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 第九章 打造内陆开放新高地

织梦好，好织梦

　　深入实施开放先导战略，坚持引进来和走出去并重、引资引技引智并举，主动对接国家开放大战略，全面融入国家开放新布局，加快构建全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局。 copyright dedecms

　　第一节 全面对接“一带一路”战略

　　实施新时期走出去战略，深化与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作，提高企业国际化经营水平，大力开拓国际市场。实现非金融类对外直接投资年均增长10%以上。

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　　一、加快企业走出去步伐 内容来自dedecms

　　按照市场导向和企业自主决策原则，坚持分域施策、重点突破，以国际产能和装备制造合作为重点，引导钢铁、汽车零部件、有色、建材、电力、化工、轻纺等具有比较优势的产业，加快向“一带一路”沿线国家和地区有序转移，带动装备、技术和服务出口。支持新一代信息技术、生物产业、高端装备制造、新材料、节能环保、新能源、新能源汽车等领域企业开展境外并购、合资合作，提升在全球产业链中的地位。拓展对外承包工程和劳务合作空间，鼓励水利水电、建筑、交通、通信等基础设施建设企业开展境外工程总承包。优化外派劳务结构，提高技术人员外派比重。发挥农业技术、农业产业化经营等优势，支持企业依托援外合作项目建立境外种植养殖及加工基地。加强能源资源合作，引导重点企业通过收购兼并、控股参股、投资开发等方式，建立境外能源资源基地。 本文来自织梦

　　二、提升企业国际化经营水平

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　　加快培育本土大型跨国公司，支持企业建立国际化的研发、生产、销售和服务体系，提升企业国际竞争力。创新对外投资合作方式，鼓励企业抱团出海、集群式走出去，构建全产业链战略联盟，建立境外产业集聚区。支持莫桑比克湖北农业产业园、波兰湖北汽配工业园、比利时湖北高新技术产业园等境外产业集聚区加快发展，推动在哈萨克斯坦建设境外产业园区。探索参与境外经贸合作区建设，增强在全球范围配置资源的能力。充分利用对口支援新疆博州工作平台，在新疆等边境地区建立面向中亚及中东欧地区的产业转移基地，探索建立边境合作自由贸易区。 织梦内容管理系统

　　第二节 培植开放型经济新优势 织梦内容管理系统

　　着力转变对外经济发展方式，加快对外贸易优化升级，提升利用外资质量水平，加强国际国内交流合作，全面提高对外开放水平。

　　一、加快对外贸易优化升级

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　　实施外贸骨干企业龙头工程、成长企业壮大工程和开口企业实绩工程，增强出口市场主体活力，做大外贸进出口总规模。顺应全球价值链分工新趋势，大力培育出口基地和出口品牌，加快发展外向型产业集群，推动出口贸易转型升级。实施优进优出战略，优化外贸商品结构，扩大紧缺先进技术、关键设备、重要零部件进口和高档次、高附加值产品出口。做强一般贸易，提升轻纺、化工、机电、农产品等传统出口产品的科技含量和附加值，推动船舶、轨道交通、汽车等优势装备制造业和大型成套设备出口。推动加工贸易转型升级，引导加工贸易向研发、营销和售后服务等领域延伸，加工贸易企业向海关特殊监管区聚集。加快发展服务贸易，推进旅游、建筑、运输等传统服务贸易转型升级，培育发展软件和信息技术、通讯、金融、传媒、咨询等新兴服务贸易，推进服务外包提档升级。鼓励发展跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易方式。 dedecms.com

　　二、提升招商引资质量水平

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　　健全投资促进体制机制，创新招商引资方式方法，促进招商引资与产业转型升级、区域协调发展相结合，全面提升引资水平。整合省内资源，发挥各级各类园区引领带动作用，实现招商引资全省“一盘棋”。大力推进产业链招商，开展集群式招商。深化与央企、金融机构总部、高等院校和科研机构的战略合作，推动引资、引技、引智深度融合发展。积极承接国际资本和沿海产业转移，着力吸引世界500强、中国500强、民营500强及行业龙头企业落户湖北。支持具备条件的企业在境外直接融资。积极争取并有效利用国际金融组织贷款、外国政府贷款和国际商业贷款。

