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　　第四节 强化水资源保障能力 本文来自织梦

　　加快构建分区互联互通水资源配置格局，基本解决部分区域工程性缺水问题。实施南川金佛山、巴南观景口等大中小型水库及引提水、水系连通工程，推进城市发展新区水资源配置工程建设，实施清淤、深挖、加坝扩容，推进塘、库升级工程和抗旱应急水源工程建设。加快推进城市应急水源工程、城市水厂与应急水源连通工程、城市水厂间主管网互通工程建设。实施城乡供水工程升级改造，提高城乡供水保障能力，有序试点城市直饮水。加快推进大江大河及主要支流、中小河流治理，继续开展沿江区县（自治县）城防洪护岸综合整治，加强山洪灾害防治，提高城乡防洪保安能力。

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　　专栏15 水资源保障重点建设项目 dedecms.com

　　大型水库。建设南川金佛山水库、巴南观景口水库、綦江藻渡水库等，开展云阳向阳水库、开县跳蹬水库前期研究论证。 dedecms.com

　　中型水库。江津鹅公水库、云阳青杉水库、万盛板辽水库（二期）、綦江黄沙水库、秀山桐梓水库、涪陵黑塘水库、垫江龙滩水库、彭水凤升水库、丰都龙兴坝水库、武隆沙河水库、大足胜天湖水库、巫溪凤凰水库、荣昌高升桥水库等45 座。 内容来自dedecms

　　小型水库。小一型水库55座，小二型水库45座。 内容来自dedecms

　　其他水利工程。50个引提水及连通工程、渝西水资源配置工程、南水北调中线大宁河调水工程、长江防洪工程二期等。 dedecms.com

　　流域治理工程。嘉陵江、乌江、涪江、龙溪河、綦江河等14条大江大河及主要支流治理。

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　　供水工程。新建寸滩水厂、苟溪桥水厂、万州杨柳水厂、江南水厂、道角水厂、白市驿水厂、观景口水厂、蔡家水厂、武隆白马山水厂、秀山第三水厂、石柱第二水厂，改扩建梁沱水厂、井口水厂、高家花园水厂、东渝水厂、丰收坝水厂、白洋滩水厂、大溪沟水厂、打枪坝水厂、水土水厂、牛头岩水厂、大学城水厂、武隆仙女山水厂。

　　第十二章 促进城乡一体化协调发展

　　以人的城镇化为核心，以保护农民合法权益为根本，加快提高户籍人口城镇化率，统筹新型城镇化和社会主义新农村建设，促进城乡共发展共繁荣。

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　　第一节 优化城镇空间布局 copyright dedecms

　　建设一体化大都市区。按照组群整合、产城融合、精明增长的原则，以山水、田园、绿带等生态空间为图底，以长江、嘉陵江、高速公路和轨道交通等主要交通廊道为发展轴带，统筹都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区一体化发展，打造现代化的大都市区，构建与直辖市体制、国家中心城市功能、超大城市规模相匹配的城市空间载体。加快大都市区交通一体化，推进高速公路、铁路、城市轨道交通等交通主骨架建设，加快建设铁路货运支线，完善工业园区集疏运体系。加快城市运行管理同城化，探索公交“一卡通”、统一通信资费标准、统一人口管理、统筹配置公共服务设施等。加快产业布局一体化，统筹全域布局，全链条式打造，以物流流向、交通线走向、流域关系等为主线，增强各组团产业关联度和融合度。 dedecms.com

　　建设渝东南城镇群和渝东北城镇群。渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区分别依托各区县（自治县）城，沿长江、乌江及主要交通干线，形成点轴状的城镇空间格局。发挥小城镇在城乡联接中的传承带动作用，推进小城镇与周边区县城统筹规划、功能配套，有效分担区县城功能，有选择地重点发展一批具有特色资源、区位优势、开发潜力和环境承载能力强的中心镇。

　　第二节 促进人口合理分布 copyright dedecms

　　提升人口集聚能力，常住人口累计增加200万左右。提高户籍人口城镇化水平，城镇户籍人口累计增加130万左右。推动渝东南和渝东北地区人口梯度转移，有序减载人口。完善农业转移人口市民化体制机制。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。创新人口服务管理，实行城乡统一的户口登记制度，建立居住证制度，健全人口信息管理制度。优化公共政策激励人口转移机制。把社会事业发展重点放在接纳农业转移人口较多的城区。充分尊重落户农业转移人口意愿，依法保护其承包地、宅基地、林地以及集体财产收益分配权等权益。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权，强化对闲置撂荒承包地的处置利用和激励约束机制。完善劳动者平等就业制度，维护农民工合法权益。建立与人口相适应的基础设施配套机制，加强人口集聚区水、电、气、路、通信以及商业网点等市政公用设施和学校、医院、文化设施、体育场所等公共服务设施建设，均衡配置公共服务资源。 织梦好，好织梦

　　第三节 提升城市品质 本文来自织梦

　　发挥好规划引领作用。坚持全市规划“一盘棋”，深入推进法定城乡规划全覆盖和“多规合一”，加快完善统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。创新规划理念和方法，增强规划的科学性、指导性。优化城市内部空间结构，坚持组团式城市空间布局，组团内力求职住和基本公共服务功能平衡，规划建设城市“10分钟社区生活服务圈”和“20分钟街道公共服务圈”，尽量减少城市内部不必要的人口移动。优化提升城市形象，注重重点路段、窗口地区重要建筑物规划形态协调。加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格。优化道路结构，提高轨道交通线网密度，支撑城市紧凑协调发展。加强密度分区管控，优化绿地系统布局，形成疏密有致的布局形态。加强各类公园建设，提升城市游憩功能。坚持集约发展，树立“精明增长”“紧凑城市”理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。加强规划实施和管理，提高规划的法治化制度化水平，维护规划的严肃性、权威性和连续性。

