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　　第十一章 大力实施脱贫攻坚 内容来自dedecms

　　坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程，以消除绝对贫困为目标，突出“六个精准”，深入实施扶贫攻坚“4456”工作方略、“3＋12”专项方案，集中力量攻坚，贫困县区、贫困村全部摘帽，贫困户脱贫致富，全域同步全面建成小康社会。 织梦好，好织梦

　　第四十四节 扶持贫困人口脱贫 织梦内容管理系统

　　实施“五个一批”扶贫攻坚计划，每年减少贫困人口6万人以上，实现贫困人口和因病因残因灾返贫人口全部脱贫。加大特色产业培育扶持和就业帮助力度，发展贫困人口参与度高的区域特色产业，扩大转移就业培训和就业对接服务。把易地扶贫搬迁与农村危房改造、城镇保障性住房等结合起来，对居住在边远高寒山区、地质灾害频发区的贫困群众，科学规划实施搬迁安置，建立差别化补贴机制，实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬。建立健全县区、乡镇社会救助管理服务机构，把丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，全面纳入最低生活保障范围。对农村无劳动能力、无生活来源和无赡养养人、扶养人的特困人员实行自愿集中供养。逐步提高贫困人口的医保补助、门诊和住院治疗费用报销标准，实行大病基本医保、大病保险。加强对贫困人员实施医疗救助，加大重特大疾病、慢性病救助力度。帮助因地震、洪涝、地质灾害等受灾群众脱贫，有效解决因灾致贫返贫问题。 dedecms.com

　　第四十五节 推进脱贫摘帽 本文来自织梦

　　着力实施“十二个扶贫专项方案”，每年推进150个贫困村脱贫解困，实现739个贫困村和7个贫困县区全部“摘帽”。推进产业扶贫，抓好特色农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态。推进安居扶贫，切实解决好无房户、危房户、住房困难户的住房问题。推进交通扶贫，切实解决到村到组到户“毛细血管不畅”和“最后一公里不通”的问题。推进水利扶贫，切实构建“精准到户”的饮水安全保障体系，保障贫困群众安全饮水和生产用水。推进电力信息扶贫，加快农村电网改造升级，实现电力和信息全覆盖。推进教育扶贫，抓好基础教育、职业教育和技能培训，阻断贫困代际传递。推进卫生计生扶贫，加大农村患大病、慢性病贫困人口救治扶持力度，解决因病致贫、因病返贫问题。推进文化扶贫，加快贫困乡村公共文化服务阵地建设，促进公共文化体育服务均等化。推进科技扶贫，提升科技支撑引领脱贫攻坚水平。推进新村和生态扶贫，改善群众生产生活条件和生态环境。推进财政金融和社会扶贫，为脱贫攻坚提供强大支撑。推进兜底保障，实现政策性兜底扶贫应保尽保。 本文来自织梦

　　扶贫攻坚重点工程 内容来自dedecms

　　产业扶贫：建设粮油产业基地20万亩，猕猴桃、核桃等特色种植业基地41万亩，养殖生猪400万头、牛20万头、羊100万只、小家禽 内容来自dedecms

　　5000万只。

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　　安居扶贫：改造农村危房4.9万户，易地扶贫搬迁31851户99267人，建设农村廉租房0.5万套。 织梦好，好织梦

　　交通扶贫：新建通村公路3607公里、客运站场225个、县乡道改善提升300公里，渡改桥70座，建设通组公路2452公里、入户路1556公里。

　　水利扶贫：加强供水工程建设。整治新增小型病险水库，推进“五小水利”工程建设。 dedecms.com

　　电力信息扶贫：实施线路改造工程，消除739个网改不彻底村；实施“宽带乡村、电信普遍服务”等试点工程，加快“三网融合”和信息资源共享。

　　教育扶贫：基本普及学前教育；实现义务教育均衡发展；提升高中阶段毛入学率；实施农村学生营养改善计划、建档立卡贫困家庭中职学生补助、本专科学生补助、薄弱学校改造工程。 内容来自dedecms

　　卫生扶贫：实现乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全覆盖。加强医疗队伍建设。实现基本公共卫生项目、新农合、大病保险全覆盖。

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　　文化扶贫：推进基层文化服务中心（美丽新村文化院坝）、农家书屋补充更新、阅报栏（屏）、广播电视村村响、户户通、应急广播平台、公益电影放映、科学普及、体育健身等公共文化建设。

　　科技扶贫：加强新品种、新成果、新技术、新产品、新模式的推广普及。全面建成“网络书屋”和农技推广“云平台”

