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河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（三）
发布时间：2016-06-16 作者：派智库 来源：河北省人民政府 浏览：次【字体： 大 中 小】
第十四章建设富有河北特色的美丽乡村 织梦内容管理系统
把美丽乡村建设作为农业农村现代化的综合抓手，与现代农业发展、扶贫攻坚、乡村旅游业发展、山区综合开发统筹推进，以实施“四美五改·美丽乡村” 行动为载体，全面改善农村生产生活条件，全力打造农民幸福生活的美好家园。
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一、统筹协调推进三类村建设
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坚持因地制宜、分类指导，科学编制县域村镇体系规划，对村庄发展定级定位，按照保留村、中心村、撤并村实施分类指导和建设。
对保留村，一村一策、就地改造。按照“修旧为主、建新为辅，保留乡村风情、改造提升品位”的要求，每年就地改造4000个左右村庄，保留现有的道路、村庄肌理，延续现有文脉，塑造“一县一特”、“一乡一品”的民居建筑风格。对中心村，增减挂钩、联村并建。每年启动建设200个左右中心村，力争5年吸纳带动5000个左右的村庄，实现农民生产方式和生活方式的根本转变。对撤并村，整合资源、有序整治。对不具备生产生活条件、影响自然生态保护和生态功能增强的村，实行生态移民；对空心率超过50%、剩余户少于100户的空心村，实施搬迁整治，开发有市场价值的空心村，用于养老或休闲度假；对纳入城市规划的村，结合新型城镇化进行改造建设，一部分改成城市社区，一部分建成城中的美丽乡村。
二、建设“四美乡村” 织梦好，好织梦
坚持整村推进、连片开发，全面推进农村改房、改水、改厕、改路、改厨“五改”，实施十二个专项行动，到2020年基本实现美丽乡村建设全覆盖，具备条件的农村全部建成“环境美、产业美、精神美、生态美”的美丽乡村。坚持建管并重，建立长效管护机制，持续推进晋档升级，大力“经营”美丽，确保长久美丽。 本文来自织梦
环境美。有序引导农村住宅和居民点建设，精心设计建设体现地域特色、注重美观实用、满足农民多样化需求的新民居。扎实办好“三清一拆”、“三水共治”、厕所改造、道路硬化、村庄绿化等实事，切实改善农村人居环境。加强乡村旅游服务网络、农村邮政设施、快递服务设施和宽带网络建设，增加农村商品零售、餐饮及其他生活服务网点，形成方便快捷的“居民服务生活圈”。
产业美。结合产业基础和资源禀赋，大力推进特色富民产业发展，打造产业特色鲜明的美丽乡村。依托资源优势、产业基础，集中打造一批旅游专业村、特色种养专业村、特色工贸和家庭手工业专业村、电商专业村等产业支撑明显的经济强村。
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精神美。坚持科学统筹，整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设农村基层综合性文化服务中心，做到综合利用、共建共享。结合农村乡风文明评议，开展文明村创建活动，引导农民追求科学、健康、文明、低碳的生产生活和行为方式，形成具有燕赵文化特色的农村文明新风尚。完善乡村治理新机制，重点建立办事服务站和群众工作站两个平台，让群众好办事，好说事。 copyright dedecms
生态美。将生态文明理念融入美丽乡村建设全过程，把保护好农村自然生态放在关键位置，使青山常在、绿水长流、空气常新。以广大农村为载体开展山水林田湖生态修复，突出抓好村庄绿化、垃圾和污水处理、改厕、清洁能源开发利用、农业面源污染治理等乡村生态治理任务，凸显乡村气息和原生态的生态美。
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三、强化政策支持 织梦好，好织梦
拓宽筹资渠道，逐年增加财政支持资金，建立省、市、县三级美丽乡村投融资平台，利用政策性银行长期低息贷款融资。用好民居改造政策，统筹使用易地扶贫搬迁、保障性住房、危房改造和节能建筑改造政策，加大民居改造力度，确保全面完成农村危房改造。健全完善股份合作制，推行“六位一体”经营模式，支持村村组建法人合作社和股份合作体，实现资源变股权、资金变股金、农民变股民、自然人变法人。加大“四新”（新材料、新技术、新装备、新样式）推广力度，对按照村庄规划、民居样式、实施“四新”改造的户，列入联村并建或整村新建中心村示范点给予奖补。强化驻村帮扶，每年从省、市、县选派机关干部组成工作指导组和工作组，进村入户开展工作。实施激励政策，省级重点片区的确定，采用竞争申报制，对获得省级美丽乡村荣誉称号的村予以奖补。
专栏12 美丽乡村建设12个专项行动
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民居改造、安全饮水、污水治理、街道硬化、无害化卫生厕所改造、清洁能源利用、“三清一拆”和垃圾治理、村庄绿化、特色富民产业、农村电子商务网点建设、乡村文化建设、基层组织建设。 本文来自织梦
第十五章创新城乡统筹发展体制机制 copyright dedecms
健全城乡发展一体化体制机制，完善农村基础设施投入长效机制，推动公共服务向农村延伸，推进农业农村现代化，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。
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一、构建城乡统一要素市场 dedecms.com
建立城乡统一的建设用地市场。推进农村集体建设用地使用权市场化改革，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。加快建立县级农村产权交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。完善城乡建设用地增减挂钩政策，探索节余指标省域内有偿调剂使用。 copyright dedecms
加快建立城乡统一的人力资源市场。完善人力资源市场管理法规，加快发展人力资源服务业，实施城乡统筹的就业政策，打破城乡就业壁垒，形成城乡劳动者平等就业、同工同酬的制度，引导和鼓励人力资源服务向农村延伸。发展农业科技成果托管中心和交易市场，建立健全有利于农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广的激励和利益分享机制。以大型企业为依托，培育扶持一批农村劳动力骨干培训基地，对符合条件的人员实行职业技能培训和技能鉴定补贴制度，打造劳务品牌。
创新面向“三农”的金融服务。支持银行业金融机构到农村增设网点，支持设立小额贷款公司和村镇银行。加快发展农业保险及服务体系，扩大涉农保险范围和覆盖面，探索开发特色农业保险，鼓励社会资本投向农村建设，引导产业链条向农村延伸，推动城乡要素互动融合。 织梦好，好织梦
二、推进城乡一体化发展