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　　高标准推进城市建设。统筹旧城改造和新城建设，加大棚户区改造力度，有序推进城市立体开发，优化环境空间，提升城市品质，促进建筑风格整体协调，保护城市天际线、水际线，彰显“山城”“江城”的山水园林风貌。严格按照规划要求、工程技术标准和规范实施建设，突出新材料、新技术、新理念应用，推进建筑产业现代化，不断提高城市建设水平。注重地下空间开发利用，实施城市地下管网改造工程，推进城市地下综合管廊建设、悦来新城海绵城市建设试点。强化工程质量安全管理，提高工程质量安全水平。 内容来自dedecms

　　提升城市管理科学化、规范化和精细化水平。推进国家智慧城市建设试点，建设综合性城市管理数据库，形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的城市管理新方式。深入推进城市市容环境综合整治，打造整洁大气的美丽山水城市市容景观。加强城市照明设施建设、维护与节能改造，规范城市摊点、户外广告及店招店牌设置。完善灾害监测和预警体系，加强城市消防、防洪、排水防涝、抗震、民防等设施和救援能力建设，强化公共建筑物和设施的应急避难功能。加强特种设备安全监察，重视电梯安全监管。

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　　建设绿色城市。实施绿色建筑行动计划，完善绿色建筑标准及认证体系，建设绿色城市标准化技术支撑平台。全力打造绿色生态小区，提高建筑智能化水平。推动建造方式创新，推广装配式建筑、钢结构建筑和绿色新型建材。高度重视建筑节能，控制能耗增量，挖掘存量节能潜力，实施严格的用地、用水和用能节约管理，提高城镇化绿色低碳水平。以水源热泵技术为重点，推动可再生能源建筑规模化应用。加快发展分布式能源，完善电动汽车充换电配套基础设施体系。大力实施绿色照明，加大城市照明新技术、新工艺、新产品的应用。 织梦好，好织梦

　　建设人文城市。强化文化传承与创新，挖掘各类文化资源，加强城市文脉保护，留住城市的历史人文记忆，建设好国家历史文化名城。在旧城改造中保护历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌，把城市建设成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间。在新城新区建设中融入传统文化元素，加强与原有城市自然人文特征相协调。将现代工程技术与文化传承充分结合，保护修缮城市传统老街区、城郊特色田园景观，提升城市品位。加强历史文化名城名镇名村、历史文化街区、民族风情小镇文化资源挖掘和文化生态的整体保护。结合历史传承、地域文化、时代要求打造城市精神。 本文来自织梦

　　第四节 建设社会主义新农村

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　　协调推进新农村建设和新型城镇化发展，建设美丽宜居乡村。加快农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，努力把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的美好家园。新建、改建农村公路1.1万公里，实现行政村公路村村通畅。实施新一轮农村电网改造升级工程。实施农村饮水安全巩固提升工程，确保农村居民喝上安全水放心水。加强乡村旅游服务网络、农村邮政设施和宽带网络建设。继续实施新农村现代流通网络工程，增加农村商品零售、餐饮及其他生活服务网点。改善农村消防安全条件。推动农村环境治理与保护，以洁化、绿化、美化为重点，实施行政村环境连片整治，综合治理农村面源污染，实现村庄垃圾收集处理全覆盖，农村生活污水处理受益农户覆盖面达到50%以上。完成农村危房改造。加强传统村落和民居保护。加快农村社会事业发展，加强农村民主管理和精神文明建设。

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　　专栏16 社会主义新农村建设项目

　　农村基础设施建设。安装3000公里农村公路危险路段安全保障设施，建设1.2万公里村社便道。实施农村低压电改造工程、1919个贫困村农网升级改造工程、995所高海拔地区学校取暖工程、农村饮水安全巩固提升工程。

　　农村基本公共服务。1.1万个村级卫生室医疗配置标准化，240万农村妇女“两癌”免费检查及救助，农村贫困地区义务教育学生营养餐实现全覆盖，5100所义务教育薄弱学校基本办学条件改善。

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　　农村信息化。2583个行政村光纤全覆盖和410个乡镇（场镇）4G通信网络全覆盖。 dedecms.com

　　农村环境综合整治。以脏乱差治理、畜禽养殖污染防治、垃圾污水处理、卫生改厕等为重点，实施500个村农村环境连片整治工程，推行农村环境综合整治，构建运行管理长效机制。

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　　美丽乡村建设。“连点成线、连线成片”打造美丽乡村示范片，建成600个各具特色的美丽宜居村庄，基本消除农村危房。 内容来自dedecms

　　第五节 构建城乡一体化发展新机制

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　　全面深化统筹城乡综合配套改革，着力构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。

　　统筹城乡规划建设。统筹协调建设用地规划和非建设用地规划，合理安排好城镇建设、产业集聚、乡村聚落、农业发展、生态涵养等空间布局。统筹城乡基础设施建设，推动水、电、路、气等基础设施城乡联网、共建共享。加快公共交通等市政服务向农村延伸，实现农村客运通达“双百”目标。

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　　统筹城乡公共服务。制定实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准，推动城镇公共服务向农村延伸，推动公共文化体育设施和服务标准化建设，提高乡镇卫生院服务水平，加快村（社区）卫生室标准化建设。 织梦好，好织梦

　　统筹城乡资源要素流动。推进农村产权制度、地票交易制度等重点改革。鼓励引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务，构建统一开放、竞争有序、制度完备、业态多元、互动高效的农村现代流通体系。构建多层次、多形式的农村产权流转交易服务体系，规范发展农村产权流转交易市场。推进农村产权流转交易平台建设，建立市、区县、乡镇三级交易平台体系。完善农村金融服务，发展农村普惠金融，扩大农业保险等覆盖面。 内容来自dedecms