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　　新村和生态扶贫：确保85%以上的行政村建成幸福美丽新村；筑牢生态底线，有效管控灾害隐患，开展村庄优美环境综合整治。

　　兜底保障扶贫：对纳入农村最低生活保障制度、农村特困人员供养制度的贫困人口和贫困残疾人给予重点倾斜，切实提高贫困人员保障水平。 内容来自dedecms

　　财政金融和社会扶贫：落实各项财政金融和社会扶贫政策措施；鼓励引导金融机构加大对脱贫攻坚的金融支持。 本文来自织梦

　　第四十六节 完善扶贫机制

　　完善目标责任机制。靠实各级各部门扶贫攻坚的主责主业，逐级签订《脱贫攻坚责任书》，立下“军令状”。落实脱贫攻坚“一岗双责”，严格执行扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度，建立任务与资金、责任与权力挂钩机制，推进简政放权、权责对等，提高扶贫资金使用效益和脱贫攻坚工作成效。

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　　健全投入增长机制。积极争取中央、省财政支持，大力整合涉农项目资金，重点用于当年计划脱贫解困的贫困村、贫困户发展。提高扶贫支出占一般公共预算支出比重，县区新增财力重点用于脱贫攻坚。市、县区财政每年集中投入脱贫攻坚资金1亿元以上，主要对信贷贴息、旧房改造、组道建设、小型水利设施整治等方面给予支持。完善财政专项扶贫资金管理办法。积极引导社会资本投向贫困地区公共设施建设。积极创新金融扶贫机制，发挥财政资金撬动金融资本参与脱贫攻坚的作用。发动群众自主投入。

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　　建立资产扶贫机制。积极推广资产收益扶贫模式，引导贫困村将集体资产、贫困户将承包土地和个人财产入股，促进贫困村和贫困户多渠道增收、壮大贫困村集体经济收入。积极推广投资收益扶贫模式，充分发挥财政涉农、支农资金作用，实行贫困户收益保底、按股分红。探索理财收益扶贫模式，帮助无劳动能力的贫困人口获得理财收益、分红收入。

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　　创新社会扶贫机制。积极构建政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫协同推进的“三位一体”大扶贫格局。积极配合中央和国家机关、省级部门（单位）开展好在广定点扶贫工作。扎实做好市、县区和驻广部门（单位）帮村工作。进一步发挥九广合作在项目引进、区域政策争取、科技与智力扶持、优势资源开发等方面的作用。培育多元扶贫主体，发挥党代表、人大代表、政协委员投身脱贫攻坚的作用，支持民营企业联系贫困村和贫困户，形成民营企业参与脱贫攻坚的新机制。支持群团组织、社会组织、基金会、民办非企业单位等组织参与脱贫攻坚。动员社会人士参与脱贫攻坚。建立健全社会扶贫激励机制，制定落实优惠政策。打造公益扶贫品牌，开展好“扶贫日”等社会公益活动和扶贫志愿行动。

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　　第十二章 加快社会事业全面发展 内容来自dedecms

　　增加公共服务供给，大力推进基本公共服务均等化，使发展成果更多、更公平惠及全市人民，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。 dedecms.com

　　第四十七节 全面推进教育现代化

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　　加快普及学前教育，全面完成第二期学前教育三年行动计划，实施第三期学前教育三年行动计划，每个乡镇至少有一所普惠性幼儿园。全面落实城镇小区配套建设幼儿园政策。加强川北幼专学前教育专业建设，保障学前教育合格师资供给。逐步独立农村小学附设幼儿园，完善幼儿园法人机构，核定落实公办幼儿园教师编制配备。

　　巩固提高义务教育，推进义务教育学校标准化建设和“四均一强”工程，完成义务教育薄弱学校基本办学条件改善项目，努力缩小区域、城乡、学校之间的差距，实现县域内义务教育基本均衡。加强中小学教育信息化“三通两平台”建设，提高现代教育信息技术普及运用水平。完善农村学生营养改善计划“广元模式”，加强村小建设和管理，推进城区义务教育学校布局调整，实现义务教育就近入学，提升学生思想道德、科学文化、身体健康素质。落实农村义务教育教师生活补助政策和教师周转宿舍建设。重视发展特殊教育，完善特殊教育保障机制和特殊教育体系。落实立德树人根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。 织梦好，好织梦

　　加快发展高中阶段教育，大力发展现代职业教育，突出产教融合、校企合作，探索中高职衔接模式和普职融通机制，提升职教人才培养质量。加强市城区雪峰、利州区宝轮、青川县智慧岛等职教园区建设，形成带动力强、特色鲜明、有吸引力的高质量职业教育体系。调整普通高中学校布局，优化高中教育资源配置。大力实施拔尖创新人才培养计划，提高办学质量，推进普通高中优质特色发展。