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　　三、加强国际国内交流合作 dedecms.com

　　加快武汉外国领事馆区建设步伐，提升领事服务能力。推动俄罗斯驻汉领事馆开馆，争取更多国家、地区、国际组织在武汉设立领事馆和机构。扩大与法国在城市可持续发展领域的合作，加快推进武汉中法生态示范城建设。加强与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区、美国密西西比河流域的合作。推动与英国、韩国在智慧城市、文化体育等领域的合作。深化国际友好省州、友好城市交流合作。扩大与港澳台在科技、教育、文化、经贸等领域的交流合作。促进三峡城市群协同发展，支持龙凤经济协作区建设。推进汉江生态经济带与河南、陕西的合作。支持湖北大别山、武陵山、秦巴山、幕阜山与毗邻地区的跨省合作。加强与京津冀、珠三角等经济发达地区的产业配套、协作联动。发挥全国对口支援合作平台作用，提升对口支援西藏山南地区和新疆博州、兵团第五师的水平，加强与全国对口支援三峡库区、丹江口库区相关省市的对接和经济合作。

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　　专栏16 对外贸易优化升级重点工程 内容来自dedecms

　　外贸“三项工程”：外贸骨干企业龙头工程，新增出口过5000万美元的企业60家以上。成长企业壮大工程，新增出口过1000万美元的企业230家以上。开口企业实绩工程，每年新增有进出口实绩的企业500家以上。

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　　出口竞争力培育工程：建设国家级科技兴贸创新基地，培育船舶、汽车、机械、生物医药、化工、钢材等省级出口基地和农产品出口基地。

　　新型贸易方式培育工程：建设跨境电子商务综合性服务平台，推进武汉、鄂州跨境电子商务试点。推进武汉汉口北市场开展采购贸易试点。搭建外贸综合服务平台。

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　　服务贸易发展工程：支持武汉创建全国服务贸易创新试点城市、宜昌创建全国服务外包示范城市。支持建设一批服务贸易功能区，培育一批服务贸易重点企业。

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　　第三节 优化开放发展环境

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　　以建设大通道、大通关、大平台为载体，推动中国（湖北）内陆自贸区建设，不断提高投资自由化、贸易便利化水平，在体制机制上与国际规则接轨，健全开放服务体系，营造优良的开放发展环境。

　　一、建设对外开放大通道 织梦好，好织梦

　　开辟多式联运交通走廊，提升武汉至上海江海直达和内线运输航线质量，加快发展武汉至东盟四国集装箱试验航线、武汉至日韩集装箱快班。推动“汉新欧”国际货运班列双向常态化运行，将“汉新欧”打造成国家中欧铁路运输骨干班列。提升武汉航空口岸货运中心功能，打造湖北国际物流核心枢纽，畅通航空开放大通道。 copyright dedecms

　　二、推动对外开放大通关 dedecms.com

　　深化通关改革，全面实行“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式。积极参与一体化通关及检验检疫一体化建设，共同推进区域特别是长江经济带通关及检验检疫一体化。加强电子口岸建设，强化关检协作配合，推进口岸“一站式”作业，建成国际贸易“单一窗口”。加强与沿海、沿边口岸通关协作，实现信息互换、监管互认和执法互助。加快建设大通关综合服务体系，建成武汉长江中游通关中心和多式联运监管中心。建立鼓励跨境电子商务等新型贸易方式发展的体制机制，健全服务贸易促进体系。

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　　三、构筑对外开放大平台

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　　复制推广上海等自贸区经验，整合武汉、襄阳、宜昌等地资源，积极申报建设中国（湖北）内陆自贸区，打造扩大开放新平台。充分发挥武汉东湖综合保税区和武汉新港空港综合保税区功能，提高黄石棋盘洲保税物流中心运营绩效，加快宜昌、襄阳保税物流中心（B型）建设，推动有条件的地区申报保税物流中心。推动宜昌和荆州水运口岸、武汉铁路口岸、宜昌航空口岸升级，推进恩施、襄阳设立航空口岸，加快建设肉类等进境商品指定口岸、汽车整车进口口岸。提升机博会、食博会、中博会、全球公共采购论坛等会展品牌，加快建设武汉全球商品采购中心。继续办好华创会、楚商大会、鄂港投资说明会、湖北·武汉台湾周等重大招商引资、招才引智活动。积极承办重大国际会议、体育赛事和文化活动，打造高标准国际交流平台。 织梦内容管理系统