实施全域规划。加强城镇规划与周边乡村规划在产业布局、基础设施网络、公共服务设施、生态空间布局等方面的衔接协调。科学编制县（市）城乡总体规划、村镇体系规划，合理安排城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。推动县（市）“多规合一”，统筹协调经济社会发展总体规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等，适时启动空间规划编制，实现一个县（市）一本规划、一张蓝图。 dedecms.com
推进城乡基础设施一体化。加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，实施道路畅通工程、同城化交通工程，推进城乡客运网络一体化和城乡水务一体化，加快推进农村饮水安全巩固提升工程和农村电网改造，推动水电路气讯邮等基础设施城乡联网、共建共享。加快推进村镇生活污水处理设施建设，因地制宜地采取村收村处理、村收镇处理及“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡垃圾一体化处理模式。到2020年90%以上的村实现垃圾有效处理。 copyright dedecms
推动城乡基本公共服务均等化。推进乡镇、村（社区）便民和社会服务中心建设，提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推动县、乡公共文化体育设施和服务标准化建设，完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底的农村三级医疗卫生服务网络，推进人力资源社会保障基层公共服务体系建设，实现公共服务标准化建设全覆盖，并向行政村（社区）延伸，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。
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三、做好城乡统筹试点示范 copyright dedecms
每个设区市选择1—2县（市）开展试点，推动经济实力强、社会基础好的地区率先实现城乡一体化。加强试点工作的组织协调，科学编制试点方案，加大财政金融支持力度，强化分类指导和督导考核，为全省城乡一体化发展探寻规律、积累经验。 本文来自织梦
第五篇 坚持绿色发展，建设京津冀生态环境支撑区
坚持绿色富省、绿色惠民，围绕打造京津冀生态环境支撑区，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深入实施山水林田湖生态保护和修复工程，坚定不移地走绿色低碳循环发展之路，着力解决环境污染突出问题，促进产业结构绿色化转型，推进产业生态化、生态产业化，健全国土空间用途管制制度，完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生，努力实现河北永续发展。
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第十六章强力推进大气污染防治
坚定不移地落实国家大气污染防治行动计划和我省实施方案，坚持全面推进与重点突破相结合、总量削减与浓度控制相结合、综合治污与联防联控相结合，铁腕治理大气污染，确保空气质量明显好转。
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一、实施大气污染攻坚行动 织梦好，好织梦
坚持标本兼治，强化大气环境质量改善导向，采取综合防治和全面控制措施，推进科学治霾、精准治污。大力推进“6643工程”，深化钢铁、水泥、电力、玻璃、石化等重点行业大气污染治理，加快脱硫、脱硝和除尘改造。进一步强化煤炭消费总量控制，在实现2017年比2012年减少煤炭消费量4000万吨的基础上，2020年煤炭消费量比2017年进一步下降。推进面源、移动源综合管理，实施道路车辆污染综合整治、露天矿山污染整治、焦化行业污染防治三大专项行动。严格排放标准，采取“双零控制”，对现有企业环保不达标“零容忍”，坚决采取强制措施，对新上项目环保不达标“零出生”，从源头上严格控制新增污染。
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强化燃煤锅炉淘汰和升级改造。设区市和省直管县（市）城市建成区禁止新建燃煤锅炉，其他地区不得新建10蒸吨/时及以下的燃煤锅炉。积极开展清洁能源改造和集中供热替代，加快设区市城市建成区35蒸吨/时及以下燃煤锅炉淘汰进程。积极推广大型煤粉高效锅炉、“微煤雾化”锅炉及其他高效节能环保锅炉，提高燃煤锅炉能源利用效率。
二、大力推进能源清洁化 本文来自织梦
加快煤炭清洁高效利用。提高省内原煤洗选率，取缔外来煤洗选，严控劣质煤流入，加快发展热电联产、集中供热和余热利用，推进煤改气、煤改电和型煤替代。优化能源使用方式，建立洁净煤生产—流通—供应网络，推进综合化、洁净化、低碳化使用。加快实施洁净型煤、生物质成型燃料、地热等清洁能源替代，推广新型高效燃烧炉具，实施农村清洁能源开发利用工程。散烧清洁煤使用率达到90%以上。
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推进清洁能源的开发使用。推进“气化河北城市”工程建设，积极普及使用天然气，到2020年，天然气消费比重达到11%、比2015年提高7.2个百分点；因地制宜，推进风能、太阳能、地热能、生物质能、核能和海洋能等新型能源规模化发展和综合利用，优先安排可再生能源、清洁能源和高效电源上网。加速能源结构调整，压减煤炭消费，加大非化石能源利用强度，非化石能源占一次能源消费比重达到10%、提高5个百分点。 织梦内容管理系统
三、推进节能减排 本文来自织梦
建立节能减排长效机制，推行能耗总量和强度、污染物排放总量和浓度双重控制，严格实施项目能评和环评制度，探索开展用能权交易，推广合同能源管理，提高能耗、污染物排放标准，倒逼企业不断提高节能减排水平；推广节能减排新技术、新产品、新设备、新工艺，实施低品位余热利用、能量系统优化等工程，加强能耗计量监测，以技术创新推动节能突破。完善鼓励和支持政策，推动污染企业搬迁改造、出城入园。 内容来自dedecms
推进重点领域节能减排。实施工业能效提升计划，继续实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程，燃煤工业锅炉运行效率明显提高；实施煤电升级改造行动计划，推行精细化管理，燃煤发电全部达到“近零排放”；深入开展绿色建筑行动，到2020年全省绿色建筑占新建建筑的比重达到50%以上；完善综合交通运输体系，实施新能源汽车推广计划，推进交通运输节能减排。 本文来自织梦
四、积极应对气候变化
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强化碳排放控制，建立健全单位生产总值二氧化碳排放降低目标责任考核制度和统计体系，定期编制省级温室气体排放清单，实行碳排放强度和增量双控，逐步实现碳排放总量控制。加快推进低碳城镇化，积极推进石家庄、保定、秦皇岛等低碳城市试点，加快张家口市低碳城市建设步伐，在碳排放总量控制，以及低碳工业、建筑、交通、能源等领域开拓创新。建设低碳产业园区、低碳社区、低碳公共机构，探索和构建具有地方特色的低碳发展模式。完善低碳发展区域格局和产业政策，推动形成以低碳排放为特征的产业体系。加快碳排放权交易市场建设，制定碳排放权交易和管理办法。进一步提高农业、林业、水资源等重点领域和沿海生态脆弱地区适应气候变化能力。