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　　积极发展高等教育，支持四川信息职业技术学院争创国家级高水平高职院校。确保川北幼专高职高专人才培养达到国家标准。新建四川健康职业技术学院。支持广元职工医学院加快发展。支持广元广播电视大学构建灵活开放的办学模式。广泛开展社区教育，大力发展非学历继续教育、行业企业教育、现代远程教育。大力实施《全民科学素质行动计划纲要》，不断提升青少年和市民的科学素养。 本文来自织梦

　　教育事业重点工程 内容来自dedecms

　　基础教育提升工程：学前教育普惠提升工程，义务教育标准化建设工程，普通高中提升工程，特殊教育提升计划。继续实施“全面改薄”工程，新增校舍面积17.2万平方米，改造危旧校舍30.7万平方米，新增学生活动场地21.5万平方米。建成市示范性综合实践基地。 织梦内容管理系统

　　中职教育能力提升工程：中职学校达到国家中职学校标准。

　　高等教育基础能力建设工程：实施川北幼专三期工程，新建四川健康职业技术学院。

　　精准化教育扶贫工程：乡村教师支持计划，农村教师周转宿舍建设工程，“9＋3”免费教育计划。 织梦内容管理系统

　　教师队伍提升计划：每年开展教师市级及以上专业培训5000人次，实施“广元名师工程”，加强“双师型”教师培养。

　　第四十八节 加快文化事业发展

　　繁荣文化艺术创作生产，坚持以人民为中心的创作导向，推动创作生产一批具有广元特色、体现广元精神，思想性、艺术性、观赏性相统一的优秀作品。大力实施文艺精品战略，推动文学、广播影视、舞台艺术、美术等各艺术门类创作全面繁荣。完善原创作品生产创作体系，做好重大选题规划，加大优秀文化产品创作扶持和推广力度。办好中国作家剑门关文学奖、广元文学奖，加强对文艺评论、人才培养、市场培育、宣传推广等方面的研究。加大书画院、艺术家工作室建设。加强对传统戏曲的研究、保护和传承。大力推广和普及国家通用语言文字，在机关事业单位推广普通话。 dedecms.com

　　建立广元市基本公共文化服务保障标准，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的公共文化服务体系。推动市、县区、乡镇（街道）、村（社区）四级公共文化设施网络标准化建设，打造城市“十五分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。加强农村文化建设，将特殊群体纳入公共文化服务范畴，提高基本公共文化、科普服务均等化水平。提升公共文化、科普机构服务效能，丰富优秀公共文化、科普产品供给，开展全民阅读活动，活跃人民群众精神文化生活。推进公共文化服务、科普数字化建设，提升公共文化服务、科普现代传播能力。 dedecms.com

　　加强文化遗产保护，建立较为完善的国家、省、市、县四级文物和非物质文化遗产名录体系。实施重大文物保护工程，加快推进蜀道申报世界自然和文化双遗产进程。推进历史文化名城申报、古村落保护利用综合试点和大遗址保护示范工程建设，加强历史文化名城、名镇、名村和街区保护。加强档案文献的保护利用，积极推进档案数字化建设。提高博物馆社会服务水平，培育主体多元、布局合理、层次科学、种类完备的博物馆网络体系。加强地方志工作，编纂良志信史，搜集、整理地情资料。健全非遗理论研究、活态传承、社会展示体系，实施非遗抢救性保护工程和非遗整体性保护计划，提高非遗生产性保护项目的创意设计、科技支撑和市场营销水平。

　　加强党报党刊、电台电视台建设，提升技术水平和竞争实力，扩大有效覆盖面。推动传统媒体和新媒体融合发展机制，建立适应融合发展的组织机构、传播体系和管理体系。依托广播、电视、报纸、网站、手机客户端等媒体资源，打造全媒体宣传格局。办好广元女儿节、剑门蜀道诗歌节等节庆赛事活动，加强区域文化交流，着力展示“剑门蜀道、女皇故里”独特魅力。 内容来自dedecms

　　文化事业重点工程 织梦内容管理系统

　　文艺精品创作工程：实施文学、广播影视、舞台艺术、美术精品创作工程，实施传统戏曲保护工程。 织梦内容管理系统

　　公共文化、科普惠民工程：实施基层综合性文化服务中心（幸福美丽新村（社区）文化院坝）、数字文化建设和“送文化到基层”等系列文化、科普惠民工程。建设广元市科技馆。 内容来自dedecms