　　第十三章 推动物质文明与精神文明协调发展

　　坚持精神文明建设与物质文明建设同步，弘扬中国梦和社会主义核心价值观，遵循文化发展规律，发挥先进文化的凝聚和引领作用，满足人民群众日益增长的精神文化需求，加快建设文化强市。 copyright dedecms

　　第一节 加强社会主义核心价值体系建设

　　牢牢把握社会主义先进文化前进方向，深入开展中国特色社会主义、“中国梦”和“四个全面”战略布局的学习宣传教育。坚持正确舆论导向，发挥新闻媒体主渠道作用，巩固壮大主流思想舆论，加强网络内容建设和管理，提高依法治网管网水平。深入开展理想信念教育、道德人格教育、诚实守信教育、现代公民教育和勤俭节约教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和未成年人思想道德建设。培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。弘扬中华民族优秀传统文化，加强爱国主义教育，大力弘扬红岩精神。开展群众性精神文明创建活动，推动志愿服务制度化、规范化。推动全民阅读，全面提升城市文化品位和市民文明素质。

　　第二节 推动文化事业繁荣发展 内容来自dedecms

　　加快构建覆盖城乡、实用高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，丰富人民群众的精神文化生活。优化文化资源配置，健全城市社区和农村贫困地区公共文化服务网络，促进基本公共文化服务标准化、均等化。深入实施文化惠民工程，加强各种公共文化设施建设、管理和使用，创新文化服务方式，提高文化服务水平。加大政府购买公共文化服务力度，引导社会资本投入公共文化领域，推动公共文化服务社会化发展。加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，推进基层综合性文化服务中心建设。加强公共文化服务数字化建设，构建互联互通的公共文化服务网络。积极构建现代传播体系，加快数字新媒体发展，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。加快档案事业发展。 copyright dedecms

　　全面繁荣发展文化艺术创作生产。坚持以人民为中心的艺术创作导向，深入挖掘巴渝文化、抗战文化、三峡移民文化等本土特色文化，组织实施舞台艺术精品工程、公益出版工程、品牌报刊工程、影视剧原创工程，打造一批思想深刻、艺术精湛、传播主流价值、群众喜闻乐见、市场普遍接受的文艺精品力作。全面繁荣哲学社会科学。切实加强新型智库建设。广泛开展群众性文化活动，鼓励扶持少数民族文化产品创作生产，注重满足残疾人等群体的文化服务需求。

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　　加强物质和非物质文化遗产的保护与利用。做好保护性建筑的修缮和设施更新工作，实施以大足石刻为代表的石质文物、抗战遗址、巴渝古建筑、三峡后续等文物保护重点工程。加强戏曲艺术传承保护，抢救和发展一批非物质文化遗产名录、传承人和生产性保护基地。

　　第三节 大力发展文化产业

　　加快推进文化产业提档升级。到2020年，文化产业增加值达到1000亿元左右，力争把文化产业培育成为支柱产业。壮大市场主体，培育一批有实力和竞争力的文化企业，实现社会效益和经济效益同步提升。鼓励和支持有创意、有科技含量的各类文化小微企业发展。发展文化产品市场、文化要素市场和文化资产交易市场，健全文化行业组织和中介机构，完善现代文化市场体系。延伸文化产业链条，推动文化与经济、文化产业与相关产业渗透融合，加快发展文化创意设计服务、文化用品生产、互联网文化服务等新兴和衍生文化产业，提高文化产品附加值。加快发展对外文化交流和对外文化贸易，打造一批具有广泛影响力的文化品牌。 dedecms.com

　　专栏17 文化建设重大工程及项目

　　文化事业。推进一批区县（自治县）图书馆、文化馆、博物馆、综合性文化服务中心建设，实施流动文化进村工程、《巴渝文库》编纂工程、影视作品原创工程、重庆非物质文化遗产展陈工程、档案数字化工程、哲学社会科学创新工程，实施广播电视发射塔等文化展示传播工程。

　　文化产业。结合文化体制改革，实施文艺院团市场化机制改革和场所建设。结合完善城市文化功能，调整推进一批文化产业聚集区建设，实施数字影院工程、数字出版转型融合发展工程。

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　　文化保护。实施传统村落保护利用工程、历史文化名镇名村保护利用工程、石窟寺文物保护工程、抗战遗址保护工程、南宋衙署遗址公园、巫山龙骨坡遗址公园、非物质文化遗产名录及传承人抢救工程。建设渝东南国家级文化生态保护实验区，创建长江三峡文化生态实验区。

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　　第十四章 推动军民深度融合发展 dedecms.com

　　落实国家关于统筹国防建设和经济建设的部署要求，加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

　　第一节 构建军民融合产业体系 织梦内容管理系统

　　充分发挥在渝军工企业技术、装备、人才等优势，引导参与全市重点产业发展，提高与本地企业的产业关联度。加强军民通用产品研究开发，促进地方承接国防所需装备制造、技术研发任务。围绕完善汽车、电子制造业产业链布局，在高新尖技术领域，通过军民融合建设一批技术领先项目。围绕战略性新兴产业发展，选择策划一批重点项目推动军民融合，培育新的军民融合增长点。 织梦内容管理系统

　　第二节 推进军民融合协同创新 本文来自织梦

　　整合军地双方科技资源，建设、提升一批科研、设计、测试共享平台。构建军民两用技术双向转移平台，促进企业融合发展。完善军民融合科技金融服务体系，引导社会资本参与军民融合的创业投资及产业化项目，通过参股、并购等方式支持军民两用技术成果转化。鼓励地方高校和科研院所承担国防军工科研教学任务。促进军民人才资源共育共享，深入挖掘军队和地方院校教育资源，建立军民融合人才库，发挥人才在融合发展中的支撑和牵引作用。