专栏13 污染防控重点工程
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1.污染防治重点工程。城市主城区重污染企业搬迁改造工程，电力、钢铁、水泥、玻璃等重点行业脱硫脱硝除尘设施建设与升级改造工程，面源污染、移动源污染综合治理工程。水库及地表水饮用水源地、地下水水源地隔离和综合整治、环境风险防控、生态修复四大工程。 本文来自织梦
2.能源清洁化重点工程。燃煤锅炉淘汰工程，燃煤锅炉节能改造提升工程，分散小型燃煤锅炉、茶浴炉等散烧治理工程，煤炭清洁利用工程。天然气管网建设工程，廊坊、邯郸东郊等大型热电联产项目建设工程，沧州海兴核电项目，华北油田大型天然气地下储气库建设，渤海西岸油气接卸站及调峰储备基地建设，定州四方格林兰公司生物天然气规模化示范项目。
3.节能减排重点工程。燃煤电厂超低排放升级改造工程，燃煤发电机组节能减排升级改造工程，机动车氮氧化物排放总量减排工程，车船路港千家企业低碳交通运输专项行动，工业、建筑、交通和公共机构领域重点节能工程。 织梦好，好织梦
第十七章加强生态修复与建设 copyright dedecms
坚持保护优先，自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。 织梦内容管理系统
一、着力提高水环境质量 dedecms.com
全面推进地下水超采综合治理工程，扩大治理范围，通过“节、引、蓄、调、管”等综合措施，到2020年累计压采地下水51亿立方米，基本实现地下水采补平衡，使华北平原地下水位下降趋势得到明显遏制。加快实施永定河、滦河、大清河、滹沱河、滏阳河、北运河、潮白河等重点河流水生态保护与修复，以河湖水系连通、重要枢纽工程建设和水质改善为重点，实施河流生态水网建设工程。加强湖泊湿地保护，加快白洋淀、衡水湖及永年洼、文安洼、东张务、察汗淖尔、七里海等湿地综合整治与生态修复。加强潘家口、岗南、黄壁庄等水源地保护，提升燕山、太行山水源涵养功能。支持发展生态型增（养）殖渔业，维护水体环境生态平衡，提高湖泊、水库等水源的自净能力。实施水污染防治行动计划，加强重污染河流治理，推行取水量、水污染物排放量“双总量”控制，重点推进劣Ⅴ类河流及入海河流的综合整治，确保劣Ⅴ类水质河流基本恢复使用功能，消除城市建成区黑臭水体，地表水国控、省控劣Ⅴ类水质断面减少15%以上。 本文来自织梦
加快北戴河及相邻地区近岸海域综合治理，开展蓝色海湾行动，严格海洋生态红线管理，强化污染源治理，整体推进海岸带的生态修复。到2020年，海洋生态红线区入海河口污染物排放达标率达到80%以上，海水水质达标率不低于80%，陆源污染物入海总量减少10%—15%。
二、持续推进绿色河北攻坚行动 内容来自dedecms
抓好重点造林工程。按照分区治理、分类实施的原则，着力抓好京津风沙源治理、太行山绿化、三北防护林、沿海防护林、退耕还林、京津生态水源保护林、森林抚育等国家重点生态建设工程，加强平原农田防护林网建设和天然林保护、坝上草原生态功能修复，全面推进宜林荒山荒地绿化和沙化土地治理。以张家口、承德为重点，加大工程建设支持力度，提高标准，提升质量，集中力量抓好示范县和示范工程，带动整体绿化水平提升。积极实施退耕还林，扩大生态空间。 copyright dedecms
突出重点区域绿化。实施好京津保生态过渡带和绿美廊道建设，示范带动区域林业生态建设健康发展。建设环首都国家公园。把太行山作为全省造林绿化主战场，确保森林覆盖率提高8个百分点，推广山区综合开发模式，加强生态经济沟建设，提高太行山绿化水平，增强水源涵养能力，促进山区经济发展。以国家重点造林工程为依托，尽快改善生态敏感区、生活聚集区、京津冀城市结合部等重点区域的生态环境。全力抓好京津保生态带、城镇绿化、村屯绿化、廊道绿化等高标准绿化建设和维护工作，成片建设森林，缓解都市生态压力。建设郊野公园，提高绿色休闲水平。 内容来自dedecms
广泛开展义务植树和社会造林。推进义务植树基地化、制度化、经常化。加快宜林荒山、荒地、荒滩经营权流转步伐，鼓励各类社会主体和广大农民承包造林，充分调动社会力量，建立投资主体多元化、经营形式多样化的国土绿化新格局。大力实施人工造林、封山育林，抓好低质低效林改造和森林抚育经营。到2020年全省新造林2100万亩，森林面积增加到9782万亩，森林覆盖率达到35%，森林蓄积量达到1.71亿立方米。 dedecms.com
专栏14 绿色攻坚重大工程 织梦内容管理系统
1.大型生态林场工程。抓好御道口、千松坝、塞北“三个塞罕坝”大型生态林场建设，到2020年完成造林绿化40万亩。 织梦内容管理系统
2.骨干生态防护林带工程。打造冀蒙边界、张承接坝地区沿边、沿坝防风固沙林带，环京津生态林带，沿海花海绿廊防护林带4条骨干防护林带。到2020年完成造林绿化400万亩。
3.高标准农牧防护林网工程。在坝上高原地区建设以防风固沙为主的农牧防护林网，在冀中平原建设农田防护林网，到2020年完成造林绿化120万亩。
4.绿美廊道绿化工程。在高速公路、铁路、国道、省道和主要河流沿线实施造林绿化。到2020年完成廊道绿化9300公里，120万亩。 内容来自dedecms
5.城市绿化工程。以省会等大中城市为重点，加快全省城市绿化步伐，建设森林城市、园林城市、生态城市，重点抓好城市道路、小区绿化、立体绿化、公园绿地和城郊防护林带、风景林带建设，构建总量适宜、分布合理、景观优美、环境良好的城市生态系统。到2020年完成城市绿化125万亩。 内容来自dedecms
6.村庄绿化工程。结合美丽乡村建设，积极营造绿色景观街道、生态经济型庭院、休闲公园绿地、环村林带，对村域内的沟渠、坑塘、河堤沿岸等采取近自然的水岸绿化模式实施绿化。到2020年完成村庄绿化100万亩。 dedecms.com
三、加大土壤治理与山体修复力度 织梦内容管理系统
开展“净土”行动，落实土壤污染防治行动计划，以大中城市污染场地、污灌区、重污染工矿企业、集中污染治理设施周边、重污染行业聚集地、受污染农用地、废弃物堆存场地等为重点，综合考虑土壤类型、土地利用类型、土壤污染类型和程度等因素，科学施治、有序推进土壤污染治理与修复；使用土壤钝化剂、调节剂、降解剂钝化或分解土壤中污染物，采取深翻、客土等措施，降低土壤中污染物浓度，修复农业污染土壤。到2020年全省土壤环境状况稳中向好。 dedecms.com
实施山体修复工程。开展全省露天矿山污染整治专项行动，对环保不达标、安全生产措施不合格和矿山地质环境治理恢复、水土保持不到位的矿山停产整治，升级改造一批或关闭一批；对处于环境敏感区、安全敏感区、生态敏感区的一批露天矿山有序关停，对政策关闭的矿山进行绿化。加快推进绿色矿山建设，推广矿产资源节约和综合利用先进适用技术，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率；开展对乱采滥挖、采厚弃薄、采易弃难等行为的综合治理。以水源涵养区为重点，强化水土流失治理，优化配置工程、植物和耕作措施，严格水土保持监管，科学防治山洪、泥石流等自然灾害，构建水土流失综合防护体系。到2020年，治理水土流失面积10000平方公里，大中型矿山基本达到绿色矿山标准。
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专栏15 生态保护重点工程