　　四、构建开放型经济新体制

　　落实国家对外开放制度性安排，构建适应国际贸易投资规则的体制机制。有序推进外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。加快服务业对外开放，落实国家金融业开放政策。健全人才引进机制，按照国家有关规定推行外籍人才“绿卡”制度。推行境外投资以备案为主的管理模式，健全对外投资促进政策和服务体系。建立完善走出去公共信息平台，完善信息共享制度。加快在重点国家及地区布局建设境外经贸代表处、境外湖北商会。鼓励行业协会、商会、中介机构发挥积极作用，培育一批国际化的设计咨询、资产评估、信用评级、法律服务等中介机构。

    第十章 推进文明湖北建设

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　　坚持社会主义先进文化前进方向，以社会主义核心价值观为引领，推动物质文明精神文明协调发展，深化文化体制改革，构建现代公共文化服务体系，加快发展文化产业，提升湖北文化软实力，文化产业增加值占生产总值比重超过全国平均水平。

　　第一节 全面提高社会文明程度

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　　加强思想道德和社会诚信建设，以德育人、以文化人，显著提高公民文明素质和社会文明程度。

　　一、践行社会主义核心价值观

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　　坚持不懈用马克思主义中国化最新成果特别是习近平总书记系列重要讲话武装党员、教育人民，深化中国特色社会主义、中国梦、社会主义核心价值观的学习宣传教育。

　　充分发挥新闻媒体的舆论引导和宣传功能，广泛开展“同心共筑中国梦”学习教育实践活动和“我们的价值观·我们的中国梦”宣讲活动。加强高校大学生思想理论武装，深化青年马克思主义者培养工程，增强核心价值观的认知认同。发挥各级党校、行政学院、社会主义学院、高校和其他社科研究机构的作用，推动哲学社会科学繁荣发展。深化马克思主义理论研究和建设工程。打造高端智库和特色研究中心，建设一批服务改革发展的新型智库。 本文来自织梦

　　二、广泛开展文明创建

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　　加强思想道德和社会诚信建设，增强公民国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。广泛开展爱岗敬业、学雷锋见行动等活动。深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动。推广十堰“十星创建”活动经验。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德宣传和教育，树立一批道德模范和荆楚楷模，建立健全发挥先进模范作用的长效机制。普及公民道德规范和现代文明理念，加强传统文化教育，凝练荆楚人文精神，在全社会营造崇德向善的良好风尚。

　　三、繁荣发展社会主义文艺

　　坚持以人民为中心的创作导向，发展先进文化，创新传统文化，大力推进文艺创新。扶持优秀文化产品创作生产，建立健全“深入生活、扎根人民”长效机制，深化中国梦为主题的文艺创作活动。大力实施精神文明建设“五个一工程”、舞台艺术精品创作工程、重大历史题材美术创作工程、重大题材影视剧创作工程和振兴戏曲计划、京剧振兴发展计划、长篇小说扶持计划，巩固拓展文学鄂军、荆楚书道、长江画派、鄂产纪录片等优势文艺品牌。实施宣传文化人才培养工程“七个一百”项目，加大青年文艺人才培养力度。办好湖北艺术节、湖北地方戏曲艺术节等重大艺术活动。广泛开展民间文艺汇演展演，组织举办网络文化节、微电影大赛等特色活动，支持群众文艺创作，大力发展网络文艺。

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　　四、传承和发展荆楚优秀传统文化 内容来自dedecms

　　深入挖掘荆楚文化内涵和价值，完善优秀传统文化保护传承体系。加强历史文化名城名镇名村保护利用，打造展示荆楚文化的博物馆、非遗展示馆体系。加大武当山古建筑群、明显陵、唐崖土司城世界文化遗产保护力度，加快万里茶道、黄石矿冶工业遗产、荆州和襄阳古城墙申报世界文化遗产进程，加强非物质文化遗产及各类文物的保护管理和合理利用。推进大遗址保护与国家考古遗址公园建设，提升大遗址保护和考古发掘水平。加强文庙的保护修缮与综合利用。创建文化传承创新区，探索优秀传统文化资源保护利用与传承创新的新模式，振兴传统工艺。围绕楚文化、太岳武当文化、三国文化、炎帝神农文化、禅宗等宗教文化、中华孝文化、辛亥首义文化、大别山红色文化、巴土民族文化和陆羽茶文化等荆楚品牌，推动文化旅游一体化开发。推动少数民族文化精品创作，开发民族文化旅游。加强与国家对外文化交流项目紧密衔接，积极承接海外中国文化中心等部省合作项目，打造展示我省形象的对外新窗口。做大做强“荆楚文化走世界”品牌，培育具有国际竞争力的外向型文化企业，建设文化产品和服务出口交易平台，推动湖北文化走出去，扩大荆楚文化知名度。 织梦好，好织梦