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　　第三节 深化国防动员军民融合

　　完善国防动员体系，优化国防动员体制机制，加强国防后备力量和国防动员专业队伍建设，统筹国防动员和政府应急管理建设，提升平时服务、急时应急、战时应战能力。拓展新型动员领域，扎实推进人民防空、物资储备、战略投送、信息通信等重点领域动员准备。在与国防密切相关的建设项目和重要产品中贯彻落实国防需求，助推军队保障社会化。加强党管武装建设，深化全民国防教育，深入开展拥军优属、拥政爱民活动，密切军政军民团结。支持驻渝解放军、武警部队建设，发挥军地资源优势，推动国防建设和经济建设协调发展。 织梦内容管理系统

　　推进绿色发展

　　坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，牢牢把握“五个决不能”底线，保障生态安全，改善环境质量，提高资源利用效率，推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型，把重庆建成碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的生态文明城市。 织梦内容管理系统

　　第十五章 推动绿色低碳循环发展

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　　树立绿色低碳发展理念，促进循环经济在生产、流通、消费等各领域深度推广，加快构建绿色循环的生产方式、生活方式和消费模式。

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　　第一节 发展循环经济

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　　实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。

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　　全面构建循环型产业体系。发展循环型工业，严格工业生产过程中废弃物处理与排放，推进工业“三废”综合利用，加快园区循环化改造，工业固体废弃物综合利用率达到84%。发展循环型农业，实施农林废弃物综合利用示范工程，推广生态种植养殖。发展循环型服务业，推进交通运输、旅游、餐饮等重点领域绿色转型，发展绿色物流。 织梦内容管理系统

　　开展循环经济试点示范行动。推动国家城市矿产示范基地和国家循环经济试点城区（县）等示范建设。开发应用循环经济先进技术，推广循环经济典型模式，建设循环经济教育示范基地。开展再制造试点，发展机床、汽车零部件、工程机械再制造，实现再制造规模化、产业化。 织梦内容管理系统

　　第二节 推动城乡居民生活方式绿色化

　　广泛开展绿色生活行动，引导城乡居民形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的消费理念和生活方式。大力推广使用新能源汽车，加快充电桩等配套设施建设，完善自行车、步行通道设施，大力发展绿色交通，引导居民绿色低碳出行。积极构建覆盖全社会的资源循环利用体系，规范和完善再生资源回收体系建设，推进生活垃圾分类和再生资源回收、利用的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。鼓励市民购买各类绿色环保、高效节能产品。积极提倡绿色办公，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费。

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　　第三节 积极应对气候变化 dedecms.com

　　控制温室气体排放。加快能源技术创新，构建清洁低碳能源体系，因地制宜发展水电、风电、生物质发电等可再生能源，提高非化石能源消费比重。积极推动页岩气规模化开发利用，鼓励发展天然气分布式能源系统。积极实施碳汇造林项目，增强适生植物固碳能力，增加森林、农田和草坡碳汇。加快低碳技术研发应用，控制工业生产过程、农林活动、废弃物处理等领域温室气体排放。推进低碳城市试点，推广绿色建筑，开展低碳产业园区、低碳社区等试点示范。逐步建立碳排放总量控制制度和分解落实机制。完善应对气候变化支撑体系和能力建设，加强应对气候变化对外合作。 本文来自织梦

　　增强应对气候变化能力。增强城市基础设施、农业、水资源、人体健康、能源、生态系统、旅游业等适应气候变化能力。加强气象现代化建设。加强对极端天气和气候事件的监测、预警和预防，加强气象灾害风险管理，提高防灾减灾能力。

　　第十六章 全面节约和高效利用资源能源

　　落实节约优先战略，树立节约集约循环利用的资源观，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用。 copyright dedecms

　　第一节 全面推进能源节约 本文来自织梦

　　合理控制能源消费总量，优化产业结构，抑制高耗能产业过快增长，淘汰落后产能，提高能源利用效率。推进工业、建筑、交通运输等重点领域节能，制定市场能耗准入标准和技术标准，加快推广合同能源管理，落实能效标识制度。大力推动政府机关等公共机构节能，加强科学管控，发挥公共机构在全社会节能中的表率作用。实施能效“领跑者”制度，推广先进节能技术和产品应用。强化节能评估审查，加大节能目标责任评价考核，加强重点耗能企业管理，落实节能目标责任。 dedecms.com

　　第二节 强化土地节约集约利用 织梦内容管理系统

　　落实最严格的节约用地制度，对建设用地实行总量和强度双控行动。科学配置城镇工矿用地，合理确定新增用地规模、结构和时序。严格耕地总量控制，探索耕地轮作休耕制度。大力推进农村土地整治特别是建设用地复垦，坚持在不破坏土地生态环境前提下，适度开发宜农后备资源。严格控制农村集体建设用地规模。加大闲置土地清理处置力度，盘活存量建设用地，充分利用荒山、荒沟、荒滩和荒坡地。 织梦好，好织梦

　　第三节 提高水资源利用效率 本文来自织梦

　　实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。加强需水管理，严格用水定额，建立梯度水价制度。大力推进农业节水灌溉，建设一批高效节水灌溉示范区。加强公共建筑和住宅小区节水配套设施建设，推广城市节水产品和器具应用。实施钢铁、煤炭、建材、纺织、造纸等重点用水行业节水技术改造，到2020年，单位地区生产总值用水量和单位工业增加值用水量分别比2015年下降29%和30%。推进重点企业、工业园区、污水处理厂等中水回用，加强再生水、矿井水和雨水等非常规水利用。 织梦内容管理系统