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1.草原保护和建设项目。京津风沙源治理工程草原项目，农牧交错带已垦草原治理工程，牧区防灾减灾工程。
2.河流、湖泊、海域生态修复治理重点工程。滦河、南运河、滹沱河等重点河流治理工程，石家庄市“一河两环”环城水网等重要城市生态水网建设工程，列入《全国重要饮用水水源地名录》水源地，其他地表水源地，其他地下水水源地，白洋淀、衡水湖环境综合治理与生态修复，北戴河近岸海域环境综合治理。
3.环境综合整治工程。渤海湾环境污染治理工程，城市黑臭水体整治工程。城镇污水处理设施及配套管网、再生水利用、污泥处置设施建设工程，垃圾中转站、压缩站和无害化处理设施建设工程，农产品产地土壤重金属污染治理修复工程，农村生活垃圾、生活污水处理和水源地保护及畜禽养殖污染防治试点工程、滏阳河流域综合整治工程。
4.水质达到或好于三类的重点河流生态保护工程。潮河（古北口断面）、黎河（黎河桥断面）、沙河（沙河桥断面）、滹沱河（下槐镇断面）、枊河（大杖子（二）断面）、瀑河（大桑园断面）、清水河（墙子路断面、老鸦庄断面）、漳河（岳城水库出口断面）、白河（后城断面）、桑干河（温泉屯断面）、洋河（左卫桥断面）、滦河（大杖子（一）断面、大黑汀水库断面）。 织梦内容管理系统
第十八章推动资源节约循环利用
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按照绿色化理念优化发展模式，加强资源节约集约利用，推进重点产业、工业园区、大型企业循环化改造，全面推行清洁生产，提高全社会资源产出率，实现产业和生态双赢。
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一、节水和水资源循环利用
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按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，实行最严格的水资源管理制度，强化用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，促进水资源可持续利用，在全国率先建成全面节水型社会。发展节水农业，农田灌溉水有效利用系数提高到0.675。严格产业准入，禁止发展高耗水产业，加快淘汰压减高耗水产业产能，万元GDP用水量比2015年降低25%。大力倡导生活节水，推广节水器具，推进中水回收和雨水收集，持续增加再生水利用量。合理确定河湖湿地生态用水规模，加强水量调度，建立健全农业水权交易制度和双向生态补偿机制。用足用好引江引黄等客水资源，促进再生水、微咸水等非常规水资源利用。大力推进海水淡化和清洁利用。 本文来自织梦
二、节约集约利用土地
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统筹优化土地开发利用格局和结构，严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线。坚持和完善最严格的耕地保护制度，加强耕地和基本农田保护。积极开展农村土地整理，加强工矿废弃地复垦利用，规范城乡建设用地增减挂钩，全面落实耕地占补平衡、占优补优政策措施。盘活低效存量土地，加大闲置土地处理力度，提高土地投资强度和单位面积产出水平。 本文来自织梦
三、大力发展循环经济
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实施循环发展引领计划，按照减量化、再利用、资源化的原则，突出钢铁、电力、建材、化工、煤炭等五大行业，聚焦低品位余热、粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾、尾矿、农林废弃物、生活垃圾（餐厨废弃物）、电子废弃物、废弃橡胶、废旧纺织品等10种废弃资源，实施生活垃圾资源化利用等八大工程，建设河间、黄骅、定州等再制造产业基地，推广循环经济典型模式，推进企业循环式生产、园区循环式改造、产业循环式组合，加强企业清洁生产改造，努力提高企业清洁生产水平，加快唐山、承德国家循环经济示范区建设，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。到2020年，主要资源产出率比2015年提高15%，废弃资源综合利用业增加值比2015年翻一番，力争实现80%国家园区和50%省级园区循环化改造的目标。 dedecms.com
四、推进生态建设产业化
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运用产业化办法抓生态建设，推进大气污染治理、造林绿化、矿山生态修复、尾矿资源综合利用等生态建设产业化，推行环境污染第三方治理，发展环保服务业，依托生态优势发展林下经济、健康养生、休闲旅游等产业，着力培育一批生态旅游观光基地、绿色食品种植基地、林下产品采集基地和特色养殖基地，实现百姓富、生态美的有机统一。 本文来自织梦
专栏16 循环经济八大工程 本文来自织梦
生活垃圾（含餐厨废弃物）资源化利用工程、“城市矿产”基地建设工程、再制造产业培育工程、大宗固废综合利用工程、低品位余热回收暖民工程、焦炉煤气高值化利用工程、农林废弃物能源化利用工程、水资源高效循环利用工程。 本文来自织梦
第十九章加强生态文明制度建设 织梦好，好织梦
推进生态文明体制改革，健全产业、土地、环境等配套政策，引导、规范和约束自然资源开发、利用和保护行为，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。 dedecms.com
一、落实主体功能区制度 织梦好，好织梦
发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实主体功能区规划，强化规划和战略环评，完善政策，推动各地区依据主体功能定位发展。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。推动优化开发区域产业结构向高端高效发展，推动重点开发区域提高产业和人口聚集度，对重点生态功能区实施产业准入负面清单。加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，强化激励性补偿，建立横向和流域生态补偿机制。强化对禁止开发区域的保护。
以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。 织梦好，好织梦
二、深化生态文明体制改革
严格资源环境生态保护，设定资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，探索建立资源环境承载能力监测预警制度，保障自然资本保值增值。 织梦好，好织梦
实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控制”，完善用能权、水权、排污权、碳排放权初始分配和交易办法，健全能耗、水耗、地耗、污染物排放、环境质量等方面的地方标准，实施能效和排污强度“领跑者”制度，促进资源集约高效利用。改革环境治理基础制度，完善污染物排放许可证制度，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，健全环境信息公开制度，推进“智慧环保”和实时在线环境监控系统建设，构建和完善全省域、全要素、全覆盖的生态环境立体监测网络，严格环保执法，依法严厉打击环境资源领域违法犯罪。