　　文化遗产保护工程：推进蜀道申报世界自然和文化双遗产工作，实施剑门蜀道大遗址、摆宴坝西周城址国家考古遗址公园建设，加快广元国家级历史文化名城建设等。

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　　文化传播工程：办好广元“女儿节”、剑门蜀道诗歌节，建设“视听乡村”、数字文化视听社区工程、城镇公共无线视听工程、广电农村T20电商项目等。

　　第四十九节 大力发展体育事业 本文来自织梦

　　实施体育惠民工程，加快澳体中心、南山——湿地等城镇周边体育公园规划建设，完善公共体育服务体系，促进公共体育场馆免费或低收费向社会开放，推进公共体育服务同质化、均等化。实施国民体质提升计划，着力营造全民健身氛围，广泛组织开展全民健身活动，不断提高人民群众身体素质。实施奥运、省运争光计划，深化体育后备人才培养机制体制改革创新，提升竞技实力。实施体教结合，抓好学校体育，提升青少年身体素质。积极承办国家、省级赛事，争取1——2个全国性社会体育赛事永久会场落户广元，办好四川省第十三届运动会、第九届残运会、第四届特奥会和第二届市运会、老运会。抓好“足、篮、排”三大球发展规划布局，提升三大球整体发展水平。实施体育产业培育工程，加快开发山地、水上、户外运动体育项目，大力发展健身休闲、竞赛表演、体育培训等体育产业，促进体育消费。

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　　第五十节 增加城乡居民收入 织梦好，好织梦

　　大力增加城乡居民收入，完善最低工资标准调整机制，建立最低工资评估机制，完善工资指导线制度以及工资支付保障制度。健全企业职工工资决定机制和正常增长机制。实行农民增收工作县（区）委书记、县（区）长负责制，充分挖掘特色种养业助农增收潜力，增加农民家庭经营性收入；赋予农民更多财产权利，增加农民财产性收入；健全劳务开发机制，增加农民工资性收入；落实好强农惠农政策，保障财政对民生领域支出，提高农民转移性收入。增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，缩小城乡、区域、社会成员之间收入分配差距，促进居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

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　　进一步调整收入分配结构、健全完善分配调节机制，规范收入分配秩序，健全工资支付保障机制，维护劳动者合法权益。探索建立适应分类管理要求的工资制度。保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入。建立健全机关事业单位基本工资标准正常调整机制。全面实施国有企业负责人薪酬制度改革，合理确定并严格规范国有及国有控股企业负责人履职待遇。

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　　第五十一节 促进就业创业

　　落实和完善创业扶持政策，优化创业环境，创造更多就业岗位，鼓励以创业带动就业。建立健全覆盖城乡的各类创业服务平台，完善城乡就业创业服务体系，加强创业服务信息资源共享，加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，推进大众创业。以职业院校为依托，打造政府、学校、企业合作的创业孵化平台模式。

　　实施农民工职业教育、农民工培训、农民工和旅外企业家“返乡创业、回家发展”三大行动。建立订单式培训、菜单式教学、集团式输出、跟踪式服务的劳务开发培训体系，提高农民工就业创业质量。推动优势资源的就地转换，鼓励返乡农民工在城镇周边或园区创业。加快劳务输出由粗放向智能、数量向质量、打工向创业、区域外输向外输与回引并重转型。 织梦内容管理系统

　　统筹推进重点群体就业，鼓励高校毕业生到中小微企业和基层就业。促进城市低收入家庭和被征地农民、“9＋3”学生、失业人员、就业困难人员等就业。开发公益性岗位和社区就业岗位，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。落实扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业优惠政策。

　　强化经济政策与就业政策配套衔接，发挥中小微企业吸纳就业主渠道作用，增强公共就业服务能力。大力支持企业稳定就业岗位，完善失业动态监测和失业预警机制。加快建立统一规范灵活的人力资源市场。推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推动企业新型学徒制度试点。 内容来自dedecms

　　全面落实劳动合同制度，提高合同履行质量，稳定合同签订率，积极构建和谐劳动关系。完善协调劳动关系三方机制，依法推行工资集体协商，加强集体协商代表能力建设和对集体协商过程的指导。健全劳动人事争议调解仲裁机制，完善劳动关系群体性事件预防和应急联动调处机制。全面推进劳动保障监察网格化、网络化管理，实现监察执法向主动预防和统筹城乡转变。完善企业民主管理制度，推动职代会依法行使职权。加强对职工的人文关怀，营造构建和谐劳动关系的良好环境。 织梦好，好织梦