　　第四节 加强矿产资源节约和综合利用

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　　加大天然气、页岩气和铝、锶、镁、硅、锰、锂等重要矿产资源的勘察力度，提高矿产资源保障能力。投资市外、境外重要矿产资源开发利用，建立重要矿产资源战略储备。改进开采技术和工艺，发展绿色矿业，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。加大矿产资源开采中共生、伴生矿综合利用量。调整优化煤炭工业结构，按照国家要求依法关闭一批规模以下或资源枯竭的小煤矿，提高煤炭清洁化水平。推进矿山地质环境保护与治理，完善矿山环境恢复治理保证金制度。 织梦好，好织梦

　　第十七章 着力改善环境质量 dedecms.com

　　实行最严格的环境保护制度，深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”环保五大行动，推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，着力解决群众反映强烈的突出环境问题，让人民群众在良好的生态环境中生产生活。

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　　第一节 加强大气污染治理 织梦内容管理系统

　　以细颗粒物（PM2.5）污染防治为突破口，强化大气污染物协同控制，持续改善城区空气质量。加快燃煤设施达标治理或清洁能源改造，加强火电、钢铁、水泥、砖瓦等重点行业工业废气治理，推动污染企业关闭或环保搬迁。加强城市扬尘、机动车排气、餐饮油烟和挥发性有机废气污染综合整治，强制城市垃圾、渣土密闭运输。实施重点区域黄标车限行，加快淘汰黄标车和老旧车辆。推动机动车使用清洁能源，推广使用新能源汽车，加强车用油品质量监管和提等升级。强化PM2.5、臭氧、挥发性有机物防治技术研究，开展空气质量预报，推进区域联防联控和预警预控，积极防范空气重污染。

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　　第二节 加强水环境保护

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　　全面加强水污染防治，有效保障城乡居民饮水安全和三峡库区水环境安全。优先保护饮用水水源和水质良好的河流、湖库，强化集中式饮用水水源地保护工作，持续改善饮用水水源和供水水质。实施重点区域、流域水环境综合整治，全面推广次级河流“河长制”，不断改善地表水质量，建立完善城乡供排水监督管理体系。加快城镇污水处理设施建设，完善污水收集管网，推进雨污分流。加强工业园区污染集中治理，推进工业用水重复利用和污水深度处理技术改造。加强地下水污染防治，开展地下水调查评估，完善地下水监测网络。

　　第三节 加强农村和土壤环境保护

　　持续开展农村环境连片整治，实施县域农村垃圾和污水治理设施统一规划、建设和管理，完善运行监管长效机制。高山生态扶贫搬迁等集中安置点同步规划和建设污水垃圾处理设施。加大畜牧业污染防治力度，促进合理布局、适度规模发展。加强农业面源污染治理，控制农业用水总量和农业水环境污染，实施化肥、农药零增长行动，畜禽粪便及死亡动物、秸秆、农业投入品废弃包装物及废弃农膜基本实现无害化处理或资源化利用，建设现代生态农业基地。实施农村清洁工程和生态家园工程，加快农村清洁能源发展，健全完善农村沼气服务体系。划定土壤环境保护优先区域，实施主要农产品耕地土壤环境质量分区管理。 织梦好，好织梦

　　第四节 加强噪声污染防治

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　　强化城市规划布局、环境准入控制、社会管理、群众参与等措施，强化源头控制，减少新噪声源产生。加强工业噪声污染防治，严格执行工业企业噪声排污许可制度，消除城区规模以上工业噪声扰民污染源。完善施工现场噪声管理制度，严格夜间建筑施工审批，严惩夜间施工违法行为。加强交通噪声源头控制，扩大禁鸣区范围，完善禁鸣标志，优化主城区路网，加快低噪声路面改造。加大广场、营业性文化娱乐场所和商业活动噪声综合整治力度，强化社区复合型噪声污染监管。

　　第五节 加强环境安全风险防范

　　实施环境风险防范全过程管理，建立完善环境风险防范体系。加强固体废物、危险化学品、放射源、电磁辐射安全监管，加大重金属污染防治力度，规范危险废物管理和利用处置。完善污染物排放许可制，推行企事业单位污染物排放总量控制制度。强化污染防治、环境监测、应急处置能力建设，建设环境应急实训基地。实行严格的环境保护监督管理，独立进行环境监管和行政执法。 织梦好，好织梦

　　第十八章 加强生态保护和修复 织梦内容管理系统

　　坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，全面提升各类生态系统的稳定性和生态服务功能，建设长江上游重要生态屏障。 内容来自dedecms

　　第一节 优化生态空间格局

　　划定生态保护红线，严格控制国家重点生态功能区、生态敏感区的开发强度与规模，引导人口迁移，降低生态压力。构建以长江、嘉陵江、乌江三大水域和大巴山、大娄山、华蓥山、武陵山四大山脉为骨架，以重点生态功能区域为重要支撑，以点状分布的禁止开发区域为重要组成，以交通廊道、城市绿地为补充的市域生态空间格局。保护好城镇周边山水林田园等多元自然开敞空间，有效分隔城镇。

　　第二节 加强自然生态系统保护 织梦内容管理系统

　　加强林地、森林、湿地保护，提升自然保护区、森林公园、湿地公园建设质量和管护水平。加强生物多样性保护，积极防治有害生物。完善天然林保护制度，继续实施天然林资源保护、长江防护林建设、新一轮退耕还林等重点工程，加强人工造林、封山育林，强化退耕还林新造林抚育经营，全面停止天然林商业性采伐，做好森林防火体系建设和林业有害生物防治。到2020年，全市森林覆盖率保持在46%以上。以三峡库区等为重点，加强水土流失预防和综合治理。推进主城两江四岸及三峡库区消落区、岩溶地区石漠化治理，加强矿山、水能、林业、湿地、旅游等资源开发的生态保护和修复，开展煤炭采空区综合治理。开展污染土壤修复。强化农田生态保护，加大退化农田修复力度。养护和恢复三峡水库流域天然渔业资源。