　　第二节 构建现代公共文化服务体系

　　加强公共文化投入，整合公共文化资源，加快公共文化数字化建设，构建覆盖城乡、便捷高效、促进公平的现代公共文化服务体系。

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　　一、推动公共文化服务标准化均等化

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　　制定公共文化服务保障标准、公共文化设施建设管理服务标准、公共文化机构考核评估和绩效评价标准，建立以国家、省级标准为基础，以行业标准为补充的公共文化服务标准体系。明确政府保障底线，建立健全可持续的公共文化投入保障机制。统筹城乡文化设施建设布局和资源配置，推进市级“三馆”（公共图书馆、群艺馆、博物馆）和县级“四馆三场”（公共图书馆、文化馆、博物馆、非遗展示馆、剧场、国有文艺院团综合排练场、农村文体广场）建设，加强基层综合性文化服务中心建设。加强全省国家综合档案馆建设，全面提升档案馆公共服务能力。建立公共文化服务城乡联动机制，实现城乡公共文化服务一体化运行。加大对革命老区、民族地区、贫困地区公共文化建设扶持力度，保障老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众等特殊群体的基本文化权益。 copyright dedecms

　　二、丰富公共文化产品和服务供给 dedecms.com

　　推行公共图书馆、文化馆、博物馆、档案馆、方志馆、纪念馆、美术馆、综合文化站等公共文化设施免费开放，完善免费开放保障机制。深入推进书香湖北建设，广泛开展全民阅读活动。加快推进公共文化服务数字化建设，提升公共文化数字化资源供给能力和现代传播能力。继续实施好农村智能广播村村响、广播电视直播卫星户户通、农村电影放映、农家书屋等农村公共文化服务工程。大力推进社区文化、校园文化、企业文化建设。深入开展文化科技卫生三下乡、百团上山下乡暨新春金秋巡回演出季、高雅艺术进校园进社区等公益文化活动。 本文来自织梦

　　三、创新文化管理体制

　　健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制。深化公益性文化单位改革，建立事业单位法人治理结构，推动公共图书馆、博物馆、文化馆等建立理事会。建立健全政府向社会购买公共文化服务机制，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。创新公共文化设施管理模式，探索开展公共文化设施社会化运营试点。充分发挥城乡基层群众性自治组织作用，调动多方力量共同参与基层文化管理和服务。健全公共文化服务评价工作机制，完善公共文化机构绩效考评制度。

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　　第三节 增强文化产业竞争力 本文来自织梦

　　大力发展文化创意产业和新兴文化业态，促进文化与相关产业融合，形成一批具有市场竞争力的骨干企业和文化品牌，推动文化产业成为支柱产业，构建现代文化市场体系。 copyright dedecms

　　一、促进文化产业创新发展

　　大力推进文化融合创新，提升文化产业核心竞争力。提升壮大新闻出版发行、广播影视、文化旅游、文化演出、文化制造、工艺美术等传统文化产业，突破性发展创意设计、数字内容、动漫游戏、网络文化等新业态，形成结构合理、科技含量高、竞争力强、特色鲜明的现代文化产业体系。实施系列重大文化产业项目带动工程，建设一批文化产业集聚区，形成以园区和基地为载体的产业集聚发展格局。 copyright dedecms

　　二、壮大文化市场主体

　　落实财税、人才、土地、金融等文化经济政策，加快建设资本、产权、版权、土地、技术、信息、人才等文化要素市场。实施文化企业“双百”计划，支持省内100家骨干文化企业做大做强做优，引进境内外100家优势文化企业落户湖北。推动湖北日报、长江传媒、湖北广电、知音传媒等文化骨干企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。鼓励非公有制文化企业发展，支持文化小微企业发展，形成多元开放的文化市场格局。鼓励文化行业组织和中介机构发展，做大做强湖北华中文化产权交易所，设立文化产业投资基金，搭建文化产业发展投融资平台。