　　第五十二节 完善社会保障体系 织梦好，好织梦

　　全面实施全民参保计划，完善居民、个体从业人员、被征地农民和农民工等群体参保政策，加快建成覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系，基本实现法定人群参保全覆盖。适当降低社会保险费率，强化对社保基金的征缴和监管，推进社会保障卡综合应用。强化多缴多得、长缴多得激励机制，落实基本养老保险关系转移衔接政策措施。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。按国家统一部署推行渐进式延迟退休政策。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。建立健全城乡一体化的基本医疗保险制度，实现城镇职工、城镇居民、新农合三项制度整合。完善大病保险制度。鼓励商业保险机构参与医保经办。改进个人账户，开展门诊费用统筹。实现异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。完善失业、工伤、生育保险制度，将生育保险和基本医疗保险合并实施，推进党政机关工作人员参加工伤保险。 copyright dedecms

　　完善城乡最低生活保障制度，建立健全居民家庭经济状况核对机制，加强低保动态管理力度，做到“应保尽保、应退尽退”，加大低保家庭中的老年人、重病患者、重残人员及义务教育阶段子女的分类施保力度，切实提高特殊困难群体的救助保障水平。健全特困人员供养制度，建立特困人员供养标准随经济发展而增长的自然增长机制。完善医疗、教育、住房、就业、残疾人、受灾人员、困难职工、法律援助、殡葬、临时救助等“十大专项救助制度”，健全社会救助体系。 本文来自织梦

　　推动建立适度普惠性儿童福利制度，建立分类保障制度，将重残、重病、事实无人抚养儿童等困境儿童优先纳入儿童福利保障范围，适时扩大到服刑人员未成年子女、吸毒家庭子女等困境儿童群体。逐步建立重病重残儿童医疗康复补贴制度和收养寄养机构内残疾儿童家庭补助制度。加快精神卫生福利服务发展。 本文来自织梦

　　积极培育公益慈善组织。鼓励、支持和引导慈善组织和其他社会力量广泛开展形式多样的慈善活动。进一步落实慈善捐赠税收优惠支持，积极拓宽融资渠道，引导金融资本支持慈善事业健康发展。加强慈善资金和慈善行为监管，完善慈善信息统计和公开制度，建立覆盖全市统一的慈善信息服务平台，保证慈善活动便捷、公开、安全。 内容来自dedecms

　　就业促进和社会保障重点项目 本文来自织梦

　　就业创业：发展一批农民工和农民企业家返乡创业孵化基地和创业园区，建设一批“省级创业孵化示范基地”。

　　职业技能提升：创建省级技能人才培训示范基地。创建国家级高技能人才培训基地。建设一批符合我市产业发展方向和高校毕业生特点的见习基地，实施公共职业技能实训基地建设项目。建立市级家庭服务业从业人员实训基地。 织梦内容管理系统

　　设施体系：建立市、县失业监测预警和应急处置体系。加强市、县人力资源市场、创业指导服务中心和社会保障服务中心建设。全面推进劳动人事争议示范仲裁院和基层调解组织建设。建设社会化的流动人员人事档案公共服务信息系统。建设人力资源和社会保障档案一体化信息系统。 织梦好，好织梦

　　社会保险：建设社会保险权益告知平台。建设工伤保险信息化管理系统。推动国家级或区域级工伤康复示范平台建设。实施“全民参保登记计划”和社会保障卡工程。 dedecms.com

　　社会福利：加强儿童福利设施建设，加强民政精神卫生福利机构建设。

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　　第五十三节 推进健康广元建设 织梦好，好织梦

　　加强医疗卫生基础设施建设，优化医疗卫生结构布局，促进医疗资源向基层、农村流动。实施健康扶贫、妇幼健康和计划生育服务、公共卫生服务、疑难病症诊治能力提升、人口健康信息化、中医药传承与创新六大工程建设。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病预防控制，健全专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和医院的分工协作机制。建立职业病防治体系，保障劳动者的职业安全和职业卫生权利。重视精神卫生，加强心理健康服务。全面实施免费孕前优生健康检查，提高妇幼健康水平。巩固推进全国基层中医药先进市建设成果，健全城乡中医药服务体系，构建中医专科专病防治体系。提升基层中医药服务能力和中医药优势专科专病救治能力。加强中医药资源保护、利用和开发，拓展中医药健康服务领域，培育中医药知名品牌，保护和合理应用中医药特色诊疗技术。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果，推进城乡环境卫生整洁行动。到2020年全市人均期望寿命超过全省平均水平。 copyright dedecms

　　全面做好人口工作，坚持计划生育基本国策，完善人口政策，提升人口素质，优化人口结构，积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。加强计划生育、优生优育等服务，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，增强计划生育家庭发展能力。