健全生态保护补偿机制，探索建立地区间横向生态保护机制，引导生态受益与保护地区、流域上下游之间实施多元化补偿。探索建立自然资源产权制度，对水流、森林、矿产、土地等自然资源进行统一确权登记，完善价格、财税、金融等经济政策，激励引导各类主体积极投身生态文明建设。严格生态文明责任追究，建立和落实党政同责、一岗双责、失职追责的领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究制度。
第六篇 坚持开放发展，加快形成改革新局面开放新体制 本文来自织梦
坚持把改革作为解决河北所有问题的“关键一招”，努力在破除制约发展的体制机制上求突破，坚持把扩大开放作为推动发展和转型的强大引擎，着力构建全方位开放新格局，以全面深化改革开放推动跨越赶超。 织梦内容管理系统
第二十章以全面深化改革增强发展动力和活力 内容来自dedecms
围绕我省“十三五”时期经济社会发展，以经济体制改革为重点，着力推进供给侧结构性改革，积极承担国家改革试点任务，支持有条件的地区先行先试，加快释放深化改革新红利，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 dedecms.com
一、深化行政体制改革 织梦内容管理系统
积极转变政府职能，协同推进简政放权、放管结合、优化服务。大力实施减权放权，除涉及国家安全、生态安全和公众健康等重大公共利益事项外，其他审批事项能取消的坚决取消；深化行政审批规范化、标准化建设，规范行政审批行为，提高审批效率；强化市场监管，创新监管机制和监管方式，提高监管效能。积极稳妥地实施大部门制，理顺部门职责关系，建设人民满意的服务型政府。加快事业单位分类改革，完善绩效工资制度。全面推行权力清单、监管清单、负面清单、责任清单制度，划定政府与市场、企业、社会的权责边界，打造阳光政府。优化政府职能和业务流程，建设电子政务网上综合服务平台，办好网上政务服务中心，提高服务效率，提升服务水平。深化商事制度改革，全面推行“三证合一、一照一码”，积极推进“多证合一”，进一步改进市场主体注册条件，完善网上申请注册登记功能，为市场主体提供优质高效的服务，使我省万人市场主体数量尽快达到并超过全国平均水平。 本文来自织梦
二、深化国有企业改革
推进国有企业实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。完善现代企业制度，加快推动集团层面股份制改革，健全法人治理结构，建立国有企业领导人员分类分层管理制度，完善企业薪酬分配制度，深化企业内部用人制度改革，形成优胜劣汰市场化经营管理机制。完善国有资产管理体制，以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，改革国有资本授权经营体制，推进经营性国有资产集中统一监管，优化国有资本布局和结构，加大重组整合，加快劣势企业和低效无效资产退出。探索公有制多种有效实现形式，加快推进国有企业上市，支持非国有资本参与国有企业改革，探索实行混合所有制企业员工持股，建立激励约束长效机制。加强内外部监督，坚决防止国有资产流失。
三、大力发展民营经济 织梦内容管理系统
加快完善落实支持民营经济、激活民营投资的政策措施，依法平等保护民营经济主体产权和合法权益，保证民营经济主体依法平等使用土地、信贷资金等生产要素，实行统一的市场准入和监管，保证民营经济主体公平参与市场竞争。鼓励民间资本参与基础设施、市政公用事业、金融服务等领域建设。积极支持和引导民营企业调整产业结构，开展民营企业建立现代企业制度试点示范，加快改革、改组和改造，加强企业管理，提升企业档次，推进企业联合重组，打造一批市场前景广阔、规模效益明显、行业领先的优势企业和企业集团。到2020年，民营经济增加值占全省生产总值达到75%左右。
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四、大力推进金融创新 织梦好，好织梦
培育金融主体。加快推进京津冀金融政策一体化，探索组建京津冀发展银行，建设京津冀金融后台服务基地，积极引进各类金融机构入驻河北。着力培育壮大地方金融体系，改革地方国有金融资本授权经营体制，探索组建河北金融控股集团、河北金融资产管理公司，做大做强城市商业银行，深化农村信用社改革，鼓励社会资本发起设立民营银行、小额贷款公司、民间资本管理公司。深化与互联网巨头战略合作，打造一批行业地位居前、特色鲜明、竞争力强的P2P网络借贷平台、众筹、第三方支付、电商金融、大数据金融等标杆性企业，建设大数据交易所。支持有条件的金融机构建设创新型互联网平台，开展网络银行、网络证券、网络保险、网络基金销售和网络消费金融等业务。 内容来自dedecms
推动金融业态创新。鼓励发展天使基金、创业投资、产业投资等各类型股权投资基金，加快发展融资租赁。规范发展互联网金融，全面提升互联网金融服务能力和普惠水平，鼓励互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新，为大众提供丰富、安全、便捷的金融产品和服务。支持金融机构和互联网企业依法合规开展网络借贷、网络证券、网络保险、互联网基金销售等业务。积极引导风险投资基金、私募股权投资基金和产业投资基金投资于互联网金融企业。发展壮大燕赵财产保险公司，鼓励保险公司创新保险营销模式，开展互联网保险等新兴业态。建立巨灾保险制度，推进环境污染、食品安全、医疗等领域责任保险发展，积极发展小微企业贷款保证保险。
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完善中小企业融资担保体系。健全中小企业融资担保体系，形成由政府出资的融资担保中心、企业之间的互助性担保机构、商业性担保公司和专项担保基金四个层次组成的中小企业融资担保机构体系，促进担保资金来源多元化。优化担保机构内控机制，形成科学的担保业务流程、合理的组织架构和完善的管理制度。
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健全地方金融监管体制机制。建立存款保险、投资者保护和保险保障制度，提高金融风险识别、预警和控制能力，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。利用互联网技术，改进和完善金融监管，提高金融服务安全性，有效防范互联网金融风险及其外溢效应。 copyright dedecms
五、深化财税体制和投融资体制改革
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深化财税体制改革。建立现代财政制度，合理划分省与市县政府间事权和支出责任，进一步理顺省以下政府间财政收入划分；完善转移支付制度，清理、整合、规范专项转移支付，建立以一般性转移支付为主、专项转移支付为辅的省以下转移支付体系；完善政府预算体系，推进全口径预算管理改革，建立全面规范、公开透明的现代预算制度；实行绩效预算管理，建立全过程绩效预算管理新机制；改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理；强化地方债务管控，建立举债融资机制，控制和化解地方政府债务风险；推进国库集中收付改革，规范国库资金管理，逐步建立权责发生制的政府综合财务报告制度。全面落实中央税制改革部署，完成营改增，改革增值税，推进消费税、资源税及房地产税分类改革，建立环境保护税制度及综合与分类相结合的个人所得税制度。深化国税、地税征管体制改革。 dedecms.com