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　　第三节 保障生态安全 本文来自织梦

　　构建气象、地质、水利、地震、林业等防灾减灾与生态环境风险应急处置一体的防控体系，加强国土空间生态环境监测与评估，实现对全市生态环境全覆盖防控和监管。构建生态保护信息共享平台，建立生态系统保护修复区域联动机制。以三峡库区为重点，建立健全地质灾害防治长效机制，综合采取监测预警、避险搬迁和工程治理等措施，确保人民群众生命财产安全和水库运行安全。

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　　第十九章 建立健全生态文明制度

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　　深化体制机制改革，完善政策支撑，着力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。 内容来自dedecms

　　第一节 健全自然资源资产产权制度和用途管制制度 dedecms.com

　　坚持资源公有、物权法定，清晰界定国土空间各类自然资源资产的产权主体，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，探索建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。坚持耕地用途管制，强化水资源管理，探索开展区县“多规合一”试点，构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。 内容来自dedecms

　　第二节 完善生态环境经济政策和市场化机制

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　　建立自然资源价值评估体系，加快自然资源及其产品价格改革，逐步将资源税征收范围扩展到占用各种自然生态空间。完善重点生态功能区生态补偿机制，探索开展区域间横向生态补偿试点。支持资源枯竭型地区转型发展。完善落实节能环保、生态建设、可再生能源等优惠政策，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。建立吸引社会资本投入生态环保的市场化机制，积极推进PPP模式投融资。加大合同能源管理实施力度，继续推进环境污染第三方治理。

　　第三节 改革完善生态环境管理体制

　　建立完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，把资源消耗、环境损害、生态效益作为经济社会发展考核评价重要内容。改革环境治理基础制度，建立覆盖所有污染源的企业排放许可制，推进全市环保机构监测监察执法垂直管理。健全环境信息公布制度。探索编制自然资源资产负债表，对涉及的地方和部门党政领导干部实行自然资源资产离任审计。探索建立生态环境损害责任终身追究制度，对责任人严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。 dedecms.com

　　专栏18 生态文明建设重大工程 dedecms.com

　　生态保护和修复。新一轮退耕还林工程、天然林资源保护工程二期、石漠化综合治理、长江经济带森林修复与保护、农村隙地绿化、低效林改造、森林抚育、林业碳汇试点、森林经营工程、木材战略储备、退化防护林改造、大径材培育、三峡库区生态屏障、三峡库区消落带湿地生态修复、“四山”地灾地陷防治与修复、湿地保护与恢复、湿地可持续利用示范、现代林业示范基地建设、国有林区基础设施改善、国有林区森林资源保护与修复、重点火险区森林防火综合治理、林业有害生物检疫与防治、森林和湿地资源动态监测、生态气候动态监测、耕地质量建设、煤炭采空区综合治理、濒危野生动植物抢救保护、国家公园建设、自然保护区建设。

　　环境保护和治理。水域清漂码头项目13个及其配套设施建设项目13个。规划新建或改扩建城镇污水处理设施项目468个，其中，新建和扩建69座城市污水处理厂、新建镇级污水处理厂487座、再生水利用工程40个、污泥处理处置工程37个，建设城市一二级管网4460公里、三级管网3350公里、镇级管网6500公里，总长度达14310公里。规划建设一批城镇垃圾处理设施，其中，规划新增垃圾焚烧发电厂12座、改建垃圾处理场渗滤液处理系统48座、治理存量垃圾项目448个、餐厨垃圾处理项目9个。建立1919个行政村生活垃圾治理系统。开展区县（自治县）垃圾处理及资源化利用第三方治理试点工程9项。开展医疗废物和危险废物处置设施建设、污染土壤及一般固体废弃物处置基地建设、重点湖库整治工程、水土保持综合治理、机动车尾气污染治理。 dedecms.com

　　资源节约循环利用。工业能效提升计划、能效对标活动、能源管控中心建设、节能技术改造和节能技术装备产业化示范，绿色建筑行动计划，绿色循环低碳交通运输体系建设，节约型公共机构示范创建，节水型城市建设，农业环境突出问题治理工程、种养循环一体化利用工程、农业生产废弃物资源化利用工程，矿产资源节约与综合利用、绿色矿山创建，循环经济城区（县）试点、园区循环化改造、资源综合利用“双百”工程等试点示范。 dedecms.com

　　应对气候变化。可再生能源发展、页岩气开发、车（船）用LNG推广、可再生能源建筑、新能源汽车推广，工业生产过程控制温室气体排放示范，碳汇造林试点，低碳城市试点、低碳产业园区试点示范、低碳社区试点，涪陵多普勒雷达等气象现代化基础设施能力建设，基本公共气象服务城乡一体化工程，精细化预报为主的气象业务系统建设，公共健康领域适应气候变化示范工程。

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    推进开放发展 织梦内容管理系统

　　坚持在融入国家对外开放和区域发展战略中谋划自身发展，提升利用国际国内市场、资源的效率和效益，加快培育形成国际经济合作和竞争新优势，建设内陆开放高地。 内容来自dedecms

　　第二十章 全面融入国家对外开放和区域发展战略格局

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　　坚持在国家发展战略中谋划重庆发展，充分发挥西部大开发的重要战略支点、“一带一路”和长江经济带的联接点功能，在国家区域发展和对外开放格局中实现独特而重要的作用。

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　　第一节 充分发挥在国家战略格局中的功能作用

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　　依托“渝新欧”国际铁路和渝昆泛亚铁路，联通西部各省区，加强与沿线国家和地区的经贸交流合作，积极搭建合作平台，推进国际产能合作和对外投资，全面扩大贸易往来，拓展发展空间和市场，建成丝绸之路经济带的战略支点、21世纪海上丝绸之路的产业腹地。

