督的民主权利。

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  第二节 健全权力运行制约和监督体系 本文来自织梦

  运用法治思维和法治方式推动发展。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。完善重大决策规则和程序,建立健全重大决策、重大政策、重大项目、重大活动社会稳定风险评估制度,实行重大事项公示、听证等制度。完善权力公开机制,明确权力的幅度和依据,明确公开的内容、范围、形式、载体和时间,提高权力运行的透明度和公信力。建立健全规章、规范性文件备案审查制度。发挥各党派、各团体、各阶层、各界人士民主监督作用,加强和改进舆论监督,建立健全舆论监督引导机制、纠错机制、反馈机制。 copyright dedecms

  第三节 全面建设法治社会 本文来自织梦

  全面推进依法治省战略,建设法治社会。健全立法机制,加强重点领域立法,制定完善经济发展、社会治理、文化建设、生态文明等领域与国家法律法规相配套的地方性法规规章。创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任,建立权责统一、权威高效的依法行政体制。加强宏观调控、市场监管、民生保障、社会安全等领域法律法规的执行实施,强化对行政行为的规范和制约,建立健全执法权力监督制度。积极推进司法体制改革,完善司法管理体制和司法权力运行机制,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,全面提高司法公信度。深入开展法制宣传教育,加强社会诚信建设和公民道德建设,推动全社会形成宪法至上、守法光荣的良好氛围。

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  第二十九章 提升社会治理现代化水平

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  加强和创新社会治理,完善治理体制,创新治理方式,协调推进社会发展、社会建设、社会治理,形成全民共建共享的社会治理格局。

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  第一节 完善社会治理体制

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  完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理社会化、法治化、精细化。发挥政府主导作用,创新社会治理方式,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。推进政社分开,激发社会组织活力,依托工会、共青团、妇联、基层群众自治组织、社会组织等开展对话协商、规劝疏导,化解利益冲突,鼓励和支持社会组织依法、有序承接和履行政府转移职能,参与社会治理和提供社会服务。强化基层自治作用,加强基层社区建设,完善组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、调动社区资源、指导自治组织和维护社会稳定等职能,深化村务民主管理,规范村务公开程序,加强村务决策、村务公开、建设项目等监督。

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  第二节 健全利益表达协调和保护机制 织梦好,好织梦

  坚持维权和维稳相统一,健全利益表达、协调、保护机制,完善民意调查、信息公开、听证会、协商谈判、公民投票等制度,发挥人大、政协、人民团体、社会组织及新闻媒体等的社会利益表达功能,改革信访工作机制,完善诉讼、仲裁、行政复议机制,畅通和拓宽群众诉求表达渠道。统筹群众的现实利益和长远利益,兼顾群众的个体利益和集体利益,加强与群众的协商,确保各项工作顺乎民意。依法打击损害群众利益的违法犯罪行为,确保群众利益得到公平对待和有效维护。完善多元化预防和化解社会矛盾机制,防范和降低社会风险,健全社会心理服务体系,加强心理疏导和危机干预,开展社会关爱行动,推进社会志愿者队伍建设,完善落实流动人口和特殊人群服务管理政策措施,加大困难群体救助救济力度,减少和防止不和谐不稳定因素。

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  第三节 加强社会信用体系建设

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  建立健全信用制度,推进信用信息互联互通,建设省级公共信用信息共享交换平台、发布查询平台。推动重大项目审批、招标投标、政府采购、产权交易、土地和矿产出让等公共资源交易领域率先使用信用信息,鼓励金融机构、企事业单位和个人利用信用产品和服务防范信用风险,创建信用示范行业和城市。强化信用监管,健全信用评价和奖惩制度。2020年信用服务体系基本建成,全社会诚信意识普遍增强,信用环境明显改善。

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  第三十章 推动安全发展

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  牢固树立安全发展观念,健全公共安全体系,提升专业化管理水平,创造生产安全、生活安稳、社会安定的公共安全环境。 织梦内容管理系统