大力推进投融资体制改革。进一步精简投资审批事项，严格落实企业投资决策自主权。创新投资管理方式，建立投资项目在线审批监管平台和协同监管机制。创新政府资金扶持产业发展模式，设立产业引导股权投资基金，着力发挥财政资金的引导和放大作用。以轨道交通、地下综合管廊等城市基础设施及公共服务领域为重点，积极推行政府和社会资本合作模式。 织梦内容管理系统
建立有利于化解过剩产能的体制机制。探索建立省级产能指标市场交易平台，完善银企对接机制，鼓励商业银行加大金融信贷支持，争取国家政策资金支持，落实兼并重组的相关税费优惠和“三补一降”援企稳岗政策。改进产业发展调控方式，由主要依靠行政手段向综合运用市场、法律等手段转变。
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六、深化价格机制改革
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加快完善主要由市场决定价格机制，建立健全政府定价制度，减少政府对价格形成的干预，加强市场价格监管和反垄断执法，全面放开竞争性领域商品和服务价格，推进农产品、能源、医疗服务、公用事业等重点领域价格改革，充分发展价格杠杆作用，促进节能环保和结构调整，推进经济转型升级。到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。 copyright dedecms
七、深化农村改革
深化农村集体产权制度改革。深化农村土地制度改革，坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，开展农村土地征收制度改革试点，深化农村土地承包经营制度改革，健全耕地保护和补偿制度。基本完成农村土地承包经营权确权、登记和颁证，深入推进农村集体经济股份合作制改造，将资产折股量化到本集体经济组织成员，建立省级农村产权交易中心，加快建设县级农村产权交易平台，统筹农村各类产权交易。到2020年，实现全省农村产权交易平台全覆盖。稳步推进农业水价综合改革。深化集体林权制度改革，吸引社会资本投资林业建设。 织梦好，好织梦
加快构建新型农业经营体系。规范引导土地流转，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股、托管等形式，发展多种形式适度规模经营，积极发展家庭农场。加强农民合作社规范化建设，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式，让农民更多分享产业链增值收益，到2020年省市县三级示范社数量达到6000家。积极发展农村股份合作经济，探索按劳分配和按股分配相结合的多种有效实现形式，培养职业农民队伍，扶持有技能和经营能力的农民工返乡创办家庭农场、领办农民合作社，创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。全面深化供销合作社综合改革，构建以现代农业生产、农村现代流通、农村合作金融、新型农民培训、农村产权交易和农机专业化为重点的为农服务体系。推进国有林场改革，明确生态公益功能定位。推进国有农场改革发展，形成具有影响力和竞争力的企业集团。 copyright dedecms
健全农业支持保护制度。建立农业农村投入稳定增长机制，把农业农村作为财政支出的优先保障领域，切实提高涉农资金投入绩效，引导带动金融和社会资本投向农业农村。落实国家农产品市场调控制度和农产品收储政策，加强粮食现代仓储物流设施建设，创新农产品流通方式。完善农业补贴制度，开展“农业支持保护补贴”改革试点，调整部分存量资金和新增补贴资金向各类适度规模经营的新型农业经营主体倾斜。加快农村金融制度创新，健全金融机构农村存款主要用于农业农村的制度。探索建立“政府保险银行”合作机制和县乡村三级金融服务新模式，加快形成多层次、多元化的金融服务格局。积极稳妥开展农村承包土地的经营权、农民住房财产权、林权抵押贷款机制改革创新，拓宽“三农”直接融资渠道。 内容来自dedecms
八、创新协同发展体制机制
推进与京津改革同步，加快破除制约协同发展和要素流动的体制机制障碍，建立优势互补、互利共赢的区域一体化发展制度体系。 本文来自织梦
推进要素市场一体化。推进金融市场一体化改革，加强与京津各类资本市场的分工协作，开展金融及金融服务机构的业务合作与资源共享，推进异地存储、支付清算、保险理赔、信用担保、融资租赁等业务同城化。推进信息市场一体化改革，加快建设区域一体化网络基础设施，与京津统筹规划部署新一代宽带无线移动通信网，实质性推进三网融合，整合区域信息资源，打破信息壁垒，强化互联互通。推进人力资源市场一体化改革，加快与京津建立劳务对接、就业协作机制，推动建立人力资源合理配置信息交流渠道，加快建立高层次人才信息库，制定实施京津冀人才帮扶计划，共享高端人才资源。 织梦内容管理系统
推进公共服务一体化。推进京津冀高等教育考试招生制度改革，扩大部属高校在冀招生规模，开展同城化试点，推动逐步实现联考联招。支持京津医疗机构通过合作办医、设立分院、整体搬迁等形式向河北布局，完善医疗保险转移接续和异地就医服务政策措施，加快建立完善分级诊疗和远程医疗体系，深化与京津公共卫生联防联控。积极促进社会保险服务一体化，实现与京津社会保险关系转移接续。与京津共同探索公共文化服务投入、建设、运行、管理的新路径、新机制，构建辐射毗邻地区的公共文化服务体系。 copyright dedecms
深入开展试点示范。在曹妃甸协同发展示范区等共建园区，开展统一规划、统一建设、统一招商、统一管理试点，建立责任分担、利益共享机制。在张承地区开展碳排放权交易、生态资源资产化、生态共建投融资机制试点，在环京津周边地区先行开展高等教育、社会保障、医疗卫生等方面的同城化试点。开展跨地区购买养老服务试点，与京津联合开展跨区域基础设施项目政府与社会资本合作（PPP）试点。 dedecms.com
第二十一章以全面扩大开放提升发展层次和水平
坚持以开放促改革、促发展、促转型，牢固树立全方位开放、区域协同开放的理念，积极融入“一带一路”战略，大力“引进来”，积极“走出去”，构建开放型经济新体制，加快培育国际合作和竞争新优势，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。
一、构筑开放新平台
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培育开放特殊功能区。借鉴推广上海自贸区试点经验，积极对接天津自贸区，复制推广国内自贸试验区在投资管理、贸易便利化、服务业开放以及事中事后监管等方面的创新制度经验。建设好石家庄空港、曹妃甸综合保税区，设立黄骅港等综合保税区。支持有条件的县（市、区）设立保税物流中心、保税仓库或出口监管仓库等保税监管场所。充分运用海关特殊监管区域和场所的制度平台优势，创新贸易模式，发展大宗商品期货保税交割业务。抓住北京建设新机场、京张联合举办冬奥会的机遇，加快建设廊保空港新区和奥运经济板块，打造环首都地区开放新载体。提速唐山港、秦皇岛港蒙古国出海口和黄骅港陆海联合国际物流中心建设，谋划开通石新欧、冀蒙俄国际货运班列，加密集装箱航线，积极开辟国际远洋航线，打造“一带一路”国际综合物流通道。加快石家庄、邢台、邯郸、保定、张家口等市“无水港”建设。 织梦好，好织梦