　　依托长江大通道，加快建成长江上游航运中心、全国重要物流枢纽、通信枢纽，全面提升金融、贸易、物流、信息、科技、人才等要素集散功能，辐射带动周边地区共同发展，促进“一带一路”与长江经济带互联互通和联动发展，成为我国经济新支撑带向内陆纵深推进的重要枢纽和门户。

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　　围绕国家赋予的功能定位，打造成渝经济区及成渝城市群的核心支撑，加快建成西部地区重要的经济中心和增长极，发挥在西部开发开放中的辐射带动作用。

　　第二节 积极扩大国际合作交流 织梦好，好织梦

　　充分发掘与“一带一路”沿线国家和地区的合作潜力，积极探索对外经济合作新途径。深化与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区经贸合作，鼓励企业参与中国―中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊建设。完善与欧美等发达国家在经济、技术、文化、教育等领域的交流合作。加强与港澳台地区的经济文化互动，支持企业赴港融资，加强两岸产业、双向贸易投资及便利化方面的合作。着力营造良好的开放环境，扩大与外国政府、国际组织和友好城市的交流合作，吸引国内外先进要素集聚，争取更多外国政府或国际组织来渝设立领事馆或办事机构，提升城市国际化水平。

　　第三节 构建区域合作新机制

　　深化与长江经济带沿线省市的合作交流，主动参与构建长江经济带区域合作机制，与沿江城市共同推动基础设施互联互通、市场一体化发展、公共服务共建共享、环境保护联防联治，共同培育世界级产业集群，有序承接产业转移。打造重庆承接沿江产业转移高地，支持与沿江省市开展园区共建、“产业飞地”战略合作试点，合力构建沿江优势产业联盟。 copyright dedecms

　　务实推进与四川省合作构建成渝经济区和成渝城市群一体化发展机制。加快构建成渝之间以“五横三纵”为骨架的水铁公空一体的综合交通网络，培育壮大电子信息、汽车、装备制造、石油天然气化工等产业集群，共同谋划一批跨区域重大提水、调水项目，加快信息、市场、公共服务和生态文明一体化建设，推动两地加强科技教育文化交流、社保信息共享、养老保险转移接续、医保异地结算、人力资源建设和旅游开发等合作。继续推动潼南、广安川渝合作示范区建设和渝西川东毗邻地区合作。 织梦好，好织梦

　　加强与周边其他省（区、市）联动。与贵州省合力打造西部互利共赢合作先行区，支持渝南黔北区域合作，推进交通等基础设施互联互通，促进贵州省进出口货物经重庆中转，开展煤电一体化、汽车零部件制造、金融、商贸、旅游度假、现代农业等领域合作。深化与云南省、广西壮族自治区区域通关协作，促进重庆产品接轨东盟国际市场。深化秦巴山片区、武陵山片区集中连片扶贫示范区合作，加强渝陕合作，继续推动湘鄂渝黔桂毗邻地区经济技术协作。

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　　第二十一章 优化完善对外开放功能

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　　加快完善大通道、大平台、大通关体系建设，着力构建水平更高、功能更全、服务更优的对外开放基础保障体系。

　　第一节 构建便捷畅通开放通道

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　　构建便捷畅通开放通道。形成“一带一路”和长江经济带在重庆贯通融合的格局。向东，依托长江黄金水道，加快建成长江上游航运中心，布局完善沿江货运铁路，构建成渝城市群出海大通道；向西，提升和完善“渝新欧”国际铁路联运大通道功能，提高利用效率，增加开行密度，打造内陆地区连接丝绸之路经济带的国际贸易主通道；向南，打通重庆连接东盟国家的物流大通道，积极参与东盟经济圈，构建向南开放、融入21世纪海上丝绸之路的新格局。进一步拓展和优化航线布局，完善覆盖世界五大洲主要枢纽城市的国际航线网络，国际航线达到100条。强化对外大通道的互联互通，大力发展国际多式联运。着力优化物流组织体系，大力拓展跨境电商、国际贸易等领域功能。

　　充分发挥“渝新欧”国际铁路联运大通道综合功能。完善“渝新欧”国际班列运行机制，着力提升物流信息化水平，优化通关便利化措施，布局完善境内外分拨点和仓储中心，强化长江经济带周边地区、华南地区以及沿线国家和地区货物组织，积极拓展跨国邮包运输和旅游贸易通道，全面增强国际物流集散功能，塑造国际物流品牌。充分利用“渝新欧”国际铁路联运大通道，促进国际产业合作，推进总部贸易和转口贸易发展，培育跨境电商等新兴产业，努力抢占内陆开放制高点。 dedecms.com

　　完善网络枢纽配套衔接。着力优化枢纽功能，以果园港、团结村铁路口岸、江北国际机场等为重点，大力发展铁公水多式联运、铁海联运、空空联运和陆空联运，深入推进与沿海沿边通关协作和大通关国际合作，强化长江黄金水道、“渝新欧”国际铁路和渝昆泛亚铁路等对外大通道的互联互通，加快建成我国内陆地区国际贸易枢纽。

　　第二节 完善对外开放平台体系 dedecms.com

　　构建全方位对外开放平台体系。以港口、铁路、机场3大区域性交通枢纽为基础，以水运、铁路、航空3个国家开放口岸为支撑，以两路寸滩保税港区、西永综合保税区、铁路保税物流中心（B型）、巴南公路物流保税中心（B型）为载体，联动各级各类开发区（园区），构建覆盖全市的对外开放平台体系，加快从重点区域开放向全市普遍开放拓展，形成全域对外开放新格局。规划建设联接全市口岸、交通枢纽及海关特殊监管区域的多式联运基地、多式联运信息系统和交通路网等互联互通设施、集疏运体系，建设海关多式联运监管中心，积极促进各级各类开放平台功能整合、快捷通达和无缝衔接，实现联动发展。