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　　三、推动文化市场规范发展

　　建立健全覆盖文化市场全过程、全领域的文化监管体系。深化文化市场综合执法改革，健全和完善文化产品评价体系，强化执法监督。加大知识产权保护力度，严厉打击各类侵权盗版行为。推进网上网下融合管理，加强网上思想文化阵地建设，健全重大舆情引导机制，净化网络环境。 织梦好，好织梦

　　专栏17 文明湖北建设重点工程

　　思想理论：实施思想理论建设、大学生思想政治素质提升、荆楚文化传承研究、哲学社会科学学术创新、高端学术平台建设、社会科学普及等工程。

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　　精神文明：开展核心价值观宣传教育、爱国主义教育和道德模范、荆楚楷模评选等活动。实施“十星创建”拓展、未成年人社会文化环境净化、县域文明指数测评、文明行业标准化和网络文明传播等工程。

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　　文艺创作：聚焦中国梦主题，围绕建国70周年、建党95周年等重大活动，开展文艺创作生产。实施振兴戏曲计划和京剧振兴发展计划，推动楚剧、汉剧、荆州花鼓戏等地方戏传承创新，加强民族音乐舞蹈、曲艺杂技、皮影等传承保护，建立优秀保留剧目名录。实施舞台艺术精品创作、重大历史题材美术创作、三人行文学丛书编纂等工程。

　　公共文化：完成列入国家规划的33个地市级公共图书馆、群艺馆、博物馆和140个县级公共图书馆、文化馆建设。启动市州标准化剧场建设，支持条件具备的县（市）建设博物馆和非遗展示馆，推进国有文艺院团综合排练场、农村文体广场建设。实施文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划和数字文化馆建设。推进县级数字影院和乡镇固定电影放映点建设，力争60%的乡镇及有条件的村建成室内固定放映点。推进省博物馆三期、湖北艺术职业学院新校区、省群艺馆新馆、长江文化中心、湖北文学馆、湖北戏曲艺术剧院、谭鑫培大剧院等文化设施建设。 内容来自dedecms

　　文化产业：推动中国东湖广播影视媒体内容基地、华中国家数字出版基地、武汉·创意设计之都、武昌·长江文化创意设计产业园、武汉国际文化创意产业城、太子湖文化数字创意产业园、华中国家版权交易中心产业园、长江广电融媒体产业园、宜昌钢琴文化创意产业园、中国农谷·屈家岭农耕文化产业园、中国（枣阳）汉文化产业园、华中国家绿色印刷包装物流产业园、荆州华强文化园、中国（黄冈）恒天产业园等文化产业项目建设。 织梦内容管理系统

　　遗产保护：实施重大文物保护维修工程、国有可移动文物保护修复工程。加强荆州大遗址片区的保护和古民居传统村落整体性保护利用，推进盘龙城、龙湾、铜绿山、屈家岭、雷鼓墩、石家河考古遗址公园的本体保护工程和遗址博物馆建设。 织梦好，好织梦

    第十一章 推进幸福湖北建设 dedecms.com

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　　坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，增加公共产品和服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平，实现全省人民共同迈入全面小康社会。 copyright dedecms

　　第一节 全面推进脱贫攻坚

　　坚持开发扶贫与社会保障两轮驱动、片区攻坚与精准扶贫同步推进，创新扶贫开发体制机制，加大投入和政策支持力度，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，确保到2019年，建档立卡扶贫对象稳定脱贫，贫困地区发展差距明显缩小。 dedecms.com

　　一、推进精准扶贫精准脱贫 织梦内容管理系统

　　按照“精准扶贫，不落一人”的总要求，以消除绝对贫困为目标，以建档立卡贫困人口为主要对象，坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。按照贫困地区和贫困人口的具体情况，发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。加强贫困人口动态监测，建立阻断返贫致贫长效机制。 织梦内容管理系统