　　贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则，全面实施妇女儿童发展纲要，依法维护妇女儿童合法权益。加强未成年人保护，健全留守儿童关爱体系，关心孤儿成长，积极帮扶“五失”青少年。加强青少年活动场所建设，推动青少年事业创新发展。将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系。

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　　力争全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的多层次养老服务体系。完善养老信息服务网络，建设居家养老服务信息平台。健全完善农村养老服务体系。培育发展老年人服务社会组织，加大困难老年人社会救助力度。全面放开养老服务市场，通过购买服务方式增加养老服务。到2020年，养老服务覆盖所有居家老年人，养老服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立养老服务设施和站点。养老床位数达到21000张以上，每千名老年人拥有养老床位35张以上。积极推动老年用品产业发展。 dedecms.com

　　大力发展残疾人事业，健全残疾人权益保障制度，提高残疾人基本保障水平。加大残疾人社会救助力度，建立完善残疾人福利补贴制度，实施困难残疾人生活补贴制度、重度残疾人护理补贴制度、残疾人扶贫对象生活补贴制度。推进城乡无障碍环境建设。健全扶残助残服务体系，扶持助残社会组织发展。加强残疾人专业康复机构和民政福利机构康复设施规范化建设，鼓励、引导社会力量兴办各类残疾人康复机构，提升残疾人康复服务水平。 织梦内容管理系统

　　加强食品药品安全监管，建立严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，严格执行食品安全、国家药物标准，落实食品药品全程追溯管理制度。进一步完善基层监管体系和检验检测技术支撑体系，提高监管能力。完善食品风险监测体系，科学开展食品安全风险预警。加强药品、化妆品安全保障，建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，实行国家基本药物全品种覆盖抽验和全品种电子监管，完善药品、化妆品不良反应监测和信息发布制度。建立健全食品药品信息化体系，实现监管业务平台的业务协同和信息共享。创新监管方式，积极构建全民参与、社会共治的监管格局，切实保障公众饮食用药安全。

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　　健康广元重点项目

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　　卫生：实施健康扶贫、妇幼健康和计划生育服务、公共卫生服务、疑难病症诊治能力提升、人口健康信息化、中医药传承与创新六大工程。推进川北区域医疗中心、人口健康信息化、市中医医院门诊综合楼等重大项目建设。 织梦内容管理系统

　　食品药品：实施食品药品基层监督管理所标准化建设、食品药品安全追溯体系建设、食品药品监管队伍装备标准化建设、食品药品信息化体系建设等食品药品安全保障工程建设项目。 dedecms.com

　　体育：实施体育场地设施建设工程，推进农村体育设施建设。

　　养老服务：实施养老服务设施建设工程、养老服务网络信息平台建设工程。

　　妇女儿童：建设妇女儿童活动中心等公益性群众活动阵地项目。

　　坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，弘扬民主法治精神，扩大社会主义民主，转变社会治理方式，提升社会治理能力，强化国防动员能力建设，扎实推进法治广元和平安广元建设。 本文来自织梦

　　第五十四节 推进民主法治建设 copyright dedecms

　　发展社会主义民主政治，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。加强基层民主，健全基层选举、议事、述职、问责等机制，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。健全村民自治体制，推进村务公开制度，提升村民自治力度。完善社区居民会议和居民协商议事会议制度，推进社区民主协商的制度化、规范化、程序化。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，重视发挥老干部作用，从各个层面扩大公民有序的政治参与。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，全面贯彻执行党的民族政策、宗教政策、侨务政策和对台政策。大力支持少数民族地区加快交通、水利等基础设施建设，大力发展清真食品等具有民族风情的特色产业。探索建立少数民族流动人口流出地与流入地政府的联动协作机制，积极引导宗教与社会主义社会相适应，依法加强宗教事务管理，推动宗教界服务社会、服务人群、服务发展。 内容来自dedecms

　　全面推进法治政府建设，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，依法全面履行政府职能。认真贯彻执行《立法法》，做好市级地方立法工作，加强和改进政府法制建设，完善规范性文件起草和审查论证机制。严格执行行政组织、行政程序法律制度，全面规范市县政府事权，重点强化政府执行职责。健全依法决策机制，实现行政决策科学化、民主化、法制化。完善重大决策程序，坚持重大决策合法性审查和集体讨论会商制度，健全重大决策终身责任追究制及责任倒查机制，加快公众参与平台和地方智库建设。坚持公正文明执法，严格规范自由裁量权行使。深入推进市县两级行业领域综合执法，探索跨部门综合执法方式。坚持决策权、执行权、监督权相互制约相互协调，积极推进行政权力运行平台使用，完善惩治和预防腐败体系。建设政府守信践诺机制，建立公务员诚信档案，健全纠错问责机制。全面推行政务公开，完善新闻发言人、突发事件发布制度，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。