　　推进开发开放平台优化升级。着力培育两江新区对外开放核心功能，进一步发挥好对外开放示范窗口作用。争取设立中国（重庆）自由贸易试验区，以制度创新为核心，以投资和贸易便利化为重点，着力探索符合国际化要求的跨境投资和贸易规则体系，成为西部内陆地区融入全球经济一体化的重要载体。建好中韩产业园区等国别合作产业园区。发挥国家级经济技术开发区和高新技术开发区在体制创新、产业聚集、结构调整、土地集约、节能环保方面的载体和平台作用，提升重庆高新区和重庆经开区开放辐射功能，加快向多功能综合性产业园区转变。推动两路寸滩保税港区和西永综合保税区向制造、研发、维修、物流、贸易、结算等“六大中心”转型升级。不断完善区县（自治县）特色工业园区开放功能，推动符合条件的工业园区升格为国家级经济技术开发区或高新技术开发区，在涪陵等城市发展新区适当新增布局特色工业园区，构建全域开放新格局。争取设立江津、涪陵等综合保税区。 内容来自dedecms

　　第三节 加快建设口岸高地

　　优化口岸布局。优化现有口岸资源，统筹口岸开放及机构设置，推动开放口岸逐渐覆盖全市，构建水陆空立体全方位口岸开放格局。力争到2020年，建成6个水运口岸、3个航空口岸、2个铁路口岸和1个公路口岸。将重庆港水运口岸开放区域拓展至果园港区，有序推动万州港、涪陵港、丰都港、永川港、江津港对外开放，加快完善进口水果、肉类、活牛、水生生物等多种指定口岸功能，积极向进口粮食、木材、植物种苗、特殊生物药品等领域拓展。完善江北机场航空口岸，建设中西部国际航空货运中心，加快万州、黔江机场航空口岸对外开放。加强铁路口岸建设，推进团结村铁路口岸成为正式开放口岸，打造西部进口整车国际展示交易中心、内陆国际邮件互换中心。完善口岸配套功能，在开放口岸区域配套建设海关监管场所及设施。完善查验机构布局，在有条件的区县（自治县）有序设立海关、检验检疫等机构。加快发展电子口岸，建设国际贸易“单一窗口”，推进“信息互换、监管互认、执法互助”改革。

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　　大力发展口岸经济。健全口岸经济发展机制，促进口岸与产业互动发展，人流、物流、资金流、信息流等聚集和流动，发挥口岸对区域经济的带动作用。大力布局临空、临港高端制造业，加快发展保税物流、保税检测维修、转口贸易和离岸贸易等新型口岸经济业态，推动口岸经济集群化、链条式发展，努力构建以口岸为依托的开放型经济产业体系和内陆口岸经济高地。加快建设重庆临空经济示范区，打造内陆开放的“空中门户”，集中发展高端先进制造业和临空物流、临空商务等现代服务业。 织梦好，好织梦

　　第二十二章 加快两江新区开发开放

　　坚持形态建设与功能开发并进，着力发挥对外开放、深化改革、创新创业、战略性新兴产业和新型服务贸易发展引领带动作用，加快将两江新区建成全市经济社会发展的领头羊和内陆开放的排头兵。到2020年，地区生产总值达到4000亿元左右，工业总产值超过1万亿元，常住人口达到290万，建成区面积达到300平方公里。 dedecms.com

　　第一节 加快集聚高端产业高端要素

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　　着力提升整合国际国内高端要素资源的能力和水平，大力引进战略性、引领性、带动性强的龙头项目，努力抢占战略性新兴产业和现代服务业发展的制高点。大力培育新能源及智能汽车、电子核心部件、机器人及智能装备、云计算及物联网、可穿戴硬件及智能终端、通用航空、能源装备、生物医药、节能环保、新材料等战略性新兴产业集群，成为全市战略性新兴产业发展的主战场。发挥开放平台优势，创新发展新型服务贸易，引领全市服务贸易加速发展。增强贸易、物流、技术、资本、人才等要素资源的集聚辐射能力，加快建设国际贸易中心、国际物流中心、先进制造研发转化中心、资本运作和人才集聚高地。 内容来自dedecms

　　第二节 发挥改革开放创新示范功能

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　　围绕扩大开放、创新创业和提升现代化治理能力，积极争取实施国家、市级改革试点，充分发挥国家级新区的示范窗口作用。加强在开放口岸、现代金融、服务贸易、保税物流等领域的功能创新，培育接轨国际的城市环境，增强国际交往功能，提升国际影响力，打造环境优、功能全、开放程度高的内陆开放示范窗口。围绕优势支柱产业和战略性新兴产业，构建国际化、开放型创新体系，加快集聚国际国内高水平研发资源，建设好中国重庆两江新区留学生创业园，打造多层次创新人才集聚高地，建设成为西部创新中心的窗口。进一步优化管理体制，提升行政服务水平，营造良好的创新创业环境。

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　　第三节 建设现代都市风貌展示区 织梦好，好织梦

　　推进“海绵城市”“生态城市”“智慧城市”建设，构建“两江”“四山”生态体系，打造“一半山水一半城”的生态宜居城市风貌。加快江北嘴金融城、悦来会展城、礼嘉商务城、照母山科技城、金山商贸城、鱼复汽车城、龙兴文化旅游城、水土高新城、蔡家智慧宜居城、两路寸滩保税城等重点功能组团发展，引导人口、产业向功能组团集聚，实现产城融合发展。加快完善重点区域的基础设施和公共服务设施，加快城市道路、轨道交通及水、电、气、通信、污水垃圾处理等市政设施建设，完善教育、医疗等城市配套公共服务。 织梦内容管理系统