　　二、促进连片特困地区加快发展

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　　对湖北大别山、武陵山、秦巴山、幕阜山四个贫困人口相对集中的连片特困地区，实行分类指导、分区规划、分期推进，集中实施一批重大民生工程，培育壮大特色支柱产业，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题。扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题,加强与大中城市的互联互通。提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，推进贫困地区基本公共服务均等化。充分发挥市场主体的作用，大力发展特色经济，打造农产品名优品牌，重点扶持贫困乡村发展市场前景好、具有比较优势、带动农户能力强的特色产业。深入实施乡村旅游扶贫工程，开展乡村旅游创业培训，推动贫困地区乡村旅游发展。加大“互联网+”产业扶贫力度，科学合理有序开发贫困地区资源。加强生态环境保护、修复和建设，严禁引进高耗能、高耗水、高排放、高污染产业。

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　　三、加大政策扶持力度 copyright dedecms

　　专栏18 脱贫攻坚重大工程

　　特色产业和转移就业脱贫工程：实施贫困村“一村一品”产业行动，培育农民合作社和龙头企业，建设一批特色农业基地。加大贫困地区劳务输出培训力度，确保贫困户每户都有一项以上增收致富的主要门路，掌握一门以上就业创业技能。到2019年，实现有劳动能力的贫困人口全部脱贫。 内容来自dedecms

　　易地搬迁脱贫工程：在充分尊重群众意愿基础上，因地制宜选择搬迁安置方式。合理确定搬迁安置房建设标准，配套建设基础设施和公共服务设施，依托小城镇、工业园区安置搬迁贫困人口。到2019年，实现符合搬迁条件的贫困户应搬尽搬，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。

　　生态保护脱贫工程：针对生态敏感和脆弱地区贫困人口，重点采取加大生态补偿力度、实施生态保护修复工程，创造更多生态保护就业岗位，提高收入水平。 织梦好，好织梦

　　低保兜底脱贫工程：完善农村最低生活保障制度，对无法依靠就业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。加大贫困地区农村低保省级统筹力度，低保标准较低地区逐步达到国家扶贫标准。到2019年，实现低保户和五保户全部脱贫。 织梦内容管理系统

　　教育脱贫工程：改善贫困地区义务教育办学条件，扩大学前教育覆盖面。扩大贫困县教师职称中高级岗位比例，教师培训项目向贫困县重点倾斜，实现贫困县乡村教师（校长）轮训全覆盖。对贫困户子女实施免费高中教育，安排贫困户子女到大中城市接受学费、生活费全免职业教育。完善贫困户大学生学费减免制度。

　　医疗卫生扶贫工程：贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大救助力度。到2019年，实现贫困人口看得起病，有效解决因病致贫、因病返贫问题。 dedecms.com

　　整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等扶贫资源，统筹协调，优化配置，加大扶贫政策支撑。建立与经济发展水平和精准扶贫需求相适应的财政专项扶贫投入稳步增长机制。城乡建设用地增减挂钩试点政策优先保证贫困县和贫困村，土地结余指标所得收益纳入财政预算管理，优先用于支持扶贫搬迁、危房改造、产业发展等项目。探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿。创新投融资扶贫机制，引导社会资本和商业金融积极参与扶贫事业。继续加大对三峡库区、丹江口库区等政策扶持力度，做好水库移民后期扶持工作，大力实施水库移民美丽家园建设和增收计划，促进库区和安置区移民同步奔小康。持续推进“616”对口支援工程，落实省内部分市对口支援民族县市工作机制，推动少数民族地区发展。巩固提高定点扶贫和对口帮扶扶贫水平，加大驻村帮扶力度，建立帮扶长效机制。广泛动员全社会力量合力攻坚，大力倡导企业扶贫，积极引导社会组织和个人参与扶贫，构建扶贫志愿者服务网络。严格落实扶贫责任制，进一步完善“省负总责、市州主导、县抓落实”的管理体制和“片为重点、工作到村、扶贫到户”的攻坚机制，实行军事化脱贫工作机制，确保限期脱贫。强化脱贫工作责任考核，建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，实行最严格的考核督察问责。 copyright dedecms