　　营造良好法治环境氛围，弘扬社会主义法治精神，强化规则意识和契约精神，增强全社会法治观念。全面落实“谁执法谁普法”责任制，完善媒体公益普法制度和法律从业人员以案释法制度。依托现代信息技术建设公共法律服务平台，健全法律援助和司法救助机制，着力构建满足法律需求、覆盖城乡居民的公共法律服务体系。加强法治队伍建设，积极发展律师、公证员、司法鉴定人、法律服务志愿者和人民调解员队伍。创新法治宣传教育形式，通过政府购买服务的方式大力开展群众性法治文艺活动，加强法治文化阵地建设，支持鼓励机关、高校和社会团体开展法治理论研究和法治文化作品创作，推进传统媒体与新媒体普法平台建设。开展“七五”普法，突出领导干部这个关键少数、青少年这个重点群体、农村群众这个薄弱环节。深入推进“法律七进”，着力解决“谁来进、进什么、怎么进”的问题。将法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，形成全民尊法信法守法用法的社会风尚。 本文来自织梦

　　第五十五节 推进社会依法治理 内容来自dedecms

　　构建新型社会治理体系，全面推动社会管理向社会治理转变，提升社会治理能力和水平。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。加强政法队伍建设，加快社区（驻村）警务室建设，增强公共安全和社会治理保障能力。建立健全以基层党组织为核心的基层依法治理体系，完善基层群众自治制度，加快社区综合服务设施建设，增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。推进多元主体参与，创新社区社会治理，加快推动社区、社会组织、专业社工“三社联动”，全面推进党政主导的网格化服务管理体系建设。 dedecms.com

　　推动社会组织健康有序发展，充分发挥社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的重要作用。建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，激发社会组织活力。推进社会组织登记制度改革，健全社会组织退出机制，扎实推进行业协会商会等社会组织与行政机关脱钩。支持社会组织参与社会治理，搭建社会组织在政府与公众之间有效沟通的桥梁。支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理及公共服务。支持和发展志愿者服务组织，加强志愿者队伍建设，形成社会管理和服务合力。 copyright dedecms

　　建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。改革信访工作制度，深入推行“五建五强”群众工作法，以群众工作统揽信访工作，完善信访工作责任制，严格实行诉访分离，将信访纳入法治化轨道，建立健全心里干预机制，开展心理咨询、疏导、调节等服务。完善重大工程和重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少社会矛盾的产生。充分发挥新闻媒体和互联网表达民情民意、舆论监督的作用，继续通过网络问政、网上信访等多种形式，最大限度地了解民声，最大限度地化解社会矛盾，最大限度地解决群众合理合法诉求。完善矛盾纠纷多元化解机制，巩固和深化“大调解”工作体系，加强行业性、专业性、区域性调解组织建设，有效防范和化解征地拆迁、环境污染、安全生产、医疗纠纷等引发的社会矛盾。建立由党政牵头，综治、群工、公安、人社、民政、工商等职能部门和相关企事业单位参与的非应急服务体系，不断提升服务群众的能力。

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　　深化安全生产管理体制改革，严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，切实实行党政同责、一岗双责、失职追责，进一步健全完善公共安全责任体系，加快建立健全隐患排查治理体系、风险预防体系和社会共治体系，强化煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通、消防、地质灾害等重点行业和领域安全专项整治，不断提高“科技兴安”和安全生产法治化水平，坚决遏制重特大安全事故发生。强化质量技术监督体系建设，持续提升检验检测能力。加强社会治安防控体系建设，加大禁毒、防邪、打击传销等工作力度，依法严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。健全社区服刑人员、特殊人群的监测、预警、救治、帮扶、服务和管理体系。深化多种形式消防队伍建设。加大应急救援队伍建设，完善应急预案，健全应急体系，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件的预防预警和应急处置能力。 织梦内容管理系统

　　推动诚信社会建设，健全信用体系，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域的诚信建设，提高全社会诚信意识和信用水平。建立完善社会信用标准体系，加强部门和行业信用信息整合，推动信用信息互联共享。培育规范信用服务市场，加快发展个人、企业征信机构，推进并规范信用评级行业发展。建立健全守信激励和失信惩戒联动机制，加大失信行为和失信被执行人的处罚力度，让公众自觉讲诚信、守诚信。

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　　第五十六节 加强国防动员能力建设 copyright dedecms