建设一批国别（地区）产业园。采取差异化招商策略，实施差别化扶持政策，精心谋划一批在空间布局、产业特色及生活配套设施等方面符合外商投资意向和偏好的国别特色产业园区。力争每个设区市至少建设一个国别（地区）产业园区，沿海和环京津地区要率先实现突破。强化示范引导，集中力量打造若干规模大、质量好、产业层次高的国别（地区）产业园区，重点推进中日韩（曹妃甸）循环经济示范基地、高碑店中德节能门窗产业园、沧州中欧产业园、中日（冀州）复合材料产业国别园等建成产业高端化、环境国际化、管理现代化的开放合作示范区。 织梦内容管理系统
二、培育外贸竞争新优势 织梦好，好织梦
大力推动外贸结构调整。优化出口贸易结构，加大对机电、高新技术等高附加值产品出口扶持力度，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，支持农业、林业、轻工、纺织等劳动密集型出口行业创新发展，加快形成特色鲜明和竞争力强的出口产业集群。扩大出口贸易区域范围，深耕欧美和日韩及港台等传统市场，继续拓展俄罗斯、印度及中东、非洲、拉美等新兴市场，不断加强与东盟及智利、秘鲁、新西兰、瑞士等自贸区市场的贸易合作。积极扩大进口，扩大河北省产业发展需要的铁矿石、精品钢、煤炭、农产品等重要能源资源和原材料进口，增加先进技术、重要设备和关键零部件进口，特别是新技术、新材料和节能环保等有利于转型升级的产品进口。大力发展服务贸易，加快发展基于“大物移云”等新技术的服务产业，推动软件和信息技术服务出口企业做大做强，加快发展科技服务和技术出口；加大旅游、物流等服务业对外开放；培育和扩大文化、金融等新兴服务贸易，提高服务贸易在对外贸易中的比重。积极发展服务外包，力争离岸服务外包年均增长20%以上。
加强外贸基地建设。实施外贸基地出口倍增行动计划，高水平建设一批外向度高、特色鲜明的国家级、省级外贸基地和服务外包示范区，引导产业集群参与国际市场竞争。支持外贸基地建设研发设计等公共服务平台，对外贸基地和基地企业，优先赋予配额资质、使用政策资金、安排展会展位。
大力培育出口品牌。实施出口品牌培育计划，重点支持具有自主知识产权、自主品牌企业及成套设备出口企业。建立出口品牌评价、推广和保护体系，鼓励企业开展境外商标注册、出口认证和宣传推广，提高“河北制造”的国际知名度和市场竞争力。 织梦内容管理系统
支持发展新型贸易方式。鼓励企业借助第三方或自建平台，开展跨境贸易电子商务。完善电子口岸功能，建成信息流、物流和资金流“三流合一”的跨境电子商务公共服务平台。增强白沟箱包、辛集皮革等特色交易市场的外贸功能，培育一批具有示范效应的内外贸结合专业市场。引进和培育一批外贸综合服务企业，为外贸企业提供物流、通关、信保、融资、收汇等综合服务。在具有较强辐射效应的俄罗斯、南非及中东等重点市场，打造若干海外展销平台，重点支持机电、新能源、卫生陶瓷等行业的优势企业在海外设立自主营销和服务网络。
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营造良好贸易环境。加强电子口岸和国际贸易单一窗口建设，深入推进京津冀区域通关、检验检疫一体化，改革口岸监管服务模式，推进关检“三个一”合作，实现口岸管理相关部门“三互”，提高通关效率，促进贸易便利化。认真落实国家和我省已出台政策措施，优化口岸合作，优化出口退税管理机制，扩大出口信保覆盖面，加强对有出口订单企业融资支持。强化贸易摩擦和产业损害预警监测，完善贸易摩擦应对联动机制，增强涉案企业应对意识和能力。 本文来自织梦
三、开创利用外资新局面
创新招商引资方式。以品牌化、国际化、市场化为方向，整合提升各类经贸活动，办好中国—中东欧地方领导人会议、中国—拉美企业家高峰会、唐山世界园艺博览会，创新中国·廊坊国际经济贸易洽谈会等重大经贸活动举办方式，重点培育支持1至2个国家级、国际性经贸展会，有条件的设区市可因地制宜重点谋划培育1至2个地方特色专业性展会。实施境外招商“窗口前移”，在重点招商国别地区开展委托招商和驻点招商，以国际友好城市为纽带，在政府高层互访、部门对口洽谈、企业深度对接、民间友好交流4个层面形成长效机制。 织梦好，好织梦
实施精准招商。开展产业链招商，围绕结构调整谋划一批产业龙头项目和协力配套项目，锁定目标区域、目标产业和目标企业，提高招商引资的精准度和命中率。加强与香港和台湾在电子信息、物流、金融保险、旅游、基础设施等领域的合作，加强与日本和韩国在汽车、造船、石化、工程机械、食品工业等领域的合作，加强与欧洲和美国在数控机床、精密仪器、生物工程、新材料、新能源等领域的合作，不断提升合作深度和广度。
拓宽利用外资领域。创新利用外资管理体制，实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。扩大制造业开放，进一步放开对一般制造业的股比限制，更加注重引进先进技术、先进管理经验和理念。进一步开放金融领域，大力引进外资金融机构，吸引有实力的境外金融企业来我省设立分支机构。大力开放现代物流业，鼓励外商投资物流设施、物流网络、信息配套服务等，吸引更多的国际知名物流企业落户。促进教育、文化、旅游、健康养老等领域对外开放。实施引智五大计划，促进引资与引智相结合。鼓励外资以参股并购等方式参与我省企业兼并重组，鼓励优势企业境外上市融资，探索发行境外债券等融资途径。拓宽间接利用外资渠道，进一步优化外债结构，采用政策导向型、结果导向型等新型贷款工具，获取世界银行、亚洲开发银行低成本长期贷款。
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四、探索“走出去”新路径
打造国际产能合作新样板。抓住国家将河北作为国际产能和装备制造合作示范省契机，以优势产能国际合作为重点，鼓励优势企业在全球范围内配置资源，在境外建立长期稳定战略资源供应基地和生产制造基地。积极参与“一带一路”沿线国家石油化工、建筑建材、能源电力、交通路桥、水利电力、勘察设计等工程建设，带动设备、原材料出口和对外劳务输出。加强分类指导，推动与中东欧、拉美国家合作取得更大突破，鼓励钢铁、水泥、玻璃等企业通过产能合作拓展周边国家和非洲、北美、欧洲市场，支持有实力的企业在西欧及美国、日本、韩国等发达国家开展以获取技术、人才等高端要素为目的的并购投资，引导企业加大对澳洲、非洲、拉美、中亚及俄罗斯、蒙古等地区能源资源开发力度。创新合作模式，鼓励优势企业积极参与境外产业集聚区、经贸合作区、经济特区等合作园区建设，培育一批河北跨国公司。推进一批重大境外生产基地项目、资源开发基地项目和境外工业园项目，力促早落地、早投产。“十三五”时期，对外投资年均增长15%，境外建设钢铁产能1000万吨、水泥产能1000万吨、玻璃产能1000万重量箱。
完善服务监管机制。加快建立扶持企业“走出去”产业引导股权投资基金，完善信息服务、融资支持、风险防范、项目对接等公共平台，为企业“走出去”创造条件、提供便利。健全境外投资事前事中事后综合监管体系，落实企业境外投资自主权。规范对外承包工程项目竞争秩序，加强对外劳务合作的规范管理。 织梦内容管理系统
五、构建区域合作新格局