  第一节 完善社会治安防控体系 dedecms.com

  加强立体化社会治安防控体系建设。以维护公共安全、建设“平安甘肃”为目标,织密社会面治安防控网、重点行业和重点人员治安防控网、乡镇(街道)和村(社区)治安防控网、机关企事业单位内部安全防控网和视频技术、信息网络防控网。加大公共安全视频监控系统建设力度,扩大视频监控覆盖面。加快推进警务综合平台和公共安全视频联网建设。全面推行网格化服务管理,健全县(市区)、乡镇(街道)、村(社区)三级综合服务管理平台。大力加强基层公安、综治等防控力量建设,鼓励社会力量积极参与,注重源头预防与末端治理相结合,建立完善社会矛盾排查预警、调处化解和社会稳定风险评估机制,维护社会和谐稳定。 内容来自dedecms

  增强突发公共事件应急能力。实施分级管理,明确各级政府责任,建立应急联动机制,提高应急处置能力。加强应急风险管理,防范与减少各种风险源产生。强化应急预案管理,健全应急管理保障体系,加强应急平台、应急预案、应急队伍建设。加强城市道路、学校、医院、文体设施等公共场所突发事件组织救援、现场施救、调查处理等应急工作,提升预防、处置、事后恢复能力和水平。加强宣传和培训教育工作,提高公众自救互救和应对各类突发公共事件的综合能力。

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  第二节 提升食品药品安全保障水平

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  建立覆盖全过程的食品药品监管、原产地可追溯和质量标识制度,构建食品药品安全治理体系和质量安全风险监控体系。加快对食品药品标准进行整合、清理、修订,促进食品药品各类标准规范化管理。建立第三方检验检测机构、标准认证机构许可制度,及时准确发布食品药品安全信息,构建企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法治保障的食品药品安全社会共治体系,发挥多元主体作用,落实各方责任,切实保障人民群众饮食用药安全。 织梦好,好织梦

  第三节 加强和改进安全生产 内容来自dedecms

  坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,完善安全生产体制机制,落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”责任制和管理制度,提高安全生产保障水平。进一步加强安全隐患治理,重点做好矿山、危险化学品、特种设备、道路交通、建筑施工、物流寄递、消防、输油(气)管道等行业领域安全生产工作,加强重要领域、重点场所及与人民群众生产生活密切相关的高风险设备监控,有效防范重特大事故。以兰州石化搬迁改造为重点,实施危险化学品化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程。加强职业卫生监督,严防职业病危害事故发生。全面推进省、市、县、乡镇(街道)、村(社区)、开发园区安全监管队伍、机构以及基础设施、装备和支撑保障体系建设,加大执法力度,提升安全监管能力。加快全省安全生产信息化建设,强化科技兴安和物联网推广应用,推进生产经营单位安全生产标准化建设。强化应急救援基地和队伍建设,建立健全安全生产应急救援体系。加大综合监管力度,严格安全生产目标责任考核,落实安全生产“一票否决”制度。

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  第十二篇 强化规划实施,建设幸福美好新甘肃 copyright dedecms

  坚持党总揽全局、协调各方,加强政策配套和统筹协调,完善规划实施机制,狠抓工作落实,动员和引导全社会力量推动规划顺利实施。

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  第三十一章 发挥党的坚强领导核心作用

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  加强和改善党的领导,深化对发展规律的认识,准确把握发展趋势,提高领导发展的能力和水平。发挥各级党委(党组)领导核心作用,切实加强领导班子思想政治建设,加强制度化建设,改进党领导经济工作的观念、体制、方式方法,强化全委会决策和监督作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询和信息发布制度。优化领导班子知识结构和专业结构,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,锻造把握方向、谋划全局,提出战略、制定政策,深化改革、依法施政,夯实堡垒、动员群众的过硬能力。加强各级党校建设。深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,坚持正确用人导向,推动领导干部能上能下,调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。加强党的各级组织建设,深入开展“双联”行动和先锋引领行动,强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,更好地带领群众脱贫攻坚、全面建成小康社会。提高舆论引导能力,把握本质、主流和趋势,把握社会心理,把握时、度、效,深度分析,主动发声,澄清是非,更有针对性做好舆论引导工作,传播正能量。坚持全面从严治党,践行“三严三实”要求,严明党的纪律和规矩,全面落实党风廉政建设“3783”主体责任体系,巩固反腐败成果,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好政治生态。 本文来自织梦

  充分发扬民主,贯彻党的群众路线,提高宣传和组织群众能力,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,依法保障人民群众各项权益,激发全省各族人民的主人翁意识。加强思想政治工作,创新群众工作体制机制和方式方法,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,正确处理人民内部矛盾,最大限度凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加强国防教育和后备力量建设,密切军政军民团结。高度重视做好意识形态领域工作,切实维护意识形态安全。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,加强同港澳台的交流合作,深入开展民族团结进步宣传教育,引导宗教与社会主义社会相适应,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。巩固全省各族人民大团结。