　　加强人民武装、国民经济和装备、交通战备和信息动员建设，提升国防动员能力。完善军地资源优化配置、合理共享、平战结合的制度体系，促进军地技术、人才、信息等要素交流融合，加大军地在基础设施、社会服务等领域的统筹发展。加快推进国防动员与应急管理体系之间的有效衔接，发挥国防动员体系在应战和应对突发事件中的重要作用。大力推进人民防空体系和能力建设，加强人防工程建设和管理，加强国防教育，深入开展拥军优属和拥政爱民活动，巩固和发展军政军民团结。

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　　贯彻落实好国家宏观调控政策，正确处理政府与市场、社会的关系，发挥党的领导核心作用，强化政府主体责任，科学合理配置资源，调动全社会积极性，保障规划目标任务顺利完成。 织梦内容管理系统

　　第五十七节 加强政策引导 内容来自dedecms

　　围绕规划确定的战略、目标和任务，坚持政策制定服从规划导向、短期政策服务规划实施的原则，研究提出经济社会发展各领域的具体政策措施。加强供给侧结构性改革，着力化解产能过剩、降低企业成本、消化地产库存和防范金融风险，调整经济结构，优化要素配置，提升经济增长的质量和数量。贯彻落实国家和省加大脱贫攻坚、支持川陕革命老区开发建设等各项决策部署，细化深化国家、省各类扶贫开发、创业就业、金融保险、资源补偿等专项政策的落实力度，用好用活中央财政一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移资金，如期推进贫困人口脱贫、加快建设美丽幸福新广元。

　　主动对接国家规划和重点投向，谋划储备一批具有全局性、基础性、战略性的重点项目、重大工程，加快落实入规入库项目的建设条件，积极争取国家、省对我市重点项目、重点工程、新型产业在符合条件的前提下优先安排、优先实施，促进投资稳定增长和结构优化。建立健全重点项目前期工作推进机制，每年筛选确定一批支撑作用强、转型升级示范作用明显的储备项目，形成“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展态势。完善部门互动、上下联动的重大项目协调服务体系，优先保障规划选址、土地供应、资金安排，确保项目进度和质量要求。创新项目投融资机制，支持鼓励社会资本参与重点领域项目建设，建立和完善PPP项目支持政策体系。 本文来自织梦

　　第五十八节 强化人才保障 织梦内容管理系统

　　坚持党管人才，推动人才优先发展，加快人才发展体制改革和政策创新，探索贫困地区人才开发新模式。加快推动人才结构战略调整。围绕“五大发展战略”，突出“高精尖缺”，深入实施科技英才培养、创新型企业家培养等人才工程，着力发现、培养、引进、集聚一批企业家人才、科技领军人才和高技能人才。健全更开放的引才政策，深入实施高层次人才引进计划，加强与国内外知名院校战略合作，积极开展招才引智。不断拓宽高层次人才引进规模和范围，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和引进。深化人才体制机制创新。破除制约人才发展的体制机制障碍，创新更具竞争力的人才聚集使用管理政策。完善人才评价激励机制和服务保障体系，实行人才股权期权等中长期激励办法，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。加强人才市场体系建设，拓展人才市场服务功能，加快人才信息化建设，进一步营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。

　　第五十九节 完善规划实施机制

织梦好，好织梦

　　本规划确定的主要约束性指标和重大项目要分解落实到各县区、各部门。各县区、各部门要从实际出发，编制好“十三五”规划，尤其要制定和明确体现新的发展理念的指标，增强政府履行职责的约束性指标，明确工作责任和进度，把中央、省委、市委的各项决策部署落到实处。

　　充分发挥总体规划的统领作用，加强规划衔接协调。各县区规划以及重点专项规划要与本规划、国家部委和省上厅局相关规划紧密衔接，各重点专项规划之间、重点专项规划与县区及周边地区规划之间也要加强协调，避免冲突，形成相互衔接、协调统一的规划体系。健全规划管理机制，建立对各级政府和规划主管部门的约谈制度，基本形成市县两级结构清晰、职能明确、责任落实的规划督察工作体系。 织梦内容管理系统

　　本规划经过市人民代表大会审议批准，具有法律效力，由市人民政府组织实施。政府有关部门要加强对规划目标的监测预警和对重大改革、重大政策落实情况的跟踪检查，强化对规划实施情况的分析，自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会各界的监督。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并适时向市政府提交规划实施进展情况报告。在规划实施中期阶段，由市政府组织开展全面评估，并向市人大常委会提交评估报告。需对本规划进行修订时，由市政府提出修订方案，报市人大常委会批准。 内容来自dedecms