　　第二节 推动实现更高质量的就业 内容来自dedecms

　　实施更加积极的就业政策，创造更多高质量就业岗位，完善就业服务体系，着力解决结构性就业矛盾，促进经济发展与扩大就业良性互动。 织梦内容管理系统

　　一、深入实施就业优先战略

　　把稳定和扩大就业作为衡量经济增长速度和发展模式是否合理的关键，坚持分类施策，提高劳动参与率，稳定并扩大就业规模。加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接，建立宏观经济政策对就业影响评价机制，实施政府投资和重大建设项目带动就业评估制度。大力发展新兴产业、现代服务业，鼓励发展智力密集型和劳动密集型产业，创造更多稳定就业岗位。通过社会保险补贴、税费减免等政策，鼓励中小企业更多吸纳就业。对小微企业新招用劳动者按规定给予就业创业支持。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。不断改善劳动条件，规范劳动用工制度。消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视，让劳动者体面劳动、更有尊严。健全劳动监察和争议处理机制，维护职工和企业合法权益，建立和谐劳动关系。完善就业失业统计指标体系和失业监测预警机制，积极预防和有效调控失业风险。

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　　二、提升就业服务水平 织梦好，好织梦

　　健全覆盖城乡的公共就业服务体系，提高服务均等化、标准化和专业化水平。建立省级集中的就业信息资源库，完善覆盖全省的人才公共服务网和公共招聘网，推进各类就业信息共享开放。健全就业失业登记管理制度。推行终身职业技能培训制度，完善社会化职业培训网络。进一步规范就业培训市场，扩大免费就业培训覆盖面。实施各类就业专项行动计划，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、失业人员和转岗职工等重点群体的就业工作。健全就业援助制度，对就业困难人员实行实名动态管理和分类帮扶。 本文来自织梦

　　专栏19 促进就业重大工程

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　　劳动者素质提升行动：实施高技能人才鲁班工程、新成长劳动力技能提升计划、战略性新兴产业紧缺劳动力技能提升计划。推广工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。

　　大学生就业促进工程：统筹实施“三支一扶”、大学生村官、大学生志愿服务西部计划等项目，实施大学生就业促进计划，做好就业见习、职业培训和困难高校毕业生就业帮扶工作。

　　农村劳动力转移就业工程：实施新生代农民工职业技能提升计划，对农村未升学应届初高中毕业生开展储备性专业技能培训。开展“春风行动”就业服务、农民工技能提升培训“春潮行动”、“我为农民工办实事”等活动。加强跨区域劳务协作，推进农村劳动力转移就业示范县建设。

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　　特殊人群就业促进工程：大力开展贫困家庭子女、大龄劳动力、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人等劳动者免费接受职业培训行动，对农村学员和城市居民最低生活保障家庭学员给予生活补贴。加大对困难人员就业援助力度，确保零就业家庭和低保家庭至少有一人实现就业。开展“充分就业社区”创建工作。做好扶持政策期满退出后的就业服务工作。 dedecms.com

　　第三节 优化收入分配格局 内容来自dedecms

　　坚持居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，规范初次分配，稳步提高居民收入占生产总值比重，加大再分配调节力度，更好地促进社会公平，逐步形成合理有序的收入分配格局。

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　　一、稳步提高居民收入水平 内容来自dedecms

　　实施居民收入倍增计划，提前实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。做好中低收入者和困难家庭增收工作。落实最低工资制度，完善最低工资调整机制。建立健全农业补贴稳定增长机制和价格保护制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例，促进农民收入持续稳定增长。多渠道增加居民财产性收入。鼓励和支持企业对员工实行股权激励。 内容来自dedecms

　　二、完善收入分配制度 织梦好，好织梦

　　健全劳动、资本、知识、技术、管理等要素由市场评价贡献、按贡献分配的机制。健全科学合理的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善企业工资集体协商制度，保护劳动所得。提高社会保障和就业等民生支出占财政支出的比重，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。实行有利于缩小收入分配差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。加强对国有企业薪酬的分类监管。深化机关事业单位收入分配制度改革，适当提高基层公务员工资收入水平。保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。 织梦内容管理系统

　　全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加快完善现代教育体系，着力促进教育公平发展和质量提升，基本实现教育现代化。 dedecms.com

　　一、大力促进教育公平 织梦内容管理系统

　　推进惠及全民的公平教育，合理配置教育资源，重点向民族地区、农村地区、贫困地区和薄弱学校倾斜。统筹城乡教师、校舍、设备、图书等义务教育资源配置，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，基本实现县域义务教育均衡发展，义务教育巩固率达到98%。普及高中阶段教育，分类推行中等职业教育免除学杂费和职业教育助学金，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免费教育，高中阶段教育毛入学率达到98%。优化学前教育布局，鼓励普惠性幼儿园发展，学前三年毛入园率达到90%。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。推动进城务工人员和流动人口随迁子女平等接受义务教育，并在当地参加中考、高考。办好特殊教育和民族教育。