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  第三十二章 强化政策配套和协同拉动

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  完善政策配套。按照宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求,立足当前,兼顾长远,更加注重提高发展质量和效益,认真贯彻落实国家方针政策。根据本规划提出的目标和任务,加强政策的统筹协调,合理配置公共资源,积极调控引导社会资源,努力实现投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。加强政府公共预算安排、国土空间开发、资源合理配置等领域的综合协调,促进总量平衡和结构调整。加强产业政策引导,积极化解过剩产能,促进产业转型升级和绿色发展。加强财税政策引导,完善公共财政制度,优化支出结构,制定三年滚动财政收支规划,落实税收政策,提高政府保障能力。发挥重大项目对规划实施的支撑作用,在脱贫攻坚、创新驱动、产业转型、基础设施、生态环保、社会事业、民生改善等重点领域,组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。

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  强化协同拉动。释放新需求,创造新供给,优化投资结构,推动外贸向优质优价、优进优出转变,促进增长动力新转换。发挥消费对经济增长的基础作用,适应消费需求升级的需要,积极拓展多层次、个性化、多样化消费新业态,以服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等领域和方向为重点,促进旅游消费、壮大养老健康消费、稳住住房和汽车等大宗消费、扩大信息消费、综合施策增加中高端消费,完善和落实鼓励消费的各项政策,加快新型消费基础设施和服务市场体系建设,合理引导消费行为,释放消费潜力,增加即期消费,提高消费对经济增长的拉动力。发挥投资对增长的关键作用,坚持优化投资结构、提高投资效益与促进转型发展相结合,突出政府投资的导向作用,引导投资更多投向公共服务等薄弱环节和领域,积极对接国家投资政策和区域扶持政策,扩大有利于结构升级、增强后劲、弥补短板的投资。鼓励扩大民间投资,落实好促进民间投资的各项政策措施,推动政府和社会资本合作,增强投资活力和动力。发挥出口对增长的促进作用,坚持把扩大开放与拓展需求市场结合起来,推动出口由货物贸易向投资贸易、服务贸易、贸易便利化、基础设施建设等领域拓展,以国际产能和装备制造合作为重点,带动技术、研发、劳务、服务等领域的互利合作,提高市场份额,扩大市场供给。 dedecms.com

  第三十三章 健全规划实施机制

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  完善规划体系。以国民经济和社会发展总体规划为统领,以主体功能区规划为基础,以专项规划等为支撑,形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。积极推进规划体制改革,探索“多规合一”,引导人口、产业、城镇、公共服务、基础设施等合理布局,强化空间管控,完善管控措施,划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线,促进国土空间集约、高效、可持续利用。 内容来自dedecms

  做好衔接协调。各部门、各地区要围绕创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照本规划确定的发展导向、主要目标、重点任务、重大举措,结合各自实际,认真做好专项规划、市县规划等全省各级各类规划编制工作,加强与本规划的衔接以及有关规划相互之间的衔接配合,特别要加强约束性指标的衔接,在总体要求、空间配置、时序安排等方面协调一致,确保规划的整体性和协调性。

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  强化责任落实。建立和完善规划实施落实责任机制,各部门、各地区要按照职责分工,将本规划确定的相关任务纳入本部门、本地区年度计划,明确责任和进度要求,及时将进展情况向省人民代表大会常务委员会和省人民政府报告。强化约束性指标和重大任务的组织实施,将约束性指标纳入绩效考核体系并建立健全奖惩机制。积极探索与各领域发展相适应的统计方法,做好国情国力调查和经济运行监测工作。进一步完善规划实施监测评估制度,加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况跟踪监测,在本规划实施中期和末期分别组织开展中期评估和总结评估,完善规划指标统计制度,创新评估方式,引入社会机构参与评估,增强规划评估的准确性和广泛性。加大规划宣传力度,以规划指导各项工作、确定工程项目、安排建设资金,保障规划目标和任务的顺利完成。 织梦好,好织梦

  “十三五”是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段,我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,在省委、省政府的坚强领导下,凝心聚力,开拓进取,为与全国一道全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃而努力奋斗!

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