贯彻落实《环渤海地区合作发展纲要》，建立、完善省际间双边合作机制，协商合作发展框架和重大事项，在基础设施互联互通、能源资源合作开发利用、产业、港口、物流等领域进行深度合作。发挥我省港口资源优势，打造内陆腹地地区出海口；加强与陕西、内蒙古、宁夏、新疆等“一带一路”沿线省区的合作，加快推进蒙晋冀（乌大张）长城三角合作区建设，利用沿边省区对外开放平台，推动我省优势产能和产业向国外转移。广泛参与中原经济区分工协作。加强与长三角、珠三角等发达地区的交流与合作，引资与引智并重，推动我省制造业、现代服务业、战略性新兴产业发展与提升。加大与央企、重点骨干民企的合作，吸引国内优质要素向我省聚集。按照中央部署，继续在资金、干部人才等方面对口支援新疆巴州、新疆兵团第二师、西藏阿里地区和重庆三峡库区丰都县，同时大力开展产业合作。 织梦好，好织梦
专栏17 对外开放重点工程
1.开放平台。中日韩（曹妃甸）循环经济示范基地、高碑店经济技术开发区中德节能门窗产业园、沧州中欧产业园（中捷农场）、中美（白石山）科技创新园、中瑞（张家口）中小企业国际合作园、沧州经济开发区中韩汽车产业园区、邯郸经济开发区欧美工业园、中日（冀州）复合材料产业国别园、北戴河国际健康城国别园、邢台开发区中欧工业园。 dedecms.com
2.培育外贸综合实力行动计划。实施开拓市场境外百展行动计划、外贸基地出口倍增行动计划、商业模式创新行动计划、外贸竞争新优势提升行动计划、外贸主体万人培训行动计划、贸易环境优化行动计划。 织梦好，好织梦
3.国际产能合作项目。河钢南非500万吨钢铁、冀东非洲和东盟500万吨水泥、沙玻和耀华哈萨克斯坦及肯尼亚600万重量箱玻璃等生产基地项目，文丰智利铁矿和镍矿等资源开发基地项目，秦皇岛经开区加拿大泰瑞斯工业园，邢台德龙泰国钢铁工业园等境外工业园项目。 本文来自织梦
第七篇 坚持共享发展，加快提升民生保障水平 dedecms.com
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，完善保障和改善民生制度安排，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，切实加大民生投入，深入实施民生工程，借力和引进京津公共服务资源，全面推进社会事业发展，让人民群众共享改革发展成果。
第二十二章实施精准扶贫精准脱贫工程
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全面落实精准扶贫、精准脱贫的基本方略，按照“三年集中攻坚，两年巩固提升”的总体思路，以燕山—太行山和黑龙港流域集中连片特困地区、环首都扶贫攻坚示范区为主战场，以增加贫困群众收入为核心，以培育发展富民产业为主攻方向，聚焦“六个精准”，实施“五个一批”，举全省之力坚决打赢脱贫攻坚战。到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平；确保现行标准下310万农村贫困人口实现脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽。 织梦内容管理系统
一、实施精准扶贫精准脱贫“八大专项”行动
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实施产业和就业脱贫行动，推进现代农业、旅游、家庭手工业、光伏扶贫和山区综合开发，对有劳动能力的160万贫困人口，做到特色产业项目和就业创业服务全覆盖，实现户户有增收项目，人人有脱贫门路。实施易地搬迁和危房改造脱贫行动，对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发地区等“一方水土养不起一方人”的贫困人口，加快实施易地扶贫搬迁工程，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富，做到搬迁一户、脱贫一户。实施生态保护脱贫行动，在重点生态功能区或自然保护区，结合生态环境保护和治理，探索生态脱贫新路子。实施教育脱贫行动，把教育作为阻断贫困代际传递的治本之策，让贫困家庭都能接受公平有质量的教育。实施社保政策兜底脱贫行动，对150万丧失劳动能力的贫困人口，全部纳入农村低保，通过社会保障实现脱贫。实施医疗保险和医疗救助脱贫行动，积极推进健康扶贫，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障。实施基础设施脱贫行动，抓好以工代赈工程，大力推进水、电、路、环境治理等基础设施建设，破除贫困地区发展瓶颈制约。建成燕山东西、太行山南北、黑龙港流域1500公里高速公路通道、1500公里国省干线通道、1500公里县域公路通道，建设改造贫困地区农村公路15000公里。实施“互联网 ”扶贫行动，大力实施宽带乡村工程，全面推进电商扶贫工程，以“互联网 ”推动新的扶贫变革。大力支持革命老区和民族地区扶贫攻坚。 dedecms.com
二、构建打赢脱贫攻坚战的政策支撑体系
加大财政扶贫投入力度，发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，省级财政优先安排扶贫资金并保持逐年增长，各类转移支付资金进一步向贫困地区和贫困人口倾斜，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。加大金融扶贫力度，鼓励和引导各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持，下大力扩大贫困户贷款覆盖率。积极推进县乡村三级金融服务网络建设，支持贫困地区培育发展农民资金互助组织，开展农民合作社信用合作试点。建立和完善省市县三级扶贫开发投融资主体，运用农业扶贫开发创业投资引导基金设立扶贫开发股权投资基金。加大扶贫开发用地支持力度，支持贫困地区调整完善土地利用总体规划，拓展开发空间，对后备耕地资源丰富的贫困地区优先安排耕地开垦项目。加大资产收益脱贫机制建设力度，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖业、光伏产业、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，优先保障丧失劳动能力的贫困户。允许财政扶持资金投入扶贫龙头企业、农民合作社等经营主体，并将财政资金投入形成的资产，以股权形式全部量化给扶贫对象。贫困地区水电、矿产等资源开发赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益。 织梦内容管理系统
三、改革创新扶贫工作机制 copyright dedecms
实行“省负总责、市抓协调、县抓落实”的脱贫工作机制，落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。完善对口帮扶机制，加强与定点帮扶我省的中央、国家机关和有关单位务实对接，推动京津两市的县（区）对口帮扶我省贫困县，建立健全工作机制，提高帮扶成效。完善驻村帮扶机制，贫困村每村选派驻村工作队和第一书记。完善社会参与机制，组织省市县乡各级干部帮扶贫困户，实现“一帮一”全覆盖。完善统筹推进机制，把扶贫攻坚与美丽乡村建设、山区综合开发、现代农业发展、乡村旅游发展“五位一体”统筹推进。改革创新贫困地区考核评价办法，对9个有扶贫任务的设区市，提高脱贫成效的考核权重，对贫困县实行单独考核。