　　二、着力提高教育质量

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　　把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。推进课程和教学改革，注重学思结合、知行统一、因材施教、个性发展。强化素质教育，加强综合实践课和通用技术课，加强体育卫生、心理健康、艺术审美教育和国防教育，培养创新兴趣和科学素养。加强教师队伍建设，实施乡村教师支持计划，推进城乡教师交流。实施现代职业教育质量提升工程，打通职业院校和普通高校通道，加快建设现代职业教育体系。全面加强职业教育基础能力建设，优化专业布局，创新人才培养机制。支持具备条件的省属普通高校向应用型转变。实施一流大学和一流学科建设工程，加强国际交流与合作，支持1至2所高校和若干学科达到或接近世界一流水平，部分高校和学科进入国内一流行列。提高民办高等教育质量，建设一批有特色高水平民办高校。

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　　三、深化教育综合改革

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　　深化考试招生制度改革，完善阳光招生各项制度。实施普通高中学业水平考试，规范普通高中学生综合素质评价，加快推进高职院校分类考试，形成分类考试、综合评价、多元录取的高考考试招生模式。坚持义务教育免试就近入学，实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。实行管办评分离，落实和扩大学校办学自主权，强化政府教育督导，加强社会监督，构建政府、学校、社会之间的新型关系。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。 织梦内容管理系统

　　四、完善终身教育体系

　　构建惠及全民的终身教育体系。推动教育信息化，发展远程教育，实现各类学习资源开放共享。建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。引导各级各类学校、科研机构、文化馆、图书馆、博物馆等公共资源为全体社会成员提供继续教育服务。组建湖北开放大学。加强和改进成人教育。积极发展老年教育。加快发展城乡社区教育。 内容来自dedecms

　　专栏20 教育发展重大工程 本文来自织梦

　　基础教育发展工程：实施学前教育三年行动计划，新建和改扩建乡镇中心幼儿园900所左右。继续实施农村义务教育薄弱学校全面改造计划，逐步使义务教育办学条件达到国家标准。普及高中阶段教育。 内容来自dedecms

　　现代职业教育质量提升工程：对接长江经济带产业布局，支持沿江市州建设6个职教园区，实现产园一体、校企融合、前校后厂，提高职业教育集约化水平。组建30个职业教育集团，建设100个示范性实训基地，建设120所左右优质中等职业学校，在全省职业学校建设300个左右特色专业、200个左右品牌专业。

织梦好，好织梦

　　一流大学和一流学科建设工程：推动武汉大学、华中科技大学等部分部委属高校和学科进入世界一流行列；推动湖北大学、武汉科技大学等部分省属高校和学科进入国内一流行列。推动高校提升优势特色学科、打造新兴交叉学科、加强建设基础学科，到2020年，我省高校20个学科领域进入世界一流前列（进入ESI前200位），50个学科领域进入世界一流行列（进入ESI前1%），60个学科达到国内一流前列（进入国内排名前5位），120个学科进入国内一流行列（进入国内排名前30%），100个优势特色学科对接湖北优势产业和新兴产业发展。 织梦内容管理系统

　　地方高校转型发展支持计划：支持省属普通本科高校服务区域经济社会发展，优化调整学科专业结构，培养应用型技术技能型人才。支持校企合作实习实训基地、高水平“双师型”教师队伍等建设。支持转型发展试点高校建设特色重点专业（集群）。 织梦内容管理系统

　　大学生创业创新能力提升计划：建立完善学科专业与社会需求对接机制，推进产学研用协同育人，构建创业创新教育课程体系，搭建创业创新实践平台，开展创业创新活动，完善大学生自主创业扶持政策，加强大学生创业创新指导服务。

织梦好，好织梦

　　教育信息化工程：普及高速互联的教育信息化基础网络和终端设施。建设基础教育公益性数字教育资源、特色职业教育资源体系，建设高校大规模网络开放课程，建设省级教育管理公共服务平台和数据中心。大力发展现代远程教育和在线教育。稳步实施“校校通”工程，重点扶持农村中小学信息化基础设施建设和人才培养。 本文来自织梦